房地产开发备案制度规范

PAGE房地产开发备案制度规范一、总则（一）目的为加强房地产开发市场管理，规范房地产开发行为，保障房地产市场健康有序发展，维护社会公共利益和当事人合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本备案制度规范。（二）适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内从事房地产开发经营活动的企业（以下简称开发企业）。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保房地产开发备案工作合法合规进行。2.公开公正原则备案程序、标准和结果应向社会公开，保证公平公正，接受社会监督。3.高效便民原则简化备案流程，提高工作效率，为开发企业提供优质便捷的服务。二、备案类别及要求（一）项目立项备案1.申请材料项目立项申请书，应包括项目名称、地点、规模、开发内容、投资估算、资金来源等基本信息。项目可行性研究报告，需对项目的市场前景、技术可行性、经济合理性等进行分析论证。土地出让合同或土地相关证明文件。其他相关材料，如环保、规划等部门的意见。2.备案程序开发企业向项目所在地的发展改革部门提交立项备案申请材料。发展改革部门收到申请后，对材料进行审核。符合要求的，在规定时间内予以备案，并出具项目立项备案文件；不符合要求的应一次性告知开发企业需要补充或修改的内容。（二）建设用地规划许可备案1.申请材料建设用地规划许可申请表。立项备案文件。土地出让合同及附图。地形图及相关坐标成果资料。其他需要提供的材料，如规划设计条件等。2.备案程序开发企业持申请材料向城乡规划主管部门提出申请。城乡规划主管部门对申请材料进行审查，现场踏勘核实情况。经审核符合规划要求的，核发建设用地规划许可证，并予以备案；不符合规划要求的，书面通知开发企业并说明理由。（三）建设工程规划许可备案1.申请材料建设工程规划许可申请表。建设用地规划许可证及其附图。项目批准、核准或备案文件。经审定的建设工程设计方案总平面图、效果图及相关图纸。其他相关材料，如消防、人防等部门的审查意见。2.备案程序开发企业向城乡规划主管部门报送建设工程规划许可申请材料。城乡规划主管部门组织相关部门和专家进行审查，必要时进行现场公示。对符合规划条件和相关要求的，核发建设工程规划许可证，并进行备案；对不符合要求的，提出修改意见，开发企业修改完善后重新申请。（四）建筑工程施工许可备案1.申请材料建筑工程施工许可申请表。建设用地批准书。建设工程规划许可证。中标通知书及施工合同。施工组织设计。监理合同（依法应当实行监理的工程）。质量、安全监督手续。建设资金落实证明。2.备案程序开发企业向工程所在地建设行政主管部门提交施工许可申请材料。建设行政主管部门对申请材料进行审核，符合条件的，颁发建筑工程施工许可证，并予以备案；不符合条件的，责令开发企业限期整改，整改合格后方可办理施工许可备案。（五）商品房预售许可备案1.申请材料商品房预售许可申请表。开发企业营业执照和资质证书。土地使用权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。投入开发建设的资金达到工程建设总投资25%以上的证明材料。工程施工合同及关于施工进度的说明。商品房预售方案，应包括项目基本情况、预售房屋套数、面积预测及分摊情况、公共部位和公共设施的具体范围、预售价格及变动幅度、预售资金监管落实情况等。2.备案程序开发企业向房地产管理部门提出商品房预售许可申请，并提交相关材料。房地产管理部门对申请材料进行审查，现场查看工程形象进度。符合预售条件的，核发商品房预售许可证，并进行备案；不符合条件的，不予许可并书面说明理由。三、备案流程及时间要求（一）备案流程1.开发企业按照各类备案要求准备齐全申请材料，并向相应的主管部门提交申请。2.主管部门收到申请后，对材料进行形式审查，材料齐全、符合格式要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知开发企业需要补正的内容。3.受理后，主管部门根据需要进行实地核查、组织专家评审、征求相关部门意见等工作。4.经审核符合备案条件的，主管部门在规定时间内予以备案，并颁发相关证书或许可文件；不符合备案条件的，作出不予备案的决定，并说明理由。（二）时间要求1.项目立项备案：发展改革部门应在收到申请材料之日起[X]个工作日内完成备案审查，对符合条件的予以备案。2.建设用地规划许可备案：城乡规划主管部门一般应在受理申请后[X]个工作日内完成审核，特殊情况经批准可延长[X]个工作日。3.建设工程规划许可备案：城乡规划主管部门在受理后[X]个工作日内组织审查，审查通过后[X]个工作日内核发建设工程规划许可证并备案。4.建筑工程施工许可备案：建设行政主管部门收到申请后，应在[X]个工作日内完成审核，符合条件的颁发施工许可证并备案。5.商品房预售许可备案：房地产管理部门在受理申请后[X]个工作日内完成审查，对符合预售条件的核发预售许可证并备案。四、备案变更与注销（一）备案变更1.开发项目在备案后，如项目名称、建设规模、建设内容、规划设计方案等发生变更，开发企业应在变更事项确定后[X]个工作日内向原备案部门提出变更申请，并提交相关证明材料。2.备案部门对变更申请进行审查，符合变更条件的，予以办理变更备案手续，并换发相关证书或许可文件；不符合变更条件的，不予办理并说明理由。（二）备案注销1.开发项目终止建设或已完成全部开发建设的，开发企业应在项目终止或完成后[X]个工作日内，向原备案部门申请办理备案注销手续，并提交相关证明材料。2.备案部门对注销申请进行核实，确认无误后，办理备案注销手续，收回相关证书或许可文件，并予以公告。五、监督管理（一）部门职责分工1.发展改革部门负责项目立项备案管理，监督项目是否按照备案内容进行建设。2.城乡规划主管部门负责建设用地规划许可和建设工程规划许可备案管理，监督规划执行情况。3.建设行政主管部门负责建筑工程施工许可备案管理，对施工现场的质量、安全等进行监督检查。4.房地产管理部门负责商品房预售许可备案管理，对房地产市场交易行为进行监管。（二）监督检查措施1.各备案管理部门应建立健全监督检查制度，定期对开发项目的备案执行情况进行检查。2.检查方式可包括现场检查、查阅资料、听取汇报等。发现开发企业存在违法违规行为的，应依法责令限期整改，整改期间暂停相关备案业务办理；情节严重的，依法予以处罚。3.建立投诉举报机制，接受社会公众对房地产开发备案违规行为的举报。对举报线索进行及时核实处理，并将处理结果反馈举报人。（三）信用管理1.建立开发企业备案信用档案，记录开发企业在备案过程中的诚信情况及违法违规行为。2.对信用良好的开发企业，在备案办理等方面给予一定的便利措施；对存在不良信用记录的开发企业，加强监管力度，限制其参与相关项目开发。六、法律责任开发企业违反本备案制度规范，有下列情形之一的，由相关备案管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关资质证书：1.未按规定办理备案手续擅自开工建设的。2.提供虚假材料骗取备案的。3.未按备案内容进行开发建设，擅自变更项目名称、规模、内容等的