重庆市安全生产问责制度

PAGE重庆市安全生产问责制度一、总则（一）目的为了加强重庆市安全生产工作，落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本问责制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内各级人民政府及其有关部门、各类生产经营单位及其从业人员在安全生产工作中的责任追究。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规和本市相关规定进行问责，确保问责工作有法可依、有章可循。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任主体、责任性质和责任程度，做到不枉不纵。3.权责一致原则：谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责，确保权力与责任相匹配。4.惩教结合原则：通过问责，促使责任主体吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，增强安全生产意识。二、问责主体与对象（一）问责主体1.各级人民政府：对其所属有关部门和下级人民政府的安全生产工作进行问责。2.安全生产监督管理部门：对负有安全生产监督管理职责的其他部门、生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员等进行问责。3.负有安全生产监督管理职责的其他部门：按照各自职责，对相关生产经营单位及其责任人员进行问责。（二）问责对象1.各级人民政府及其有关部门的工作人员：包括主要领导、分管领导、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。2.生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、其他从业人员。三、问责情形与责任认定（一）政府及其部门问责情形与责任认定1.未依法履行安全生产监督管理职责未按照规定制定安全生产规划、年度工作计划或未组织实施的。对安全生产违法行为未依法查处，或对重大安全隐患整改不力的。未依法对生产经营单位进行安全生产许可审查、颁发许可证，或对已取得许可的单位未依法实施监督检查的。对涉及安全生产的行政审批事项，未依法进行审查或把关不严，导致不符合安全生产条件的单位进入市场的。责任认定：根据情节轻重，分别追究主要领导、分管领导、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。情节较轻的，给予批评教育、责令作出书面检查；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。2.未有效组织安全生产专项整治未按照国家和本市要求组织开展安全生产专项整治行动，或专项整治工作走过场、效果不明显的。对上级交办的安全生产重大问题或隐患整改任务，未及时研究部署、组织落实，导致问题长期得不到解决的。责任认定：情节较轻的，给予通报批评；情节较重的，给予警告、记过处分；情节严重的，给予记大过、降级处分。3.未依法履行事故应急救援职责未制定或完善安全生产事故应急预案，或未组织应急演练的。接到事故报告后，未及时启动应急救援预案，或在应急救援过程中指挥不力、协调不畅，导致事故损失扩大的。对事故应急救援物资、设备、设施等储备不足，影响应急救援工作开展的。责任认定：情节较轻的，给予批评教育、责令限期整改；情节较重的，给予警告、记过处分；情节严重的，给予记大过、降级处分。4.未依法履行事故报告和调查处理职责对发生的生产安全事故瞒报、谎报、迟报，或阻碍、干涉事故调查处理的。事故调查处理过程中，未依法依规查明事故原因、认定事故责任、提出处理意见，或对事故责任追究落实不到位的。责任认定：情节较轻的，给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职、开除处分。（二）生产经营单位问责情形与责任认定1.主要负责人未履行安全生产职责未建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的。未保证本单位安全生产投入的有效实施，导致安全设施设备老化、落后，存在重大安全隐患的。未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的。未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的。责任认定：责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.安全生产管理人员未履行职责未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或从业人员未经安全生产教育和培训合格上岗作业的。未对安全设施设备进行经常性维护、保养和定期检测，确保其正常运行的。未及时发现并报告本单位存在的安全隐患，或对安全隐患整改不力的。责任认定：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3.从业人员违反操作规程未遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，冒险作业的。在作业过程中发现事故隐患或其他不安全因素，未立即报告的。责任认定：给予批评教育、警告处分；情节严重的，给予记过、记大过处分；导致发生生产安全事故的，给予降级、撤职、开除处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。四、问责方式与程序（一）问责方式1.行政处分：包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。2.经济处罚：对生产经营单位及其主要负责人、相关责任人员依法处以罚款。3.其他问责方式：如通报批评、责令作出书面检查、诫勉谈话等。（二）问责程序1.启动安全生产事故发生后，或安全生产违法行为被发现后，由相关部门按照职责分工进行调查核实，认为需要问责的，启动问责程序。上级人民政府或安全生产监督管理部门交办的问责事项，下级人民政府或相关部门应及时启动问责程序，并按时报告处理结果。2.调查成立调查组，制定调查方案，明确调查人员、调查内容、调查方法和时间要求等。调查组通过查阅资料、现场检查、询问当事人、收集证据等方式，全面、客观、公正地开展调查工作。调查过程中，应听取被问责对象的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行核实。3.认定调查组根据调查结果，依据本制度的规定，对责任主体、责任性质和责任程度进行认定。形成问责意见，报问责决定机关审批。4.决定问责决定机关根据调查组的问责意见，作出问责决定。问责决定应以书面形式送达被问责对象，并向社会公开。5.执行被问责对象应在规定期限内执行问责决定，落实整改措施。组织人事部门、财政部门等按照问责决定，办理相关手续，落实行政处分、经济处罚等措施。6.申诉被问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起15日内，向作出问责决定的上一级机关提出申诉。申诉机关应在接到申诉之日起30日内，作出申诉处理决定。申诉处理决定为最终决定。五、问责结果运用（一）与绩效考核挂钩将安全生产问责情况纳入各级人民政府及其有关部门、生产经营单位的绩效考核内容，对被问责的单位和个人，在绩效考核中予以扣分。（二）与评先评优挂钩对一年内发生较大及以上生产安全事故或多次被问责的