工程造价双门槛制度规范

PAGE工程造价双门槛制度规范一、总则（一）目的为加强工程造价管理，规范工程造价计价行为，确保工程造价的合理性、准确性和公正性，维护建设市场秩序，保障工程建设各方的合法权益，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本双门槛制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国境内从事各类建设工程的工程造价活动，包括工程建设项目的投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、工程结算和竣工决算等计价活动。（三）基本原则1.合法性原则：工程造价活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保计价行为合法合规。2.公正性原则：工程造价咨询机构和从业人员应秉持公正、公平、公开的原则，独立、客观、公正地开展工程造价业务，不受任何单位和个人的非法干预。3.准确性原则：工程造价计价应依据充分、数据准确、计算合理，确保工程造价成果真实反映工程实际价值。4.时效性原则：工程造价计价应及时反映市场价格动态和工程实际情况，确保计价成果的时效性和适用性。二、双门槛制度概述（一）定义工程造价双门槛制度是指在工程造价活动中，设置两道门槛，对参与工程造价业务的机构和人员进行资格准入和过程监管，以保证工程造价成果的质量和可靠性。第一道门槛为机构资质门槛，第二道门槛为人员资格门槛。（二）意义1.提高工程造价质量：通过严格的资质和资格审查，筛选出具备专业能力和信誉的机构和人员参与工程造价活动，有助于提高工程造价成果的准确性和可靠性，减少工程造价纠纷和损失。2.规范建设市场秩序：双门槛制度的实施，能够有效遏制工程造价领域的不正当竞争行为，规范建设市场秩序，促进建设市场的健康发展。3.保障工程建设各方权益：合理准确的工程造价成果是保障工程建设各方权益的重要基础。双门槛制度确保了工程造价活动的规范有序，能够更好地维护建设单位、施工单位、咨询机构等各方的合法权益。三、机构资质门槛（一）资质等级划分工程造价咨询机构资质分为甲级、乙级和暂定级三个等级。甲级资质最高，承担业务范围最广；乙级资质次之；暂定级资质主要针对新设立的咨询机构，在一定期限内限制其业务范围。（二）资质申请条件1.甲级资质申请条件已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上；专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人；取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元；具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；技术档案管理制度、质量保证制度、财务管理制度齐全；企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；在申请核定资质等级之日前3年内无违规行为。2.乙级资质申请条件企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作10年以上；专职从事工程造价专业工作的人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人；取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；技术档案管理制度、质量保证制度、财务管理制度齐全；企业为本单位专职专业人员办理得社会基本养老保险手续齐全；在申请核定资质等级之日前3年内无违规行为。3.暂定级资质申请条件企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称；专职从事工程造价专业工作的人员不少于10人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于6人；取得造价工程师注册证书的人员不少于3人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；具有固定的办公场所；技术档案管理制度、质量保证制度、财务管理制度齐全；企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；暂定期为1年。暂定期届满需继续从事工程造价咨询活动的，应当在暂定期届满30日前，向资质许可机关申请换发资质证书。符合乙级资质条件的，由资质许可机关换发乙级资质证书。（三）资质申请流程1.申请人向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者国务院有关专业部门提出申请。2.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者国务院有关专业部门对申请人提交的申请材料进行初审，提出初审意见，并将初审意见和全部申请材料报国务院建设主管部门。3.国务院建设主管部门对初审意见和申请材料进行审查，作出是否准予许可的决定。准予许可的，自作出决定之日起10日内，向申请人颁发工程造价咨询企业资质证书；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）资质年检与动态管理1.资质年检工程造价咨询企业资质年检每年进行一次，资质年检的内容包括企业资质条件、业务开展情况、遵纪守法情况等。企业应在规定时间内提交年检报告和相关材料，接受资质管理部门的检查。对于年检不合格的企业，资质管理部门将责令其限期整改，整改期间不得承接新的工程造价咨询业务；整改后仍不符合要求的，将降低其资质等级或注销其资质证书。2.动态管理资质管理部门建立工程造价咨询企业信用档案，记录企业的基本情况、业绩、良好行为和不良行为等信息。企业的信用状况将作为资质年检、升级、降级和注销的重要依据。对于有不良行为记录的企业，资质管理部门将视情节轻重给予相应的处罚。四、人员资格门槛（一）注册造价工程师资格1.报考条件具有工程造价专业大学专科（或高等职业教育）学历，从事工程造价业务工作满5年；具有土木建筑、水利、装备制造、交通运输、电子信息、财经商贸大类大学专科（或高等职业教育）学历，从事工程造价业务工作满6年。具有工程造价专业大学本科及以上学历或学位；具有工学、管理学、经济学门类大学本科及以上学历或学位，从事工程造价业务工作满4年。具有工学、管理学、经济学门类硕士学位，从事工程造价业务工作满3年。具有工学、管理学、经济学门类博士学位，从事工程造价业务工作满1年。通过其他专业大专及以上学历（或学位）申请参加注册造价工程师职业资格考试的，其从事工程造价业务工作年限相应增加1年。2.考试科目一级造价工程师职业资格考试设《建设工程造价管理》《建设工程计价》《建设工程技术与计量》《建设工程造价案例分析》4个科目。其中，《建设工程造价管理》和《建设工程计价》为基础科目，《建设工程技术与计量》和《建设工程造价案例分析》为专业科目。二级造价工程师职业资格考试设《建设工程造价管理基础知识》《建设工程计量与计价实务》2个科目。其中，《建设工程造价管理基础知识》为基础科目，《建设工程计量与计价实务》为专业科目。3.注册要求取得造价工程师职业资格证书的人员，可自职业资格证书签发之日起1年内申请初始注册。逾期未申请者，须符合继续教育的要求后方可申请初始注册。申请初始注册的，应当提交下列材料：初始注册申请表；职业资格证书；与聘用单位签订的劳动合同；工程造价岗位工作证明；取得资格证书的人员，自资格证书签发之日起1年后申请初始注册的，应当提供继续教育合格证明；受聘于具有工程造价咨询资质的中介机构的，应当提供聘用单位为其交纳的社会基本养老保险凭证、人事代理合同复印件，或者劳动、人事部门颁发的离退休证复印件；外国人、台港澳人员应提供外国人就业许可证书、台港澳人员就业证书复印件。注册造价工程师的注册有效期为四年。注册造价工程师注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期满30日前，按照规定的程序申请延续注册。延续注册的有效期为四年。（二）其他相关专业人员资格1.工程或工程经济类中级以上专业技术职称人员具备工程或工程经济类专业知识，具有中级以上专业技术职称。从事工程造价相关工作一定年限，熟悉工程造价业务流程和计价规范。2.工程造价专业工作经历人员具有一定年限的工程造价专业工作经历，熟悉工程造价实际操作。能够提供相关工作经历证明，证明其在工程造价领域的工作能力和业绩。（三）人员资格审查与管理1.资格审查企业在聘用工程造价专业人员时，应严格审查其资格证书和相关证明材料，确保人员具备相应的专业能力和资格。对于参与工程造价业务的人员，建设单位和相关监管部门有权要求其提供资格证明文件，进行资格核实。2.继续教育注册造价工程师和其他相关专业人员应按照规定参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平。继续教育的内容包括法律法规、政策文件、计价规范、新技术应用等方面。企业应督促本单位专业人员按时参加继续教育，并提供必要的支持和保障。3.人员变更管理工程造价咨询企业和相关单位的专业人员发生变更时，应及时办理变更手续。变更手续包括人员信息变更登记、资格证书变更等，确保人员资格信息的准确性和有效性。五、工程造价业务流程规范（一）项目承接1.客户咨询客户向工程造价咨询机构提出工程造价咨询需求，提供项目相关资料，如项目可行性研究报告、初步设计文件、施工图等。2.项目评估咨询机构对客户需求进行评估，判断项目的复杂性、规模和要求，确定是否具备承接能力。评估内容包括项目技术难度、时间要求、预算限制等因素。3.签订合同双方就咨询服务内容、费用、期限、质量标准等达成一致后，签订工程造价咨询合同。合同应明确双方的权利和义务，确保工程造价业务的顺利开展。（二）项目实施1.组建团队咨询机构根据项目需求，组建专业的工程造价团队，明确团队成员的职责分工。团队成员应具备相应的资质和专业能力，包括注册造价工程师、造价员、工程技术人员等。2.资料收集与分析团队成员收集项目相关资料，如设计变更文件、施工记录、市场价格信息等。对收集的资料进行分析，核实其真实性和完整性，为工程造价计价提供依据。3.计价编制根据项目特点和计价规范，选择合适的计价方法，编制工程造价文件，如投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价等。计价过程中应严格按照规定的程序和方法进行，确保计价结果的准确性和合理性。4.审核与校对完成计价编制后，进行内部审核与校对，确保工程造价文件的质量。审核内容包括计价依据的准确性、计算方法的合理性、数据的一致性等。（三）项目成果交付1.成果审核工程造价文件编制完成后，提交给客户进行审核。客户有权对成果提出意见和疑问，咨询机构应及时进行解答和修改。2.成果确认经过审核和修改，双方对工程造价成果达成一致后，进行成果确认。成果确认应形成书面文件，双方签字盖章，作为工程造价结算和支付的依据。3.交付归档咨询机构将最终的工程造价成果交付给客户，并按照规定进行归档保存。归档资料应包括项目相关文件、计价过程记录、成果文件等，以备后续查阅和审计。六、监督与处罚（一）监督管理部门1.国务院建设主管部门负责全国工程造价咨询企业的监督管理工作。2.省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程造价咨询企业的监督管理工作。3.国务院有关专业部门按照国务院规定的职责分工，负责对本专业工程造价咨询企业的监督管理工作。（二）监督检查内容1.资质条件检查检查工程造价咨询企业的资质等级、人员配备、办公场所等是否符合资质标准要求。2.业务开展情况检查检查企业的业务承接、项目实施、成果交付等环节是否符合相关规定和合同要求。核实企业的工程造价文件质量，是否存在高估冒算、弄虚作假等行为。3.遵纪守法情况检查检查企业是否遵守国家法律法规和行业规范，是否存在违规违纪行为。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