工商局年后复工复产政策支持与实践指南

2026/02/13工商局年后复工复产政策支持与实践指南汇报人:XXXXCONTENTS目录01

复工复产政策背景与总体要求02

行政审批服务优化措施03

许可期限与资质管理04

技术服务与质量帮扶CONTENTS目录05

市场秩序维护与监管创新06

个体工商户专项支持措施07

复工复产安全与应急管理08

工作成效总结与未来展望复工复产政策背景与总体要求01国家及地方政策导向国家层面政策框架国家市场监管总局等多部门联合出台支持复工复产十条措施，涵盖登记网上办理、告知承诺、行政许可应急绿色通道、延长许可期限、优化标准转换应用、审慎异常名录管理、严查乱收费乱涨价、加强质量技术服务帮扶、减免技术服务收费、鼓励企业参加“三保”行动等多个方面，为全国企业复工复产提供政策指引。地方特色政策举措各地市场监管部门结合本地实际，推出精准助力市场主体复工复产的特色政策。如延边州增设登记注册“怎么能办”窗口、施行容缺办理；重庆市江北区优化个体工商户准入环境、放宽登记条件；襄阳市允许个体工商户“一址多照”、实行营业执照“全市通办”等，形成了上下联动的政策支持体系。政策实施期限与动态调整各地政策实施期限根据疫情防控和经济恢复情况设定，如延边州措施执行至2022年12月31日，重庆市江北区措施明确了具体责任部门。国家和省有关文件对具体政策措施内容有新的调整或有明确执行期限的，从其规定，确保政策的时效性和灵活性。工商局职能定位与工作目标

核心职能定位工商局在复工复产中承担市场秩序维护、行政审批优化、政策帮扶落实、安全监管指导等职能，是连接政府与市场主体的重要桥梁。

复工复产工作目标以“保市场主体、稳经济运行”为核心目标，通过优化服务、简化流程、强化监管，助力企业和个体工商户安全、有序复工复产，激发市场活力。

服务与监管并重原则坚持“寓监管于服务之中”，在提供便捷审批、政策支持等服务的同时，加强对市场价格、产品质量、特种设备安全等领域的监管，营造公平竞争环境。2026年复工复产工作总体部署

01明确复工复产主体责任企业对本企业复工复产工作负主体责任，企业法人代表为本企业安全第一责任人。各地区对本地区内企业复工复产工作负监管责任，企业所在乡镇街道负属地管理责任，确保将本辖区所有企业复工复产纳入监管范围。

02成立复工复产工作领导小组成立以企业主要负责人为组长，各分管领导为副组长，各部门负责人为成员的复工复产安全生产工作领导小组，下设办公室负责统筹协调、指导督促工作实施，明确组长、副组长及成员职责，确保各项工作落到实处。

03制定详细复工复产方案各部门结合实际制定复工复产工作方案，明确计划安排、教育培训、安全检查、应急处置等内容，对关键环节、重点部位制定专门安全保障措施，方案需经审核备案，确保复工复产工作有序开展。

04明确复工必备条件企业复工需具备已制定复工复产工作方案报主管部门备案、已确定防控管理制度和具体责任人、已储备一定数量防护物资满足一段时期生产经营需要等条件，确保复工复产安全、顺利进行。行政审批服务优化措施02不见面办理服务体系建设01多元化线上服务渠道畅通充分依托“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等有效手段，引导企业通过政务网站、微信公众号、手机APP等平台办理登记注册、许可审批等业务，如吉林省市场主体e窗通系统可实现市场主体设立、变更、注销登记等业务全程电子化。02审批服务事项全程网办全面落实审批服务事项“网上办”“掌上办”“邮递办”“预约办”，对新开办企业提供公章刻制“免单”服务，对申请办理登记注册等审批许可服务事项提供全流程免费邮寄服务，实现“零接触”办理。03容缺受理与告知承诺制推行对不涉及前置许可事项的市场主体，申请人提交材料基本符合登记要求但部分需补充的，经书面承诺后登记机关予以先行受理；对具备生产条件但暂不能提交相应材料的复产转产企业产品，实行告知承诺制，当场办结发证。04电子证照与远程服务推广推广电子营业执照、食品经营许可电子证书的发放和使用，企业可在线领取电子证照；对检验检测机构资质认定等业务，采取延期评审、远程监控评审、专家文审等方式，证书通过快递送达。告知承诺制审批实施细则

适用范围与事项清单适用于生产许可证、食品生产经营许可、检验检测机构资质认定等事项。如低风险食品（粮食加工品、淀粉制品等）新办许可，医疗器械计量器具型式批准等可试行告知承诺。

企业承诺内容与责任企业需书面承诺具备法定条件，承诺在规定时限内补充相关材料。对虚假承诺或未履行承诺的，将撤销许可并纳入信用记录，依法追究责任。

审批流程优化措施压缩审批时限，实行当场办结发证。合并医疗器械产品注册及生产许可证检查流程，启动加急检验检测程序，认可企业部分自检报告。

后续监管与核查要求加强事后监管，对实行告知承诺的企业开展重点检查。如食品生产许可“先证后查”，发现不符合承诺条件的，依法处理并公开结果。应急绿色通道办理流程适用范围与启动条件适用于生产疫情防控物资（如医用口罩、防护服等）的企业，以及转产应急物资的生产单位。符合生产条件但暂缺部分材料的企业，可申请启动应急通道。申请材料与提交方式企业需提交基本生产资质证明、生产方案及承诺书（承诺在规定时限内补充材料）。可通过政务网站、微信公众号等线上渠道提交，或预约现场快速办理。审批流程与时限要求合并医疗器械产品注册及生产许可证检查流程，实行“专人对接、并联审批”。对符合条件的企业，3小时内完成登记注册，24小时内完成检验检测加急程序，确保快速发证。后续监管与责任落实采用“先证后查”模式，企业获证后需按承诺时限补齐材料。市场监管部门加强后续现场核查，对未履行承诺或产品质量不合格的企业，依法撤销许可并纳入信用惩戒。容缺办理与容错机制登记注册容缺办理

对不涉及前置许可事项的市场主体，申请人提交材料基本符合登记要求，但部分申请材料需要补充完善的，经申请人书面承诺，登记机关予以先行受理。告知承诺制审批

对具备生产条件但暂不能提交相应材料的复产转产企业产品，实行告知承诺制，由企业承诺在相应时限内补充相关材料后，当场办结发证。对新申请部分较低风险食品生产许可的，试行告知承诺制，企业书面承诺符合条件的，实施“先证后查”。包容审慎监管执法

全面落实“四张清单”（不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予行政强制事项清单），对违法行为危害后果轻微且及时改正的个体工商户，依法不予处罚或从轻、减轻处罚。对因疫情影响暂时失联的企业，可暂不列入经营异常名录。信用修复简化流程

对受疫情影响被列入经营异常名录或严重违法失信名单的市场主体，开辟“绿色通道”，简化移出流程，缩减信用修复时间。对资料齐全、符合法定条件的企业，及时撤销行政处罚公示、移出经营异常名录和“黑名单”。许可期限与资质管理03营业执照与经营许可延期政策

营业执照登记事项变更延期办理对在疫情防控期间营业执照登记事项发生变化又不能及时办理变更登记的，延期至疫情解除之后一个月内办理。

食品生产经营许可证有效期顺延食品生产许可证、食品经营许可证到期的，有效期可顺延至当地疫情解除。食品经营从业人员健康证明到期的，允许延期使用至当地疫情解除后90天内。

特种设备相关许可延期特种设备生产单位（含气瓶充装单位）许可证、特种设备检验检测机构核准证有效期届满不足6个月的，可以办理许可证延期，延长期限不超过1年。鼓励符合条件的特种设备生产单位采用自我声明承诺的方式免评审换证。特种设备作业人员证书到期的，复审期限可延长。

检验检测机构资质认定延期对因疫情影响无法按期申请办理检验检测机构复查换证的，可以延期至疫情解除后办理，证书有效期延长至疫情解除后三个月。特种设备许可延续办理指南

许可延续适用情形适用于特种设备生产单位（含气瓶充装单位）许可证、检验检测机构核准证有效期届满不足6个月，且需办理延期换证的情形；以及因疫情等特殊原因无法按时换证的单位。

申请材料与办理流程申请材料包括许可延续申请书、现有许可证复印件、自我声明承诺（符合免评审条件的）等；办理流程可通过网上申报（如“黑龙江省市场监管局公众服务平台”）或电话预约，疫情期间鼓励采用自我声明承诺方式免评审换证。

疫情期间特殊政策因疫情不能按时换证的特种设备生产单位、检验检测机构及作业人员，换证期限可顺延90日；已申请评审换证但因疫情无法完成的，审批机关办理终止手续后可申请延期，延长期限不超过1年。

注意事项与办理时限企业需确保在许可有效期内提出申请，疫情期间纸质证书无需更改，必要时由属地市场监管局出具顺延证明；符合条件的免评审换证可实现当日受理、当日审核、当日发证，后续现场核查可延期至疫情结束后进行。检验检测机构资质复查安排资质复查期限顺延政策因疫情影响无法按期申请办理检验检测机构资质复查换证的，证书有效期可延长至疫情解除后30日内提出申请，或根据地方政策延长至疫情解除后3个月。技术评审方式优化疫情期间，检验检测机构资质认定技术评审可采取告知承诺、远程监控评审、专家文审等非现场方式进行，评审整改环节停止现场复核，改为邮寄或网上传递"视频整改资料"确认。证书送达与应急服务资质认定证书全部通过快递送达。对疫情防控急需新增相关技术能力扩项的检验检测机构，开辟绿色通道，加快办理资质认定，支持企业快速投入防疫物资检验检测工作。计量标准器具有效期管理有效期顺延政策对因疫情影响无法按期申请计量标准器具核准许可复查，导致计量标准考核证书超期的，可顺延至疫情解除后30日内申请复查，按不超期对待。企业自主核查与承诺企业复产复工过程中，检定周期到期需要强制检定的计量器具，由企业自行核查该标准器处于正常管理和使用状态并进行自我承诺，报当地市场监管局备案，可适当延长检定周期。疫情期间检定服务保障对涉及生产疫情防控急需产品和保障民生的复产复工企业，简化送检程序，设专人负责仪器的接收、检定检测，做到随送随检，坚决做到100%零超期。技术服务与质量帮扶04计量检定与检验检测费用减免

个体工商户费用全免政策对个体工商户委托的计量器具检定校准、产品质量检验检测、特种设备检验等经营性收费予以全额免除，切实减轻个体工商户复工复产负担。

中小微企业费用减半收取中小微企业的电梯、锅炉、锅炉水（介）质等法定检验费按50%收取，支持中小微企业降低生产经营成本，加快复工复产进程。

防疫物资检验费用减免对医用防护用品和疫情防控用酒精消毒剂、含氯消毒剂、餐具洗涤剂、洗手液等产品免除检验检测费用，助力防疫物资生产企业快速投产。

部分特种设备检验优惠受企业委托开展滑雪场特种设备检测减按50%收取，常压罐车检测减按70%收取，工业管道和公用管道检测减按85%收取，锅炉和容器检测减按90%收取。标准转换与知识产权服务

加快国际国内标准转换应用支持外贸出口企业复产，加快国际标准与国内标准的转换，推动出口产品依据标准和国内标准的衔接。对依据国际标准生产，且相关国际标准主要技术指标达到强制性国家标准安全要求的，允许在国内生产销售。

增加企业复工复产标准供给鼓励社会团体组织制定相关团体标准，增加企业复工复产所需标准的有效供给。加强标准信息服务，为企业免费提供涉及疫情防护用品、防疫安全、复工复产的标准资源查询服务。

优化知识产权申办服务发挥专利代办处作用，制定线上办理专利业务工作指南，告知社会公众专利申请、专利权质押登记等多项业务的线上办理通道和办理流程，实行网上办公。

加强知识产权质押融资支持支持企业开展知识产权质押融资，建立知识产权质押登记绿色通道，支持企业快速融资和续贷，缓解资金困难。对因资金困难的个体工商户，支持以专利权、商标权质押融资，并全程服务指导，缩短办理时限。

优先办理涉疫知识产权业务对涉及防治新冠肺炎的专利申请、商标注册，依请求予以优先审查办理。从速受理知识产权侵权投诉举报案件，依法严厉查处侵犯知识产权专用权违法行为，支持协助开展跨区域知识产权维权保护。质量基础设施"一站式"服务

服务内容与整合整合产品检验、计量检定、标准咨询、特种设备检验、认证认可等综合服务，为复工复产企业提供全方位质量技术支持，如延边州加快创建省级质量基础设施"一站式"服务试点。检验检测绿色通道对生产疫情防护用品等急需计量检测服务的企业，开通"绿色通道"，设专人负责仪器接收、检定检测，做到"随送随检"，保障企业快速获得合格计量器具。标准信息与技术帮扶免费提供标准查询、查新和指导制定及发布产品标准服务，帮助企业快速将国际标准转化为企业标准，如支持企业1天内完成企业标准制定发布，优化商品条码服务。优惠与免费服务措施对复工复产个体工商户送检的计量器具检定校准、产品质量检验减免50%收费，对特别困难的再适当减免；为企业疫情防控用计量器具提供免费检定或校准服务。防疫物资生产技术指导

生产标准与规范解读组织专家团队解读防疫物资相关国家标准与行业标准，如医用口罩GB19083-2010、防护服GB19082-2009等，指导企业掌握原材料选择、生产工艺控制、质量检验等关键环节要求。

生产工艺优化支持针对转产或新投产企业，提供生产流程优化建议，如口罩生产线的无菌环境控制、熔喷布驻极处理技术等，帮助企业提升生产效率和产品质量稳定性。

检验检测技术帮扶开辟防疫物资检验检测绿色通道，提供快速检测服务，对企业自检能力建设给予指导，支持企业建立符合要求的质量控制实验室，确保产品符合相关标准。

技术难题快速响应建立技术服务热线和专家对接机制，4小时内响应企业在生产过程中遇到的技术问题，如设备调试、工艺参数优化等，提供点对点技术支持。市场秩序维护与监管创新05价格监管与乱收费查处

民生商品价格稳定保障密切关注粮油菜肉蛋奶果等居民生活必需品价格动态，强化巡查检查，加大对经营主体的提醒、告诫、约谈力度，确保生活必需品价格水平总体稳定。

防控物资价格专项整治严厉打击口罩、消毒液等防控物资生产、流通全链条哄抬价格、囤积居奇、串通涨价等违法行为，维护市场价格秩序，为防护物资生产和企业复产增产扩能保驾护航。

涉企违规收费行为查处加强对行政机关、事业单位、国有企业涉企收费的监督检查，严厉查处不落实各项惠企政策、不按规定降低收费标准、借疫情擅自设立收费项目等行为，切实减轻企业复工复产负担。

转供电环节收费专项治理加大对转供电环节违法加价行为查处力度，确保国家和地方出台的电价优惠政策传导至终端用户，保障企业和个体工商户用电成本下降。包容审慎监管与信用修复

01推行柔性执法与首次不罚制度对违法行为危害后果轻微且及时改正的个体工商户，依法不予行政处罚；对首次违法且危害后果轻微并及时改正的，运用行政指导、约谈警示等方式予以教育提醒，不予行政处罚。

02审慎列入经营异常名录与严重违法失信名单对因疫情等影响暂时失联但可取得联系且无其他违法违规行为的市场主体，可暂不列入经营异常名录。审慎将疫情期间违法案值较小但从重处罚的企业列入严重违法失信名单。

03简化信用修复流程与缩短办理时限对申请移出经营异常名录的企业，材料齐全、符合条件的，2个工作日内予以移出；对申请移出严重违法失信名单并提交纠正失信行为佐证材料和守信承诺书的，3个工作日内予以移出。

04公示信息轻微错误的容错处理对市场主体公示信息中通信地址、联系电话等一般信息有误，或财务信息中小数点、单位等明显错误，未发现主观故意且未造成不良影响的，允许修改，不作为隐瞒真实情况、弄虚作假处理。12315投诉举报快速响应机制多渠道投诉举报入口畅通电话、网站、APP、微信公众号等多种投诉举报渠道，确保群众可随时随地便捷反映问题，如通过12315热线、全国12315平台网站及移动端应用提交诉求。分级分类处置流程对投诉举报进行快速分类，涉及疫情防控物资、民生商品价格等紧急事项优先处置，一般事项在规定时限内办结，确保问题得到及时响应和处理。部门协同联动机制建立与公安、物价、商务等部门的联动机制，对跨领域、复杂问题进行联合调查处理，形成监管合力，提升处置效率和效果。结果反馈与跟踪督办及时向投诉举报人反馈处理结果，对未解决的问题进行跟踪督办，确保事事有回音、件件有着落，维护消费者合法权益和市场秩序。公平竞争审查与市场环境优化

严格落实公平竞争审查制度对各类市场主体一视同仁，清理废除妨碍公平竞争的政策措施，确保个体工商户等各类市场主体平等参与市场竞争。可委托评估机构对相关政府部门公平竞争审查总体落实情况开展第三方评估。

加强重点领域收费监督检查严厉查处不落实各项惠企政策、不按规定降低收费标准、借疫情擅自设立收费项目等行为，清理规范城镇供水供电供气行业收费，持续严厉整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派等，切实减轻企业复工复产负担。

强化价格监管与市场秩序维护密切关注市场价格动态，强化巡查检查，加大对经营主体的提醒、告诫、约谈力度，确保生活必需品价格水平总体稳定。严厉打击口罩等防控物资生产领域哄抬价格、囤积居奇、串通涨价等违法行为，维护市场价格秩序。个体工商户专项支持措施06准入环境优化与登记便利化

推行全程网办与“零见面”服务依托“渝快办”等平台，推行个体工商户注册登记、食品经营许可等事项“网上办、掌上办、邮寄办”，实现注册登记全程“无纸化”和营业执照“零接触”寄递服务。

实行登记注册“容缺办理”对不涉及前置许可事项的市场主体，申请人提交材料基本符合登记要求但部分需补充的，经书面承诺后登记机关先行受理，缩短办理时间。

放宽个体工商户登记条件允许个体工商户直接变更经营者，保持统一社会信用代码和成立日期不变；支持集群注册，允许多个体工商户以一家托管机构地址作为经营场所登记。

依法豁免特定个体经营者登记对在政府指定场所和时间销售农副产品、日常生活用品，或利用自身技能从事便民劳务活动的个体经营者，依法予以豁免登记，不纳入无照经营查处范围。经营成本降低与融资支持检验检测费用减免对复工复产个体工商户送检的计量器具和质检类产品样品按50%收取检验检测费用，对特别困难的再适当减免。州内企业产品质量检验，减按项目费用的50%收取。特种设备检测费用优惠受企业委托开展滑雪场特种设备检测，减按50%收取；常压罐车检测，减按70%收取；工业管道和公用管道检测，减按85%收取；锅炉和容器检测，减按90%收取。免费计量检定服务为复工复产企业疫情防控用计量器具进行免费检定或校准。对生产疫情防护用品急需计量检测服务的企业，开通“绿色通道”，设专人负责仪器的接收、检定检测，做到“随送随检”。知识产权质押融资支持对因资金困难的个体工商户，支持以专利权、商标权质押融资，并全程服务指导，缩短办理时限；对取得专利预审备案资格技术与预审领域的企业，纳入专利预审“绿色通道”。柔性执法与轻微违法容错

推行“首次不罚”制度除涉及人民群众健康和财产安全领域外，对违法行为危害后果轻微且及时改正的个体工商户，依法实行“首次不罚”，通过行政指导、约谈警示等方式予以教育提醒。明确轻微违法认定标准对公示信息中通信地址、联系电话等一般信息有误，财务信息中小数点、单位等明显错误，未发现主观故意且未造成不良影响的，允许市场主体修改，不作为隐瞒真实情况、弄虚作假处理。疫情期间特定行为不予处罚疫情期间和解除后2个月内，对已获得健康证明的食品从业人员未及时