2026版招投标及合同管理实施细则(适用于智慧城市建设)

2026版招投标及合同管理实施细则(适用于智慧城市建设)一、总则（一）目的为规范智慧城市建设项目的招投标及合同管理工作，保证项目质量，提高资金使用效益，维护各方合法权益，依据国家相关法律法规和政策规定，结合智慧城市建设的特点和实际需求，特制定本实施细则。（二）适用范围本细则适用于各类智慧城市建设项目，包括但不限于城市信息基础设施、智慧政务、智慧交通、智慧能源、智慧环保、智慧医疗、智慧教育等领域的新建、改建、扩建项目。（三）基本原则1.公开、公平、公正原则。招投标活动应依法公开进行，确保所有潜在投标人享有平等的竞争机会，评标过程公正透明。2.诚实信用原则。招投标及合同管理各方应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或提供虚假信息。3.效益原则。在保证项目质量的前提下，通过合理的招投标程序和合同管理，实现项目成本的有效控制和资金的合理使用，提高项目的经济效益和社会效益。二、招投标管理（一）招标方式1.公开招标对于使用国有资金投资或者国家融资的智慧城市建设项目，单项合同估算价达到一定标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应在国家指定的报刊、信息网络等媒介上发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。邀请招标应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（二）招标程序1.招标前准备（1）成立招标工作小组，明确各成员的职责分工。招标工作小组应由建设单位的相关人员、技术专家等组成。（2）编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（3）确定标底（如有需要）。标底应根据项目的实际情况，结合市场行情进行编制，并严格保密。2.发布招标公告或投标邀请书公开招标的项目应按照规定在相关媒介上发布招标公告，公告内容应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标的项目应向选定的潜在投标人发出投标邀请书。3.资格预审（如有需要）对于技术复杂或有特殊要求的项目，可以进行资格预审。资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法。潜在投标人应按照资格预审文件的要求提交资格预审申请文件，招标人应组织对申请文件进行评审，确定合格的潜在投标人名单。4.发售招标文件招标人应按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点向潜在投标人发售招标文件。招标文件发售时间不得少于规定的期限，以保证潜在投标人有足够的时间准备投标文件。5.现场踏勘和答疑招标人应组织潜在投标人进行现场踏勘，让投标人了解项目的现场情况和相关条件。同时，招标人应在规定的时间内对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。6.投标文件的编制和提交投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。7.开标、评标和定标（1）开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（2）评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。（3）定标评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）投标管理1.投标人资格要求投标人应具备承担招标项目的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。同时，投标人应符合招标文件规定的资格条件，包括资质等级、业绩要求等。2.投标文件编制投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分。商务部分应包括投标人的营业执照、资质证书、业绩证明等相关文件；技术部分应包括项目的技术方案、实施计划、质量保证措施等内容；价格部分应包括投标报价明细和总价。3.投标保证金招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的百分之二。投标保证金应在规定的时间内以现金、支票、汇票等形式提交给招标人。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件将被视为无效。三、合同管理（一）合同签订1.合同谈判中标通知书发出后，招标人和中标人应在规定的时间内进行合同谈判。合同谈判的内容应包括合同的标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任等条款。双方应在平等、自愿、公平的基础上进行协商，达成一致意见。2.合同起草根据合同谈判达成的一致意见，由招标人或其委托的专业机构起草合同文本。合同文本应符合国家法律法规和政策规定，明确双方的权利和义务，条款应具体、明确、可操作。3.合同审核合同起草完成后，应组织相关部门和人员对合同进行审核。审核内容包括合同的合法性、合规性、完整性、可行性等方面。审核过程中应充分听取各方意见，对发现的问题及时进行修改和完善。4.合同签订经审核通过的合同，由双方法定代表人或其授权代表签字盖章后正式生效。合同签订后，双方应各执一份，并按照合同约定履行各自的义务。（二）合同履行1.项目实施中标人应按照合同约定的时间、地点和质量要求组织项目实施。在项目实施过程中，应严格遵守相关法律法规和技术标准，确保项目质量和安全。同时，中标人应定期向招标人报告项目进展情况，及时解决项目实施过程中出现的问题。2.进度管理招标人应按照合同约定的时间节点对项目进度进行检查和监督。如发现中标人未按照合同约定的进度进行施工，应及时要求中标人采取措施加快进度。如因中标人原因导致项目进度延误，中标人应承担相应的违约责任。3.质量控制招标人应建立健全质量管理制度，加强对项目质量的监督和检查。中标人应按照合同约定的质量标准进行施工，确保项目质量符合要求。在项目实施过程中，如发现质量问题，招标人应要求中标人及时进行整改，直至达到质量标准。如因中标人原因导致项目质量不合格，中标人应承担相应的维修、返工等费用，并赔偿招标人因此遭受的损失。4.变更管理在合同履行过程中，如因客观原因需要对合同内容进行变更，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、范围、费用、工期等事项，并作为合同的组成部分。变更协议签订后，双方应按照变更协议的约定履行各自的义务。（三）合同结算与支付1.结算依据合同结算应依据合同约定的结算方式和标准进行。结算时，中标人应提交完整的结算资料，包括工程量清单、发票、验收报告等相关文件。招标人应组织对结算资料进行审核，确保结算金额准确无误。2.支付方式合同支付方式应在合同中明确约定。一般情况下，合同支付可以采用预付款、进度款和结算款的方式进行。预付款应在合同签订后一定时间内支付，进度款应根据项目进度情况按照合同约定的比例支付，结算款应在项目竣工验收合格后支付。3.支付时间招标人应按照合同约定的时间及时支付合同款项。如因招标人原因导致逾期支付，招标人应承担逾期付款的利息等违约责任。如因中标人原因导致结算资料不完整或不符合要求，招标人有权暂停支付相关款项，直至中标人补充完善结算资料。（四）合同终止与解除1.合同终止合同在下列情况下终止：（1）合同已经按照约定履行完毕；（2）双方协商一致解除合同；（3）因不可抗力致使合同无法履行；（4）法律规定的其他情形。2.合同解除在合同履行过程中，如一方发生违约行为，致使合同目的无法实现，另一方有权解除合同。合同解除应按照合同约定的程序和方式进行，并书面通知对方。合同解除后，双方应按照合同约定和法律规定承担相应的责任。四、监督与检查（一）内部监督建设单位应建立健全内部监督制度，加强对招投标及合同管理工作的监督和检查。内部监督应包括对招标程序的合法性、投标文件的真实性、合同签订的规范性、合同履行的情况等方面的监督检查。发现问题应及时进行整改，对违规行为应依法依规进行处理。（二）外部监督智慧城市建设项目的招投标及合同管理工作应接受有关部门的监督检查，包括财政、审计、监察等部门。有关部门应按照法律法规和政策规定，对项目的招投标及合同管理工作进行监督检查，对发现的问题应依法进行处理。五、法律责任（一）招标人责任招标人有下列行为之一的，应承担相应的法律责任：1.违反规定进行邀请招标的；2.招标文件存在重大缺陷，影响招投标活动正常进行的；3.泄露标底或其他应当保密的信息的；4.与投标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；5.不按照规定确定中标人或者不与中标人签订合同的；6.其他违反法律法规和本细则规定的行为。（二）投标人责任投标人有下列行为之一的，应承担相应的法律责任：1.提供虚假投标文件，骗取中标的；2.与其他投标人串通投标，损害招标人或者其他投标人合法权益的；3.以行贿等不正当手段谋取中标的；4.中标后无正当理由不与招标人签订合同的；5.不按照合同约定履行义务，擅自将中标项目转包或违法分包的；6.其他违反法律法规和本细则规定的行为。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，应承担相应的法律责任：1.私下接触投标人，收受投标人的财物或者其他好处的；2.不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，影响评标结果