县安全生产各项制度

PAGE县安全生产各项制度一、总则（一）目的为加强本县安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制（一）政府部门职责1.县安全生产委员会职责研究部署、指导协调全县安全生产工作，定期分析全县安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。组织协调全县安全生产大检查和专项督查，督促检查各乡镇（街道）、各部门安全生产工作落实情况。组织协调生产安全事故应急救援工作，负责或参与生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。指导协调全县安全生产宣传教育和培训工作，组织开展安全生产重大宣传活动。承办县委、县政府交办的其他安全生产事项。2.县安全生产监督管理部门职责依法对本县行政区域内的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。负责全县安全生产综合监督管理工作指导协调、监督检查各乡镇（街道）安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况。负责组织全县安全生产大检查和专项督查，依法组织生产安全事故调查处理和结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹经营安全生产监督管理工作。指导协调全县安全生产应急救援工作，负责全县安全生产应急救援体系建设。组织编制和综合管理全县生产安全事故应急预案，指导、协调、监督全县生产经营单位安全生产应急预案的编制和演练工作。负责全县安全生产宣传教育和培训工作的综合指导，组织实施对生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全资格培训、考核工作，监督检查生产经营单位安全生产培训工作。3.其他有关部门职责各乡镇（街道）负责本行政区域内的安全生产工作，履行安全生产属地管理职责，加强安全生产监管力量建设，明确安全生产监管机构，配备必要的工作人员，保障工作经费，落实安全生产责任制，组织开展安全生产检查、隐患排查治理和宣传教育等工作，及时消除事故隐患，依法查处安全生产违法行为。负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。其他行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，制定本行业领域安全生产管理制度，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，排查治理安全隐患，依法查处安全生产违法行为。（二）生产经营单位职责1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.安全生产管理人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。3.从业人员职责严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产投入与保障（一）投入规定生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营单位和建筑施工单位应当按照国家和省有关规定提取安全费用，专门用于完善和改进企业安全生产条件。安全费用在成本中据实列支。（二）设施设备保障生产经营单位应当按照国家和行业标准，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。四、安全生产教育培训（一）教育培训对象生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员必须按照国家有关规定接受安全生产教育和培训，经考核合格后，方可上岗作业。（二）教育培训内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训内容国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识。重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。职业危害及其预防措施。国内外先进的安全生产管理经验。典型事故和应急救援案例分析。其他需要培训的内容。2.特种作业人员培训内容安全技术理论。包括安全基础知识、安全技术知识、安全法规知识等。实际操作技能培训。按照特种作业操作证考核标准进行实际操作技能培训，使其掌握本工种的操作技能和安全操作规程。3.其他从业人员培训内容本单位安全生产规章制度和操作规程。岗位安全操作规程。事故案例分析。劳动防护用品的正确佩戴和使用。（三）教育培训方式1.自主培训：生产经营单位具备安全培训条件的，应当以自主培训为主；可以委托具备安全培训条件的机构对从业人员进行安全培训。2.委托培训：不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。（四）培训考核1.主要负责人和安全生产管理人员考核生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当由安全生产监督管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。考核内容按照国家和省有关规定执行。考核分为安全生产知识考核和管理能力考核。安全生产知识考核包括安全生产法律法规、安全生产管理基本知识、安全生产技术、职业危害及其预防措施等内容；管理能力考核包括安全生产管理能力、安全生产事故应急救援能力等内容。2.特种作业人员考核特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员的考核包括考试和审核两部分。考试由考核发证机关或其委托的单位负责；审核由考核发证机关负责。3.其他从业人员考核生产经营单位应当建立健全从业人员安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。对从业人员的安全生产教育和培训情况，生产经营单位应当定期进行检查，发现问题及时整改。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查制度1.定期检查生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查。县安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自职责，定期组织安全生产检查，对检查中发现的问题，应当及时督促整改。2.专项检查县安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据本地区、本行业的安全生产特点，组织开展专项安全生产检查。生产经营单位应当根据本单位的实际情况，组织开展专项安全生产检查，及时排查治理事故隐患。（二）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。2.隐患治理生产经营单位应当根据事故隐患排查治理情况，制定事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；对暂时难以停产或者停止使用的相关设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。3.隐患上报对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。负有安全生产监督管理职责的部门接到报告后，应当按照有关规定及时处理。任何单位或者个人发现事故隐患，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台，受理有关事故隐患的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。六、安全生产应急救援（一）应急救援体系建设县人民政府应当加强安全生产应急救援体系建设，建立健全安全生产应急救援协调联动机制，完善安全生产应急救援预案，加强应急救援队伍建设，储备必要的应急救援物资和装备，提高安全生产应急救援能力。（二）应急预案制定与演练1.应急预案制定生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急预案，并按照规定报安全生产监督管理部门和有关部门备案。生产安全事故应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序应急预案管理等内容；专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容；现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。2.演练生产经营单位应当定期组织应急演练，提高本单位的应急处置能力。应急演练包括综合演练、专项演练和现场演练等。生产经营单位应当按照有关规定对演练情况进行总结评估，并针对演练中发现的问题及时修订完善应急预案。（三）应急救援处置1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.应急救援事故发生后，生产经营单位应当立即启动本单位的应急预案，组织应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施。县人民政府及其有关部门接到生产安全事故报告后，应当按照国家和省有关规定立即赶到事故现场，组织事故救援。七、安全生产事故调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于[具体时长]小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。2.事故调查组履行下列职责：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。（三）事故处理1.事故调查组应当自事故发生之日起[规定时长]日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当