智慧人大系统功能方案

智慧人大一体化平台

系统方案

2021年4月

智慧人大一体化平台.........................................................1

系统方案...................................................................1

一、概述................................................................2

（-）行业背景..........................................................2

（二）现状分析..........................................................3

（三）才既念分析..........................................................5

二、市场情况............................................................7

（一）市场动态..........................................................7

（二）整体进展..........................................................7

（三）面临问题..........................................................8

三、产品分析............................................................9

（一）产品梳理..........................................................9

（二）功能介绍.........................................................10

1.代表履职平台.....................................................10

2.办公管理平台.....................................................11

3.统一对外门户.....................................................12

4.代表联络站.......................................................12

5.融媒体平台.......................................................12

6.联网监督平台.....................................................13

7.立法大数据平台和立法小程序.......................................13

8.人大智库.........................................................14

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一、概述

(一)行业背景

信息化时代，网络已经深度融入经济社会发展、融入人

民生活，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第47期《中

国互联网发展统计报告》显示，截至2020年12月20日，中

国互联网用户数量达到9.89亿，按照中国14亿人口计算,

也就是说，中国有70.6%的网民。其中，超过50%的网民年龄

在40岁以下，21%的网民多为学生。

互联网的快速普及发展，不仅为扩大公民有序政治参与

提供了新的载体，同时也对人大及其常委会依法行使职权提

出了新要求。人大及其常委会是全面担负宪法法律赋予各项

职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关，面

对信息网络瞬息万变，更不能与时代脱节，要主动顺应“互

联网+”发展趋势，必须与时俱进寻求突破，必须不断改进工

作模式，必须应势而谋不断创新跟进，才能不负新时代赋予

的使命。

2015年至今，全国各级人大积极探索，2015年6月，

《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人

大工作和建设的若干意见》的通知》，提出了要推进信息化建

设通过网络平台建设、门户网站工作、新媒体运用等更好提

升人大工作水平；2016年4月，全国人大常委会印发了《关

于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》等文

件，以信息化建设为抓手，以服务代表履职为突破口，建立

健全网络服务平台；2019全国人民代表大会常务委员会工作

2

报告中工作重点提出：“一是坚持不懈推进宪法实施和监督

工作。二是努力提高立法工作质量和效率。三是切实增强监

督工作的针对性和实效性。四是不断完善代表履职工作机制。

五是积极做好人大对外交往工作。六是全面提升常委会自身

建设水平”。

（二）现状分析

互联网已经深刻改变了人们的生产和生活方式，同时互

联网也越来越成为人大代表学习、工作和生活的新空间，成

为人大代表获取公共服务和履行代表职务的新平台，越来越

多的人大代表聚焦在网上、活动在网上、沟通在网上。传统

的工作模式已经越来越不适应新时代人大工作的要求。主要

体现在：

一是传统的工作方法与信息化工作模式不相适应。传统

人大工作存在运转速度慢、会务运行效率低、代表依法监督

虚、代表履职效果差、执法检查力度弱、建议意见办理难等

问题。目前，社会各行各业对数字技术的广泛运用，遥遥领

先于人大工作之前，人大信息化建设是国家机关信息化建设

的重要组成部分，是推进人大工作与时俱进的内在要求。

二是传统的代表工作与现代的代表联系不相适应。在多

数部分传统方式是通过入户走访、事先约访、召开会议、困

难慰问、开展活动和专项调研等，联系存在一定的片面性和

局限性。“智慧人大”建设利用互联网平台，以新技术平台

为发展依托，突破传统人大工作模式的局限性，解决传统的

“三联一述”活动弱化、虚化、边缘化问题，消除代表联系

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选民的“盲区”和“空白点”，代表工作从线下转到线上服

务，可以跨越时空，可以让外出务工代表和选区选民也一起

参与进来，互动交流，大大拓展代表工作的内容和形式，为

代表履职提高便捷高效服务。

三是传统的监督方法与信息化监督模式不相适应。在传

统人大监督工作中，监督只局限于听取汇报、调研视察、执

法检查等形式，存在监督工作人力短缺、信息零散、缺乏时

效等问题，急需构建与其他政府部门数据联动的联网监督体

系，与传统的监督方法相比，联网监督体系具备精准、快捷、

高效等优势，政瘠部门必将自觉接受监督，寓管理于服务中，

既提高了服务质量，又节约了执政成本，传统监督方法花了

大量的人力、物力、财力，往往事倍功半，达不到预期效

果。

四是全国各级人大信息化平台建设参差不齐。如：部份

代表联络站的智能化系统、人大网站、代表之窗、个别里位

开通的公众号等等，但基本都是各自为阵、各显神通，属低、

小、散状态，没有统一的规划、统一的平台成系统共建共享

的一站式服务，在信息化建设进程中仍有一些瓶颈或者说是

短板、总体设计和工作统筹不到位，信息化整体性、系统性

较弱、信息化建设层次较低，应用范围较窄，同时还存在平

台持续升级、配套技术服务缺失等问题。

五是人大两会的智能化程度仍需提升。目前常委会会议

表决事项已采用电子表决器进行，但在实现会前文件导入、

到会签到、会中文件浏览审阅、视频音频存储等流程的无纸

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化方面还不够，每次会议仍然发放大量的纸质材料，未能实

现真正的无纸化、智能化，多媒体会议系统、全程录像和跟

踪系统仍需完善。

（三）概念分析

“智慧人大”是服务人大工作的综合性服务工具。通过

充分发挥互联网和信息网络技术在人大及其常委会行使职

权、信息公开、服务代表、工作动态宣传等方面的作用，实

现人大常委会与人大代表间有机融合、人大代表与选民有机

融合、人大机关各部门间有机融合、人大系统内部有机融合。

智慧人大的建设应当包含：智能办公系统、联网监督系统、

智能代表服务系统、议案建议管理系统、智能会议系统、融

媒体、信息门户、移动办公等。

1.智慧人大是发挥人大监督职能的有力抓手。人大监

督大都以事后监督为主，通过平台建设，打造人大机关与政

府、司法机关间的信息通道，充分利用互联网联网监督，依

法要求各政府部门和司法机关按时、主动上传数据信息，运

用大数据分析理论和方法，实现了自主分析、预警追踪，使

人大监督从事后监督转向过程监督，从定性判断转向科学的

量化评价，从而实现人大监督的数字化、实时化、智能化,

来提升监督的精准度和实效性。

2.智慧人大是新时代推进代表工作创新的要求。平台通

过拓宽代表履职交流、知情知政渠道，满足各级人大代表履

职工作的需要。目前，人大代表知情知政渠道主要以寄送材

料、列席常委会、参加视察、调研、执法检查等活动为主,

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通过平台建设，代表可以对于“一府一委两院”工作更快知

悉，代表可以更快更多的了解更多的工作情况，更好的履职。

3.建设智慧人大是新时代构建选民、人大代表与国家机

关多方良性互动的要求。智慧人大平台应当涵盖人大代表与

常委会、“一府一委两院“、选民群众之间多方信息交流，

从而实现人大代表与“一府一委两院”之间、选民之间的网

络互联，推动人大代表履职的积极性，拓宽了各级人大常委

会与代表联系、广泛征集社情民意的渠道，代表互动、民意

互动生动活泼。形成内容丰富、功能实用、方式多样、安全

便捷的的网络平台，通过建立全市统一的议案建议管理系统,

并向各级人大代表开放，实现人大代表对办理过程的“全程

可视”。

4.建设智慧人大是新时代提高服务保障水平和促进人

大机关高效运转的要求。智慧人大建设包含人大常委会会议

无纸化会议系统和电子表决系统以及视频会议系统、多媒体

会议系统、全程录像和跟踪系统等，实现会前文件导入、到

会签到、会中文件浏览审阅、视频音频存储等流程的无纸化。

5,“智慧人大”是建立上传下达的沟通渠道的必要举措。

应包括服务人大机关办公、会务管理、代表履职等方面提供

可操作性的多级多部门音视频联动的智能化系统。改变以往

人大调研主要依靠听汇报、看现场、开座谈会等传统手段的

状况，为我们及时了解更全面、更准确的信息提供了极大的

便利和帮助。联通各个基层立法联系点，并实现视频实时通

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信，提高代表视察工作效率，积极融入数字时代，推动人大

工作方式方法的革命性变革。

二、市场情况

（一）市场动态

近年来，随着人大信息化工作的要求，全国各地各级人

大响应国家的政策及上级部门要求，开展“智慧人大”相关

信息化领域的提升及探索，目前已经基本形成统一的业务系

统构成及初步业务规范，形成了一批具备示范作用的代表地

区及智慧人大信息化服务企业。代表地区包括：贵州省、河

南省郑州市、山东济南、湖南长沙等。代表企业包括：正宇

软件、金华鸿正、国诺科技等。

作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人

工智能如今已在教育、医疗、城市、政务、司法、信访等多

领域进行规模化推广，发挥显著作用。2021年4月，全国人

大信息中心牵手科大讯飞，将围绕仝国人大信息化发展需求,

充分发挥科大讯飞在系统工程、信息技术、智慧产业等方面

的综合优势，开启“智慧人大”的新篇章，在原有信息化应

用的基础上，拉开了“AI+”赋能智慧人大的序幕。

（二）整体进展

目前“智慧人大”信息化建设，技术路线均为主流的技

术路线，技术水平没有明显差异，但全国各级人大因建设周

期、建设投入、平台规划、业务开展等差异，整体计划架构

设计及技术合理性参差不齐，存在应用群体不广、影响力较

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小、宣传推广不够、更新迭代慢和使用人数少、创新不足等

问题，融媒体技术、新一代人工智能技术应用程度较低。

“智慧人大”平台体系整体构成包括：统一对外门户、

代表履职平台、建议议案平台、日常办公平台、代表联络站、

规范性文件备案审查平台、联网监督平台（司法工作联网监

督、预算联网监督、经济运行联网监督、城乡建设环境与资

源保护联网监督、农业农村联网监督、教育科学文化卫生联

网监督、民侨外管理联网监督、代表大会议案办理监督、人

大立法管理监督、代表履职服务监督）、配套移动平台等。

（三）面临问题

近年来，随着全球互联网和大数据的快速发展、全国信

息经济建设迅猛发展，信息技术产业规模与日俱增，电子政

务应用也得到不断拓展，全国各地绝大部分的行政审批事项

和社会服务事项基本实现网上办理，但要实现信息工具为代

表所用，我们还有很长的路要走，主要体现在：

L缺乏足够强大的数据载体。目前“智慧人大”的建设

主要体现在几个方面，已建成网站、APP、办公平台、联网监

督系统、代表履职服务平台等，但这些应用数据整合、数据

共享、数据多维度集合分析能力较弱，急需通过新技术、新

应用的植入，为智慧人大赋能，提升数据及流程配置的灵活

性、拓展性、可适配性。

2.缺乏配套服务支撑。考虑到全国各级人大常委会工作

人员结构、工作内容、职能范围等不同，在平台使用维护上，

已显得吃力，又如在系统数据收集、转换、结构、图形等各

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类信息的分析会增加人员工作量，需配套的技术服务团队提

供长期、专业服务支撑，在应用过程中，实现产品快速迭代。

3.应用效果不理想。目前全国各地“智慧人大”已建成

网站、APP、办公平台、代表履职服务平台等配套体系，但应

用范围主要以省会城市、地级市等，尚未形成一套“省、市、

区、县“数据全联动、代表服务全覆盖的应用体系。

三、产品分析

（一）产品梳理

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（二）功能介绍

“智慧人大”云平台的建设是晨罡集团在相关政策精神

及郑州市人大相关领导的指导下开展的，采用及+6+11”的

功能架构，即1个统一门户：基础信息支撑平台；6个平台：

智能办公0A平台、规范性文件备案审查系统（省统一建设）、代

表履职服务平台、融媒体宣传平台、立法大数据管理平台、

联网监督平台，11即：11个联网监督子系统；以适应新时代

人大工作要求，更好地发挥人大代表的职能作用，激发人大

代表履行职能的内在活力。

1.代表履职平台

各级人大代表通过代表履职平台，可提交议案建议、跟

踪查询议案建议处理进程与结果、向承办单位交换办理意见、

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记录本人履职管理信息、联系群众(选民)、开展代表间的

交流等；也可查询履职所需信息，参与各项测评、进行履职

登记，实现了议案建议转交、交办、办理、督办、查询等的

云功能。根据履职得分和排名位次，可清晰反映代表履职情

况。

(1)PC端

包括：首页、代表管理、履职管理、建议办理、议案办

理、会议期间统行、学习资料管理、活动管理8大业务版块，

由平台管理人员进行日常APP端事务的管理及数据统计。

(2)移动端(郑人履职)

移动端：包含“资讯”、“消息”、“工作台”、“通

讯录”和“我的”五大板块，包括法律法规、知情知政、人

大动态、履职常识、议案、建议、活动、履职记录、履职报

告、即时通讯、轶络站、帮助手册、履职得分、履职排名、

自动更新等三十二个功能板块。

2.办公管理平台

智慧人大办公管理平台，是服务人大进行日常事务管理

的功能性平台，服务机关单位实现智能化、智慧化办公，平

台为PC端+APP端，通过此平台实现内部事务的便捷化、数

字化、智慧化管理，提升办公效率。

(1)PC端.

PC端包括：印章管理、车辆管理、日程管理、党建管理、

接待管理、请假管理、出差管理、信访管理。

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（2）移动端（掌上人大）

移动端：包含“资讯”、“消息”、“工作台”、“通

讯录”和“我的”五大板块，工作台包括办公应用（日程管

理、印章管理、党建、接待管理、请假管理、出差管理）；

会议管理（会议申请、我参加的会议、会议请假）；公文流

转（发文管理、收文管理）；自动更新等功能板块。

3.统一对外门户

智慧人大平台唯一的对外信息展示窗口，门户内容包括:

首页、人大概览、人大要闻、地方立法、监督广角、决议决

定、选举任免、代表工作、机关建设、县区人大及二级页面，

平台为公共对外展示窗口，现阶段不支持用户注册、登录、

用户中心等功能。

4.代表联络站

支持市人大工作人员对代表联络站分组、成员信息进行

统筹管理，展示信息包括：各区联络站基本信息、通知公告、

工作动态、驻站代表、各代表履职记录、分年度履职统计等

日常管理在PC端，展示位置包括：门户、APP。

5.融媒体平台

融媒体平台整体建设思路是实现媒体数据资源的深度

融合，按照高效、实用、数据可视化、素材可实时调度的基

本原则，形成市人大融媒体中心。

现有功能包括：首页、数据统计（个人统计、平台统计）、

资源库管理（素材收集、素材管理、网络资源）。

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6.联网监督平台

联网监督平台是实现人大发挥监督职能的必要工具，通

过建立预算支出联网监督、司法联网监督、教育科学文化卫

生联网监督、开发区联网监督、经济运行联网监督、代表大

会议案办理联网监督、信访联网监督、农村农业联网监督、

社会联网监督、城乡建设环境与资源保护联网监督，实现应

用平台的整体统筹。

通过人大与各部门联网，收集分析数据信息，依法加强

对政府业务办理的审查和业务执行监督，保障人大及其常委

会依法行使审查监督职权，为人大对政府全口径审查和监督

提供技术支撑。

7.立法大数据平台和立法小程序

实现立法过程的数字化管理。

序号一级菜单二级菜单菜单描述

日常数据统计展示及图表的可视化查

1首页

看

法律法规的分级别、分标签档案维

2法律法规库法律法规库

护、修改、删除等

对专家信息进行添加、修改、删除、

3专家库专家信息

查询等操作

对基层立法联系点进行维护，创建立

4联系点信息法联系点后，生成立法联系点管理员

基层立法联系点账号、密码

对各联系点工作人员信息进行维护及

5联系员信息

查询等操作

根据业务需要，对通讯录分组信息进

6分组管理

行维护

通讯录管理

对通讯录成员信息进行添加、修改、

7成员管理

删除、查询等操作

对资讯分组进行进行添加、修改、删

8立法动态资讯分组管理

除、查询等操作

13

对资讯详情进行进行添加、修改、删

9资讯详情管理

除、查询等操作

10立法规划年度管理对年度信息进行日常管理及维护

对已征集的规划中的法律法规进行

11项目征集

立法规划增、册j、改、查等操作

分年度对立法规划中的法律法规进行

12立法规划管理

查询、查看等操作

对已征集的计划中的法律法规进行

13立法计划项目征集

增、册I、改、查等操作

立法计划

分年度对立法计划中的法律法规进行

14立法计划管理

查询、查看等操作

对本年度的立法过程中的法律法规进

152021年度

行统一管理

对本年度的立法过程中的法律法规进

162020年度

行统一管理

立法过程

对本年度的立法过程中的法律法规进

172019年度

行统一管理

支持跨年度对所有的法律法规进行统

18立法执行查询汇总

一查询、汇总

系统对立法前评估的法规信息及相关

信息遂行统一管理，支持关联立法过

19立法前评估

程、立法计划、规划中的某一具体法

规。

立法评估

系统对立法后评估的法规信息及相关

信息迸行统一管理，支持关联立法过

20立法后评估

程、立法计划、规划中的某一具体法

规。

对通知公告详情进行进行添加、修

21通知公告通知公告管理

改、删除、查询等操作

支持对待征集意见的法律法规进行添

22意见征集发布

加、发布、已回复意见的查看等

意见征集

支持当前登录人员，查看自己待处理

23意见填报

的法律法规

对接收的站内信进行查看、管理等噪

24消息中心站内信