政府询价采购制度规范

PAGE政府询价采购制度规范一、总则（一）目的为了规范政府询价采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金进行询价采购的活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、询价采购的定义与范围（一）定义询价采购是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。（二）适用范围1.货物采购采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价采购方式。2.服务采购符合上述货物采购条件的服务采购项目，在技术、服务等方面具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可以采用询价采购方式。三、询价采购的流程（一）采购计划制定1.需求确认采购人根据实际工作需要，详细填写采购需求，包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、技术参数、服务标准等内容。需求应明确、具体、合理，符合法律法规和行业标准的要求。2.预算编制采购人依据采购需求，结合市场价格情况，编制采购预算。采购预算应准确反映采购项目的预计费用，不得故意高估或低估预算金额。（二）询价公告发布1.公告内容采购代理机构根据采购人提供的采购计划，在指定的政府采购信息发布媒体上发布询价公告。询价公告应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、采购内容及数量、简要技术要求、采购项目预算金额、供应商资格要求、询价文件获取的时间、地点、方式及询价响应文件提交的截止时间、地点等内容。2.公告期限询价公告的期限不得少于三个工作日。（三）询价文件编制与发放1.文件编制采购代理机构根据询价公告的内容编制询价文件。询价文件应包括采购项目的技术规格、数量、报价要求、合同条款、评审标准等内容。询价文件应清晰、准确、完整，不得含有倾向性、歧视性条款。2.文件发放采购代理机构向通过资格审查的供应商发放询价文件。供应商应在规定的时间内领取询价文件，并确认收到。（四）询价响应文件提交1.文件编制供应商应根据询价文件的要求，编制询价响应文件。询价响应文件应包括报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。询价响应文件应按照询价文件规定的格式和内容填写，不得遗漏或擅自修改。2.文件提交供应商应在询价文件规定的截止时间前，将询价响应文件密封送达指定地点。逾期送达的询价响应文件，采购人或采购代理机构不予受理。（五）询价评审1.评审小组组成采购人或采购代理机构按照规定组建询价评审小组。询价评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.评审程序询价评审小组对供应商提交的询价响应文件进行评审。评审内容包括报价、技术规格、商务条款、售后服务等方面。评审小组按照询价文件规定的评审标准进行评审，对供应商的报价进行比较，选择符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的供应商作为成交候选人。3.评审报告询价评审小组完成评审后应出具评审报告。评审报告应包括评审情况、成交候选人推荐意见等内容。评审报告应由询价评审小组全体成员签字确认。（六）成交结果确定与公告1.结果确定采购人根据询价评审小组的评审报告，确定成交供应商。成交供应商的报价应当是符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的报价。2.结果公告采购代理机构在指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果。成交公告应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、成交供应商名称、地址、成交金额、主要成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。成交公告的期限为一个工作日。（七）合同签订1.合同起草采购人应与成交供应商按照询价文件和成交供应商的询价响应文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间、地点、验收标准、付款方式、售后服务等内容。2.合同签订采购合同应在成交结果公告发布之日起三十日内签订。采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。四、询价采购的当事人及职责（一）采购人1.职责负责提出采购需求，编制采购预算。参与询价采购活动，对采购项目的技术、质量等方面进行把关。与成交供应商签订采购合同，并组织验收。（二）采购代理机构1.职责接受采购人的委托，组织实施询价采购活动。编制询价文件，发布询价公告，组织询价评审。协助采购人签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行监督。（三）供应商1.职责按照询价文件的要求编制询价响应文件，参与询价采购活动。提供真实、准确、完整的报价和技术规格等信息。按照采购合同的约定履行义务，提供货物或服务。（四）询价评审小组1.职责按照询价文件规定的评审标准进行评审，出具评审报告。对评审过程和结果负责，保证评审的公正性和客观性。五、询价采购的监督与管理（一）内部监督1.采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，对询价采购活动进行全过程监督。采购人内部监督部门应定期对采购项目进行检查，发现问题及时整改。2.采购代理机构内部监督采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，对询价采购活动的各个环节进行监督。采购代理机构内部监督部门应定期对采购项目进行检查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.政府采购监督管理部门监督政府采购监督管理部门应加强对询价采购活动的监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。政府采购监督管理部门应定期对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行检查，发现问题及时处理。2.社会监督任何单位和个人对询价采购活动中的违法违规行为有权向政府采购监督管理部门举报。政府采购监督管理部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用询价采购方式而未采用的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用询价采购方式而未采用的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（四）询价评审小组成员法律责任询价评审小组成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元