地方人大制度规范

PAGE地方人大制度规范一、总则（一）目的为了加强地方人大制度建设，规范地方人大及其常委会的工作程序，保障地方人大依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于本行政区域内地方各级人民代表大会及其常务委员会的工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则。地方人大工作要自觉接受党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。2.人民当家作主原则。充分尊重和保障人民的民主权利，密切联系人民群众，反映人民意愿，维护人民利益。3.依法办事原则。严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，确保各项工作在法治轨道上运行。4.民主集中制原则。集体行使职权，充分发扬民主，严格依法决策，保证决策的科学性和民主性。二、地方人民代表大会（一）代表选举1.代表名额确定地方各级人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会依照法律规定确定。代表名额的分配要体现代表性和广泛性，保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表。2.选举程序选民登记：按照法定时间和程序，对本行政区域内年满十八周岁且未被剥夺政治权利的公民进行选民登记，做到不错登、不漏登、不重登。选区划分：根据便于选民行使选举权和代表联系选民、开展活动的原则，划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。候选人提名：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。投票选举：选举采用无记名投票的方式。投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人的当选，须获得选区全体选民或者选举单位的过半数选票。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照法定差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。（二）会议召开1.会议召集地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。2.会议筹备会议议程草案的提出：本级人民代表大会常务委员会、本级人民政府、代表大会各专门委员会，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程。一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。会议文件准备：包括工作报告、议案说明、决议草案等，要提前准备好并印发代表。3.会议举行预备会议：每届人民代表大会第一次会议前，召开预备会议。预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届本级人民代表大会常务委员会主持。预备会议的主要任务是选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。主席团会议：主席团主持本级人民代表大会会议。主席团会议由主席团全体成员参加，由常务主席召集并主持。主席团会议的主要任务是决定会议日程，决定议案的审议程序，决定代表提出的议案是否列入会议议程，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，决定是否将议案交有关的专门委员会审议，并根据审议情况决定是否将议案交付表决等。全体会议：全体会议是人民代表大会会议的主体部分，主要任务是听取和审议各项工作报告、议案，选举国家机关领导人员等。全体会议由主席团主持，会议期间要保障代表充分行使发言权、表决权等权利。（三）职权行使1.立法权地方各级人民代表大会在本行政区域内，依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。2.决定权地方各级人民代表大会决定本行政区域内的重大事项，如审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；决定授予地方的荣誉称号等。3.任免权地方各级人民代表大会选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员；选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长；选举本级人民法院院长和人民检察院检察长；选出的人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准；选举上一级人民代表大会代表。地方各级人民代表大会有权罢免由它选举产生的人员。4.监督权地方各级人民代表大会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，听取和审查它们的工作报告，有权改变或者撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，有权撤销本级人民法院和人民检察院发生的不适当的判决和裁定。三、地方人大常务委员会（一）组成与任期地方各级人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。地方各级人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。（二）会议召开1.会议召集常务委员会会议由主任召集，每两个月至少举行一次。有五分之一以上的常务委员会组成人员提议，可以临时召集常务委员会会议。2.会议筹备会议议题确定：常务委员会工作机构根据各方面的意见，研究提出会议议题建议，经主任会议讨论通过后，列入常务委员会会议议程。会议文件准备：包括工作报告、议案说明、审议意见等，要提前准备好并印发常务委员会组成人员。3.会议举行全体会议：全体会议由常务委员会主任主持，主要任务是听取和审议各项工作报告、议案，进行表决等。分组会议：分组会议由常务委员会组成人员分别参加，对各项议题进行审议和讨论。分组会议要充分发扬民主，鼓励组成人员发表意见。联组会议：必要时，可以召开联组会议，对有关议题进行集中审议和讨论。联组会议由常务委员会主任或者副主任主持。（三）职权行使1.立法权在本行政区域内，依照法律规定的权限，制定和颁布地方性法规。地方性法规可以就下列事项作出规定：为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。2.决定权讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；决定授予地方的荣誉称号等。3.任免权在本级人民代表大会闭会期间，决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免；在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选；决定代理检察长，须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案；根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名，决定本级人民政府秘书长、厅长、局长（主任）、科长的任免，报上一级人民政府备案；按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，批准任免下一级人民检察院检察长；省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据主任会议的提名，决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免，根据省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的提名，决定人民检察院分院检察长的任免。4.监督权监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；在本级人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务。四、专门委员会（一）设置与组成地方各级人民代表大会根据需要，可以设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会等专门委员会。各专门委员会由主任委员、副主任委员和委员组成。专门委员会的组成人员由本级人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过。在大会闭会期间，常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员。（二）职责履行1.立法工作对有关地方性法规草案进行统一审议，向本级人民代表大会或者常务委员会提出审议结果报告和草案修改稿。2.监督工作对本级人民政府有关部门、人民法院和人民检察院贯彻执行有关法律、法规和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况进行检查监督，提出意见和建议。3.议案审议对属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案进行审议，提出审议意见。4.其他工作办理本级人民代表大会及其常务委员会交办的其他事项。五、代表工作（一）代表资格审查1.审查机构县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名，常务委员会会议通过。2.审查内容审查代表的选举是否符合法律规定，包括代表候选人的提名、选举程序、当选票数等方面。对补选的代表，要审查其补选程序是否合法。（二）代表培训1.培训内容包括宪法、法律、法规、人大业务知识、党的方针政策等，提高代表的履职能力和水平。2.培训方式可以采取举办培训班、专题讲座、组织代表视察调研等方式进行培训。（三）代表活动1.代表小组活动代表小组由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团组织。代表小组活动要围绕本行政区域的中心工作和人民群众关心的热点难点问题开展，如视察、调研、执法检查等。2.代表视察代表视察可以由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团组织，也可以由代表小组自行组织。代表视察要深入实际，了解情况，提出意见和建议。3.代表调研代表可以就某一专题开展调研，形成调研报告，为地方人大及其常委会决策提供参考依据。（四）代表建议、批评和意见办理1.提出代表有权向本级人民代表大会或者常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。代表提出