国家规范行业协会收费

国家规范行业协会收费行业协会作为连接政府、企业与市场的桥梁纽带，是推进行业自律、促进行业发展、优化营商环境的重要力量，其收费行为的规范与否，直接关系到企业经营负担、市场公平秩序和行业健康发展。近年来，我国行业协会数量稳步增长，覆盖各行各业，在提供政策咨询、搭建合作平台、规范行业秩序等方面发挥了积极作用。但与此同时，部分行业协会违规收费乱象频发，不仅加重了企业尤其是中小微企业的经营负担，扰乱了正常的市场竞争秩序，还损害了行业协会的公信力，甚至滋生了权力寻租等问题。在此背景下，国家层面持续加大行业协会收费规范力度，通过健全制度体系、强化监管执法、引导行业自律，推动行业协会收费行为回归合规本源，为经济社会高质量发展保驾护航。国家规范行业协会收费，核心是坚持“依法合规、公开透明、平等自愿、质价相符”的基本原则，厘清收费边界、健全监管机制、整治违规乱象，兼顾行业协会服务职能与企业合法权益，实现行业协会规范发展与减轻企业负担的有机统一。其本质是通过明确收费规则、强化约束机制，遏制各类违规收费行为，引导行业协会聚焦核心职能，以合规收费支撑服务能力提升，真正发挥桥梁纽带作用。推进行业协会收费规范工作，既是落实党中央、国务院关于减税降费、优化营商环境的重要部署，也是防范化解行业协会领域风险、促进行业协会健康有序发展的必然要求，更是激发市场主体活力、推动实体经济高质量发展的重要举措。当前，我国行业协会收费领域仍存在诸多突出问题，违规收费形式多样、隐蔽性强，整治工作仍需持续发力。结合近年来市场监管总局、民政部曝光的违规案例及行业现状，主要问题集中在四个方面。一是依托行政权力违规收费，部分行业协会借助行政机关委托、授权事项，强制企业参加培训、检测、评比等活动并收取费用，或要求企业必须加入协会才能办理相关行政许可手续，甚至依托行政影响力获取服务费用分成，如上海市市容环境卫生行业协会依托环卫车辆管理委托事项，要求企业到指定检测公司检测并获取40%-50%的检测费分成，此类行为严重违反涉企收费管理相关规定。二是违规收取评比达标表彰费用，部分行业协会未经批准擅自开展评比、表彰、大赛等活动，向参评对象收取赞助费、报名费、奖项制作费等，如中国珠宝玉石首饰行业协会未经批准开展“天工精制”国际时尚珠宝设计大赛，通过下属公司向参评对象收取赞助费数百万元，违背了社会组织评比达标表彰活动的非营利性原则。三是会费收取不规范，部分行业协会未按章程规定制定会费标准，擅自提高会费额度、增设会费档次，或实行浮动会费、多头重复收费，有的协会只收会费不提供对应服务，如广东省深圳市建设工程运输车辆协会未按章程规定，擅自按会员企业车辆数量收取浮动会费，多收取会费数十万元，损害了会员企业的合法权益。四是违反明码标价规定，部分行业协会未公开收费项目、标准及依据，或在公示的收费标准之外额外加收费用，如中国特种设备安全与节能促进会在收取安全管理评价费后，又额外向企业收取未予标明的差旅费，违背了明码标价的基本要求。这些违规收费行为，不仅加重了企业负担，也破坏了行业协会的公信力和市场公平秩序。国家规范行业协会收费，需坚持系统思维、标本兼治，构建“制度完善、监管有力、自律有序、社会监督”的全方位治理体系，从制度建设、监管执法、行业自律、社会监督四个维度协同发力，推动违规收费整治常态化、长效化。健全法律法规与制度体系，筑牢收费规范的制度根基。一方面，完善顶层设计，结合行业协会发展实际，修订完善《社会团体登记管理条例》《优化营商环境条例》等相关法律法规，明确行业协会收费的基本原则、收费范围、禁止性行为及法律责任，细化会费、经营服务性收费、行政事业性收费的管理要求。另一方面，出台专项监管政策，落实《行业协会商会收费行为合规指南》要求，明确行业协会各类收费的合规标准，规范会费制定、修改程序，要求会费标准必须经会员大会或会员代表大会表决通过并公开，严禁实行浮动会费、多头收费；明确行业协会接受行政机关委托、授权事项的经费保障机制，相关工作费用由行政机关承担，严禁借机向企业收费。同时，建立健全行业协会收费备案、公示、专项核算等制度，要求行业协会在住所、门户网站等醒目位置公示收费项目、性质、标准、依据等信息，接受社会监督，筑牢制度防线。强化监管执法力度，严厉查处违规收费行为。明确市场监管、民政、社会工作等部门的监管职责，厘清监管边界，建立协同监管机制，加强部门间信息共享、联合检查，形成监管合力。持续开展行业协会违规收费专项整治行动，聚焦重点行业、重点领域，加大对依托行政权力收费、违规评比收费、会费不规范等突出问题的查处力度，对查实的违规行为，依法采取行政处罚、责令退还违规收费、下调年检结论等处理措施，对典型违规案例进行公开曝光，形成有力震慑。2021年至2023年，各级民政部门已纠正行业协会商会乱收费问题7611个，处理违法违规收费行业协会商会854家，查处违规收费金额超8000万元，取得了显著整治成效。同时，建立行业协会信用监管体系，将违规收费行为纳入信用评价，对信用不良的行业协会实行联合惩戒，限制其参与政府购买服务、评比表彰等活动，实现“一处违规、处处受限”，推动行业协会依法合规收费。加强行业自律建设，引导行业协会主动合规。推动行业协会完善内部治理结构，健全议事决策、财务管理、收费管理等内部管理制度，明确收费管理责任，加强对收费行为的内部管控，定期开展收费自查自纠，及时整改存在的问题。引导行业协会聚焦核心职能，优化服务内容、提升服务质量，将收费与服务质效挂钩，做到质价相符，杜绝“只收费不服务、多收费少服务”的现象。同时，加强对行业协会负责人及相关工作人员的政策培训，普及收费相关法律法规和政策要求，提升其合规意识，引导行业协会主动规范收费行为，树立合规经营、诚信服务的良好形象。畅通社会监督渠道，形成共治合力。建立健全行业协会收费投诉举报机制，畅通全国12315平台、中国社会组织政务服务平台等投诉举报渠道，明确投诉举报处理流程和时限，及时回应企业和群众诉求，对举报属实的违规收费行为依法严肃查处，并对举报人予以保护。加强宣传引导，通过媒体宣传、政策解读等方式，普及行业协会收费相关政策和违规收费的危害，提高企业和群众的维权意识、监督意识，引导企业主动抵制违规收费行为，积极参与监督。同时，鼓励新闻媒体发挥舆论监督作用，曝光违规收费典型案例，倒逼行业协会规范收费行为，形成“政府监管、行业自律、社会监督”的共治格局。规范行业协会收费是一项长期而艰巨的任务，事关企业发展、行业进步和经济社会高质量发展大局。国家层面需持续强化制度建设、严格监管执法，