2026年新版海域使用权合同

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第一章引言/背景

第一条背景概述

海域使用权作为国家重要的自然资源管理制度之一，对于促进海洋经济发展、保障国防安全、维护生态平衡具有重要意义。随着我国海洋事业的不断发展和海域利用需求的日益增长，现行海域使用权合同在部分条款和内容上已难以完全适应新形势下的要求。为规范海域使用权流转秩序，明确合同双方权利义务，保护当事人合法权益，国家海洋主管部门组织修订了《海域使用权合同》范本，自2026年1月1日起正式施行新版合同。本合同范本在继承原合同核心条款的基础上，结合近年海域使用权管理实践，对合同主体资格、权利义务边界、合同履行保障、争议解决机制等方面进行了系统优化，旨在构建更加科学、合理、高效的海域使用权法律框架。

第二条立法目的与原则

1.(1)立法目的

新版海域使用权合同旨在通过明确合同双方权利义务，规范海域使用权流转行为，解决海域使用权合同签订、履行、变更、终止等环节的法律问题，降低交易成本，防范法律风险，促进海域资源合理开发利用。

1.(2)立法原则

1.依法原则：合同条款必须符合《民法典》《海域使用管理法》等相关法律法规的规定，不得违反法律强制性规定。

2.平等原则：合同双方在签订和履行合同过程中地位平等，权利义务对等。

3.公平原则：合同条款设置兼顾合同双方利益，避免权利义务严重失衡。

4.诚信原则：合同双方应诚实守信，履行合同约定的各项义务。

5.公益原则：海域使用权合同不得损害社会公共利益和他人合法权益。

第二章主体资格与权利义务

第一条合同主体资格

1.(1)出让方资格

出让方为依法具有海域使用权出让主体资格的县级以上人民政府自然资源主管部门，或经法律授权的其他海域使用权出让单位。出让方应具备以下条件：

（1）依法取得海域使用权出让权；

（2）具备相应的海域评估、规划、审批等资质；

（3）能够独立承担海域使用权出让的法律责任。

1.(2)受让方资格

受让方为符合《海域使用管理法》规定的用海主体，包括但不限于：

（1）企业法人：需具备健全的法人治理结构，无重大违法违规记录；

（2）事业单位：需符合国家海域使用权配置政策，用途符合公益属性；

（3）社会组织：需依法登记，用途符合社会公益需求；

（4）个人：仅限于符合特定用途（如养殖、休闲旅游等）且具备相应资质的个人。受让方应提供以下证明材料：营业执照、法定代表人身份证明、用海项目可行性研究报告等。

第二条权利义务约定

1.(1)出让方权利义务

1.1.出让方权利：

（1）监督受让方按合同约定使用海域；

（2）依法收回海域使用权；

（3）收取海域使用权出让金及相关税费。

1.2.出让方义务：

（1）按合同约定提供符合规划的海域使用权；

（2）配合受让方办理海域使用权证书；

（3）保障受让方用海权益不受非法侵害。

1.(2)受让方权利义务

1.1.受让方权利：

（1）依法享有合同约定的海域使用权；

（2）在合同期限内使用海域不受非法干涉；

（3）依法转让、出租海域使用权。

1.2.受让方义务：

（1）按合同约定支付海域使用权出让金；

（2）合理利用海域，不得擅自改变用海性质；

（3）接受出让方对用海的监督检查；

（4）合同终止后按约定恢复海域原状或缴纳补偿费用。

第三章合同内容与条款

第一条海域使用权基本信息

1.(1)海域位置与范围

海域位置以国务院自然资源主管部门批准的《海域使用权批复文件》为准，具体范围为：从XX纬度XX分XX秒至XX纬度XX分XX秒，经度XX度XX分XX秒至XX度XX分XX秒，总面积XX平方米（或XX公顷）。海域使用权类型为XX（如养殖权、旅游开发权、海底电缆敷设权等）。

1.(2)使用期限

海域使用权期限根据《海域使用管理法》及相关行业规定确定，最长期限不超过XX年。合同中应明确起止日期、续期条件及程序。

第二条海域使用权出让金

1.(1)出让金标准

海域使用权出让金按照国家规定的标准计算，特殊海域可按评估价值协商确定。出让金包括：

（1）基础出让金：按国家规定最低标准收取；

（2）增值出让金：根据海域位置、资源条件、用海规模等因素浮动计算。

1.(2)支付方式

出让金应一次性或分期支付，具体方式在合同中明确。受让方未按约定支付出让金的，出让方有权解除合同并要求赔偿损失。

第三条海域使用权变更与转让

1.(1)变更条件

海域使用权变更需满足以下条件：

（1）变更内容不改变海域用途；

（2）变更后的用海项目符合海域规划；

（3）变更不影响他人合法权益。

1.(2)转让限制

海域使用权转让应遵循以下原则：

（1）转让不得违反国家海域使用政策；

（2）受让方需具备相应资质；

（3）转让价格不得低于评估价值。

第四章合同履行与保障机制

第一条履行期限与进度

1.(1)项目建设要求

海域使用权人应在合同签订后XX日内启动用海项目，并在XX前完成主体工程建设。项目用地规模、建设内容需与海域使用权范围相匹配。

1.(2)分阶段验收

海域使用权人应按合同约定分阶段提交用海项目验收报告，出让方组织专家进行实地核查，验收合格后方可继续后续用海活动。

第二条违约责任

1.(1)出让方违约责任

（1）未按合同提供海域的，应双倍返还出让金并赔偿损失；

（2）擅自改变海域用途的，处以出让金XX%的罚款。

1.(2)受让方违约责任

（1）未按时支付出让金的，按日加收万分之X滞纳金；

（2）擅自转让海域使用权的，合同无效并处以出让金XX%的罚款。

第三条合同解除条件

1.(1)出让方解除合同情形：

（1）受让方擅自改变海域用途；

（2）连续XX年未使用海域；

（3）存在重大安全隐患或生态破坏。

1.(2)受让方解除合同情形：

（1）出让方未按合同提供海域；

（2）海域使用权被依法收回。

第五章争议解决与法律适用

第一条争议解决机制

1.(1)协商解决

合同双方发生争议应首先通过协商解决，协商不成的可申请调解。

1.(2)法律途径

协商调解不成的，可向出让方所在地人民法院提起诉讼。

第二条法律适用

本合同适用中华人民共和国法律，解释权归出让方所在省自然资源主管部门。

第六章附则

第一条合同生效

本合同自双方签字盖章之日起生效，海域使用权自《海域使用权证书》颁发之日起正式确立。

第二条附件

1.《海域使用权批复文件》复印件；

2.《海域使用权证书》样本；

3.项目用海规划图。

第三条通知送达

本合同项下的所有通知应以书面形式送达对方指定地址，送达即视为有效。

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###五种典型应用场景及核心条款关注点

####1.海水养殖用海场景

**核心条款关注点：**

-**第一章引言/背景**中关于养殖用海主体的资格要求（第一条1.(2)款第3项）。

-**第二章主体资格与权利义务**中关于受让方义务的详细规定（第一条1.(2)款第3、4项）。

-**第三章海域使用权基本信息**中的使用期限和海域范围（第一条1.(1)、(2)款）。

-**第四章合同履行与保障机制**中的项目建设要求（第一条1.(1)款）。

**原因及调整方向：**

养殖用海场景下，合同双方需特别关注养殖品种、养殖规模与海域承载能力是否匹配。因此，**调整方向**可考虑增加关于养殖密度、排污标准的具体约定，以符合环保要求。

####2.海洋旅游开发场景

**核心条款关注点：**

-**第一章引言/背景**中关于旅游开发用海主体的资格要求（第一条1.(2)款第3项）。

-**第三章海域使用权基本信息**中的海域范围和用途（第一条1.(1)款）。

-**第四章合同履行与保障机制**中的分阶段验收（第一条1.(2)款）。

-**第五章争议解决与法律适用**中的法律适用条款（第六章第二条）。

**原因及调整方向：**

旅游开发涉及公共安全和服务质量，合同需明确项目安全标准和服务承诺。**调整方向**可增加关于游客容量、应急处理机制的约定。

####3.海底电缆敷设场景

**核心条款关注点：**

-**第一章引言/背景**中关于海底电缆敷设用海的资格要求（第一条1.(2)款第3项）。

-**第三章海域使用权基本信息**中的海域范围和用途（第一条1.(1)款）。

-**第四章合同履行与保障机制**中的项目进度要求（第一条1.(1)款）。

-**第五章争议解决与法律适用**中的争议解决机制（第六章第一条）。

**原因及调整方向：**

海底电缆敷设涉及技术复杂性和与其他用海的协调。**调整方向**可增加关于技术标准、与其他设施避让的约定。

####4.海水淡化项目场景

**核心条款关注点：**

-**第二章主体资格与权利义务**中关于受让方义务的详细规定（第一条1.(2)款第3、4项）。

-**第三章海域使用权基本信息**中的使用期限和海域范围（第一条1.(1)、(2)款）。

-**第四章合同履行与保障机制**中的项目建设要求（第一条1.(1)款）。

-**第六章附则**中的通知送达条款（第六章第三条）。

**原因及调整方向：**

海水淡化项目涉及水资源利用和环保排放，合同需明确水资源使用配额和排放标准。**调整方向**可增加关于水质监测和超标处罚的约定。

####5.海洋科研用海场景

**核心条款关注点：**

-**第一章引言/背景**中关于科研用海主体的资格要求（第一条1.(2)款第3项）。

-**第三章海域使用权基本信息**中的使用期限和海域范围（第一条1.(1)、(2)款）。

-**第四章合同履行与保障机制**中的项目进度要求（第一条1.(1)款）。

-**第五章争议解决与法律适用**中的法律适用条款（第六章第二条）。

**原因及调整方向：**

科研用海需保障研究环境的稳定性和数据的独立性。**调整方向**可增加关于研究数据保密和海域使用优先级的约定。

###常见问题与风险及解决方案

1.**海域使用权范围不明确**

-**注意事项：**合同中需详细描述海域位置、范围，附海域使用权批复文件。

-**解决方案：**在合同附件中附上精确的海域使用权批复文件和规划图，避免争议。

2.**出让金支付延迟**

-**注意事项：**明确出让金支付时间和滞纳金比例。

-**解决方案：**设置合理的支付期限，逾期按合同约定加收滞纳金，并要求提供支付凭证。

3.**用海项目擅自改变用途**

-**注意事项：**合同中明确禁止擅自改变用途，并规定违约责任。

-**解决方案：**在合同中增加用途变更需经出让方批准的条款，并设定高额违约金。

4.**项目进度延误**

-**注意事项：**明确项目开工、竣工时间，逾期责任。

-**解决方案：**设置阶段性验收节点，逾期按合同约定承担责任（如罚款、解除合同）。

5.**争议解决途径选择**

-**注意事项：**合同中明确争议解决方式（协商、调解、诉讼）。

-**解决方案：**优先选择协商解决，协商不成再通过合同约定的法律途径解决。

###配套附件或配套文件清单

1.**海域使用权批复文件**

-文件名称：《海域使用权批复文件》

-内容：海域位置、范围、用途、期限等。

2.**海域使用权证书**

-文件名称：《海域使用权证书》

-内容：海域使用权人、范围、期限、用途等。

3.**项目用海规划图**

-文件名称：《项目用海规划图》

-内容：海域位置、范围、用海设施布局等。

4.**用海项目可行性研究报告**

-文件名称：《用海项目可行性研究报告》

-内容：项目背景、规模、技术方案、经济效益等。

5.**环境影响评价报告**

-文件名称：《环境影响评价报告》

-内容：项目对环境的影响及防治措施。

6.**海域使用权出让金支付凭证**

-文件名称：《海域使用权出让金支付凭证》

-内容：支付时间、金额、收款方等。

7.**项目进度报告**

-文件名称：《项目进度报告》

-内容：各阶段完成情况、存在问题等。

8.**合同双方身份证明**

-文件名称：《法定代表人身份证明》《营业执照》

-内容：合同双方的法定资格证明。

9.**协商调解记录**

-文件名称：《协商调解记录》

-内容：争议协商或调解过程及结果。

10.**法律诉讼文件**

-文件名称：《起诉状》《判决书》

-内容：诉讼过程及法律文书。

第七章主体A处于主导地位时的补充条款及说明

第一条主导地位条款

1.(1)条款内容

合同双方确认，主体A（以下简称“主导方”）在本合同项下的海域使用权项目中承担项目整体实施与协调的主要责任。主导方负责统筹项目规划、资金调配、进度管理，并有权对项目重大事项作出决策。主导方应确保项目符合合同约定及相关法律法规要求，并保障主体B（以下简称“配合方”）及其他相关方的合法权益。

1.(2)条款说明

本条款旨在明确主导方的责任与权力，确保项目顺利推进。在主导地位下，主导方需承担更大的项目管理责任，因此合同需对其决策权限、协调义务及对配合方的保障责任进行约定，以避免潜在的权力滥用或责任推诿问题。

第二条决策与授权条款

1.(1)条款内容

除本合同另有约定外，涉及项目用海范围调整、重大技术方案变更、资金使用计划等重大事项，应由主导方单方面决定。主导方应提前向配合方提供决策依据说明，并应配合配合方提出的合理建议。主导方有权授权第三方机构提供专业技术支持，相关费用由主导方承担，但重大决策仍由主导方最终审定。

1.(2)条款说明

本条款明确了主导方的决策权限，同时要求其对决策进行合理说明，并听取配合方的意见，以平衡双方利益。授权第三方机构参与项目需明确费用承担及责任划分，避免后续纠纷。

第三条资金监管与使用条款

1.(1)条款内容

项目所需资金由主导方负责筹措，主导方应设立专项账户对项目资金进行管理，并定期向配合方披露资金使用情况。配合方有权对资金使用进行监督，如发现资金使用不当或存在违规行为，配合方有权要求主导方立即整改，并保留追究其违约责任的权利。主导方应确保资金优先用于合同约定的海域使用权出让金、项目工程建设及必要的配套设施投入。

1.(2)条款说明

本条款旨在保障项目资金的安全与有效使用，防止主导方挪用或滥用资金。通过设立专项账户、定期披露及配合方监督机制，增强资金使用的透明度，维护配合方的利益。

第四条项目变更与调整条款

1.(1)条款内容

在合同履行过程中，如主导方确需对项目规划、建设方案等进行调整，应提前XX日书面通知配合方，并说明变更原因及影响。配合方应在收到通知后XX日内提出书面意见。主导方应根据配合方意见对变更方案进行合理调整，但重大变更仍由主导方决定。任何变更不得违反合同约定的海域使用权期限、范围及用途。

1.(2)条款说明

本条款明确了项目变更的程序与限制，确保变更的合理性与必要性。通过设定通知期、意见反馈期及主导方最终决定权，平衡双方在项目调整中的权利义务。

第五条违约责任补充条款

1.(1)条款内容

若主导方因管理不善、决策失误或未履行协调义务导致项目延期或造成配合方损失，应承担相应的违约责任，包括但不限于赔偿配合方直接经济损失、支付违约金（违约金比例为实际损失的XX%），并承担配合方因此产生的合理维权费用。

1.(2)条款说明

本条款旨在强化主导方的违约责任，确保其履行合同义务。通过明确违约情形、赔偿标准及维权费用承担，增强合同的可执行性，保护配合方的合法权益。

第八章主体B处于主导地位时的补充条款及说明

第一条主导地位条款

1.(1)条款内容

合同双方确认，主体B（以下简称“主导方”）在本合同项下的海域使用权项目中承担项目资金投入、核心技术研发或品牌运营等主要责任。主导方负责制定项目总体运营策略，并有权对项目核心环节进行决策。主导方应确保项目符合合同约定及相关市场要求，并保障主导方（以下简称“配合方”）及其他相关方的合法权益。

1.(2)条款说明

本条款旨在明确主导方的责任与权力，确保项目顺利推进。在主导地位下，主导方需承担更大的运营或资金责任，因此合同需对其决策权限、投入义务及对配合方的保障责任进行约定，以避免潜在的权力滥用或责任推诿问题。

第二条投资与收益条款

1.(1)条款内容

主导方应按照合同约定足额投入项目所需资金，并提供必要的资金保障。项目产生的收益，在扣除合同约定的海域使用权出让金、运营成本及主导方应得的利润后，剩余部分按照XX：XX的比例在主导方与配合方之间分配。主导方应定期向配合方披露收益分配情况，并应配合方要求提供财务审计报告。

1.(2)条款说明

本条款明确了主导方的资金投入义务及收益分配机制，确保配合方获得合理回报。通过设定分配比例、披露义务及财务审计要求，增强收益分配的透明度与公平性。

第三条技术与运营标准条款

1.(1)条款内容

主导方应制定项目的技术标准、运营规范及质量控制体系，并确保项目符合相关行业规范及环保要求。主导方应定期对项目进行评估，并根据市场变化及配合方意见对运营策略进行调整。主导方应授予配合方在技术标准、运营规范等方面的咨询权，配合方提出的合理建议应优先考虑。

1.(2)条款说明

本条款旨在明确主导方的技术运营责任，并确保配合方在相关领域的参与权。通过设定标准制定义务、评估调整机制及咨询权，增强项目的市场适应性与合作效率。

第四条项目转让与退出条款

1.(1)条款内容

在合同履行过程中，如主导方拟转让项目部分或全部权益，应提前XX日书面通知配合方，并应配合方书面同意。主导方转让项目权益时，不得违反合同约定的海域使用权期限、范围及用途，并应确保转让后的项目继续履行本合同约定。如配合方对转让方案有异议，可要求主导方进行调整或解除合同。

1.(2)条款说明

本条款明确了项目转让的程序与限制，确保转让的合理性与合法性。通过设定通知期、配合方同意要求及转让限制，平衡双方在项目转让中的权利义务，保护配合方的优先购买权或退出权。

第五条违约责任补充条款

1.(1)条款内容

若主导方因资金不足、运营不善或未履行投入义务导致项目延期或造成配合方损失，应承担相应的违约责任，包括但不限于赔偿配合方直接经济损失、支付违约金（违约金比例为实际损失的XX%），并承担配合方因此产生的合理维权费用。

1.(2)条款说明

本条款旨在强化主导方的违约责任，确保其履行合同义务。通过明确违约情形、赔偿标准及维权费用承担，增强合同的可执行性，保护配合方的合法权益。

第九章引入第三方时的补充条款及说明

第一条第三方参与条款

1.(1)条款内容

合同双方同意，在项目实施过程中引入第三方（以下简称“第三方”）提供专业服务或履行特定义务。第三方可以是但不限于监管机构、中介机构、技术服务商或担保机构。引入第三方服务的具体内容、费用承担及责任划分应在本合同附件中另行约定。第三方参与项目需遵守本合同约定，并应配合合同双方的工作安排。

1.(2)条款说明

本条款旨在明确第三方参与项目的机制，确保其行为的规范性与合法性。通过设定服务内容、费用承担及责任划分的约定，避免第三方参与过程中产生的权利义务纠纷。

第二条第三方资质与责任条款

1.(1)条款内容

引入的第三方应具备相应的资质、经验