镇级规范性文件制定制度

PAGE镇级规范性文件制定制度一、总则（一）目的为加强镇级规范性文件制定工作的规范化、制度化建设，提高文件质量，确保文件合法、有效、科学，保障镇级行政管理工作的顺利开展，依据相关法律法规，结合本镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇政府各部门、各直属机构在履行行政管理职能过程中制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力并能反复适用的规范性文件的制定、审查、发布、备案及监督管理等活动。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合客观规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.统一性原则：规范性文件应当与本镇已发布的其他规范性文件相协调，避免相互矛盾和冲突。4.规范性原则：规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，语言表述应当规范、准确、简洁。（四）制定主体镇政府各部门、各直属机构在其法定职责范围内可以制定规范性文件。涉及两个以上部门职责的事项，由镇政府指定的部门负责起草，或者由镇政府有关部门联合起草。（五）效力等级镇级规范性文件不得与法律、法规、规章以及上级规范性文件相抵触，其效力低于法律、法规、规章和上级规范性文件。二、规范性文件的立项（一）立项申请镇政府各部门、各直属机构认为需要制定规范性文件的，应当于每年[具体时间]前向镇政府法制机构提交下一年度的规范性文件立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草计划安排等内容。（二）立项审查镇政府法制机构对各部门、各直属机构提交的立项申请进行审查。审查的主要内容包括：是否符合本制度规定的制定原则和要求；是否属于本镇行政管理的实际需要；是否与现行法律、法规、规章以及上级规范性文件相协调；是否具备制定条件等。（三）立项确定镇政府法制机构根据审查情况，提出下一年度规范性文件立项建议，报镇政府批准后确定为年度规范性文件制定计划。年度规范性文件制定计划应当明确规范性文件的名称、起草部门、完成时间等内容。（四）计划调整年度规范性文件制定计划一经确定，应当严格执行。因特殊情况需要调整计划的，起草部门应当向镇政府法制机构提出书面申请，说明调整的理由和拟调整的内容。镇政府法制机构审核后，报镇政府批准。三、规范性文件的起草（一）起草组织规范性文件由镇政府各部门、各直属机构负责起草。涉及多个部门职责的规范性文件，由镇政府指定的部门负责组织起草，或者由镇政府有关部门联合起草。起草部门应当成立起草工作小组，明确专人负责起草工作。（二）起草要求1.深入调研：起草规范性文件应当深入调查研究，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。涉及重大公共利益和群众切身利益的规范性文件，应当采取听证会、论证会、座谈会等形式听取意见。2.借鉴经验：起草规范性文件应当借鉴外地先进经验，结合本镇实际情况，确保文件具有前瞻性和可操作性。3.内容完整：规范性文件应当包括制定目的、依据、适用范围、基本原则、具体规范、法律责任、施行日期等内容。4.逻辑清晰：规范性文件的结构应当合理，层次分明，条款之间应当逻辑严密，避免出现矛盾和歧义。5.语言规范：规范性文件的语言应当准确、规范、简洁，避免使用模糊、歧义、生僻的词汇和句子。（三）征求意见1.内部征求意见：起草部门在形成规范性文件初稿后，应当征求本部门内部各科室、所属单位的意见。对征求到的意见，应当认真研究，合理吸收。2.外部征求意见：起草部门应当将规范性文件初稿发送给相关部门、单位、社会组织以及公民个人征求意见。征求意见的期限一般不少于[具体天数]。对征求到的意见，应当进行整理、分析，对合理的意见应当予以采纳；对不予采纳的意见，应当向提出意见的单位或者个人说明理由。3.合法性审查意见征求：起草部门应当在规范性文件初稿形成后，送镇政府法制机构进行合法性审查。镇政府法制机构在审查过程中，可以根据需要征求相关部门、单位和专家的意见。（四）送审稿形成起草部门根据征求意见情况，对规范性文件初稿进行修改完善，形成送审稿。送审稿应当由起草部门主要负责人签署，并加盖起草部门公章。四、规范性文件的审查（一）审查主体镇政府法制机构负责对规范性文件送审稿进行合法性审查。未经镇政府法制机构合法性审查或者经审查不合法的规范性文件，不得提交镇政府审议。（二）审查内容1.合法性审查：审查规范性文件送审稿是否符合宪法、法律、法规和规章的规定，是否与上级规范性文件相抵触。2.合理性审查：审查规范性文件送审稿是否符合客观规律，是否充分考虑实际情况，是否体现公平、公正、公开原则，是否保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.协调性审查：审查规范性文件送审稿是否与本镇已发布的其他规范性文件相协调，是否存在相互矛盾和冲突的情况。4.规范性审查：审查规范性文件送审稿的内容是否明确、具体，具有可操作性；语言表述是否规范、准确、简洁。（三）审查方式1.书面审查：镇政府法制机构收到规范性文件送审稿后，应当对送审稿进行全面审查，并形成书面审查意见。2.实地调研：对涉及重大公共利益和群众切身利益的规范性文件，镇政府法制机构可以进行实地调研，了解实际情况，听取意见。3.召开座谈会：镇政府法制机构可以就规范性文件送审稿涉及的主要问题召开座谈会，听取相关部门、单位和专家的意见。4.组织论证：对专业性、技术性较强的规范性文件，镇政府法制机构可以组织专家进行论证，听取专家的意见。（四）审查意见反馈镇政府法制机构应当在收到规范性文件送审稿之日起[具体天数]内完成审查工作，并将审查意见反馈给起草部门。起草部门应当根据审查意见对送审稿进行修改完善，并将修改情况及时反馈给镇政府法制机构。五、规范性文件的审议与发布（一）审议主体规范性文件送审稿经镇政府法制机构合法性审查通过后，由镇政府分管领导审核，报镇政府主要领导审定。镇政府主要领导审定通过后，提交镇政府常务会议或者全体会议审议。（二）审议程序1.会议通知：镇政府办公室应当提前将规范性文件送审稿及相关材料发送给参会人员，通知会议时间、地点、议题等。2.汇报说明：起草部门负责人应当在会议上对规范性文件送审稿的起草背景、主要内容、征求意见情况、合法性审查情况等进行汇报说明。3.讨论审议：参会人员应当对规范性文件送审稿进行认真讨论，发表意见和建议。镇政府法制机构负责人应当对规范性文件的合法性审查情况进行说明。4.表决决定：会议主持人根据参会人员的讨论情况，对规范性文件送审稿进行表决。经镇政府常务会议或者全体会议审议通过的规范性文件，由镇政府主要领导签署发布。（三）发布形式规范性文件应当以镇政府名义发布，并在镇政府门户网站等媒体上公布。规范性文件发布后，应当及时在本镇政务服务场所、公共场所等显著位置张贴，方便公民、法人和其他组织查阅。六、规范性文件的备案与清理（一）备案主体与程序1.备案主体：镇政府制定的规范性文件应当自发布之日起[具体天数]内报上一级政府备案。镇政府各部门制定的规范性文件应当自发布之日起[具体天数]内报镇政府备案。2.备案程序：备案机关应当对报送备案的规范性文件进行审查，审查的内容包括是否符合本制度规定的制定程序、是否与上位法相抵触等。对审查发现的问题，备案机关应当及时通知制定机关进行纠正。（二）清理主体与要求1.清理主体：镇政府法制机构负责组织对本镇规范性文件进行清理。镇政府各部门、各直属机构应当按照镇政府法制机构的要求，对本部门制定的规范性文件进行清理。2.清理要求：清理工作应当坚持“谁制定、谁清理”的原则，定期进行。清理的内容包括规范性文件的合法性、合理性、协调性、规范性等。对不符合法律、法规、规章规定或者实际情况已经发生变化的规范性文件，应当及时予以废止、修订或者宣布失效。（三）清理结果公布镇政府法制机构应当将规范性文件清理结果及时向社会公布，并报上一级政府备案。七、监督检查（一）监督检查主体镇政府法制机构负责对本镇规范性文件的制定、审查、发布、备案及清理等工作进行监督检查。镇政府各部门、各直属机构应当按照本制度的规定，做好规范性文件的相关工作，并接受镇政府法制机构的监督检查。（二）监督检查内容1.制定程序执行情况：检查规范性文件的制定是否符合本制度规定的立项、起草征求意见、审查、审议与发布等程序。2.合法性情况：检查规范性文件是否与法律、法规、规章以及上级规范性文件相抵触。3.实施效果情况：检查规范性文件的实施效果，是否达到预期目的，是否存在需要调整或者完善的地方。（三）监督检查方式1.定期检查：镇政府法制机构定期对本镇规范性文件的相关工作进行检查，检查结果予以通报。