【《网格化社会治理研究的国内外文献综述》6200字】

第iv页共31页网格化社会治理研究的国内外文献综述国外研究综述1.社会治理理论的发展。20世纪以来，西方福利国家发生管理危机，发展中国家经济不断增长，治理理论能在某种程度上对现有国家与政府在社会治理中扮演的角色进行重新审视，才真正开始进入学术研究视野。在这一阶段，治理理论逐渐开始研究政府同其他社会主体的互动关系，理论研究的重心在政府治理及公共权力的运行，还有其他社会主体同政府的互动过程以及互动模式对治理成果的影响。任勇.治理理论研究为治理现代化提供学理支撑[J].人民周刊,2019(07):64-65.历史上形成了三种具有代表性的治理理论，分别是福利国家、第三条道路以及新公共管理理论。福利国家理论基于政府层面建立一系列法律及制度，来实现社会化保障的治理模式，主要以西方国家为代表，受政治因素和特定历史环境演化而来。Amenta,Edwin.WhatWeKnowabouttheDevelomentofSocialPolicy[J].Comparativehistoricalanalysisinthesocialsciences,2003:34-37.福利国家以突出的社会福利水平为特征，以统治机构和法律制度为基础实现社会保障的全民化，实现和谐均衡的社会秩序。任勇.治理理论研究为治理现代化提供学理支撑[J].人民周刊,2019(07):64-65.Amenta,Edwin.WhatWeKnowabouttheDevelomentofSocialPolicy[J].Comparativehistoricalanalysisinthesocialsciences,2003:34-37.平冈公一,杉野昭博等.社会福利学[M].东京:东京有斐阁.2011:130-141.宁国良.社会政策学概论[M].湘潭:湘潭大学出版社,2010:121-134.安东尼•吉登斯.第三条道路：社会民主主义的复兴[M].北京:北京大学出版社,2000:150-153.易轩宇.社会组织参与社会治理的机制创新研究[D].湘潭大学,2015:14-20.在20世纪90年代后，全球化使各国的互动更加密切，在政治、经济、文化等领域有了深入交流，国际社会呈现出多样性和动态化发展，除政府等公共部门以外的社区组织、志愿团体、慈善机构等社会自治力量不断壮大，一些西方学者开始重新审视政府与市场、政府与社会的关系。英国政治理论家杰索普提出“元治理”理论，更加突出政府在多元治理、协同治理治理中的重要地位。杰索普指出，“虽然治理机制可能获得了特定的技术、经济、政治和意识形态职能，但国家、政府仍要保留对治理机制开启、关闭、调整和灵性建制的权力”。JESSOPB.CapitalismandItsFuture:RemarksonRegulation,GovernmentandGovernance[J].JESSOPB.CapitalismandItsFuture:RemarksonRegulation,GovernmentandGovernance[J].ReviewofInternationalPoliticalEconomy,1997:11-13.2.网格化治理概念。经过研读文献发现，国外专家学者的研究中，没有与“网格化治理”完全对应的单词，提到比较多的是“网络化治理”，探索如何在互联网时代建立并完善社会治理模式。虽然概念有所不同，但仍有一些将现代网络技术在社会治理中的应用，以及社会治理的智能化研究，与网格化社会治理的内涵有所契合。美国学者斯蒂芬·戈德史密斯等人在著作中指出，“网络化治理是社会治理的发展趋势，是政府角色由管理转向服务转变的全新治理模式”。政府部门应当在治理过程中允许、鼓励社会中其他主体，共同参与到社会治理中。例如非政府组织、民间团体等，通过不同主体间的协同合作，以更好地完成社会治理工作，但是在多个主体间共同开展治理时，需要明确特定主体的权责，既避免因多主体参与而形成的涣散，又要排除因权力不平衡引发主体间相互抗力，在整体的平衡中寻求最佳的治理关系。史蒂芬•戈登史密斯,威廉•埃格斯.网络化治理：公共部门新形态[M].北京:北京大学出版社,2008:12-15.DowJones认为，“治理的网格化可以通过打破信息壁垒，来增进社区治理工作中各成员的沟通和交流”。DowJones.史蒂芬•戈登史密斯,威廉•埃格斯.网络化治理：公共部门新形态[M].北京:北京大学出版社,2008:12-15.DowJones.Multiple-Network-CommunityManagementSystemandMethodofManagingMultipleNetwork[J].ComputerWeeklyNews,2018:21-25.3.网络化治理的相关研究。希克斯提倡社会治理的整体性，他认为当前治理存在碎片化倾向，“需要进一步整合不同的信息技术和网络技术，构建中央数据库，通过无缝隙服务克服碎片化弊端”。曾维和.后新公共管理时代的跨部门协同——评希克斯的整体政府理论[J].社会科学,2012(05):36-47.沃尔特等人从三个角度阐释了网络化治理模式：一是方式上，网络治理通过更具有沟通性和约定性的管理，实现政府从管理事物向把握方向的角色转变。二是关系上，网络治理更强调管理主体间的互动，政府、个人、组织是集体行动、互相管理的。三是制度上，网络治理要求网络目标及内部组织需要按相关规定服从管理，并在一定的规范下工作，当各主体间产生利益冲突和矛盾时，有一定的制度评判和约束。Kickert,曾维和.后新公共管理时代的跨部门协同——评希克斯的整体政府理论[J].社会科学,2012(05):36-47.Kickert,WalterJ.M,Erik-HansKlijnandJoopFM.ManagingComplexNetwork[J].SagePublications,1997:25-31.克里斯托弗•胡德.国家的艺术：文化、修辞与公共管理[M].上海:上海人民出版社,2004:30-32.斐迪南•滕尼斯.共同体与社会：纯粹社会学的基本概念[M].北京:北京大学出版,2010:52-53.国内研究综述1.网格及网格化在社会治理层面的内涵。国家质检总局、国家标准委在2017年出台的《城乡社区网格化服务管理规范》中明确，网格是“在城乡社区、行政村及其他特定空间区划之内划分的基层综合服务管理单元”。“网格”作为与社会治理有关的名词，最早应用于公安部门。2000年起，上海市公安部门形成了一系列加强警察巡逻体制的措施，其中就有街面网格化治安巡逻机制，“将各派出所辖区划分为若干巡逻区，即网格，并以编号命名网格，通过科学技术手段，建立统一指挥、快速反应、相互联动的运作机制，加强对社会治安的动态控制”。蔡宏光.“网格化”街面巡逻盘查的战术方法[J].上海公安高等专科学校学报,2001(05):54-57.向春玲对网格化定义时指出，“数字化是网格化管理的本质，在其运作过程中电子网格地图技术必不可少”。蔡宏光.“网格化”街面巡逻盘查的战术方法[J].上海公安高等专科学校学报,2001(05):54-57.向春玲.加强和创新社会管理18个经典案例[M].北京:中共中央党校出版社,2001:21-23.姜爱林,任志儒.网格化：现代城市管理新模式——网格化城市管理模式若干问题初探[J].上海城市规划,2007(01):9-11.2.网格化治理模式的研究。李永生指出，“社会治理政策的演变与社会发展和运行的现实背景有直接关系，促使我国的社会治理活动由‘行政化’体系向‘社会化’体系转型，也由‘封闭式’网格向‘开放式’网格过渡”李永生.“间断-平衡”框架下我国社会治理政策的演进及优化[J].求实,2017(07):88-96.。李文静、时立荣认为，要实现我国社区治理的转型，必须转变政府主导、社区主导的格局，“实现社会组织、社会工作者和社区之间的深度融合”，形成多元主体协同治理的网格化社区治理机制。李文静,时立荣.“社会自主联动”:“三社联动”社区治理机制的完善路径[J].探索,2016(03):135-141.姜晓萍等人认为，网格化治理要实现从“管控”到“服务”的治理理念转变，从“维护社会稳定”到“满足公众需求”的治理目标转变，从“单向一元”到“多维平行”的权力运行逻辑转变，从“维稳平台”到“自治平台”的治理功能转变，从“碎片化管理”到“整体性治理”的运行机制转变。姜晓萍,焦艳.从“网格化管理”到“网格化治理”的内涵式提升[J].理论探讨,2015(06):139-143.池忠仁等人认为，“网格化治理以信息技术为核心构建信息平台，完善指挥监督体系，有效快速发现和处理问题，实现市、区、专业部门、监督员四级联动、信息共享和资源整合，确保城市管理高效、监管有效、服务到位”。池忠仁,王浣尘,陈云.上海城市网格化管理模式探讨[J].科技进步与对策,2008(01):40-43.秦上人等人提出，“网格化治理要依托统一的数字化管理平台，把全域行政管理区域划分成若干网格，设置网格员在单元网格内巡查，及时发现存在的问题，同时设计出一套完整流程形成立案督促处置的程序，明确责任单位，并设定解决这些问题的时间区间”。秦上人,郁建兴.从网格化管理到网络化治理——走向基层社会治理的新形态[J].南京社会科学,2017(01):87-93.李永生.“间断-平衡”框架下我国社会治理政策的演进及优化[J].求实,2017(07):88-96.李文静,时立荣.“社会自主联动”:“三社联动”社区治理机制的完善路径[J].探索,2016(03):135-141.姜晓萍,焦艳.从“网格化管理”到“网格化治理”的内涵式提升[J].理论探讨,2015(06):139-143.池忠仁,王浣尘,陈云.上海城市网格化管理模式探讨[J].科技进步与对策,2008(01):40-43.秦上人,郁建兴.从网格化管理到网络化治理——走向基层社会治理的新形态[J].南京社会科学,2017(01):87-93.3.网格化治理实践积极成效的研究。一是网格化社会治理是基层政府创新式的治理模式。夏国锋等人认为，网格化治理通过建立合作机制、信任机制、协调机制，培养公共精神与公共理念，对形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理新格局有现实意义。夏国锋,刘辉.从“网格化管理”到“网络化治理”——社会管理模式与秩序观的转型[J].湖北文理学院学报,2012,33(10):27-30+36.柯尊清认为，网格化模式借助信息技术和社会力量，打通了政府层级、职能部门间的沟通方式，是社会服务管理模式的革新。柯尊清.网格化社会服务管理的优势、问题与展望[J].安徽行政学院学报,2013,4(04):101-104.夏国锋,刘辉.从“网格化管理”到“网络化治理”——社会管理模式与秩序观的转型[J].湖北文理学院学报,2012,33(10):27-30+36.柯尊清.网格化社会服务管理的优势、问题与展望[J].安徽行政学院学报,2013,4(04):101-104.二是网格化社会治理推动了政府职能的转变。孙建军等人分析指出网格化治理突出行政理念民本化，行政权力有限化，行政职能服务化，行政准则法制化，能够全面实现政府功能由“管制”到“服务”的转变。孙建军,汪凌云,丁友良.从“管制”到“服务”:基层社会管理模式转型——基于舟山市“网格化管理、组团式服务”实践的分析[J].中共浙江省委党校学报,2010,30(01):115-118.童星通过研究南京市栖霞区仙林街道网格化治理实践，指出网格化治理将政府几乎所有的社会管理和公共服务都下沉至网格，顺应了政府从管制型、建设型到服务型的转变趋势。童星.社会管理的组织创新——从“网格连心、服务为先”的“仙林模式”谈起[J].江苏行政学院学报,2012(01):53-56+67.孙建军,汪凌云,丁友良.从“管制”到“服务”:基层社会管理模式转型——基于舟山市“网格化管理、组团式服务”实践的分析[J].中共浙江省委党校学报,2010,30(01):115-118.童星.社会管理的组织创新——从“网格连心、服务为先”的“仙林模式”谈起[J].江苏行政学院学报,2012(01):53-56+67.三是网格化社会治理提升了基层维稳能力。马树颜等人认为，网格化治理注重高效、精细化、多元参与等特点有助于弥补现有基层维稳机制的不足，通过网格化管理技术手段的事前预警和协调沟通等功能，大大提升基层维稳的效能。马树颜,常桂祥.网格化管理与基层维稳机制创新[J].济南大学学报(社会科学版),2013,23(06):52-56.周连根认为，网格化治理改变了基层有责任、无资源的维稳工作局面，并从理念上实现了从被动处置到主动发现、源头管理服务的转变，在机制上化“堵”为“疏”，便于政府实施掌握社会动态，及时有效化解基层矛盾，处理社会纠纷，维护基层社会健康稳定。周连根.网格化管理:我国基层维稳的新探索[J].中州学刊,2013(06):83-85.马树颜,常桂祥.网格化管理与基层维稳机制创新[J].济南大学学报(社会科学版),2013,23(06):52-56.周连根.网格化管理:我国基层维稳的新探索[J].中州学刊,2013(06):83-85.四是网格化社会治理契合社会多元主体治理趋势。陈志强等人总结上海社区网格化治理经验指出，网格单元强化了各类资源的整合配置，参与社区建设的多方力量积极性显著增强，居民的归属感和满意度得到提升。陈志强,张红.构建和谐社会的社区视角——以上海社区网格化管理为例[J].湖北社会科学,2007(01):51-53.张晓晴认为，网格化治理充分发挥多元主体的治理力量，调动社会组织、志愿团队、社区居民等多元主体积极性，提高其参与公共事务的能力素质，从而维护社会秩序，营造了协同共治的氛围。张晓晴.协同治理视域下城市社会网格化治理模式的构建——以陕西省榆林市为例[J].甘肃理论学刊,2015(05):108-112.陈志强,张红.构建和谐社会的社区视角——以上海社区网格化管理为例[J].湖北社会科学,2007(01):51-53.张晓晴.协同治理视域下城市社会网格化治理模式的构建——以陕西省榆林市为例[J].甘肃理论学刊,2015(05):108-112.4.网格化治理实践短板的研究。一是网格化治理无法摆脱科层局限。薛文龙认为，网格化治理实为将行政权力延伸至基层网格，在“两级政府、三级管理”行政体系下加入网格化模式，以适应社区发展复杂化和动态化。但这种“树根式”的机制同扁平化的组织模式不同，在对社区治理实行全面化实时联动的同时，也使得治理体制变得更为复杂。田毅鹏,薛文龙.城市管理“网格化”模式与社区自治关系刍议[J].学海,2012(03):24-30.网格化治理的精细化水平取决于信息化平台的自动控制程度，其背后便是科层制的干预。陶振指出，过于依靠行政力量和科层思维，会大大强化社区行政化倾向，容易导致行政化治理与参与式治理的冲突、条块冲突等问题。陶振.社区网格化管理的运行架构及其内生冲突——以上海X区Y街道为例[J].社会主义研究,2015(04):97-103.孙柏瑛认为，网格化治理是自上而下推动的技术管控手段，最终走向官僚式“技术治理”的悖论。孙柏瑛,于扬铭.网格化管理模式再审视[J].南京社会科学,2015(04):65-71+79.田毅鹏,薛文龙.城市管理“网格化”模式与社区自治关系刍议[J].学海,2012(03):24-30.陶振.社区网格化管理的运行架构及其内生冲突——以上海X区Y街道为例[J].社会主义研究,2015(04):97-103.孙柏瑛,于扬铭.网格化管理模式再审视[J].南京社会科学,2015(04):65-71+79.二是网格化治理各主体间关系尚不平衡。胡重明认为，网格化治理力图将多元主体和资源进行整合，很大程度上起到了社会资本的优化配置和再生产效果，即使在形式上对西方式的“无缝隙政府”有所超越，但对社会组织等新兴社会力量的发掘等方面还显得不够充分。胡重明.再组织化与中国社会管理创新——以浙江舟山“网格化管理、组团式服务”为例[J].公共管理学报,2013,10(01):63-70+140.田毅鹏认为，在网格治理的各主体中，政府因握有权力和相对丰富的资源，在网格中自然处于主导力量，容易造成基层社会自治空间的萎缩。田毅鹏.城市社会管理网格化模式的定位及其未来[J].学习与探索,2012(02):28-32.胡重明.再组织化与中国社会管理创新——以浙江舟山“网格化管理、组团式服务”为例[J].公共管理学报,2013,10(01):63-70+140.田毅鹏.城市社会管理网格化模式的定位及其未来[J].学习与探索,2012(02):28-32.三是网格化治理有盲目发展倾向。姜爱林提出，随着网格化治理的宣传，部分城市的网格化治理的实施有所成效，使得其他城市开始效仿并逐步也开始进行本地的网格化治理建设，受不同地区社会环境的限制，未必所有城市都适合网格化模式。姜爱林,任志儒.论网格化城市管理模式的成效、问题与对策[J].特区经济,2007(06):222-223.杨光飞则认为，基层政府受治理实践的压力，发展网格化治理模式反而增加了基层治理工作者的压力，只是基层政府的压力转移行为，受社会发展的迅速和其本上庞大的规模，网格化治理模式并未减少基层治理的工作量，反而易引发情报信息的虚假，影响基层政府的研判继而降低社会治理的效率。杨光飞.网格化社会管理:何以可能与何以可为?[J].江苏社会科学,2014(06):37-42.同时，也有学者对网格化社会治理模式的可持续性存疑。张文明指出，网格化治理是依靠行政手段推动实施，一定程度上冲击了基层基于地缘和血缘关系的自然秩序，缺乏社会力量支撑，其可持续性有待观察。张文明,陈罕.大都市城镇社区自治中的无缝管理与行政局限——以S市S镇的网格化治理为例[J].上海城市管理,2016,25(03):38-43.朱仁显则从财政角度提出，网格化运行增添了新的机构和工作人员，行政成本增大，影响网格化治理的可持续性发展。姜爱林,任志儒.论网格化城市管理模式的成效、问题与对策[J].特区经济,2007(06):222-223.杨光飞.网格化社会管理:何以可能与何以可为?[J].江苏社会科学,2014(06):37-42.张文明,陈罕.大都市城镇社区自治中的无缝管理与行政局限——以S市S镇的网格化治理为例[J].上海城市管理,2016,25(03):38-43.三、国内外研究现状评述总的看，国内外学者对社会治理、网格化社会治理都有一定程度的研究，但侧重点不尽相同。国外学者的研究归纳起来有两个特点：一是具备较强的社会治理理论基础。国外关于社会治理理论研究远早于国内，形成了福利国家、第三条道路、新公共管理理论三种具有代表性的治理理论。二是网格化社会治理理论还不够系统。相较于“网格化”，国外对“网络化”提的比较多，其中对于现代网络技术在社会治理中的应用，以及对社会治理整体性的倡导等理论，对研究网格化社会治理联动机制建设提供了一定的理论参考。国内学者的研究概括起来有两个特点：一是善于在实践中总结理论。从文献学习来看，国内对网格化社会治理研究大多基于实践，从实践中提炼理论，实操性和借鉴性较强。二是相关理论体系较为庞杂。由于研究多源于治理实践，样本的多样性也造成了网格化治理理论相对比较庞杂，针对性不够明显，未能形成较为系统、长远的理论体系，对于联动机制建设未来发展方面，提出的短板和不足较多，可供完善和发展的思路和举措较为分散。参考文献张力文,赵冰瑶.党建引领基层社会治理体系和治理能力现代化路径研究[J].区域治理,2020(02):77-79.任仲平.奋斗创造人间奇迹[N].人民日报,2019-09-29(001):1-6.孙加臣.城市社区社会组织整合[D].华中师范大学,2018:1-2.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[J].新湘评论,2019(22):8-19.郭煦.社会治理现代化稳步推进[J].小康,2020(06):27-29.中央党校(国家行政学院)党建引领基层社会治理创新课题组.着力推进基层社会治理现代化[N].解放军报,2020-01-08(007):1-4.李婷芳.网格化治理在社区框架下的运行模式探究——基于Y市R社区的调研[J].中国管理信息化,2018,21(22):168-169.刘斌,张勇勤,郑万城.创建“最强大脑”运行体系打造吴江特色治理模式[J].中国行政管理,2018(07):159.任勇.治理理论研究为治理现代化提供学理支撑[J].人民周刊,2019(07):64-65.Amenta,Edwin.WhatWeKnowabouttheDevelomentofSocialPolicy[J].Comparativehistoricalanalysisinthesocialsciences,2003:34-37.平冈公一,杉野昭博等.社会福利学[M].东京:东京有斐阁.2011:130-141.宁国良.社会政策学概论[M].湘潭:湘潭大学出版社,2010:121-134.安东尼•吉登斯.第三条道路：社会民主主义的复兴[M].北京:北京大学出版社,2000:150-153.易轩宇.社会组织参与社会治理的机制创新研究[D].湘潭大学,2015:14-20.JESSOPB.CapitalismandItsFuture:RemarksonRegulation,GovernmentandGovernance[J].ReviewofInternationalPoliticalEconomy,1997:11-13.史蒂芬•戈登史密斯,威廉•埃格斯.网络化治理：公共部门新形态[M].北京:北京大学出版社,2008:12-15.DowJones.Multiple-Network-CommunityManagementSystemandMethodofManagingMultipleNetwork[J].ComputerWeeklyNews,2018:21-25.曾维和.后新公共管理时代的跨部门协同——评希克斯的整体政府理论[J].社会科学,2012(05):36-47.Kickert,WalterJ.M,Erik-HansKlijnandJoopFM.ManagingComplexNetwork[J].SagePublications,1997:25-31.克里斯托弗•胡德.国家的艺术：文化、修辞与公共管理[M].上海:上海人民出版社,2004:30-32.斐迪南•滕尼斯.共同体与社会：纯粹社会学的基本概念[M].北京:北京大学出版,2010:52-53.蔡宏光.“网格化”街面巡逻盘查的战术方法[J].上海公安高等专科学校学报,2001(05):54-57.向春玲.加强和创新社会管理18个经典案例[M].北京:中共中央党校出版社,2001:21-23.姜爱林,任志儒.网格化：现代城市管理新模式——网格化城市管理模式