银川市发布煤矿安全生产联系包保制度

银川市发布煤矿安全生产联系包保制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国煤炭法》《煤矿安全规程》等国家法律法规，结合《XX集团安全生产管理办法》《XX公司内部控制制度》等相关规定，以及银川市关于煤矿安全生产的监管要求，为加强煤矿安全生产管理，防控重大安全风险，规范业务流程，保障员工生命财产安全，特制定本制度。本制度旨在明确安全生产责任，完善管理机制，提升本质安全水平。第二条本制度适用于XX公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖煤矿生产、建设、运营、维检修等所有业务场景，包括但不限于井上井下作业、设备管理、安全培训、应急演练等环节。第三条本制度中下列术语含义：（一）XX专项管理：指围绕煤矿安全生产目标，以风险防控为核心，通过制度、流程、技术、文化等手段，实现全过程、全要素安全管理的系统性工作。（二）XX风险：指在煤矿生产活动中可能引发人身伤亡、财产损失、环境污染等不良后果的不确定性因素，包括设备故障、技术缺陷、管理漏洞、自然灾害等。（三）XX合规：指煤矿安全生产活动符合国家法律法规、行业标准、企业制度及监管要求的行为状态。第四条煤矿安全生产联系包保管理应遵循以下原则：（一）全面覆盖：确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。（二）责任到人：明确各级管理者和执行者的安全职责，实行谁主管、谁负责。（三）风险导向：聚焦重大安全风险，优先配置资源，强化源头管控。（四）持续改进：定期评估安全生产管理水平，优化管理措施，提升防控能力。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对煤矿安全生产联系包保工作负总责，承担全面领导责任；分管安全生产的领导承担直接责任，负责组织制定并落实安全生产联系包保制度。第六条设立XX公司安全生产联系包保领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人任组长，分管领导任副组长，各部门、下属单位负责人为成员。领导小组负责统筹协调安全生产联系包保工作，研究决策重大事项，监督评价制度执行效果。第七条领导小组下设办公室，挂靠于安全生产管理部门，负责日常管理事务，包括制度制定、风险排查、考核监督、信息报送等。办公室配备专职工作人员，确保工作高效运转。第八条牵头部门（安全生产管理部门）职责：（一）负责安全生产联系包保制度的起草、修订和解释。（二）组织开展安全生产风险辨识和评估，制定风险管控措施。（三）监督各部门、下属单位落实安全生产联系包保责任，定期开展考核。（四）组织安全生产培训，提升全员安全意识和技能。（五）收集、汇总安全生产信息，向领导小组报告。第九条专责部门（技术、设备、机电、通风等部门）职责：（一）负责本领域安全生产技术标准的审核和业务流程优化。（二）开展专业领域风险排查，提出防控建议。（三）参与安全生产事故调查，总结经验教训。（四）提供技术支持，保障安全生产设施设备正常运行。第十条业务部门及下属单位职责：（一）落实本单位的安全生产联系包保要求，制定具体实施细则。（二）开展日常安全检查，排查并整改安全隐患。（三）组织员工进行安全培训和应急演练。（四）及时上报安全生产事件，配合事故调查处置。第十一条基层执行岗位责任：（一）严格遵守安全生产操作规程，执行岗位安全承诺。（二）主动排查身边的安全风险，发现隐患及时报告。（三）拒绝违章指挥，制止不安全行为。（四）参与应急演练，掌握应急处置技能。第三章专项管理重点内容与要求第十二条煤矿生产计划管理：（一）业务操作的合规标准：生产计划必须符合安全生产能力，不得超能力组织生产；重大生产调整需经领导小组审批。（二）禁止性行为：严禁盲目追求产量，忽视安全条件；严禁未评估风险擅自变更生产方案。（三）重点防控点：生产系统匹配性、作业环境安全性、人员操作规范性。第十三条安全技术措施管理：（一）业务操作的合规标准：安全技术措施必须按标准编制和审批，与生产计划同步实施。（二）禁止性行为：严禁使用未经审批的技术措施；严禁擅自简化安全技术要求。（三）重点防控点：措施有效性、执行一致性、动态更新及时性。第十四条设备设施管理：（一）业务操作的合规标准：大型设备必须定期检测维检修，运行记录完整可追溯；安全防护装置应定期检查，确保功能完好。（二）禁止性行为：严禁设备超期服役；严禁拆除、屏蔽安全监控装置。（三）重点防控点：设备检测频率、维检修质量、故障应急处置。第十五条通风瓦斯管理：（一）业务操作的合规标准：矿井通风系统必须稳定可靠，瓦斯浓度实时监测，超限自动报警。（二）禁止性行为：严禁空班漏检通风设备；严禁擅自改变通风系统。（三）重点防控点：瓦斯抽采效率、通风网络合理性、监测报警灵敏性。第十六条灾害防治管理：（一）业务操作的合规标准：水、火、瓦斯、顶板、冲击地压等重大灾害必须编制专项防治方案，落实防治措施。（二）禁止性行为：严禁在灾害危险区域组织作业；严禁隐瞒不报灾害隐患。（三）重点防控点：灾害评估准确性、防治措施针对性、应急准备充分性。第十七条安全培训管理：（一）业务操作的合规标准：新员工必须完成三级安全教育，特种作业人员持证上岗；定期开展全员安全培训和应急演练。（二）禁止性行为：严禁培训走过场；严禁无证操作特种设备。（三）重点防控点：培训内容覆盖面、考核合格率、实操技能掌握度。第十八条应急管理：（一）业务操作的合规标准：制定专项应急预案，配备应急物资，定期开展应急演练；事故发生后按规定上报并启动应急响应。（二）禁止性行为：严禁应急物资失效；严禁应急演练流于形式。（三）重点防控点：预案实用性、物资完好率、响应及时性。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制：（一）每年至少对本制度进行一次评估，根据法律法规变化、业务调整、事故教训等及时修订。（二）重大政策调整或发生重大事故后，立即启动修订程序。（三）修订后的制度由领导小组审议，总经理批准后发布实施。第二十条风险识别预警机制：（一）每月组织一次全面风险排查，重点排查生产、技术、设备、人员等环节的风险。（二）采用风险矩阵法对风险进行分级评估，一般风险由业务部门处置，重大风险报领导小组决策。（三）风险预警信息通过公司内部平台发布，相关单位必须及时响应。第二十一条合规审查机制：（一）将安全生产合规审查嵌入业务流程，包括计划审批、技术方案核准、设备检测、培训考核等关键节点。（二）未经合规审查的事项一律不得实施，违者严肃追责。（三）审查记录存档备查，作为绩效考核依据。第二十二条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门制定整改计划，限期完成；重大风险由领导小组组织制定专项处置方案，成立工作组现场处置。（二）风险应对过程中，相关单位必须协同配合，确保措施落实。（三）重大风险处置完毕后，由领导小组组织评估，形成报告存档。第二十三条责任追究机制：（一）违规情形：未落实安全生产责任、违反操作规程、瞒报事故等。（二）处罚标准：根据违规程度，给予警告、罚款、降职、解除劳动合同等处分；涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（三）处罚程序：由安全生产管理部门调查核实，报领导小组审批后执行。第二十四条评估改进机制：（一）每季度对安全生产联系包保制度执行情况进行评估，重点考核责任落实、风险管控、应急响应等环节。（二）评估结果向领导小组报告，并作为改进制度的依据。（三）年度开展全面总结，表彰先进，曝光问题。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：（一）各级领导必须亲自部署安全生产联系包保工作，定期检查落实情况。（二）安全生产管理部门配备足够人员，确保管理职能履行到位。（三）下属单位设立专（兼）职安全管理人员，负责本单位的联系包保工作。第二十六条考核激励机制：（一）将安全生产联系包保情况纳入部门年度考核，考核结果与绩效工资、评优评先挂钩。（二）对安全生产联系包保工作表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；连续两次考核不合格的，取消评优资格。（三）制定具体的考核细则，明确评分标准和奖惩措施。第二十七条培训宣传机制：（一）分层级开展安全生产培训，管理层重点培训履职尽责要求，一线员工重点培训操作规程和应急处置。（二）利用公司内部平台、宣传栏等载体，普及安全生产知识，营造良好氛围。（三）定期组织安全生产知识竞赛、事故案例分享等活动，提升全员安全意识。第二十八条信息化支撑：（一）开发安全生产管理信息系统，实现风险排查、隐患整改、应急指挥等功能自动化。（二）通过系统实时监控关键安全参数，如瓦斯浓度、设备运行状态等，实现早预警、早处置。（三）建立安全生产数据库，积累管理经验，支持决策分析。第二十九条文化建设：（一）编制《安全生产联系包保手册》，明确制度、流程、标准，人手一册。（二）组织全员签订安全生产承诺书，强化责任意识。（三）设立安全生产举报奖励制度，鼓励员工监督违规行为。第三十条报告制度：（一）风险事件报告：发生一般风险事件后24小时内上报，重大风险事件立即上报。（二）年度管理