机场运行安全管理规范

机场运行安全管理规范第1章总则1.1（目的与依据）本规范旨在建立健全机场运行安全管理机制，确保航空器安全、有序、高效运行，降低运行风险，保障旅客和工作人员的生命财产安全。依据《民用机场运行安全管理规定》《民用航空安全规定》《民用航空器驾驶员基本准则》等相关法律法规制定本规范。本规范适用于所有民用机场的运行安全管理活动，包括航班调度、设备维护、人员管理、应急处置等全过程。机场运行安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，实现运行安全与服务质量的协调发展。本规范的制定和实施，是落实《国家民用航空安全战略》的重要举措，有助于提升我国航空安全水平。1.2（适用范围）本规范适用于各类民用机场，包括国内航线和国际航线的运行安全管理。适用于机场运行各相关单位，包括机场管理机构、航空公司、地勤服务单位、航空器维修单位等。适用于机场运行各阶段，包括飞行前准备、飞行中运行、飞行后处置等全过程。适用于机场运行中涉及的各类安全风险，包括航空器故障、气象因素、人员操作失误等。本规范适用于机场运行安全管理的制度建设、流程规范、技术标准、应急处置等方面。1.3（安全管理原则）机场运行安全管理应以“安全为核心，预防为先，控制为要，应急为辅”为基本原则。安全管理应坚持“全员参与、全过程控制、全时段监控、全系统联动”四大原则。安全管理应遵循“风险分级管控、隐患排查治理”双预防机制，实现动态化、精细化管理。安全管理应结合机场实际运行特点，制定符合实际的安全管理措施和应急预案。安全管理应注重数据化、信息化管理，利用大数据、云计算等技术提升安全管理效率。1.4（职责分工的具体内容）机场管理机构负责制定安全管理政策、建立安全管理体系、监督执行情况。航空公司负责飞行任务的组织、飞行员培训、飞行计划制定及飞行数据的上报。地勤服务单位负责航班调度、旅客服务、设备维护及运行保障工作。航空器维修单位负责航空器的日常检查、维修、改造及技术标准执行。应急处置小组负责突发事件的快速响应、协调处置及信息通报工作。第2章机场运行组织管理2.1运行组织架构机场运行组织架构通常采用“三级管理”模式，包括机场管理层、运行控制中心（RAC）和一线运行单位，形成纵向管理与横向协作的结构体系。根据《民用机场运行管理规范》（MH/T3003），机场应设立运行指挥部门，负责统筹协调各运行环节。机场运行组织架构需明确各岗位职责，如塔台管制、航班调度、地勤服务、航空器维护等，确保各环节无缝衔接。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行组织架构应具备灵活调整能力，以适应航班流量变化和突发事件处理需求。机场运行组织架构应配备专职运行管理人员，包括运行指挥员、值班调度员、安全监控员等，确保运行过程中的实时监控与快速响应。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行人员需持证上岗，并定期接受专业培训。机场运行组织架构应结合机场规模、航班量和运行复杂度进行优化，大型机场通常设有独立的运行指挥中心，而小型机场则采用分散式管理。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行组织架构的设置应符合机场的运行需求和安全标准。机场运行组织架构需建立运行流程标准化体系，确保各岗位职责清晰、流程规范，减少人为失误。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行组织架构应通过流程管理、岗位职责划分和绩效考核等方式提升运行效率。2.2运行指挥体系运行指挥体系是机场运行管理的核心，通常由运行指挥中心（RAC）负责统一指挥，下设塔台管制、航班调度、地勤协调、航空器维护等子系统。根据《民用机场运行管理规范》（MH/T3003），运行指挥体系应具备实时监控、信息传递和应急响应功能。运行指挥体系需建立多级指挥机制，包括中央指挥、区域指挥和现场指挥，确保在突发事件或大流量航班情况下，指挥系统能快速响应和调整。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行指挥体系应配备应急指挥平台，实现信息实时共享。运行指挥体系应结合机场运行特点，制定标准化的指挥流程和应急预案，确保在突发情况下能够迅速启动应急程序。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行指挥体系应定期组织演练，提升指挥人员的应急处置能力。运行指挥体系需配备专业的指挥人员，包括运行指挥员、值班调度员、安全监控员等，确保指挥过程中的信息准确传递和决策科学性。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），指挥人员需具备相应的资质和专业能力。运行指挥体系应通过信息化手段实现指挥信息的实时传递和共享，如使用自动化监控系统、航班管理系统（FMS）和应急通讯系统，提升指挥效率和运行安全性。2.3运行协调机制运行协调机制是机场运行过程中各运行单位之间协作的关键，涉及航班调度、地勤服务、航空器维护、空管协调等多个方面。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行协调机制应建立跨部门协作平台，确保信息互通、资源共享。运行协调机制需明确各运行单位的协作流程和责任分工，如航班调度单位与地勤单位之间的航班交接、航空器维护单位与运行控制中心的协同作业等。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行协调机制应通过标准化流程和明确的职责划分，减少协作中的沟通成本。运行协调机制应建立运行协调会议制度，定期召开协调会议，讨论运行中的问题并制定解决方案。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行协调机制应结合机场运行实际情况，灵活调整协调频率和会议内容。运行协调机制应借助信息化手段，如航班管理系统（FMS）、运行监控系统（RMS）和协同工作平台，实现各运行单位之间的信息共享和实时沟通。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行协调机制应通过技术手段提升协同效率。运行协调机制应建立运行协调反馈机制，及时收集各运行单位的意见和建议，持续优化协调流程和机制。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行协调机制应定期评估协调效果，确保机制的有效性和适应性。2.4运行信息管理的具体内容运行信息管理是机场运行安全管理的重要支撑，涵盖航班动态、航空器状态、天气情况、运行设备状态等关键信息。根据《民用机场运行管理规范》（MH/T3003），运行信息管理应实现信息的实时采集、处理和共享，确保各运行环节信息准确、及时。运行信息管理需建立标准化的信息采集系统，包括航班调度信息、航空器运行状态、空域使用情况等，确保信息的完整性与准确性。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行信息管理应采用信息化手段，如航班管理系统（FMS）和运行监控系统（RMS）。运行信息管理需建立信息处理与分析机制，对运行数据进行统计、分析和预警，为运行决策提供支持。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行信息管理应结合大数据分析技术，提升信息处理效率和决策科学性。运行信息管理需建立信息共享机制，确保各运行单位之间信息互通，避免信息孤岛。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行信息管理应通过协同工作平台实现信息共享，提升运行效率。运行信息管理需建立信息备份与灾备机制，确保在信息系统故障或数据丢失时，能够快速恢复运行信息。根据《机场运行管理规范》（MH/T3003），运行信息管理应制定信息备份方案，保障运行数据的安全性和可追溯性。第3章机场运行安全风险防控1.1风险识别与评估风险识别应采用系统化的方法，如HAZOP（危险与可操作分析）和FMEA（失效模式与影响分析），结合机场运行数据、历史事故记录及气象信息进行综合评估，确保全面覆盖各类潜在风险源。机场运行安全风险评估应遵循《机场运行安全风险管理体系》（GB/T38524-2019）要求，通过定量与定性相结合的方式，确定风险等级与影响范围。风险识别需结合机场运行特点，如航班调度、设备状态、天气变化等因素，建立动态风险清单，确保风险识别的时效性和针对性。依据《民航安全风险预警机制建设指南》（民航局，2021），机场应定期开展风险识别与评估，形成风险数据库，为后续管控提供数据支撑。通过风险矩阵法（RiskMatrix）对识别出的风险进行量化评估，确定其发生概率与后果严重性，为风险分级提供依据。1.2风险分级管控根据《机场运行安全风险分级管理办法》（民航局，2019），风险分为重大、较大、一般和低风险四级，分别对应不同的管控措施与响应级别。重大风险需由机场管理层直接负责，制定专项应急预案，并定期进行演练与评估；较大风险则由安全管理部门牵头，联合相关部门实施管控。一般风险可由一线管理人员或岗位人员进行日常监控与管理，确保风险可控；低风险则通过常规检查与记录即可实现闭环管理。风险分级管控应遵循“谁主管、谁负责”原则，确保责任到人，形成闭环管理机制，避免风险遗漏或重复管控。依据《民航安全风险分级管控指南》（民航局，2020），风险分级应结合机场运行实际情况，动态调整管控措施，确保风险控制的有效性。1.3风险预警与应急响应机场应建立风险预警机制，利用大数据分析、物联网监测等技术手段，实现风险的实时监控与预警。风险预警应遵循《民航安全风险预警机制建设指南》（民航局，2021），结合气象、航班动态、设备状态等多维度数据，设定预警阈值。风险预警信息应及时传递至相关责任人，通过短信、邮件、系统通知等方式确保信息畅通，避免延误响应。应急响应应按照《机场突发事件应急预案》（民航局，2018）执行，明确不同风险等级的响应流程与处置措施。依据《民航应急响应分级标准》，重大风险事件需启动三级应急响应，确保快速、高效、有序的处置流程。1.4风险整改与复查风险整改应落实“责任到人、措施到位、复查到位”原则，确保整改措施符合安全标准，整改后需进行验证与确认。风险整改应纳入机场安全管理体系，定期开展整改复查，依据《机场运行安全检查管理办法》（民航局，2020）进行闭环管理。风险整改复查应包括整改内容、整改效果、整改人员责任落实等情况，确保整改无遗漏、无回潮。依据《民航安全风险整改复查管理办法》（民航局，2021），整改复查应形成书面报告，作为后续风险管控的重要依据。风险整改复查应结合历史数据与运行经验，持续优化风险管控措施，形成持续改进的长效机制。第4章机场运行保障措施1.1人员资质与培训机场运行人员需持有效岗位资格证，符合民航局《民用机场运行安全管理规定》要求，定期参加岗位技能考核与应急处置培训，确保操作规范与安全意识。依据《民用航空器驾驶员操作手册》规定，飞行员需通过适航认证，具备相应的飞行经验与航空知识，确保飞行任务安全执行。机场工作人员需接受年度安全培训，内容涵盖航空法规、应急程序、设备操作及事故案例分析，以提升整体安全管理水平。依据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》，机场应建立人员能力评估机制，定期对员工进行能力认证与绩效评估，确保人员素质与岗位需求匹配。机场应建立人员培训档案，记录培训内容、时间、考核结果及持续教育计划，确保培训体系的系统性和持续性。1.2设备与设施管理机场应按照《民用机场航空器活动区管理规则》对所有航空器、跑道、停机坪、消防设施、通信导航设备等进行定期检查与维护，确保设备处于良好运行状态。依据《机场运行安全管理体系（SMS）建设指南》，机场应建立设备台账，明确设备使用年限、维护周期及责任人，确保设备管理的规范化与可追溯性。机场应配置符合《民用航空安全规定》要求的消防设施，如消防栓、灭火器、自动喷淋系统等，并定期进行消防演练与设备检测，确保应急响应能力。机场应根据《机场运行标准》对航站楼、货运区、行李分拣系统等进行定期维护，确保其功能正常、安全可靠，避免因设备故障导致运行中断。依据《机场运行保障技术规范》，机场应建立设备运行监控系统，实时监测设备状态，及时发现并处理异常情况，保障运行安全。1.3作业标准与流程机场运行应遵循《民用机场运行管理规范》，明确航班调度、航班起降、地面作业、旅客服务等各环节的操作标准与流程，确保运行有序进行。依据《航空器运行手册》规定，机场应制定详细的飞行程序、起降标准、航路规划及气象保障措施，确保航班安全起降与运行。机场应建立标准化作业流程，包括航班调度、地面作业、行李处理、旅客服务等，确保各环节衔接顺畅，减少运行延误与安全风险。依据《机场运行安全评估指南》，机场应定期开展运行流程审核与优化，结合实际运行数据与事故案例，持续改进作业标准与流程。机场应建立运行流程文档库，包含各岗位操作规程、应急预案、运行记录等，确保作业标准的可执行性与可追溯性。1.4保障资源与预案的具体内容机场应建立保障资源清单，包括人力资源、设备资源、物资资源及应急资源，确保在突发情况下能够快速响应与调配。依据《民用航空应急救援预案》，机场应制定针对不同突发事件的应急处置预案，如航班延误、设备故障、恶劣天气等，并定期组织演练与评估。机场应配备充足的应急物资，如急救包、灭火器、应急照明、通讯设备等，确保在紧急情况下能够迅速投入使用。依据《机场运行安全应急预案》要求，机场应明确应急响应流程，包括信息报告、应急指挥、资源调配、现场处置及事后总结等环节。机场应建立应急资源管理系统，实现资源信息的实时监控与动态调配，确保在突发事件中能够高效、有序地开展应急处置工作。第5章机场运行监控与预警5.1监控系统与设施机场运行监控系统通常采用综合监控平台（IntegratedMonitoringPlatform,IMP），集成雷达、视频监控、气象数据及航班动态信息，实现对机场运行状态的实时监测与可视化展示。系统需配备多源数据采集终端，如雷达测速仪、气象雷达、航站楼视频监控等，确保数据来源的全面性与准确性。机场应根据运行需求配置专用监控设备，如跑道监控摄像头、塔台雷达、航管系统（AirTrafficControl,ATC）数据接口等，保障关键区域的实时监控能力。监控系统需符合航空安全标准，如《民用机场运行安全管理规定》（AC-120-F3）中对监控设备性能和数据传输的要求。通过监控系统，可实现对航班进离场、地面交通、设备状态等的动态跟踪，为运行决策提供数据支持。5.2运行数据采集与分析机场运行数据包括航班动态、气象数据、设备状态、人员活动等，需通过传感器、GPS、电子围栏等技术实现数据的自动采集。数据采集系统需具备数据清洗、存储与分析功能，支持实时数据流处理（Real-timeDataProcessing,RDP）和历史数据回溯分析。常用的数据分析方法包括时间序列分析、异常检测（如孤立森林算法）和机器学习模型（如随机森林），用于预测运行风险和优化运行流程。数据分析结果可为航班调度、资源分配和安全管理提供科学依据，如《航空安全管理研究》中提到的基于大数据的运行优化策略。机场应定期进行数据质量评估，确保数据准确性和时效性，避免因数据偏差导致的运行风险。5.3预警机制与响应预警机制通常包括三级预警体系：黄色预警（一般风险）、橙色预警（较重风险）和红色预警（重大风险），依据《民用机场运行安全管理规定》（AC-120-F3）中的风险分级标准设定。预警系统需与机场运行指挥中心（AirTrafficControlCenter,ATCC）和应急管理部门联动，实现信息共享与协同响应。预警响应应包括风险评估、预案启动、人员调度、资源调配等环节，确保在突发状况下快速有效处置。预警信息可通过短信、邮件、声光报警等方式通知相关人员，确保信息传递的及时性和准确性。机场应定期开展预警机制演练，提升应急处置能力，如《航空安全管理实践》中提到的“模拟应急演练”方法。5.4运行异常处理的具体内容运行异常包括航班延误、设备故障、天气突变等，需依据《民用机场运行安全管理规定》（AC-120-F3）中的应急处置流程进行处理。异常处理应遵循“先通后复”原则，确保安全的前提下尽快恢复运行，避免影响航班正常运行。机场应建立异常事件数据库，记录异常发生的时间、原因、处理措施及结果，为后续分析提供数据支持。异常处理需由机场运行指挥中心牵头，联合航管、维修、调度等部门协同处置，确保信息同步与责任明确。通过异常处理经验的总结与优化，可不断提升机场运行安全水平，如《机场运行安全管理研究》中提出的“持续改进”理念。第6章机场运行事故调查与改进6.1事故调查程序事故调查应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、员工未受教育不放过。这一原则由民航局《民用航空安全信息管理规定》（CCAR-121）明确要求。事故调查应由机场运行安全管理部门牵头，联合公安、消防、医疗、气象等相关部门组成联合调查组，确保调查过程客观、公正、全面。根据《民用航空事故调查规程》（CCAR-383），调查组需在事故发生后21日内完成初步调查，并提交调查报告。调查过程应采用“现场勘查+资料收集+专家分析”相结合的方式，对事故现场、设备、人员操作记录等进行详细勘查，同时调取相关系统数据，确保调查结果的科学性和准确性。调查报告需包括事故概况、调查过程、原因分析、责任认定、整改措施等内容，报告应由调查组负责人签字并存档，作为后续整改和责任追究的依据。调查结束后，机场应组织相关人员进行复盘会议，总结经验教训，形成事故分析报告，并向管理层汇报，确保事故教训真正转化为管理改进措施。6.2事故原因分析事故原因分析应采用“五原因分析法”（5WHF法），即Who（谁）、What（什么）、When（何时）、Where（何地）、Why（为什么），逐层深入挖掘事故根源。事故原因分析需结合航空安全管理体系（SMS）和事故征候数据库，利用故障树分析（FTA）和事件树分析（ETA）等方法，识别系统性风险点和人为操作失误。根据《民用航空安全信息管理规定》（CCAR-121），事故原因分析应结合飞行数据记录器（FDR）和驾驶舱语音记录器（CVR）等数据，确保分析结果具有数据支撑。事故原因分析应区分直接原因和根本原因，直接原因是导致事故发生的直接因素，而根本原因则是系统性、制度性或管理性问题，需通过系统改进加以解决。事故原因分析需形成书面报告，报告中应明确责任部门、责任人及整改措施，确保责任到人、措施到位。6.3整改措施与落实机场应根据事故原因分析结果，制定具体的整改措施，包括设备升级、流程优化、人员培训、制度修订等。整改措施需明确责任人、完成时限和验收标准，确保整改措施落实到位。根据《民用航空安全信息管理规定》（CCAR-121），整改措施应纳入机场运行安全管理体系（SMS）持续改进机制。整改措施需通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）进行闭环管理，确保整改效果可量化、可验证。整改措施实施后，机场应进行效果评估，通过飞行数据监测、运行记录分析等方式验证整改措施的有效性。整改措施的落实需定期汇报，确保管理层了解整改进展，并对整改不到位的情况进行督促和问责。6.4事故通报与整改复查的具体内容事故通报应通过机场内部通报、安全信息平台发布，并抄送相关监管部门，确保信息透明，提升全员安全意识。事故通报应包括事故概况、原因分析、整改措施和复查要求，确保通报内容详实、准确，避免信息遗漏或误导。整改复查应由机场运行安全管理部门牵头，联合第三方安全评估机构进行，复查内容包括整改措施落实情况、运行安全指标改善情况等。整改复查应形成复查报告，报告中需明确整改是否完成、是否符合安全标准、是否需进一步优化等。整改复查后，机场应组织全员安全培训，强化事故教训，确保整改措施真正落地，防止类似事故再次发生。第7章机场运行安全文化建设7.1安全理念宣传机场运行安全文化建设应以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心理念，通过多种形式的宣传手段，如安全标语、宣传栏、电子屏、培训课程等，强化员工对安全工作的认知与重视。根据《民航安全管理体系（SMS）》要求，机场应定期开展安全理念宣贯活动，确保全体员工理解并认同安全文化的重要性。通过案例分析、事故通报等方式，增强员工对安全风险的识别能力，提升其主动防范意识。安全理念宣传需结合机场实际运行特点，如航班调度、设备维护、应急处置等，确保宣传内容与岗位职责紧密相关。机场可引入“安全文化积分制”等机制，将安全理念融入日常管理，形成全员参与的安全文化氛围。7.2安全培训与演练机场应建立系统化的安全培训体系，涵盖法律法规、操作规程、应急处置、设备使用等内容，确保员工掌握必要的安全知识与技能。根据《民航安全培训管理规定》，机场需定期组织安全培训，培训内容应结合岗位实际，注重实操性与实用性。安全演练应包括消防、航空器起落、突发事件处理等场景，通过模拟真实情境，提升员工应对突发情况的能力。机场应建立培训记录与考核机制，确保培训效果可量化，如通过考试、操作评分、现场演练表现等进行评估。安全培训应结合“PDCA”循环管理，持续优化培训内容与方式，提升员工的安全意识与技能水平。7.3安全绩效考核机场应将安全绩效纳入员工考核体系，将安全指标与岗位职责挂钩，如飞行安全、设备维护、应急响应等。根据《民航安全绩效考核办法》，安全绩效考核应量化，如事故率、安全记录、培训合格率等，作为晋升、调岗的重要依据。安全绩效考核应与激励机制相结合，如安全奖励、晋升机会、表彰荣誉等，增强员工的安全责任感。机场可引入“安全积分制”或“安全绩效等级制”，将安全表现与个人发展、团队绩效紧密关联。安全绩效考核应定期进行，如季度或年度评估，并结合员工反馈，持续优化考核标准与实施方式。7.4安全文化建设机制的具体内容机场应建立安全文化建设的组织架构，明确安全文化建设的责任部门与人员，确保文化建设有组织、有计划、有落实。安全文化建设应融入机场日常管理流程，如安全管理会议、安全例会、安全检查等，形成常态化机制。机场应定期开展安全文化建设活动，如安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全文化月等，增强员工参与感与认同感。安全文化建设应注重文化氛围的营造，如设置安全文化墙、安全标语、安全标识等，形成良好的安全文化环境。安全文化建设应结合机场实际，如大型机场可引入“安全文化示范岗”“安全文化先锋队”等，发挥榜样引领作用，推动整体安全文化建设。第8章附则1.1术语定义本规范所称“机场运行安全管理”是指为确保机场在正常运行状态下，各项安全措施、制度和流程能够有效实施，防止安全事故的发生，保障旅客、航空器及人员生命财产安全的管理活动。根据《民用机场运行安全管理规定》（民航局令第160号），该定义明确了安全管理的范围和目标。“安全风险”是指在机场运行过程中，可能引发事故或事件的潜在危险因素，包括人为因素、设备因素、环境因素等。根据《航空安全风险管理（ASR）指南》（FAA,2018），安全风险评估是机场安全管理的重要组成部分。“安全管理体系（SMS）”是指机场通过系统化、制度化的方式，对安全风险进行识别、评估、控制和监控，以实现持续改进和风险可控的管理机制。该体系符合《航空安全管理体系建设指南》（民航局，2020）。“运行保障”是指机场在日常运行中，通过组织协调、资源配置和流程控制，确保各项运行活