应急指挥体系管理规定

应急指挥体系管理规定第一章总则1.1目的为在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件发生后，确保××市××区在黄金72小时内完成“先期处置—资源统筹—舆情管控—恢复评估”闭环，特制定本规定。1.2适用范围本规定适用于××区行政区域内所有党政机关、事业单位、国有企业、重点民营企业（员工≥200人）、学校、医院、养老院、大型商业综合体及地铁、公交、危化品运输企业。1.3法规依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《××省突发事件应对条例》《××市应急指挥管理办法》以及××区人大2023年第18号公告。1.4工作原则（1）党委领导、政府负责、部门联动、属地为主；（2）扁平化指挥、清单化调度、模板化操作、闭环式管理；（3）信息“十分钟内首报、三十分钟内书面报、一小时内续报”；（4）“先避险、后抢险，先救人、后救物，先重点、后一般”。第二章组织体系与职责2.1领导机构2.1.1区突发事件应急委员会（简称“区应急委”）主任：区委书记；常务副主任：区长；副主任：区委政法委书记、常务副区长、区人武部政委；成员：32个部门一把手。职责：启动Ⅰ、Ⅱ级响应；批准区财政1000万元以上应急资金；决定实施区域“封、停、限、管”特别措施。2.1.2区应急委办公室（简称“区应急办”）设在区应急管理局，主任由区应急局局长兼任，实行24小时实体化运转，配编28人，分监测预警、指挥调度、物资保障、舆情管控、综合文秘5个科。2.2指挥机构2.2.1前方指挥部事件发生后30分钟内，由分管副区长带队，区应急管理局、公安分局、消防救援大队、区卫健委、属街道组成，赴事故现场500米外上风方向搭建“前方指挥帐篷”，统一佩戴“红橙黄蓝”四色袖标，红色为指挥长、橙色为副指挥长、黄色为组长、蓝色为组员。2.2.2后方指挥部设在区应急指挥中心（××大厦B座3楼），由区长任总指挥，负责资源统筹、舆情管控、上级对接。2.3专项工作组（1）综合协调组：区政府办牵头，负责会务、材料、接待；（2）抢险救援组：区消防救援大队牵头，制定“一点一策”救援方案；（3）医疗防疫组：区卫健委牵头，48小时内完成伤员分流、疫点消杀；（4）交通管控组：区交警大队牵头，30分钟内完成核心区域交通管制图；（5）舆情信息组：区委宣传部牵头，1小时内发布首条权威信息；（6）善后处置组：区民政局牵头，7日内完成遇难者DNA比对、理赔；（7）调查评估组：区应急管理局牵头，30日内提交事件调查报告。2.4专家库建立“1+6+N”专家库：1名首席专家（市安科院副院长）、6名行业首席（危化、交通、建筑、防汛、地震、公共卫生）、N名专业骨干（共207名），专家费按“正高2000元/天、副高1500元/天”由区财政列支。2.5属地街道应急站全区13个街道全部挂牌“应急管理和消防工作站”，编制不少于8人，实行“区属街管街用”，与派出所、社卫中心、民兵连合署办公，站长由街道副主任兼任，配备北斗有源终端、便携式卫星站、双光无人机各1套。第三章风险防控与监测预警3.1风险辨识每年3月，区应急办组织行业部门、第三方机构对全区开展“1+9”风险评估：1份区级总报告、9份行业分报告，形成“红橙黄蓝”四色风险分布图，红色区域必须制定“一区一策”管控方案。3.2监测网络（1）危化品企业：温度、压力、液位、可燃有毒气体“四大参数”接入区监测预警平台，10秒刷新；（2）城市生命线：燃气阀门井、二次供水、电梯、桥梁、隧道全部安装NB-IoT传感器，数据丢包率＜0.1%；（3）山区地质灾害：新建23处GNSS位移站、46处雨量站，实现0.5mm位移报警；（4）舆情监测：采购“知微”舆情平台，设置2000个关键词，1分钟内弹窗告警。3.3预警发布蓝色、黄色预警由行业主管部门签发；橙色预警由分管副区长签发；红色预警由区长签发。预警信息同步推送至“××区应急广播”乡村大喇叭、地铁PIS屏、800M集群手台、企业短信平台，覆盖时间≤3分钟。第四章信息报告与通报4.1报告时限（1）企业：事发后5分钟内向属地街道报告；（2）街道：接报后10分钟内向区应急办电话报告、30分钟内书面报告；（3）区应急办：接报后10分钟内向市应急局电话报告、1小时内书面报告。4.2报告内容采用“1+6”模板：1段事故概要（时间、地点、类别、伤亡、影响），6项附件（现场照片、示意图、企业风险清单、救援力量到位表、周边敏感目标清单、舆情截图）。4.3通报与共享区大数据中心为公安、卫健、应急、气象、水务、消防开通“应急数据高铁”账号，权限分级为“查看、下载、修改、审核”，所有数据留痕，保存期限≥3年。第五章应急响应5.1响应分级Ⅳ级：影响＜1小时、伤亡＜3人，由街道启动；Ⅲ级：影响1—6小时、伤亡3—10人，由区应急办启动；Ⅱ级：影响6—24小时、伤亡10—30人，由区应急委启动；Ⅰ级：影响＞24小时、伤亡＞30人或跨区，由区委区政府报请市应急委启动。5.2响应流程（1）接警：区公安110、区消防119、区急救120、企业一键报警“四线合一”，统一接入区应急指挥中心“智能接警台”；（2）研判：系统自动匹配历史案例库，生成“相似度报告”，指挥长结合专家意见决定响应等级；（3）派单：平台自动生成《应急指令单》，同步推送至责任部门“应急通”APP，蓝色代表待签收、黄色代表已签收、绿色代表已完成、红色代表超期；（4）出动：消防救援力量≤5分钟、街道应急站≤10分钟、区级专业队伍≤30分钟、社会应急力量≤1小时；（5）处突：按照“隔离—侦查—控险—救援—清场—洗消”六步法操作，所有动作全程4G/5G图传；（6）升级：当死亡人数可能翻倍、影响范围可能扩大、舆情指数＞8000时，自动触发响应升级。5.3现场指挥“七统一”统一指挥架构、统一标识系统、统一无线电分组、统一救援编号、统一物资调拨、统一信息发布、统一撤离信号。第六章抢险救援与处置措施6.1救援力量编成（1）消防救援大队：编为“1+3+9”模式，即1个大队指挥部、3个救援站、9个战斗班；（2）企业专职队：中石化××油库、××港华燃气、××电厂3支专职队共120人，实行“135”出动要求——1分钟接警、3分钟着装登车、5分钟到场；（3）社会应急队伍：蓝天救援队、××工程机械联盟、××无人机协会，签订《应急联动协议》，预付10万元年度调用保证金；（4）民兵应急连：区人武部编组1个连120人，配备冲锋舟、油锯、生命探测仪。6.2救援技术方案6.2.1危化品泄漏①侦查：使用FID（氢火焰离子化检测器）+红外热成像双确认；②堵漏：优先使用木质堵漏楔、注胶夹具，其次使用冷冻封堵；③洗消：按照“围堰—收集—中和—吸附—转移”五步洗消，废水经移动式应急处理装置（处理能力≥50m³/h）达标排放。6.2.2城市内涝①监测：使用雷达水位计+电子水尺，每200米1套；②排涝：大型“龙吸水”排水车（3000m³/h）+小型潜水泵（200m³/h）组合，按照“先桥隧、后街区、先地铁、后小区”顺序；③救援：冲锋舟“S”形搜索，救生抛投器射程≥230米，无人机抛投救生圈误差≤1.5米。6.2.3建（构）筑物坍塌①评估：使用“三级评估法”——视觉评估、仪器评估、专家评估；②支撑：采用“三柱两板”快速支撑套组，单人3分钟完成1组支撑；③顶撑：使用100吨气垫、50吨千斤顶交替顶撑，顶升高度≤30cm/次；④标记：按照“绿（可进入）、黄（小心进入）、红（禁止进入）”三色标记。6.3救援人员防护（1）必须佩戴“三证一卡”：身份证、救援证、岗位证、应急医疗卡；（2）进入毒区须“双人同行、双表（PID+四合一）互为确认”；（3）高温环境使用冷却背心，每45分钟强制轮换；（4）所有救援车辆安装“右转弯预警系统”，车速≤30km/h。第七章应急物资与装备管理7.1储备布局构建“1+3+13+N”体系：1个区级中心库（5000m²）、3个片区库（危化、防汛、地震）、13个街道前置库、N个企业代储点。7.2储备标准按照“1万人·72小时”基数，储备：饮用水3L/人·日、方便食品2kg/人·日、帐篷1顶/20人、折叠床1张/2人、毛毯1条/人、应急灯1盏/10人、口罩10只/人、消毒液100ml/人。7.3信息化管理所有物资贴有RFID标签，使用“应急物资云”系统，实现“扫码出入、动态盘点、临期预警”，库存误差率≤0.5%。7.4调拨流程（1）需求方在“应急通”APP提交《物资申请单》；（2）区应急办物资科5分钟内完成审核；（3）中心库保管员15分钟内完成拣货、装车；（4）救援现场由物资组使用“物资签收二维码”确认，全程电子签名。7.5维护保养（1）冲锋舟：每季度启动一次，发动机怠速≥15分钟；（2）无人机：每月进行一次“8字”航线飞行，电池循环次数≥200次强制报废；（3）医药：每季度检查一次，距失效期≤90日自动转入临近品专区；（4）大型装备：每年聘请第三方检测，出具合格报告方可继续使用。第八章通信与信息化8.1通信保障“双冗余”主用：800M集群（PDT制式）；备用：370M窄带+卫星电话（海事+铱星双模）。8.2关键通信装备（1）前方指挥部：便携式卫星站（带宽≥8Mbps）、Mesh自组网基站（跳数≥6跳）、双光无人机中继；（2）单兵：数字对讲机（IP67）、骨传导耳机、智能手环（心率+血氧+定位）；（3）视频：布控球（1080P、红外200米）、车载云台（30倍光学变焦）、5GCPE（下行≥1Gbps）。8.3通信分组采用“三级四组”频率规划：一级：指挥组（红色）—851.2375MHz；二级：救援组（橙色）—852.2625MHz；三级：保障组（黄色）—853.2875MHz；备用：应急组（蓝色）—854.3125MHz。8.4信息系统和数据安全（1）所有系统通过“等保2.0”三级测评；（2）数据传输采用SM4加密+VPN隧道；（3）建立“一键断网”机制，发现攻击30秒内隔离；（4）每日凌晨2:00自动增量备份，保存周期≥180天。第九章舆情与公众沟通9.1舆情监测使用“知微+鹰眼”双平台，设置关键词4000个，1分钟内告警，相似文章≥5篇自动升级为“橙色舆情”。9.2信息发布“三审三校”撰稿人初审、科室负责人复审、区分管领导终审；文字、图片、视频三次校对，总耗时≤30分钟。9.3发布渠道主账号：“××发布”微博、抖音、微信视频号；协同账号：区融媒体中心、街道公众号、企业大屏、应急广播、地铁PIS。9.4热点回应“4·20”原则4小时内发布权威信息，20小时内召开新闻发布会；对谣言使用“溯源+辟谣+打击”三步法，公安网安同步介入。9.5群众诉求12345热线设“应急专席”，30分钟内转办，2小时内答复，24小时内办结；不满意工单自动推送至区分管领导。第十章善后恢复与评估10.1善后处置“七到位”家属接待、心理疏导、赔偿协商、遗体处理、保险理赔、环境整治、社会稳定。10.2恢复重建（1）市政：48小时内恢复供水、供电、供气、通信、交通“五通”；（2）学校：临时校舍≤7日搭建完成，使用装配式集装箱，A级防火；（3）企业：启动“白名单”机制，优先恢复产业链关键环节；（4）农业：对绝收农田每亩补贴800元，免费提供种子、化肥。10.3调查评估（1）事件调查：30日内完成调查报告，包括“直接原因、间接原因、管理原因、整改建议、责任追究”；（2）应急评估：使用“前后对比法”，对比响应时间、资源调配、舆情指数、群众满意度4项指标；（3）第三方评估：聘请省级以上机构，出具《应急能力评估报告》，评估结果纳入年度绩效考核，占比≥30%。第十一章培训与演练11.1培训体系（1）领导干部：每年参加市应急大学“突发事件领导力”专题班，不少于16学时；（2）应急队伍：每季度组织“1+3”培训：1次理论+3次实操；（3）企业人员：高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证率100%，使用“链工宝”在线学习，年度学时≥20；（4）社会公众：每年5月12日、11月9日举办“开放日”，使用VR逃生、AR灭火、烟雾走廊体验。11.2演练计划区级：每年至少组织1次综合性演练、2次专项演练；街道：每年至少组织2次实战演练；企业：每年至少组织1次综合演练、2次专项演练、4次现场处置方案演练。11.3演练评估使用“演练评估系统”，设置40项指标，自动打分；得分＜80分强制重练，重练费用由责任单位承担。第十二章奖惩与责任追究12.1奖励（1）集体：成绩突出的单位，年度绩效考核加5分，优先推荐省级以上表彰；（2）个人：表现突出的个人，授予“××区应急先锋”称号，奖励5000元，纳入区级人才库。12.2处罚（1）迟报、漏报、谎报、瞒报：对单位处10万元以上50万元以下罚款，对责任人给予记过直至开除；（2）拒不执行指令：由公安机关依照《治安管理处罚法》处5—10日拘留；（3）挪用应急