住房保障制度规范

PAGE住房保障制度规范一、总则（一）目的为了加强住房保障管理，规范住房保障行为，保障中低收入家庭等住房困难群体的基本居住权益，促进社会公平与和谐，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区行政区域内住房保障的申请、审核、分配、使用、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.保障基本：优先保障符合条件的最低收入、低收入住房困难家庭的基本住房需求。2.公平公正：严格按照规定的程序和标准进行审核、分配，确保住房保障资源公平分配给真正需要的家庭。3.动态管理：对住房保障对象实行动态跟踪管理，根据其家庭收入、住房等情况变化及时调整保障措施。4.公开透明：住房保障政策、申请审核程序、分配结果等信息应向社会公开，接受公众监督。二、住房保障对象（一）申请条件1.收入标准最低收入家庭：家庭人均月收入低于当地规定的最低生活保障标准。低收入家庭：家庭人均月收入低于当地上年度人均可支配收入的一定比例（如50%）。具体比例根据当地经济社会发展情况适时调整。2.住房标准无自有住房或自有住房人均建筑面积低于当地规定的住房困难标准（如15平方米）。3.其他条件家庭成员具有当地城镇户籍，且在当地实际居住一定年限（如5年以上）。申请家庭无不良信用记录，未享受过其他住房保障政策等。（二）特殊情况规定1.优抚对象：重点优抚对象在同等条件下优先纳入住房保障范围。2.残疾人家庭：对持有残疾证明的家庭，在住房保障申请审核中给予适当照顾，如在收入认定、住房面积计算等方面可适当放宽标准。3.老年人家庭：对年满一定年龄（如60岁）的老年人且符合住房保障条件的家庭，优先安排楼层较低、出行方便的保障性住房。三、住房保障方式（一）公共租赁住房1.房源筹集政府投资建设：通过财政拨款、土地出让收益等资金建设公共租赁住房。社会力量参与：鼓励企业、社会组织等通过新建、改建、收购、租赁等方式筹集公共租赁住房房源。配套建设：在新建商品住房项目中，按照一定比例配套建设公共租赁住房。2.租金标准根据不同地段、房屋类型等因素，合理确定公共租赁住房租金标准。租金标准原则上不高于同地段、同品质住房市场租金的一定比例（如80%）。租金实行动态调整，每年根据市场租金变化情况进行调整。3.租赁期限公共租赁住房租赁期限一般为35年。租赁期满后，承租人可以申请续租，经审核符合条件的，可续租12年。（二）廉租住房1.房源筹集主要通过政府投资建设廉租住房，房源应选择交通便利、配套设施完善的区域。2.租金补贴对符合廉租住房保障条件的家庭，发放租金补贴。补贴标准根据家庭收入、住房面积等因素确定，原则上补贴金额不超过家庭实际支付租金的一定比例（如70%）。3.实物配租对部分符合条件且无其他住房的家庭，提供廉租住房实物配租。廉租住房实物配租的租金标准按照当地政府规定执行，一般低于市场租金。（三）经济适用住房1.建设标准经济适用住房应严格按照国家和地方规定的建设标准进行建设，控制套型面积，以中小套型为主。套型建筑面积一般控制在60平方米左右，各地可根据实际情况适当调整。2.价格管理经济适用住房销售价格实行政府指导价，由价格主管部门会同住房保障部门按照建设成本、相关税费和利润等因素综合确定。销售价格应向社会公布，不得擅自提高。3.产权管理购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例（如50%）向政府交纳土地收益等相关价款，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。四、住房保障申请与审核（一）申请流程1.申请受理申请人向户籍所在地或居住地的街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并提交相关证明材料，包括家庭收入证明、住房情况证明、家庭成员身份证明等。街道办事处（乡镇人民政府）应在收到申请材料后进行初步审查，符合申请条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合申请条件的，书面告知申请人并说明理由。2.社区公示受理申请后，街道办事处（乡镇人民政府）应将申请人家庭情况在社区进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，进入审核程序；公示有异议的，街道办事处（乡镇人民政府）应进行调查核实。3.初审街道办事处（乡镇人民政府）对申请人家庭情况进行初审，通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人家庭收入、住房状况等进行核实，并提出初审意见。初审意见应在规定时间内上报区（县）住房保障部门。4.复审区（县）住房保障部门对初审意见进行复审，可会同民政、公安、房产等部门进行联合审核。复审通过的，将申请人家庭情况在区（县）政府网站等媒体进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，确定为住房保障对象；公示有异议的，区（县）住房保障部门应进行调查核实，并根据核实结果作出决定。（二）审核标准1.收入审核民政部门负责审查申请人家庭收入情况，核实家庭收入证明的真实性。家庭收入包括工资、奖金、津贴、补贴、离退休金、储蓄存款利息、房屋出租收入、知识产权收入等。对有劳动能力但未就业的申请人，应根据其就业意愿和实际情况，合理核定其收入。如申请人连续6个月以上未就业且无正当理由的，在计算家庭收入时可适当提高收入标准。2.住房审核房产部门负责审查申请人家庭住房情况，核实房屋产权登记信息、租赁合同等。自有住房包括申请人家庭购买的商品房、经济适用住房、房改房、集资建房等，以及继承、受赠等方式取得的住房。租赁住房应提供有效的租赁合同。3.身份审核公安部门负责审查申请人家庭成员的户籍信息、身份信息等，核实户籍登记的真实性和家庭成员关系。五、住房保障分配（一）分配原则1.轮候分配对已确定的住房保障对象，按照申请时间先后顺序进行轮候。轮候期间，申请人家庭情况发生变化的，应及时告知住房保障部门，经审核后调整轮候顺序或取消轮候资格。2.公开公平住房保障分配应通过公开摇号、抽签等方式进行，确保分配过程公开透明，结果公平公正。分配结果应及时向社会公布。3.优先保障对符合优先保障条件的家庭，在分配时给予优先安排。如最低收入家庭、优抚对象家庭等可优先分配到楼层较低、位置较好的保障性住房。（二）分配方式1.公共租赁住房分配摇号分配：根据房源数量和轮候家庭数量，通过计算机摇号的方式确定入围家庭名单。摇号过程应邀请公证机构进行现场公证，并通过网络直播等方式向社会公开。抽签分配：对摇号未入围的家庭，可采用抽签的方式确定备选家庭名单。备选家庭在有房源退出时，按照抽签顺序依次递补。2.廉租住房分配廉租住房分配可参照公共租赁住房分配方式进行，优先保障最低收入家庭。对符合廉租住房租金补贴条件的家庭，按照补贴标准发放租金补贴。3.经济适用住房分配经济适用住房分配应按照申请人家庭人口、收入、住房等情况进行综合评分，根据评分结果确定入围家庭名单。入围家庭通过摇号或抽签等方式确定购买的房屋。（三）分配程序1.制定分配方案住房保障部门根据房源情况和轮候家庭名单，制定住房保障分配方案，明确分配原则、方式、程序、时间、地点等内容。分配方案应向社会公布，征求意见。2.通知申请人住房保障部门按照分配方案确定的时间和方式，通知轮候家庭参加分配活动。申请人应在规定时间内携带相关证明材料到指定地点参加分配。3.组织分配按照分配方案组织实施分配活动，通过摇号、抽签等方式确定入围家庭名单和备选家庭名单。分配过程应全程录像，并由公证机构进行现场公证。4.签订合同入围家庭在规定时间内与住房保障部门签订住房租赁合同（廉租住房）或经济适用住房买卖合同，明确双方权利义务。合同签订后，住房保障部门应及时办理入住手续或房屋产权登记手续。六、住房保障使用与管理（一）使用规定1.公共租赁住房使用承租人应按照租赁合同约定的用途使用公共租赁住房，不得擅自改变房屋结构和用途。承租人应按时缴纳租金和相关费用，不得拖欠。2.廉租住房使用廉租住房承租人应按照规定使用廉租住房，不得转借、转租或闲置廉租住房。廉租住房租金补贴应专款专用，用于支付租金。3.经济适用住房使用经济适用住房购房人应按照规定使用经济适用住房，不得擅自改变房屋用途。经济适用住房不得出租、出借，不得用于经营性活动。（二）日常管理1.物业服务住房保障管理部门应委托专业的物业服务企业对保障性住房小区进行物业管理，提供保洁、安保、绿化、维修等服务。物业服务费用可由政府承担一部分，承租人承担一部分，具体比例根据当地实际情况确定。2.房屋维修住房保障管理部门应建立健全保障性住房维修管理制度，定期对房屋进行检查和维修。对承租人提出的房屋维修申请，应及时进行处理，确保房屋安全和正常使用。3.小区配套设施管理加强保障性住房小区配套设施的管理，确保配套设施正常运行。配套设施包括道路、路灯、停车位、健身器材、电梯等。住房保障管理部门应定期对配套设施进行维护和更新，提高小区居住环境质量。（三）动态管理1.定期复核住房保障管理部门应定期对住房保障对象进行复核，复核周期一般为每年一次。复核内容包括家庭收入、住房状况、人口变动等情况。2.资格调整根据复核结果，对住房保障对象资格进行调整。家庭收入、住房等情况发生变化不再符合保障条件的，应及时取消其保障资格；家庭情况改善但仍符合一定保障条件的，可调整保障方式或保障标准。3.退出管理住房保障对象不再符合保障条件的，应在规定时间内腾退保障性住房。对拒不腾退的，住房保障管理部门可依法申请人民法院强制执行，并按照市场租金标准收取房屋占有使用费。七、监督管理（一）部门职责1.住房保障部门负责住房保障制度的组织实施和监督管理，制定住房保障政策、规划和年度计划，审核住房保障申请，分配保障性住房，对住房保障对象进行动态管理等。2.民政部门负责审查申请人家庭收入情况，提供社会救助相关信息，配合住房保障部门做好住房保障对象资格审核工作。3.公安部门负责审查申请人家庭成员户籍信息、身份信息等，配合住房保障部门做好住房保障对象资格审核工作。4.房产部门：负责审查申请人家庭住房情况，提供房屋产权登记信息等，配合住房保障部门做好住房保障对象资格审核工作。5.财政部门：负责住房保障资金的筹集、管理和监督，确保资金专款专用。6.审计部门：负责对住房保障资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用安全、规范、有效。（二）社会监督1.设立举报电话和信箱住房保障部门应设立举报电话和信箱，接受社会公众对住房保障工作中违规行为的举报。对举报内容应及时进行调查核实，并将处理结果向社会公布。2.信息公开住房保障部门应通过政府网站、政务公开栏等方式，及时公开住房保障政策、申请审核程序、分配结果、租金标准、物业服务等信息，接受社会监督。3.群众参与鼓励群众参与住房保障工作的监督，对住房保障工作提出意见和建议。住房保障部门应认真听取群众意见，不断改进工作。（三）违规处理1.对申请人的处理申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请住房保障的，住房保障部门不予受理，并给予警告；已取得住房保障资格的，取消其资格，责令其退还已领取的住房补贴或已享受的保障性住房，按照市场租金标准补缴租金，并可处1000元以下罚款。2.对承租人的处理承租人转借、转租或者擅自调换所承租保障性住房的，擅自改变房屋用途的，无正当理由连续6个月以上闲置保障性住房的，住房保障部门责令其退回保障性住房，按照市场租金标准补缴租金，并可处1000元以下罚款；拒不退回的