镇安全生产事前问责制度

PAGE镇安全生产事前问责制度一、总则（一）目的为了加强我镇安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故的发生，强化安全生产事前监管，落实安全生产责任，根据国家相关法律法规和行业标准，结合我镇实际情况，制定本安全生产事前问责制度。（二）适用范围本制度适用于我镇行政区域内所有生产经营单位及其从业人员，以及涉及安全生产监管的相关部门和工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准以及我镇相关规定实施问责，确保问责工作有法可依、有章可循。2.预防为主原则：突出安全生产事前监管，注重源头治理，通过强化责任追究，督促各生产经营单位和相关部门提前做好安全生产预防工作，减少事故隐患。3.权责一致原则：明确各生产经营单位和相关部门在安全生产工作中的权利和责任，做到责任与权力相匹配，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责。4.公平公正原则：对安全生产事前问责工作，坚持公平、公正的态度，不偏袒、不歧视，确保问责结果客观公正，经得起检验。二、问责对象及情形（一）生产经营单位1.未依法取得安全生产许可证或相关经营资质，擅自从事生产经营活动的：生产经营单位必须在取得合法有效的安全生产许可证及相关经营资质后，方可开展生产经营活动。未取得相应资质而擅自从事生产经营，极易导致安全事故发生，严重威胁人民群众生命财产安全。2.未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的：安全生产管理机构和管理人员是生产经营单位安全生产工作的重要保障。按照规定设置机构、配备人员，能够有效组织开展安全生产管理工作，及时发现和消除事故隐患。未按要求设置或配备，将严重影响安全生产工作的正常开展。3.主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的：主要负责人和安全生产管理人员作为生产经营单位安全生产工作的关键人员，其具备相应的安全知识和管理能力是确保安全生产的重要前提。未经考核合格上岗，难以有效履行安全生产管理职责。4.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的：特种作业具有较高的危险性，特种作业人员必须经过专门培训并取得资格证书后，方可上岗作业。未按规定执行，将极大增加作业过程中的安全风险。5.未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的：对从业人员等进行安全生产教育和培训，使其了解掌握必要的安全知识和技能，是保障其生命安全和身体健康的重要措施。未履行此项义务，从业人员在工作中容易因缺乏安全意识和技能而引发事故。6.未如实记录安全生产教育和培训情况的：如实记录安全生产教育和培训情况，有助于跟踪从业人员的培训效果，发现培训工作中存在的问题，及时改进。未如实记录，将无法准确掌握培训工作的实际情况，影响安全生产工作的持续改进。7.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报的：事故隐患排查治理是安全生产工作的重要环节，及时发现并治理隐患能够有效预防事故发生。未如实记录排查治理情况或未向从业人员通报，从业人员无法了解工作场所的安全状况，不利于隐患的及时发现和整改。8.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的：生产安全事故应急救援预案是应对事故的重要指导文件，定期组织演练能够提高应急救援能力。未制定预案或未演练，一旦发生事故，将无法及时、有效地开展救援工作，造成事故损失扩大。9.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的：此类建设项目安全设施设计至关重要，关系到项目建成后的安全生产状况。未经审查同意的设计可能存在安全缺陷，极易引发事故。10.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的：施工单位应严格按照批准的安全设施设计施工，确保项目安全设施符合要求。未按设计施工，将导致安全设施无法发挥应有的作用，埋下事故隐患。11.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的：项目竣工后安全设施经验收合格是确保其安全运行的重要环节。未经验收合格投入生产或使用，安全设施可能存在隐患，随时可能引发事故。12.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的：安全设备的正常运行是保障安全生产的基础。未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测，设备可能出现故障，无法及时发挥安全防护作用。13.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的：劳动防护用品能够有效保护从业人员在工作过程中的人身安全。未提供符合标准的劳动防护用品，从业人员的生命安全将得不到有效保障。14.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的：这些单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全素质直接关系到单位的安全生产状况。未按规定考核合格，难以胜任安全生产管理工作。15.使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的：淘汰危及生产安全的工艺、设备是保障安全生产的重要措施。使用此类工艺、设备，将极大增加生产安全事故的发生风险。（二）相关部门及工作人员1.对不符合安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的：相关部门及工作人员在审批或验收过程中，应严格把关，确保符合安全生产条件。对不符合条件的事项予以批准或验收通过，将为事故发生埋下隐患。2.发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的：对于非法从事生产经营活动的单位，相关部门有责任依法予以取缔和处理。未履行此项职责，将纵容非法行为，增加安全事故风险。3.对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的：取得批准的单位应持续保持安全生产条件，相关部门应履行监督管理职责。对不再具备条件的单位不采取措施，将使安全生产处于失控状态。4.在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的：重大事故隐患如不及时处理，随时可能引发事故。相关部门及工作人员发现重大隐患后不依法处理，是严重的失职行为。5.负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的：此类行为严重违反工作纪律和职业道德，损害政府形象，对安全生产工作造成极大危害，必须予以问责。三、问责方式（一）对生产经营单位的问责方式1.责令限期整改：要求生产经营单位在规定期限内完成整改，消除存在的安全生产问题。2.停产停业整顿：对存在严重安全生产隐患，无法保证安全生产的生产经营单位，责令其停止生产经营活动，进行全面整顿，直至隐患消除。3.经济处罚：根据生产经营单位违法违规行为的严重程度，依法处以相应的罚款，以起到惩戒作用。4.暂扣或者吊销相关证照：对违法违规情节严重的生产经营单位，暂扣或吊销其安全生产许可证、经营资质证书等相关证照，限制其继续从事相关生产经营活动。（二）对相关部门及工作人员的问责方式1.责令作出书面检查：要求相关部门及工作人员就其在安全生产工作中的失职行为作出书面检讨，分析原因，提出改进措施。2.诫勉谈话：对相关部门及工作人员进行诫勉，指出其问题，督促其改正，防止问题进一步恶化。3.通报批评：在全镇范围内对相关部门及工作人员的失职行为进行通报批评，使其受到警示，同时也向社会公开，接受公众监督。4.行政处分：根据情节轻重，按照干部管理权限，给予相关工作人员警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任追究：对构成犯罪的相关部门及工作人员，依法追究其刑事责任。四、问责程序（一）线索收集与受理1.日常监督检查发现：镇安全生产监管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门在日常监督检查过程中，发现生产经营单位或相关部门及工作人员存在本制度规定的问责情形，应及时收集相关证据材料。2.举报投诉：鼓励广大群众对安全生产违法违规行为进行举报投诉。对收到的举报投诉信息，相关部门应认真登记，及时进行调查核实。3.事故调查发现：在生产安全事故调查过程中，如发现事故原因与生产经营单位或相关部门及工作人员的事前行为有关，应一并对其是否存在问责情形进行调查。（二）调查核实1.成立调查组：对于发现的问责线索，由镇政府指定相关部门组成调查组。调查组应至少由两名以上工作人员组成，并明确调查组长。2.制定调查方案：调查组应根据问责线索的具体情况，制定详细的调查方案，明确调查内容、方法、步骤以及时间安排等。3.开展调查取证：调查组通过查阅资料、现场检查、询问当事人、收集证人证言等方式，全面、客观、公正地收集与问责情形有关的证据材料。调查过程中应制作调查笔录，收集的证据应经当事人签字确认。4.形成调查报告：调查组在完成调查取证工作后，应及时整理调查材料，形成调查报告。调查报告应包括问责线索的来源、调查过程、查明的事实、证据材料、问责建议等内容。（三）问责决定1.提出问责建议：调查组根据调查结果，按照本制度规定，对生产经营单位或相关部门及工作人员提出问责建议。问责建议应明确问责对象、问责方式、问责理由等。2.审核与审批：镇政府对调查组提出的问责建议进行审核。审核通过后，报镇主要领导审批。对于涉及重大问责事项的，应提交镇政府领导班子会议研究决定。3.作出问责决定：经审核或研究批准后，镇政府作出问责决定。问责决定应以书面形式送达问责对象，并抄送相关部门。问责决定应明确问责对象、问责方式、问责依据以及生效时间等内容。（四）执行与监督1.执行问责决定：问责对象应按照问责决定的要求，认真落实整改措施，接受相应的问责处理。相关部门应按照职责分工，负责监督问责决定的执行情况。2.申