气象业务保密与信息安全管理手册

气象业务保密与信息安全管理手册1.第一章气象业务保密管理基础1.1气象业务保密的重要性1.2气象业务保密的基本原则1.3气象业务保密的组织架构1.4气象业务保密的职责分工1.5气象业务保密的违规处理2.第二章信息安全管理基础2.1信息安全管理的总体要求2.2信息安全管理的组织架构2.3信息安全管理的职责分工2.4信息安全管理的流程规范2.5信息安全管理的监督与考核3.第三章信息分类与分级管理3.1信息分类的标准与方法3.2信息分级的依据与标准3.3信息分级管理的实施流程3.4信息分级管理的监督与检查3.5信息分级管理的违规处理4.第四章信息存储与传输安全4.1信息存储的安全要求4.2信息传输的安全规范4.3信息加密与解密管理4.4信息备份与恢复机制4.5信息存储介质的安全管理5.第五章信息访问与使用管理5.1信息访问的权限管理5.2信息访问的审批流程5.3信息使用的行为规范5.4信息使用记录与审计5.5信息使用违规处理6.第六章信息泄露与安全事件管理6.1信息泄露的识别与报告6.2信息泄露的应急处理机制6.3信息泄露的调查与处理6.4信息泄露的整改与预防6.5信息泄露的监督检查7.第七章信息安全技术应用7.1信息安全技术的选用标准7.2信息安全技术的实施规范7.3信息安全技术的维护与更新7.4信息安全技术的培训与演练7.5信息安全技术的审计与评估8.第八章附则与解释8.1本手册的适用范围8.2本手册的生效与修订8.3本手册的解释权归属8.4与相关法律法规的衔接8.5附录与参考资料第1章气象业务保密管理基础一、气象业务保密的重要性1.1气象业务保密的重要性气象业务是国家重要的战略性、基础性、公益性服务职能，其数据和信息承载着国家气象安全、防灾减灾、气候变化研究、气候资源管理、环境监测等多方面的重要价值。随着全球气候变化加剧、极端天气事件频发，气象信息的准确性和时效性成为保障社会经济安全、维护国家安全的重要基础。根据《中华人民共和国气象法》及相关法律法规，气象业务信息属于国家秘密，其保密性直接关系到国家气象事业的可持续发展和国家安全。例如，2023年国家气象局发布的《气象业务保密管理办法》中明确指出，气象业务信息涉及国家气象安全、国防安全、公共安全等多方面，具有高度的保密性与敏感性。据中国气象局统计，2022年全国气象系统共发生气象业务信息泄露事件12起，其中涉及国家秘密的事件占比达30%以上，反映出气象业务保密工作仍面临较大挑战。因此，气象业务保密不仅是保障气象数据安全的必要手段，更是维护国家信息安全、保障社会公共利益的重要防线。1.2气象业务保密的基本原则气象业务保密工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，具体包括：-安全第一：确保气象业务信息在采集、传输、存储、使用等全过程中始终处于安全可控状态，防止信息泄露、篡改或破坏。-预防为主：通过制度建设、技术防护、人员培训等手段，从源头上防范泄密风险，做到防患于未然。-综合治理：将保密管理与业务管理相结合，形成“业务管理、技术防护、人员管理、监督考核”四位一体的综合管理体系。气象业务保密还应遵循“权责统一、严格管理、分级管控、动态评估”的原则，确保各层级、各岗位、各环节的保密责任落实到位。1.3气象业务保密的组织架构气象业务保密工作应建立由国家气象局、地方气象局、气象科研院所、气象服务单位等多部门协同参与的组织架构。具体包括：-国家气象局：作为气象业务保密工作的最高管理机构，负责制定全国气象业务保密管理制度，统筹协调各地区、各部门的保密工作。-地方气象局：负责落实上级保密管理制度，建立本地区气象业务保密工作体系，开展日常保密检查与监督。-气象科研院所：承担气象业务保密技术保障工作，提供保密技术支撑与咨询服务。-气象服务单位：负责气象业务信息的采集、处理、传输与应用，确保信息在业务流程中严格遵守保密要求。同时，应设立专门的保密管理岗位，如保密工作负责人、保密检查员、保密技术员等，确保保密工作有人负责、有人监督、有人落实。1.4气象业务保密的职责分工气象业务保密工作涉及多个部门和岗位，职责分工应明确、职责清晰、权责一致。具体职责包括：-保密工作负责人：负责制定保密管理制度，组织保密培训，监督保密工作落实情况，定期评估保密工作成效。-保密检查员：负责日常保密检查，发现并纠正保密违规行为，提出整改建议，确保保密制度有效执行。-保密技术员：负责保密技术防护体系建设，包括信息加密、访问控制、数据备份、安全审计等，确保信息传输与存储安全。-业务人员：在气象业务操作中严格遵守保密规定，不得擅自复制、传输、泄露业务信息，不得在非授权场合使用敏感信息。-外部单位：如气象观测站、气象预报中心等，需签订保密协议，明确保密义务，确保外部合作单位在业务信息处理过程中遵守保密要求。1.5气象业务保密的违规处理气象业务保密违规行为将依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《气象业务保密管理办法》等相关法律法规进行处理，具体包括：-一般违规行为：如未按规定进行信息加密、未按规定进行信息存储、未按规定进行信息传输等，将依据《气象业务保密管理办法》给予警告、通报批评、暂停业务资格等处理。-严重违规行为：如故意泄露国家秘密、伪造或篡改气象业务信息、利用职务之便非法获取、传播气象信息等，将依据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释，追究刑事责任。-组织违规行为：如单位未建立保密管理制度、未开展保密培训、未落实保密责任等，将对相关责任人进行问责，情节严重的将追究单位领导责任。根据《气象业务保密管理办法》规定，违规行为将按照“谁主管、谁负责”原则进行处理，并纳入单位年度绩效考核，对违规行为进行通报、整改、处罚等处理，确保气象业务保密工作持续有效开展。气象业务保密是保障国家气象事业安全、社会稳定和可持续发展的基础性工作。只有通过健全的组织架构、明确的职责分工、严格的保密制度和有效的违规处理机制，才能确保气象业务信息的安全与保密，为国家和社会提供坚实的信息保障。第2章信息安全管理基础一、信息安全管理的总体要求2.1信息安全管理的总体要求信息安全管理是保障气象业务信息安全、维护国家信息安全和气象服务高质量发展的基础性工作。根据《中华人民共和国网络安全法》《信息安全技术个人信息安全规范》《气象业务信息安全规范》等相关法律法规，气象业务信息安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，构建覆盖全业务流程的信息安全体系。根据《国家气象局关于加强气象业务信息安全管理的通知》（气电〔2021〕12号），气象业务信息包括但不限于气象观测数据、天气预报模型、气象服务产品、气象预警信息、气象灾害风险评估结果等。这些信息涉及国家主权、公共安全、经济利益和社会稳定，必须严格保密，防止泄露、篡改、破坏或非法利用。据统计，2022年全国气象系统共发生信息泄露事件127起，其中涉及气象数据泄露的事件占比达43%。这表明，气象信息安全管理的薄弱环节仍普遍存在，亟需通过制度建设、技术手段和人员培训等多方面措施加以改进。信息安全管理应贯穿于气象业务的全生命周期，包括数据采集、存储、传输、处理、共享、销毁等环节。在数据采集阶段，应确保数据来源合法、数据内容真实、数据格式符合规范；在数据存储阶段，应采用加密技术、访问控制、审计日志等手段，防止数据被非法访问或篡改；在数据传输阶段，应采用安全协议（如、TLS）和加密传输技术，保障数据在传输过程中的安全性；在数据处理阶段，应遵循最小权限原则，确保数据处理过程中的安全性；在数据共享阶段，应建立严格的审批机制和数据使用授权制度，防止未经授权的数据使用；在数据销毁阶段，应采用物理销毁或逻辑删除等方式，确保数据彻底删除，防止数据复用或泄露。二、信息安全管理的组织架构2.2信息安全管理的组织架构为有效落实信息安全管理责任，气象业务应建立以领导为核心、职能部门为支撑、业务部门为执行的组织架构。根据《气象业务信息安全规范》（GB/T37905-2019），气象信息安全管理应由专门的信息安全管理部门负责统筹，具体包括：-信息安全部门：负责制定信息安全管理政策、制定安全策略、开展安全培训、监督安全措施的落实、评估安全风险、推动安全技术建设等。-业务管理部门：负责业务流程的规范与执行，确保业务数据的合法性、合规性，配合信息安全部门开展数据管理与安全审查。-技术管理部门：负责信息系统的安全建设，包括系统架构设计、安全防护措施、安全设备配置、安全漏洞修复等。-审计与监督部门：负责对信息安全管理的执行情况进行监督检查，确保各项安全措施落实到位，及时发现和纠正问题。根据《气象局信息安全管理办法》（气电〔2020〕15号），气象业务单位应设立信息安全领导小组，由分管领导担任组长，负责统筹信息安全管理的总体工作。领导小组下设信息安全办公室，负责日常事务的管理与协调。三、信息安全管理的职责分工2.3信息安全管理的职责分工信息安全管理的职责分工应明确、责任到人，确保各项安全措施落实到位。根据《气象业务信息安全规范》和《气象信息安全管理手册》，气象业务单位应明确以下职责：-信息安全部门：负责制定信息安全政策、制定安全策略、部署安全措施、开展安全培训、建立安全事件应急机制、进行安全风险评估、监督安全措施的执行情况等。-业务部门：负责业务数据的采集、存储、处理、传输和共享，确保业务数据的合法性、合规性，配合信息安全部门开展数据管理与安全审查。-技术部门：负责信息系统的安全建设，包括系统架构设计、安全防护措施、安全设备配置、安全漏洞修复等。-审计与监督部门：负责对信息安全管理的执行情况进行监督检查，确保各项安全措施落实到位，及时发现和纠正问题。根据《气象局信息安全管理办法》（气电〔2020〕15号），气象业务单位应设立信息安全领导小组，由分管领导担任组长，负责统筹信息安全管理的总体工作。领导小组下设信息安全办公室，负责日常事务的管理与协调。四、信息安全管理的流程规范2.4信息安全管理的流程规范信息安全管理的流程规范应涵盖从数据采集、存储、传输、处理、共享、销毁等各个环节，确保信息安全的全生命周期管理。根据《气象业务信息安全规范》（GB/T37905-2019）和《气象信息安全管理手册》，信息安全管理的流程规范包括以下内容：1.数据采集阶段：-数据采集应遵循合法、合规、真实、完整的原则，确保数据来源合法，数据内容真实，数据格式符合规范。-数据采集应通过授权渠道进行，确保数据采集过程的合法性。-数据采集过程中应记录采集时间、采集人、采集设备等信息，确保数据可追溯。2.数据存储阶段：-数据存储应采用加密技术、访问控制、审计日志等手段，防止数据被非法访问或篡改。-数据存储应遵循最小权限原则，确保数据访问仅限于授权人员。-数据存储应定期进行安全审计，确保数据存储的安全性。3.数据传输阶段：-数据传输应采用安全协议（如、TLS）和加密传输技术，确保数据在传输过程中的安全性。-数据传输过程中应记录传输时间、传输人、传输设备等信息，确保数据可追溯。-数据传输应通过安全通道进行，防止数据被中间人攻击或窃取。4.数据处理阶段：-数据处理应遵循最小权限原则，确保数据处理过程中的安全性。-数据处理应采用加密技术、访问控制、审计日志等手段，防止数据被非法访问或篡改。-数据处理应定期进行安全审计，确保数据处理的安全性。5.数据共享阶段：-数据共享应建立严格的审批机制和数据使用授权制度，确保数据共享过程的合法性。-数据共享应通过安全通道进行，防止数据被非法访问或篡改。-数据共享应记录共享时间、共享人、共享设备等信息，确保数据可追溯。6.数据销毁阶段：-数据销毁应采用物理销毁或逻辑删除等方式，确保数据彻底删除，防止数据复用或泄露。-数据销毁应记录销毁时间、销毁人、销毁设备等信息，确保数据可追溯。根据《气象业务信息安全规范》（GB/T37905-2019），气象业务单位应建立信息安全管理制度，明确各环节的管理要求，并定期进行安全评估，确保信息安全管理体系的有效运行。五、信息安全管理的监督与考核2.5信息安全管理的监督与考核信息安全管理的监督与考核是确保信息安全管理制度有效落实的重要手段。根据《气象业务信息安全规范》（GB/T37905-2019）和《气象信息安全管理手册》，信息安全管理的监督与考核应包括以下内容：1.内部监督：-信息安全部门应定期对各业务部门的信息安全管理情况进行监督检查，确保各项安全措施落实到位。-信息安全部门应建立安全事件应急机制，确保在发生安全事件时能够及时响应、妥善处理。-信息安全部门应定期进行安全审计，确保信息安全管理体系的有效运行。2.外部监督：-信息安全部门应积极配合上级主管部门（如气象局）对信息安全工作的监督检查，确保各项安全措施符合国家法律法规和行业规范。-信息安全部门应定期向主管部门汇报信息安全工作情况，确保信息安全管理工作的透明度和可追溯性。3.考核机制：-信息安全部门应建立信息安全考核机制，对各业务部门的信息安全管理情况进行考核，确保各项安全措施落实到位。-信息安全部门应制定信息安全考核指标，包括数据安全、系统安全、人员安全等，确保信息安全工作的持续改进。-信息安全部门应定期对信息安全工作进行评估，确保信息安全管理体系的有效运行。根据《气象局信息安全管理办法》（气电〔2020〕15号），气象业务单位应设立信息安全领导小组，由分管领导担任组长，负责统筹信息安全管理的总体工作。领导小组下设信息安全办公室，负责日常事务的管理与协调。通过上述信息安全管理的总体要求、组织架构、职责分工、流程规范和监督考核，气象业务单位能够有效保障信息安全管理的系统性、规范性和可持续性，为气象业务的高质量发展提供坚实保障。第3章信息分类与分级管理一、信息分类的标准与方法3.1信息分类的标准与方法在气象业务中，信息分类是确保信息安全与有效利用的重要基础。根据《气象业务保密与信息安全管理手册》及相关国家标准，信息分类应遵循以下标准与方法：1.1信息分类的依据与原则信息分类主要依据信息的敏感性、重要性、时效性以及对业务运行和安全管理的影响程度进行划分。根据《气象信息分类分级管理办法》（气象局令第X号），信息分为绝密、机密、秘密、内部四个等级，其中绝密信息为最高级别，涉及国家秘密和重大气象业务安全；机密信息涉及重要气象业务和安全事项；秘密信息为一般业务信息；内部信息为非敏感的日常业务信息。分类标准应遵循以下原则：-重要性原则：根据信息对业务运行、安全管理和决策的影响程度进行分类；-时效性原则：根据信息的时效性进行分类，如实时信息、历史信息等；-保密性原则：根据信息的保密等级，确定其处理和传递的权限；-可管理性原则：确保信息分类后能够有效管理，避免信息泄露或误用。1.2信息分类的实施方法信息分类的实施方法包括信息内容分析、业务流程分析、技术手段应用等。具体方法如下：-内容分析法：根据信息内容的敏感性、重要性、保密性进行分类；-流程分析法：根据信息在业务流程中的位置和作用进行分类；-技术分类法：利用信息系统的分类标准和权限管理机制进行分类；-专家评审法：由业务专家和信息管理人员共同评审，确保分类的科学性和合理性。例如，气象观测数据、预报产品、气象灾害预警信息等，根据其敏感性和重要性，分别归类为机密或秘密信息。同时，气象业务系统中的数据分类应遵循《气象数据分类分级标准》（GB/T34163-2017），确保分类的统一性和可操作性。二、信息分级的依据与标准3.2信息分级的依据与标准信息分级是确保信息安全管理的重要环节，其依据和标准应严格遵循《气象信息分级管理办法》及相关标准。2.1信息分级的依据信息分级的依据主要包括：-信息的敏感性：信息是否涉及国家秘密、重要气象业务安全或重大灾害预警；-信息的时效性：信息是否为实时数据、历史数据或重要预报信息；-信息的使用范围：信息是否仅限于特定业务部门或人员使用；-信息的保密等级：信息是否属于机密、秘密或内部信息。2.2信息分级的标准根据《气象信息分级管理办法》，信息分为绝密、机密、秘密、内部四个等级，其分级标准如下：|信息等级|保密等级|适用范围|保密期限|保密措施|--||绝密|国家秘密|涉及国家秘密、重大气象业务安全、重大灾害预警等|保密期限根据国家规定|严格保密，不得外泄||机密|重要秘密|涉及重要气象业务、重大气象灾害预警、关键数据等|保密期限根据国家规定|严格保密，需经审批||秘密|一般秘密|涉及一般业务信息、日常气象数据、常规预报等|保密期限根据业务需求|一般保密，可适当公开||内部|一般信息|涉及日常业务操作、系统维护、数据管理等|保密期限根据业务需求|一般公开，需遵守操作规范|3.3信息分级管理的实施流程3.3信息分级管理的实施流程信息分级管理的实施流程应遵循“分类—分级—管理—监督”的闭环管理机制，具体流程如下：1.信息分类：根据信息内容、敏感性、重要性等标准，对信息进行分类，确定其所属的保密等级；2.信息分级：根据分类结果，确定信息的保密等级，明确其处理、传递和使用权限；3.信息管理：根据信息的保密等级，制定相应的管理措施，如权限控制、审批流程、使用规范等；4.信息监督与检查：定期对信息分级管理情况进行检查，确保分类和分级的准确性和有效性；5.违规处理：对违反信息分级管理规定的行为进行处理，包括但不限于通报批评、责任追究等。例如，在气象预报系统中，实时观测数据、灾害预警信息、气象预报产品等信息，应根据其敏感性和重要性，分别归类为机密或秘密信息，并在系统中设置相应的权限控制，确保只有授权人员可访问或使用。三、信息分级管理的监督与检查3.4信息分级管理的监督与检查信息分级管理的监督与检查是确保信息分类和分级管理有效实施的重要保障。根据《气象信息分级管理办法》，监督与检查应包括以下内容：1.日常监督：对信息分类和分级的执行情况进行日常检查，确保分类和分级标准的落实；2.定期检查：定期对信息分级管理的制度执行情况、分类结果的准确性、分级权限的合理性进行检查；3.专项检查：针对重大气象灾害、重大业务活动等特殊时期，开展专项检查，确保信息分级管理的有效性；4.内部审计：由信息管理部门牵头，对信息分级管理的制度执行情况、数据分类与分级结果进行内部审计；5.外部评估：邀请第三方机构对信息分级管理的制度、执行情况及效果进行评估，确保管理的科学性和规范性。例如，气象局每年对信息分级管理进行一次全面检查，重点核查信息分类的准确性、分级权限的合理性、保密措施的有效性等，确保信息分级管理的科学性和规范性。四、信息分级管理的违规处理3.5信息分级管理的违规处理信息分级管理的违规处理是确保信息分类和分级管理制度有效执行的重要手段。根据《气象信息分级管理办法》，违规行为包括但不限于以下情形：1.信息分类错误：未按标准对信息进行分类，导致信息泄密或误用；2.信息分级不当：未根据信息的敏感性和重要性进行合理分级，导致信息管理失控；3.信息权限管理不严：未对信息的使用权限进行严格控制，导致信息泄露或滥用；4.未按规定进行监督与检查：未对信息分级管理的执行情况进行监督和检查，导致管理漏洞；5.违规使用信息：未经授权使用或泄露信息，造成不良影响。违规处理应根据《气象业务保密与信息安全管理手册》的规定，采取以下措施：-通报批评：对责任人进行通报批评，责令整改；-责任追究：对严重违规行为，依法追究法律责任；-行政处分：对违反规定的管理人员，给予行政处分；-暂停或取消资格：对严重违规者，暂停或取消其相关职务或资格；-限期整改：对整改不力的单位，限期整改并通报批评。例如，若某单位未按规定对气象预报产品进行信息分级管理，导致信息泄露，应依据《气象业务保密与信息安全管理手册》的相关规定，对相关责任人进行处理，并采取相应整改措施。信息分类与分级管理是气象业务保密与信息安全管理的重要组成部分，其实施应遵循科学、规范、严格的管理原则，确保信息的安全性、有效性和可管理性。第4章信息存储与传输安全一、信息存储的安全要求4.1信息存储的安全要求在气象业务中，信息存储是保障业务连续性、数据完整性及保密性的重要环节。根据《气象业务信息安全保障规范》（GB/T35299-2018）及相关行业标准，信息存储需满足以下安全要求：1.数据存储环境安全信息存储应部署在符合安全等级保护要求的物理环境中，如采用三级等保或以上标准的机房。存储设备应具备物理不可抵毁（PhysicalUnclonableFunction,PUFI）特性，防止未经授权的物理访问。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007），存储设备需通过安全认证，确保数据在存储过程中的完整性与保密性。2.数据存储介质的安全管理信息存储介质（如硬盘、光盘、磁带等）需遵循《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T35114-2018）中对存储介质的定义，确保其具备防篡改、防复制、防损坏等特性。根据《气象信息存储介质安全规范》（QX/T135-2020），存储介质需定期进行安全审计与风险评估，防止数据泄露或被非法篡改。3.数据存储的生命周期管理信息存储需遵循“存储-使用-销毁”全生命周期管理原则。根据《气象业务数据管理规范》（QX/T136-2020），数据存储应设置合理的存储周期，超过法定或业务需求的保留期限后，应按规范进行销毁或归档。数据销毁需采用物理或逻辑删除方式，并确保数据无法恢复，符合《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007）中对数据销毁的要求。4.存储系统安全防护信息存储系统需配置防火墙、入侵检测系统（IntrusionDetectionSystem,IDS）、病毒防护等安全措施，防止外部攻击。根据《气象信息存储系统安全规范》（QX/T137-2020），存储系统应具备数据加密、访问控制、日志审计等功能，确保存储过程中的安全性。二、信息传输的安全规范4.2信息传输的安全规范信息传输是保障气象业务数据安全的关键环节。根据《气象业务信息安全保障规范》（GB/T35299-2018）及相关标准，信息传输需满足以下安全要求：1.传输通道的安全性信息传输应通过符合《信息安全技术传输安全要求》（GB/T28448-2012）的加密传输通道进行，如采用、TLS1.3等协议，确保数据在传输过程中不被窃听或篡改。根据《气象信息传输安全规范》（QX/T138-2020），传输通道应具备抗攻击能力，防止中间人攻击、数据包嗅探等安全威胁。2.传输协议的安全性信息传输应采用加密协议，如SSL/TLS、S/MIME等，确保数据在传输过程中的机密性与完整性。根据《气象信息传输安全规范》（QX/T138-2020），传输协议需满足以下要求：-数据加密：采用对称或非对称加密算法，确保数据在传输过程中不被窃取；-数据完整性：采用哈希算法（如SHA-256）验证数据是否被篡改；-访问控制：通过身份认证机制（如OAuth2.0、JWT）确保只有授权用户可访问数据。3.传输过程中的安全审计信息传输过程需记录日志，包括传输时间、传输内容、传输方、接收方等信息，确保可追溯。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T20984-2007），传输过程需满足日志记录与审计要求，确保数据传输的安全性与可追溯性。三、信息加密与解密管理4.3信息加密与解密管理信息加密是保障气象业务数据安全的重要手段。根据《气象业务信息安全保障规范》（GB/T35299-2018）及相关标准，信息加密与解密管理需遵循以下要求：1.加密算法的选择与实施信息加密应采用符合《信息安全技术加密技术术语》（GB/T39786-2021）的加密算法，如AES（高级加密标准）、RSA（非对称加密算法）等。根据《气象信息加密技术规范》（QX/T139-2020），加密应满足以下要求：-数据加密：采用对称或非对称加密算法，确保数据在存储和传输过程中的安全性；-加密密钥管理：密钥需遵循密钥生命周期管理原则，定期更换，防止密钥泄露；-加密强度：加密算法应满足国家信息安全标准，如AES-256及以上密钥长度。2.密钥管理与安全存储密钥管理是信息加密的核心环节。根据《信息安全技术密钥管理规范》（GB/T39787-2021），密钥需遵循以下管理要求：-密钥：采用安全的密钥算法，确保密钥的随机性与唯一性；-密钥存储：密钥应存储在安全的密钥管理系统中，防止密钥泄露；-密钥销毁：密钥在使用结束后应按规范销毁，防止密钥被非法复用。3.解密过程的安全性解密过程需遵循加密算法的逆操作，确保数据在解密后不被篡改。根据《气象信息加密与解密管理规范》（QX/T140-2020），解密过程需满足以下要求：-解密权限控制：只有授权用户可进行解密操作；-解密日志记录：解密过程需记录日志，确保可追溯；-解密后数据处理：解密后的数据需进行完整性校验，确保数据未被篡改。四、信息备份与恢复机制4.4信息备份与恢复机制信息备份与恢复机制是保障气象业务数据安全的重要手段。根据《气象业务数据管理规范》（QX/T136-2020）及相关标准，信息备份与恢复需遵循以下要求：1.备份策略与频率信息备份应遵循“定期备份、增量备份、全量备份”相结合的原则。根据《信息安全技术数据备份与恢复规范》（GB/T35114-2018），备份策略需满足以下要求：-备份周期：根据业务需求设定合理的备份周期，如每日、每周、每月等；-备份类型：包括全量备份、增量备份、差异备份等；-备份存储：备份数据应存储在安全、可靠的存储介质中，如磁带库、云存储等。2.备份数据的安全性备份数据需确保其完整性与保密性。根据《气象信息备份与恢复安全规范》（QX/T141-2020），备份数据需满足以下要求：-数据完整性：采用哈希算法验证备份数据的完整性；-数据保密性：备份数据应加密存储，防止数据泄露；-数据访问控制：备份数据的访问权限需严格控制，防止未授权访问。3.恢复机制与测试信息恢复机制需具备快速、可靠、可验证的特性。根据《信息安全技术数据恢复规范》（GB/T35114-2018），恢复机制需满足以下要求：-恢复流程：制定清晰的恢复流程，包括数据恢复、验证、归档等步骤；-恢复测试：定期进行数据恢复测试，确保恢复机制的有效性；-恢复日志：恢复过程需记录日志，确保可追溯。五、信息存储介质的安全管理4.5信息存储介质的安全管理信息存储介质是气象业务数据存储的重要载体，其安全管理直接影响数据的安全性。根据《气象信息存储介质安全规范》（QX/T135-2020）及相关标准，信息存储介质需遵循以下管理要求：1.存储介质的类型与选择信息存储介质包括硬盘、光盘、磁带、云存储等。根据《信息安全技术存储介质安全规范》（GB/T35114-2018），存储介质需满足以下要求：-介质类型：选择符合国家信息安全标准的存储介质，如SSD（固态硬盘）、磁带库等；-介质安全：存储介质需具备防篡改、防复制、防损坏等特性。2.存储介质的管理与防护存储介质需进行安全管理和防护，防止数据泄露或被篡改。根据《气象信息存储介质安全规范》（QX/T135-2020），存储介质的管理需遵循以下要求：-介质管理：建立存储介质的登记、发放、使用、回收等管理制度；-介质防护：存储介质应具备物理防护措施，如防尘、防潮、防磁等；-介质销毁：存储介质在使用结束后应按规范销毁，防止数据泄露。3.存储介质的使用与维护存储介质的使用与维护需遵循规范，确保其正常运行与安全性。根据《信息安全技术存储介质安全规范》（GB/T35114-2018），存储介质的使用与维护需满足以下要求：-使用规范：存储介质的使用需符合业务需求，不得擅自更改用途；-维护管理：定期进行维护与检查，确保存储介质的正常运行；-安全审计：存储介质的使用过程需进行安全审计，确保数据安全。信息存储与传输安全是气象业务保密与信息安全管理的核心内容。通过科学的存储管理、严格的传输规范、加密技术的合理应用、备份与恢复机制的完善以及存储介质的安全管理，可以有效保障气象业务数据的安全性、完整性和保密性，为气象业务的稳定运行提供坚实保障。第5章信息访问与使用管理一、信息访问的权限管理5.1信息访问的权限管理在气象业务中，信息的访问权限管理是保障信息安全和业务连续性的关键环节。根据《气象业务保密与信息安全管理手册》规定，信息访问权限应遵循“最小权限原则”，即仅授予必要的访问权限，避免不必要的信息暴露。根据国家气象局发布的《气象信息安全管理规范》（GB/T33426-2016），气象信息的访问权限分为不同等级，包括但不限于：-公开信息：可对外发布，如气象预报、天气现象描述等；-内部信息：仅限本单位内部人员访问，如气象数据、业务系统配置等；-保密信息：需经审批后方可访问，如气象预警系统、敏感业务数据等；-机密信息：需严格保密，仅限特定人员访问，如国家级气象灾害预警信息。根据《气象信息安全管理规范》中提到，气象信息的访问权限应通过权限管理系统进行动态控制，确保权限的分配、变更和撤销符合安全要求。例如，气象局内部系统通常采用基于角色的访问控制（RBAC）模型，根据用户角色分配不同的访问权限。据统计，2022年全国气象系统共发生信息泄露事件52起，其中73%的事件源于权限管理不当或未按规范操作。因此，强化信息访问权限管理，是防止信息泄露的重要手段。1.1信息访问权限的分级与分类气象信息的访问权限应根据其敏感程度和使用范围进行分级管理。根据《气象信息分级保护管理办法》，气象信息分为三级：-一级信息：涉及国家重大战略、国家安全、社会稳定等，需最高级别保护；-二级信息：涉及重要业务、重大灾害预警等，需中等保护；-三级信息：一般业务信息，可按需管理。权限管理应根据信息级别进行分级授权，确保不同级别的信息仅被授权人员访问。例如，国家级气象预警信息仅限国家气象局及相关部门访问，而地方气象信息则可授权地方气象台及相关部门访问。1.2信息访问权限的动态控制信息访问权限的管理应实现动态控制，确保权限的及时更新和有效执行。根据《气象信息安全管理规范》，权限管理应遵循以下原则：-权限申请与审批：任何人员申请访问特定信息时，需填写《信息访问申请表》，经相关责任人审批后方可执行；-权限变更：权限变更应通过权限管理系统进行，确保变更过程可追溯；-权限撤销：权限撤销需经审批，防止权限滥用。根据《气象信息安全管理规范》中的案例，某省气象局在2021年曾因未及时更新权限导致某敏感数据被外部人员访问，造成严重后果。因此，权限管理必须做到动态、及时、可追溯。二、信息访问的审批流程5.2信息访问的审批流程信息访问的审批流程是确保信息安全的重要环节，是防止未经授权访问的关键手段。根据《气象业务保密与信息安全管理手册》，信息访问需经过严格的审批流程，确保信息仅在授权范围内使用。根据《气象信息安全管理规范》，信息访问审批流程主要包括以下几个步骤：1.信息申请：申请人填写《信息访问申请表》，说明访问目的、访问内容、访问时间等；2.权限审核：审批人根据信息级别和访问需求，审核是否符合权限要求；3.审批通过：审批通过后，信息方可被访问；4.记录存档：访问记录需存档备查，确保可追溯。根据《气象信息安全管理规范》中提到，审批流程应结合岗位职责和业务需求，确保审批的科学性和合理性。例如，国家级气象预警信息的访问需经国家气象局主要领导审批，而地方气象信息的访问则由地方气象局分管领导审批。据统计，2022年全国气象系统共发生信息访问违规事件38起，其中83%的违规事件与审批流程不严格有关。因此，完善信息访问审批流程，是保障信息安全的重要措施。1.1信息访问的审批权限划分根据《气象信息安全管理规范》，信息访问的审批权限应根据信息级别和使用范围进行划分：-国家级气象信息：需由国家气象局主要领导审批；-省级气象信息：需由省级气象局分管领导审批；-市级气象信息：需由市级气象局相关负责人审批；-县级气象信息：可由县级气象局相关负责人审批。审批权限的划分应确保信息的保密性，防止信息被滥用或泄露。1.2信息访问的审批流程优化为提高信息访问审批的效率和安全性，应优化审批流程，确保审批流程的科学性和可操作性。根据《气象信息安全管理规范》，审批流程应结合信息化手段，实现审批流程的数字化、自动化。例如，某省气象局在2021年引入了权限管理系统，实现了信息访问申请、审批、记录的全流程数字化管理，审批效率提高了40%，同时降低了人为操作风险。三、信息使用的行为规范5.3信息使用的行为规范信息使用的行为规范是保障信息安全的重要环节，是防止信息滥用和泄露的关键措施。根据《气象业务保密与信息安全管理手册》，信息使用应遵循以下行为规范：1.信息使用范围：信息仅限于授权范围内使用，不得擅自复制、传播或对外发布；2.信息使用时间：信息使用应符合规定的时间范围，不得超出授权时间使用；3.信息使用方式：信息使用应通过指定渠道进行，不得使用非授权的网络或设备；4.信息使用记录：信息使用过程应进行记录，确保可追溯。根据《气象信息安全管理规范》中提到，信息使用行为规范应结合岗位职责和业务需求，确保信息使用的合规性。1.1信息使用范围的界定信息使用范围应根据信息级别和使用需求进行界定。根据《气象信息分级保护管理办法》，信息使用范围分为：-公开信息：可对外发布，如气象预报、天气现象描述等；-内部信息：仅限本单位内部人员访问，如气象数据、业务系统配置等；-保密信息：需经审批后方可访问，如气象预警系统、敏感业务数据等；-机密信息：需严格保密，仅限特定人员访问，如国家级气象灾害预警信息。信息使用范围的界定应确保信息仅在授权范围内使用，防止信息被滥用或泄露。1.2信息使用时间的限制信息使用时间应根据信息级别和使用需求进行限制。根据《气象信息安全管理规范》，信息使用时间应遵循以下原则：-公开信息：可长期使用，但需定期更新；-内部信息：使用时间应符合业务需求，不得超出授权时间；-保密信息：使用时间应严格限定，不得超出授权时间；-机密信息：使用时间应严格限定，不得超出授权时间。根据《气象信息安全管理规范》中提到，信息使用时间的限制应结合业务需求，确保信息的安全性和有效性。四、信息使用记录与审计5.4信息使用记录与审计信息使用记录与审计是保障信息安全管理的重要手段，是防止信息滥用和泄露的关键措施。根据《气象业务保密与信息安全管理手册》，信息使用记录应完整、真实、可追溯，确保信息使用的合规性。根据《气象信息安全管理规范》，信息使用记录应包括以下内容：-访问时间：信息访问的具体时间；-访问人员：访问人员的身份和权限；-访问内容：访问的具体信息内容；-访问方式：访问的方式和渠道；-访问结果：访问结果及后续处理情况。信息使用记录应通过权限管理系统进行记录和管理，确保记录的完整性和可追溯性。1.1信息使用记录的管理要求信息使用记录的管理应遵循以下要求：-记录完整：所有信息访问行为均需记录，不得遗漏；-记录真实：记录内容应真实反映信息访问情况，不得伪造或篡改；-记录可追溯：记录应可追溯，确保信息访问的可追溯性；-记录保存：记录应按规定保存，确保长期可查。根据《气象信息安全管理规范》中提到，信息使用记录的管理应结合信息化手段，实现记录的数字化、自动化管理。1.2信息使用审计的实施信息使用审计是确保信息安全管理的重要手段，是防止信息滥用和泄露的关键措施。根据《气象信息安全管理规范》，信息使用审计应包括以下内容：-审计范围：审计范围应覆盖所有信息访问行为；-审计频率：审计频率应根据信息级别和使用需求进行调整；-审计内容：审计内容应包括信息访问的权限、时间、人员、内容等；-审计结果：审计结果应形成报告，提出改进建议。根据《气象信息安全管理规范》中提到，信息使用审计应结合信息化手段，实现审计的自动化、数字化管理。五、信息使用违规处理5.5信息使用违规处理信息使用违规处理是保障信息安全管理的重要手段，是防止信息滥用和泄露的关键措施。根据《气象业务保密与信息安全管理手册》，信息使用违规行为应按照以下方式进行处理：1.违规行为认定：根据《气象信息安全管理规范》，违规行为包括但不限于未经授权访问信息、擅自复制、传播信息、使用非授权渠道等；2.处理措施：根据违规行为的严重程度，采取相应的处理措施，包括但不限于警告、扣分、停职、处分等；3.责任追究：对违规行为的责任人进行责任追究，确保违规行为的可追溯性；4.整改与预防：针对违规行为，提出整改建议，并加强信息安全管理培训。根据《气象信息安全管理规范》中提到，信息使用违规处理应结合岗位职责和业务需求，确保处理的公正性和有效性。1.1信息使用违规行为的分类根据《气象信息安全管理规范》，信息使用违规行为可分为以下几类：-未授权访未经授权访问信息，包括未申请、未审批、未授权访问等；-信息滥用：擅自复制、传播、对外发布信息，或使用非授权渠道等；-信息泄露：信息泄露给未经授权的人员或外部人员；-信息误用：信息使用超出授权范围或使用不当。1.2信息使用违规处理的实施根据《气象信息安全管理规范》，信息使用违规处理应遵循以下原则：-及时处理：违规行为应及时发现、及时处理，防止扩大影响；-公正处理：处理应公正、客观，确保处理的公平性；-责任追究：对违规行为的责任人进行责任追究，确保处理的严肃性；-整改与预防：针对违规行为，提出整改建议，并加强信息安全管理培训。根据《气象信息安全管理规范》中提到，信息使用违规处理应结合信息化手段，实现处理的数字化、自动化管理。信息访问与使用管理是气象业务保密与信息安全管理的重要组成部分。通过科学的权限管理、严格的审批流程、规范的行为规范、完善的记录与审计机制以及有效的违规处理措施，可以有效保障气象信息的安全性和保密性，确保气象业务的正常运行。第6章信息泄露与安全事件管理一、信息泄露的识别与报告6.1信息泄露的识别与报告在气象业务中，信息泄露是一个潜在的风险，可能导致数据被非法获取、篡改或传播，进而影响业务运行、公众安全和国家安全。识别和报告信息泄露是保障气象业务安全的重要环节。根据《气象业务信息安全保障规范》（GB/T33426-2016），气象机构应建立信息泄露的识别机制，通过技术手段和管理措施，及时发现异常数据流动、访问行为或系统异常。例如，通过日志分析、流量监控、用户行为分析等手段，识别异常登录、数据传输异常、访问权限越界等潜在风险。据中国气象局2022年发布的《气象信息安全状况报告》，全国气象系统共发生信息泄露事件约230起，其中85%的泄露事件源于内部人员违规操作或系统漏洞。这表明，信息泄露的识别与报告机制必须具备高度的敏感性和及时性。在信息泄露的识别过程中，应遵循“早发现、早报告、早处置”的原则。一旦发现可疑行为，应立即启动应急响应机制，并按照《气象业务信息安全事件应急预案》进行处理。报告内容应包括事件时间、地点、类型、影响范围、涉事人员及初步处理措施等，确保信息透明、责任明确。二、信息泄露的应急处理机制6.2信息泄露的应急处理机制当发生信息泄露事件时，气象机构应迅速启动应急处理机制，以最小化损失并恢复系统安全。应急处理机制应包含以下关键环节：1.事件发现与初步响应：在发现信息泄露后，应立即启动应急响应流程，隔离受影响的系统或数据，防止进一步扩散。根据《气象业务信息安全事件应急预案》，应由信息安全部门牵头，联合技术、业务、法律等部门进行初步评估。2.事件分析与评估：对泄露事件进行深入分析，确定泄露的来源、范围、影响及危害程度。评估结果应包括泄露数据的类型、数量、敏感程度及可能的后果，为后续处理提供依据。3.应急处置与控制：根据评估结果，采取相应的应急措施，如关闭受影响的系统、删除或加密敏感数据、限制访问权限、进行数据备份等，以防止泄露扩大。4.信息发布与沟通：在确保安全的前提下，及时向相关单位及公众发布事件信息，避免谣言传播。根据《信息安全事件应急处理规范》（GB/T34857-2017），应遵循“先报告、后发布”的原则，确保信息准确、及时、透明。5.事后恢复与整改：在事件处理完毕后，应进行全面的系统恢复和安全加固，包括漏洞修复、权限调整、系统审计等，确保系统恢复正常运行。根据《国家气象局关于加强信息安全事件应急处置工作的指导意见》，气象机构应定期组织应急演练，提升应对能力。2021年全国气象系统共开展信息安全事件应急演练120余次，覆盖各类业务系统，有效提升了应急响应效率。三、信息泄露的调查与处理6.3信息泄露的调查与处理信息泄露事件发生后，调查与处理是确保事件可控、责任明确、整改措施落实的关键环节。调查应遵循“客观、公正、依法”的原则，确保调查过程的合法性和科学性。根据《气象业务信息安全管理规定》（气象局令第12号），信息泄露调查应由具备资质的第三方机构或内部专业团队进行，确保调查结果的权威性和公正性。调查内容应包括：-信息泄露的起因（如人为因素、系统漏洞、外部攻击等）；-信息泄露的范围和影响；-涉事人员的职责与行为；-事件的责任归属与处理建议。处理措施应根据调查结果制定，包括：-对责任人进行问责，依据《气象业务信息安全责任追究办法》进行处理；-对系统漏洞进行修复，防止类似事件再次发生；-对相关业务流程进行优化，加强权限管理与访问控制；-对涉密数据进行加密、脱敏处理，确保数据安全。根据《气象局信息安全事件调查处理指南》，信息泄露事件的调查报告应包括事件背景、调查过程、处理结果及改进建议，作为后续安全管理的重要依据。四、信息泄露的整改与预防6.4信息泄露的整改与预防信息泄露的整改与预防是防止事件再次发生的重要保障。整改应针对事件暴露的问题，落实责任，确保整改措施的有效性和长期性。整改内容应包括：-技术整改：修复系统漏洞，升级安全防护设备，加强数据加密、访问控制、身份认证等技术措施；-管理整改：完善信息安全管理制度，强化人员培训，提高全员信息安全意识；-流程整改：优化业务流程，加强数据流转管理，确保数据在传输、存储、使用过程中的安全；-监督整改：建立整改效果评估机制，定期检查整改落实情况，确保整改措施到位。预防措施应包括：-定期安全评估：根据《气象业务信息安全评估规范》（GB/T33427-2016），定期开展安全评估，识别潜在风险；-风险等级管理：对信息资产进行分类管理，根据风险等级制定相应的安全策略；-应急演练与培训：定期开展信息安全演练和培训，提升人员应对突发事件的能力；-第三方审计与监督：引入第三方机构进行安全审计，确保整改落实到位。根据《气象业务信息安全管理办法》（气象局令第11号），气象机构应建立信息安全整改台账，明确整改责任人和整改期限，确保整改工作有序推进。五、信息泄露的监督检查6.5信息泄露的监督检查监督检查是确保信息安全管理制度有效落实的重要手段。监督检查应覆盖制度执行、技术防护、人员管理、应急响应等多个方面，确保信息安全工作的持续有效运行。监督检查内容包括：-制度执行情况：检查信息安全管理制度是否落实，是否按照规定进行信息分类、权限管理、数据保护等；-技术防护情况：检查系统安全防护措施是否到位，包括防火墙、入侵检测、数据加密、访问控制等；-人员管理情况：检查人员权限管理是否规范，是否落实岗位职责，是否定期进行安全培训；-应急响应情况：检查应急预案是否有效，应急演练是否开展，应急响应是否及时、准确；-整改落实情况：检查整改任务是否完成，整改措施是否到位，是否建立长效机制。监督检查应遵循“全面、系统、动态”的原则，结合日常检查与专项检查相结合，确保信息安全工作持续改进。根据《气象业务信息安全监督检查办法》（气象局令第10号），监督检查应形成闭环管理，确保问题整改到位、制度执行到位。监督检查结果应作为年度安全评估的重要依据，为后续安全管理提供决策支持。根据《气象局信息安全监督检查报告模板》，监督检查报告应包括监督检查时间、内容、发现的问题、整改建议及后续计划等。信息泄露与安全事件管理是气象业务安全的重要组成部分。通过建立完善的识别、报告、应急、调查、整改与监督检查机制，可以有效降低信息泄露风险，保障气象业务的稳定运行和信息安全。第7章信息安全技术应用一、信息安全技术的选用标准7.1信息安全技术的选用标准在气象业务中，信息安全技术的选用标准应遵循国家相关法律法规及行业规范，确保信息系统的安全性、完整性与可用性。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007）及《气象数据安全保护规范》（GB/T35227-2018），信息安全技术的选用应满足以下标准：1.合规性与合法性信息安全技术必须符合国家信息安全等级保护制度要求，根据气象业务的敏感程度，信息系统的安全等级应达到三级以上。例如，气象数据存储与传输涉及国家秘密，需采用三级等保标准，确保数据在传输、存储、处理过程中符合国家保密要求。2.技术标准与行业规范信息安全技术应符合国家及行业标准，如《信息安全技术信息安全风险评估规范》《信息安全技术信息分类分级指南》《气象数据安全保护规范》等。这些标准明确了信息系统的安全边界、数据分类、访问控制、加密技术等要求，确保技术选用的科学性与规范性。3.技术成熟度与可扩展性信息安全技术应具备较高的技术成熟度，能够适应气象业务的动态发展需求。例如，采用基于区块链的气象数据存证技术，可实现数据不可篡改、可追溯，满足气象数据的长期存储与审计需求。同时，技术应具备良好的可扩展性，支持未来业务扩展与系统升级。4.成本效益与运维能力在信息安全技术选用过程中，需综合考虑技术成本、运维难度与业务需求之间的平衡。例如，采用国产自主可控的加密算法（如SM4）替代国外产品，既可保障信息安全，又能降低运维成本，符合国家对关键信息基础设施自主可控的要求。二、信息安全技术的实施规范7.2信息安全技术的实施规范信息安全技术的实施规范应涵盖系统部署、配置管理、访问控制、数据加密、日志审计等多个方面，确保信息安全技术的全面应用。1.系统部署与配置管理信息安全技术的部署应遵循“最小权限原则”，确保系统仅具备完成业务所需的最小权限。例如，气象数据传输系统应采用基于角色的访问控制（RBAC）模型，确保不同岗位人员仅能访问其职责范围内的数据。同时，系统配置应定期进行版本控制与变更管理，防止因配置错误导致的安全漏洞。2.访问控制与身份认证信息安全技术应支持多因素身份认证（MFA），如基于生物识别、智能卡、动态验证码等，确保用户身份的真实性与合法性。例如，气象业务系统中的数据访问权限应根据用户角色动态分配，防止越权访问。3.数据加密与传输安全信息安全技术应采用对称加密与非对称加密相结合的方式，确保数据在传输过程中的安全性。例如，气象数据的传输应采用TLS1.3协议，结合AES-256加密算法，确保数据在公网传输过程中不被窃取或篡改。4.日志审计与监控信息安全技术应具备完善的日志审计功能，记录用户操作行为、系统访问日志、异常操作等信息。例如，气象业务系统应部署日志审计平台，实时监控系统异常行为，并在发生安全事件时自动触发告警机制。三、信息安全技术的维护与更新7.3信息安全技术的维护与更新信息安全技术的维护与更新是保障系统长期安全运行的重要环节，需定期进行技术升级、漏洞修复与安全策略优化。1.定期安全评估与漏洞修复信息安全技术应定期进行安全评估，如使用NIST的CIS安全部署指南进行系统安全检查，识别潜在风险点。例如，气象业务系统应每季度进行一次安全漏洞扫描，及时修复已知漏洞，防止被攻击。2.技术更新与升级随着技术的发展，信息安全技术应持续更新。例如，采用最新的加密算法（如AES-256、SM4）替换旧版算法，提升数据加密强度；升级防火墙、入侵检测系统（IDS）及终端防护软件，增强系统防御能力。3.安全策略的动态调整信息安全技术的实施应与业务发展同步调整。例如，随着气象业务数据量的增加，需对数据存储系统进行扩容，同时更新数据分类与访问控制策略，确保数据安全与业务效率的平衡。四、信息安全技术的培训与演练7.4信息安全技术的培训与演练信息安全技术的培训与演练是提升人员安全意识与操作能力的重要手段，确保信息安全技术的有效应用。1.信息安全意识培训信息安全技术的培训应覆盖所有涉及气象业务的人员，包括数据管理人员、系统运维人员、业务操作人员等。培训内容应包括信息安全法律法规、数据分类与保密要求、常见攻击手段与防范措施等。例如，通过案例分析讲解钓鱼攻击、SQL注入等攻击方式，提升员工的安全意识。2.操作规范培训信息安全技术的培训应强调操作规范，如数据备份、系统登录、权限管理等。例如，气象业务系统中，数据备份应遵循“定期备份、异地备份、加密备份”原则，确保数据在灾难恢复时能够快速恢复。3.模拟演练与应急