处置民族宗教突发性事件应急预案

处置民族宗教突发性事件应急预案为有效预防和妥善处置涉及民族宗教因素的突发性事件，保障各族群众合法权益，维护民族团结、宗教和睦与社会稳定，依据国家相关法律法规及政策精神，结合实际情况，特制定本预案。一、总则（一）指导思想与工作原则坚持以维护国家统一、民族团结、社会稳定为根本目标，遵循“预防为主、教育疏导、依法处置、防止激化”的原则。处置工作应坚持统一领导、分级负责，属地管理、快速反应，依法依规、慎重稳妥，区分性质、分类处置，依靠群众、争取多数。必须清醒认识到，民族宗教问题具有特殊的政治性、政策性和敏感性，处置过程中必须高举法治旗帜，坚持法律面前人人平等，是什么问题就按什么问题处理，坚决维护宪法和法律尊严，同时要充分考虑民族宗教因素的特殊性，注重策略方法，最大限度地团结群众、孤立极少数，防止事态扩大和矛盾转化。（二）事件定义与分级本预案所称民族宗教突发性事件，主要指因涉及民族、宗教因素引发的，突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的群体性事件、冲突纠纷、网络舆情事件等。根据事件的参与人数、影响范围、激烈程度、社会危害及可能造成的后果，一般可分为四级：1.特别重大事件（Ⅰ级）：事件参与人数众多，规模巨大，波及范围广，已发生大规模激烈冲突、严重暴力行为或造成多人死伤，社会影响极其恶劣，对民族团结、社会稳定和国家统一构成严重威胁。2.重大事件（Ⅱ级）：事件参与人数多，规模较大，在局部地区造成严重社会影响，已发生肢体冲突或局部混乱，可能引发连锁反应，事态有进一步升级扩大的明显趋势。3.较大事件（Ⅲ级）：事件在一定范围内造成较大社会影响，出现聚集、对峙等情况，情绪对立明显，但尚未发生大规模肢体冲突，事态基本可控。4.一般事件（Ⅳ级）：事件涉及人数较少，影响范围有限，主要表现为言语纠纷、小规模聚集、网络炒作等，尚未造成实质性危害，通过常规工作能够化解。分级是动态的，需根据事态发展及时调整。（三）适用范围本预案适用于行政区域内发生的各类涉及民族宗教因素的突发性事件的预防、预警、应急响应和事后处置工作。二、组织指挥体系与职责（一）领导机构成立民族宗教突发性事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），由党委、政府主要领导或分管领导担任组长，统战、民族宗教、公安、安全、宣传、网信、信访、民政、司法、卫生健康、应急管理、外事（如涉及）等部门以及事件发生地的主要负责同志为成员。领导小组是事件应急处置的最高决策指挥机构，负责对Ⅰ级、Ⅱ级事件的统一领导、指挥和协调；决定启动、调整和终止应急响应；研究决定重大处置措施；向上级党委、政府报告情况。（二）办事机构领导小组下设办公室，通常设在民族宗教事务部门，负责日常工作和应急状态下的综合协调、信息汇总、指令传达、督促检查等工作。办公室主任由民族宗教事务部门主要负责同志兼任。（三）现场指挥机构事件发生后，根据需要在事发地设立现场应急指挥部。现场指挥部在领导小组或上级指挥机构的领导下，具体负责事件现场的应急处置工作。指挥长由领导小组指定或由事发地党委、政府主要负责同志担任。现场指挥部可根据需要设立综合协调、情报信息、现场管控、舆论引导、法律政策、善后处置、后勤保障等工作组。（四）相关部门职责1.统战部门、民族宗教事务部门：负责民族宗教政策的解释、沟通、协调；联系民族宗教界代表人士，做好教育引导工作；参与事件性质研判，提出政策建议；协助做好善后处理中的民族宗教事务工作。2.公安机关：负责维护现场及周边治安秩序，依法采取必要的强制措施；开展情报信息搜集研判；查处违法犯罪行为；保护重点目标和人员安全；疏导交通，保障救援通道畅通。3.宣传部门、网信部门：负责统筹协调事件舆论引导工作；组织新闻发布，管理媒体报道；监测、分析、引导网络舆情，及时封堵删除有害信息，澄清事实；组织正面宣传，营造有利舆论环境。4.信访部门：负责做好相关群众的接待、疏导和政策解释工作，引导依法理性反映诉求。5.司法行政部门：负责提供法律支持，开展法治宣传教育，引导群众通过法律途径解决问题；协调律师、人民调解组织参与矛盾纠纷调处。6.卫生健康部门：负责组织协调医疗资源，对事件中的伤员进行救治；必要时提供心理援助。7.应急管理部门：根据需要协调相关应急救援力量参与处置。8.外事部门：如事件涉及外国人或境外因素，负责涉外协调和情况通报。9.事发地党委、政府：履行属地管理责任，第一时间掌握情况、上报信息、先期处置、控制局面；配合上级指挥部做好各项处置工作；负责善后处理和社会面稳控。三、预防、预警与信息报告（一）预防机制1.加强常态化工作。深入开展民族团结进步创建和宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法管理民族宗教事务，保障合法权益，纠正违法违规行为。2.健全风险排查机制。定期对涉及民族宗教因素的重点领域、重点地区、重点人群、重点场所进行矛盾纠纷和风险隐患的排查，建立风险台账。特别关注城市民族工作、流动人口服务管理、网络空间、校园、企业等领域。3.完善情报信息网络。依托基层党政组织、统战民宗工作网络、公安机关情报体系、民族宗教界代表人士等，构建广泛灵敏的情报信息网络，及时掌握苗头性、倾向性信息。4.强化基层基础。加强基层党组织建设，提升基层治理能力，发挥村（社区）等基层单位在化解矛盾、服务群众中的前沿作用。建立健全民族宗教工作协调机制。（二）预警机制根据风险排查和情报信息分析，对可能发生的事件进行预警。预警级别可参照事件分级，分为红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较重）、蓝色（一般）四级。预警信息包括可能发生的事件类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施等。预警信息由领导小组或授权部门发布，通过适当渠道通知相关地区和单位。接到预警信息的单位和地区应立即采取防范措施，加强值班值守，做好应急准备。（三）信息报告1.报告时限与程序：事件发生后，事发地党委、政府及有关部门必须立即核实情况，并在规定时间内（如30分钟内电话报告，1小时内书面报告）向上一级党委、政府和领导小组办公室报告。Ⅰ级、Ⅱ级事件应同时越级上报。应急处置过程中，要及时续报事态进展、处置措施和结果。2.报告内容：包括事件发生的时间、地点、起因、规模、参与人员情况、特征、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、已采取的措施及下一步工作建议等。信息报告应做到及时、准确、全面，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。四、应急响应（一）响应分级对应事件分级，应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。1.I级响应：发生特别重大事件时，由省级或国家级领导小组决定启动。省委、省政府主要领导赶赴现场或坐镇指挥中心，成立国家级或省级指挥部，统一指挥处置。2.II级响应：发生重大事件时，由省级领导小组决定启动。省级分管领导或指定负责人赶赴现场指挥，省级相关部门全力参与。3.III级响应：发生较大事件时，由市级领导小组决定启动。市级领导负责现场指挥，调动市级资源处置。4.IV级响应：发生一般事件时，由县级领导小组决定启动。县级领导负责指挥处置，控制事态在本地范围。（二）响应措施1.先期处置：事发地基层单位、有关部门接报后，应迅速派员赶赴现场，核实情况，控制现场，疏散无关人员，救治伤员，防止事态扩大。同时立即上报。2.现场管控与处置：划定警戒区域，实施交通管制，维护现场秩序。迅速隔离冲突双方，将核心人员与普通群众分开，将围观群众与参与者分开。与事件参与者代表进行对话沟通，了解诉求，宣传法律政策，开展教育疏导。对话人员应具备政策水平和沟通技巧，态度诚恳，立场坚定。充分发挥民族宗教界代表人士、当地有威望人士、知情人士的积极作用，协助做好劝说、调解工作。对现场出现的打砸抢烧、暴力伤害等违法犯罪行为，在获取确凿证据、把握时机的前提下，依法果断制止、带离、查处首要分子和骨干人员。行动需周密部署，注意方式方法，避免授人以柄、激化矛盾。保护现场重要设施、文物古迹、宗教活动场所等。3.舆论引导与信息发布：按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理”的原则，在事件发生后尽快发布权威信息，公布事实真相，说明政府态度和处置措施，回应社会关切。统一信息发布口径，由领导小组或指定机构（通常是宣传部门）负责组织新闻发布会、官方通报等。加强网络舆情监测、研判和引导，及时封堵删除谣言和煽动性信息，组织网评力量澄清事实，引导理性讨论。做好媒体服务与管理，为记者采访提供必要便利，同时要求其遵守法律法规和职业道德，客观公正报道。4.法律与政策应对：组织法律专家、民族宗教工作干部对事件性质、涉及的法律政策问题进行深入研究，为处置决策提供精准依据。对群众的合理合法诉求，要推动在政策法律框架内尽快解决；对不合理不合法的要求，要耐心解释，明确拒绝；对借民族宗教之名行违法犯罪之实的行为，坚决依法打击。向群众宣讲宪法、民族区域自治法、宗教事务条例等法律法规，引导其依法维权。5.社会面稳控：加强社会面巡逻防控，防止事件蔓延、扩散或引发连锁反应。关注相关民族、宗教群体情绪，做好安抚工作。加强重点部位、重点人员管控。（三）响应调整与终止当事件得到有效控制，危险因素基本消除，社会秩序基本恢复，经分析评估确认后，由启动响应的机构决定降低响应级别或终止应急响应。五、后期处置（一）善后处理1.伤亡人员处置：做好伤亡人员的救治、抚恤、赔偿等工作，安抚家属情绪。2.损失补偿：对事件中造成的公私财产损失进行评估，依法依规进行补偿或赔偿。3.矛盾化解：深入调查事件根源，找准问题症结，继续做好相关各方的思想工作，彻底化解矛盾纠纷，防止反弹。4.责任追究：对事件责任单位和责任人进行调查，依法依纪追究责任。对处置过程中失职渎职的，也要严肃问责。（二）调查评估事件处置结束后，领导小组应组织相关部门对事件的起因、性质、影响、责任、处置过程及效果等进行全面调查评估，总结经验教训，形成评估报告。评估内容应包括预防预警、应急响应、处置措施、协调联动、舆论引导、资源保障等方面的得失。（三）恢复重建根据事件造成的影响和损失，制定恢复重建计划，帮助受影响地区、单位和个人恢复正常生产生活秩序。特别要注意修复受损的社会关系，增进民族团结和宗教和谐。六、应急保障（一）队伍保障加强专业应急处置队伍建设，包括民族宗教工作干部队伍、公安特警等专业力量、医疗救护队伍、心理干预团队、法律顾问团队、舆论引导队伍等。定期开展培训和演练，提高协同处置能力。（二）财力保障处置民族宗教突发性事件所需经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。财政部门应保障应急工作所需资金。（三）物资保障建立健全应急物资储备、调拨和紧急配送体系，确保处置所需物资器材（如防护装备、通讯设备、运输工具、医疗用品等）能够及时供应。（四）通信与交通保障确保应急处置期间通信网络畅通，建立备用通信系统。保障应急交通工具的优先通行，确保救援力量和物资运输畅通。（五）技术保障利用现代科技手段，如大数据、舆情监测系统、视频监控等，为预警研判、指挥决策、证据固定等提供技术支持。（六）法制保障在处置过程中，严格依照法律法规和政策办事。可根据需要，组织法学专家提供法律咨询，确保处置行为的合法性。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育通过多种形式，向社会公众宣传民族宗教政策法规、民族团结知识，普及应急避险常识，提高公众对民族宗教问题的正确认识和在突发事件中的自救互救能力。（二）培训定期对各级领导干部、应急处置人员、基层工作人员进行培训，内容包括民族宗教理论政策、法律法规、应急处置流程、沟通技