启东市防汛抢险服务制度

启东市防汛抢险服务制度第一章总则第一条为有效应对启东市汛期灾害风险，保障公司资产安全、生产经营稳定及人员生命安全，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合集团母公司关于防汛安全管理的指导精神及公司实际需求，特制定本制度。本制度旨在规范防汛抢险服务管理流程，强化风险防控意识，明确各级组织与人员的职责权限，确保防汛工作科学化、制度化、规范化开展。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖防汛组织体系建设、风险识别评估、物资储备管理、应急抢险处置、信息报送及后续处置等全流程管理，覆盖公司所有生产经营场所、工程项目及关联业务场景。第三条本制度涉及以下核心术语：（一）“防汛抢险专项管理”是指公司为预防和应对汛期灾害，围绕组织指挥、预案制定、物资调配、抢险救援、灾后恢复等环节实施的全流程管理活动。（二）“防汛安全风险”是指因汛期洪水、内涝、地质灾害等因素可能对公司设施设备、人员安全、生产秩序造成的潜在威胁。（三）“合规操作”是指各部门及员工在防汛工作中必须遵循国家法律法规、行业规范及公司制度要求，确保行为合法、程序正当、责任明确。第四条防汛抢险专项管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则。防汛管理必须覆盖所有业务领域、部门层级及人员岗位，确保无死角、无盲区。（二）责任到人原则。明确各级组织及人员的防汛职责，建立责任追溯机制。（三）风险导向原则。聚焦高风险场景，优先配置资源，强化重点领域管控。（四）持续改进原则。定期复盘防汛工作成效，优化管理机制，提升应急处置能力。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为防汛抢险工作的第一责任人，对防汛工作的总体成效负全面领导责任；分管安全生产的领导为直接责任人，负责组织协调、资源调配及日常监督。第六条公司设立防汛抢险专项管理领导小组，作为防汛工作的决策指挥机构，成员由公司主要领导牵头，相关部门负责人组成。领导小组主要履行统筹协调、决策审批、监督评价等职能，每年至少召开2次专题会议研究防汛工作。第七条防汛抢险专项管理领导小组下设办公室，挂靠安全环保部（或指定牵头部门），负责日常管理事务，具体职责包括：（一）统筹制定防汛专项管理制度及年度工作计划；（二）组织防汛风险排查与评估，发布预警信息；（三）协调应急物资储备与调配，监督抢险队伍演练；（四）开展防汛知识培训与宣传，评估管理成效。第八条牵头部门（安全环保部）职责：（一）主导防汛专项管理制度建设，监督执行情况；（二）组织开展防汛风险评估，编制风险清单；（三）监督考核各部门防汛工作，定期通报结果；（四）负责防汛应急物资的采购、管理和维护。第九条专责部门职责：（一）工程管理部：负责公司设施设备的防汛隐患排查与整改；（二）仓储物流部：保障防汛物资的储备与快速调配；（三）法律合规部：审核防汛相关合同的合法性；（四）行政部：统筹人员疏散与临时安置方案。第十条业务部门/下属单位职责：（一）明确本单位防汛负责人，落实风险防控措施；（二）开展本领域防汛自查，及时上报隐患问题；（三）组织员工培训，确保应急处置能力达标；（四）配合公司统一调度，参与抢险救援行动。第十一条基层执行岗责任：（一）签署岗位合规承诺书，严格遵守防汛操作规程；（二）发现汛期隐患或险情，立即上报并采取初步处置措施；（三）参与应急演练，熟悉疏散路线与自救互救技能。第三章专项管理重点内容与要求第十二条设施设备管理：业务操作合规标准：定期（每年汛前）对厂房、仓库、泵站等关键设施开展防洪评估，确保排水系统畅通、防洪闸门功能完好。禁止性行为：严禁擅自关闭或堵塞排水设施，严禁超负荷使用设备。重点防控点：关注极端降雨时的设备过载风险，建立应急维修响应机制。第十三条物资储备管理：业务操作合规标准：按照“按需储备、动态调整”原则，备足沙袋、排水泵、照明设备等物资，建立台账并定期盘点。禁止性行为：严禁挪用防汛物资，严禁账实不符。重点防控点：确保物资存放环境干燥、易于取用，设置醒目标识。第十四条应急队伍管理：业务操作合规标准：组建30人以上的防汛抢险队伍，明确分工，每季度至少开展1次实战演练。禁止性行为：严禁无证上岗，严禁演练流于形式。重点防控点：强化救援人员安全防护意识，配备急救包等防护装备。第十五条信息报送管理：业务操作合规标准：汛情期间，各单位每小时向公司办公室报送一次灾情、险情及处置进展，重要情况即时上报。禁止性行为：严禁瞒报、漏报险情。重点防控点：建立多渠道信息报送机制，确保通讯畅通。第十六条疏散安置管理：业务操作合规标准：制定人员疏散方案，明确紧急集合点，汛期前组织全员演练。禁止性行为：严禁强制滞留人员。重点防控点：关注特殊群体（如病患、老人）的疏散保障。第十七条灾后恢复管理：业务操作合规标准：汛情过后，48小时内完成初步评估，制定修复方案并分步实施。禁止性行为：严禁无资质单位承接修复工程。重点防控点：优先修复影响生产经营的关键设施。第十八条跨区域协作管理：业务操作合规标准：与地方政府应急部门建立联动机制，共享预警信息。禁止性行为：严禁单方面中断协作。重点防控点：明确应急联络人及沟通渠道。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制：每年汛前，牵头部门组织评估制度有效性，根据法规变化、业务调整及时修订，确保与实际情况匹配。第二十条风险识别预警机制：（一）定期排查。每年3月前完成年度风险排查，重点识别低洼区域积水、设施设备老化等风险点；（二）动态评估。根据气象预警级别，调整风险等级，发布预警通知；（三）上报流程。一般风险由专责部门评估，重大风险提交领导小组决策。第二十一条合规审查机制：（一）嵌入流程。将防汛合规审查纳入工程招标、物资采购等环节；（二）审查标准。审查方案是否科学、措施是否到位、责任是否明确；（三）刚性要求。未经合规审查的项目，一律不得实施。第二十二条风险应对机制：（一）分级处置。一般险情由业务部门自行处置，重大险情由领导小组统筹；（二）应急流程。启动预警→启动预案→资源调配→灾情处置→信息发布；（三）上报要求。一般险情24小时内上报，重大险情即时上报。第二十三条责任追究机制：（一）违规情形。包括未落实防汛措施、延误险情上报、挪用物资等；（二）处罚标准。轻微违规通报批评，重大违规取消评优资格；（三）联动措施。与绩效考核、纪律处分挂钩。第二十四条评估改进机制：（一）评估周期。每年汛后1个月内完成评估，形成报告；（二）优化方向。针对薄弱环节修订制度，强化管理闭环。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：（一）公司主要负责人每年汛前听取防汛工作汇报；（二）分管领导每月检查防汛准备情况；（三）各部门负责人对本单位落实情况负责。第二十六条考核激励机制：（一）纳入考核。防汛成效占年度绩效考核的5%；（二）正向激励。对表现突出的部门授予“防汛先进集体”称号；（三）反向约束。发生重大险情的责任人取消年度评优资格。第二十七条培训宣传机制：（一）管理层培训。每年组织汛期应急履职培训；（二）一线培训。每季度开展操作规范培训，附带实操演练；（三）宣传载体。制作防汛手册、张贴警示标语等。第二十八条信息化支撑：（一）开发防汛管理平台，实现物资库存实时查询；（二）集成气象预警接口，自动推送风险信息；（三）记录应急事件处置全流程。第二十九条文化建设：（一）发布《防汛合规手册》，明确“不作为”红线；（二）全员签署承诺书，强化责任意识；（三）设立“防汛知识角”，定期更新内容。第三十条报告制度：（一）风险报告。每月汇总上报风险清单及整改进度；（二）灾情报告。汛情结束后3天内提交总结报告；（三）内容要求。包括