如何规范取土行为管理制度

PAGE如何规范取土行为管理制度一、总则（一）目的为加强取土行为管理，保护生态环境，保障土地资源合理利用，维护经济社会可持续发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于在本公司/组织管辖区域内涉及取土行为的所有活动，包括但不限于工程建设、矿产开采、农业生产等过程中的取土作业。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和地方有关土地管理、环境保护、资源利用等方面的法律法规，确保取土行为合法合规。2.生态保护原则充分考虑取土对生态环境的影响，采取有效措施减少对土壤植被、水资源、野生动物栖息地等的破坏，维护生态平衡。3.合理规划原则根据土地利用总体规划和相关专项规划，科学合理确定取土区域、取土量和取土方式，避免盲目取土。4.有偿使用原则对于因公共利益需要进行的取土行为，按照规定给予土地所有者或使用者合理补偿；对于经营性取土行为，实行有偿使用制度。二、取土行为审批管理（一）申请条件1.因工程建设、矿产开采等项目确需取土的，应提供项目立项批准文件、规划选址意见书、环境影响评价报告等相关证明材料。2.取土用途符合国家产业政策和土地利用总体规划要求。3.已制定取土方案，明确取土区域、取土量、取土方式、取土期限、生态恢复措施等内容。（二）申请流程1.取土单位或个人向所在地县级以上自然资源主管部门提出取土申请，并提交申请材料。2.自然资源主管部门收到申请后，进行初审。初审内容包括申请材料是否齐全、是否符合申请条件等。初审合格的，出具初审意见，并将申请材料及初审意见报送上级自然资源主管部门。3.上级自然资源主管部门组织相关部门进行会审。会审部门包括自然资源、生态环境、农业农村、林业等部门。会审内容主要包括取土行为对生态环境、土地资源、农业生产等方面的影响，以及取土方案的合理性和可行性等。4.经会审同意的取土申请，由自然资源主管部门下达取土批准文件，并明确取土的具体要求和限制条件。（三）审批期限自然资源主管部门应在收到取土申请之日起[X]个工作日内完成初审，并将初审意见报送上级自然资源主管部门；上级自然资源主管部门应在收到初审意见之日起[X]个工作日内组织会审，并在会审结束后[X]个工作日内下达取土批准文件。因特殊情况需要延长审批期限的，应向取土申请单位或个人说明理由。三、取土行为现场管理（一）取土范围控制1.取土单位或个人必须严格按照取土批准文件规定的取土区域进行取土，不得擅自扩大取土范围。2.在取土区域周边设置明显的界桩和警示标志，标明取土范围和禁止行为。（二）取土方式规范1.鼓励采用先进的取土技术和设备，减少对土壤结构和生态环境的破坏。2.对于露天取土，应采取分层分段取土方式，避免一次性大面积取土造成水土流失。3.取土过程中应注意控制取土深度，避免超深取土影响土地后续利用。（三）取土量监管1.取土单位或个人应按照取土批准文件规定的取土量进行取土，不得超量取土。自然资源主管部门应定期对取土量进行核查，可通过测量取土坑体积、测算土方量等方式进行。2.因特殊情况需要调整取土量的，取土单位或个人应提前向自然资源主管部门提出申请，经批准后方可调整。（四）取土作业安全管理1.取土单位或个人应制定取土作业安全操作规程，加强对取土作业人员的安全培训，确保取土作业安全。2.在取土作业现场设置必要的安全防护设施，如围挡、警示灯等，防止发生安全事故。3.取土作业过程中应注意防范地质灾害，如滑坡、泥石流等。对于可能存在地质灾害隐患的取土区域，应采取相应的预防措施，并及时向当地自然资源和应急管理部门报告。四、取土行为生态保护管理（一）土壤植被保护1.取土结束后，取土单位或个人应及时对取土区域进行生态恢复，采取种草、植树等措施，恢复土壤植被。2.对于取土过程中破坏的植被，应按照“谁破坏、谁恢复”的原则进行补植补种。补植补种的植被品种应适应当地自然条件，确保植被成活率。（二）水资源保护1.取土过程中应采取有效措施防止水土流失，避免取土造成土壤中的泥沙等污染物进入水体，影响水质。2.对于取土区域周边的水资源，如河流、湖泊、地下水等，应加强监测和保护。如发现取土行为对水资源造成污染或破坏的，应及时采取措施进行治理和修复。（三）野生动物栖息地保护1.在取土作业前，应充分评估取土行为对野生动物栖息地的影响。对于可能影响野生动物生存繁衍的取土区域，应采取避让或保护措施。2.取土过程中应尽量减少对野生动物栖息地的破坏，避免惊扰野生动物。如发现野生动物受到伤害或影响的，应及时报告当地林业部门，并采取相应的救助措施。五、取土行为补偿管理（一）补偿范围1.对于因公共利益需要进行的取土行为，对土地所有者或使用者造成的土地损失、地上附着物损失等给予补偿。2.补偿范围包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费等。（二）补偿标准1.土地补偿费、安置补助费按照当地土地征收补偿标准执行。2.地上附着物补偿费、青苗补偿费按照实际损失情况进行评估确定。评估工作应由具有相应资质的评估机构进行。（三）补偿方式1.补偿方式可采取货币补偿、实物补偿或货币与实物相结合的方式。2.货币补偿应在取土行为实施前将补偿款足额支付给土地所有者或使用者；实物补偿应按照约定的标准和时间提供相应的实物。（四）补偿支付1.取土单位或个人应按照规定将补偿款支付给土地所有者或使用者，并签订补偿协议。2.补偿款支付情况应进行公示，接受社会监督。六、取土行为监督检查（一）监督检查主体1.自然资源主管部门负责对取土行为进行日常监督检查，定期对取土区域进行巡查，及时发现和制止违法违规取土行为。2.生态环境、农业农村、林业等部门按照各自职责，对取土行为涉及的生态环境保护、农业生产、林业资源等方面进行监督检查。（二）监督检查内容1.取土行为是否符合取土批准文件规定的取土区域、取土量、取土方式、取土期限等要求。2.取土行为对生态环境、土地资源、农业生产等方面的影响及采取的保护措施落实情况。3.取土行为的安全管理情况。4.取土行为的补偿支付情况。（三）监督检查方式1.定期巡查与不定期抽查相结合。自然资源主管部门应定期对取土区域进行巡查，同时不定期进行抽查，及时发现问题并督促整改。2.现场检查与资料审查相结合。监督检查人员应到取土作业现场进行实地检查，同时审查取土单位或个人提交的相关资料，如取土方案执行情况报告、生态恢复措施落实情况报告等。3.群众举报与社会监督相结合。鼓励群众对违法违规取土行为进行举报，对举报属实的给予奖励。同时，充分发挥社会舆论监督作用，及时公开取土行为监督检查情况。（四）问题处理1.对于监督检查中发现的违法违规取土行为，自然资源主管部门应责令取土单位或个人立即停止违法行为，并依法进行查处。2.对于取土行为对生态环境、土地资源、农业生产等造成破坏的，责令取土单位或个人限期进行整改，恢复原状。整改不到位的，依法追究责任。3.对于取土行为涉及的补偿纠纷等问题，由相关部门进行协调处理。协调不成的，可通过法律途径解决。七、法律责任（一）违法违规取土行为的界定1.未取得取土批准文件擅自取土的。2.超过取土批准文件规定的取土区域、取土量、取土方式、取土期限等要求进行取土的。3.取土过程中造成生态环境严重破坏，未按照要求进行生态恢复的。4.取土行为存在安全隐患，未采取有效安全措施的。5.未按照规定支付取土补偿费用的。（二）法律责任追究1.对于违法违规取土行为，由