民航安全质量控制制度

民航安全质量控制制度一、民航安全质量控制制度

1.1总则

民航安全质量控制制度旨在建立一套系统化、规范化的安全管理机制，确保民航运行全过程的安全生产。该制度遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，结合国内外民航安全管理实践经验，构建覆盖民航运行各环节的质量控制体系。制度适用于民航企事业单位的安全生产管理活动，包括航空公司、机场、空管、维修等各个环节。通过实施本制度，提升民航安全管理水平，降低安全风险，保障航空安全。

1.2基本要求

民航安全质量控制制度的基本要求包括：建立健全安全管理体系，明确各级管理职责；完善安全风险控制措施，加强安全风险识别、评估和管控；强化安全质量监督，确保安全管理措施落实到位；提升安全质量文化建设，增强全员安全意识和责任意识。制度要求各单位根据自身实际情况，制定具体实施细则，确保制度有效实施。

1.3组织架构

民航安全质量控制制度的组织架构包括安全管理委员会、安全管理部门、基层安全责任单位三级管理体系。安全管理委员会负责制定安全管理制度，审定重大安全决策；安全管理部门负责安全管理的日常执行，包括安全风险控制、安全监督、安全培训等；基层安全责任单位负责具体安全措施的落实，包括机组、地勤、维修等一线岗位。各层级之间建立明确的沟通协调机制，确保安全管理工作的连贯性和有效性。

1.4制度适用范围

民航安全质量控制制度适用于民航企事业单位的安全生产管理活动，包括但不限于：航空公司飞行运行管理、机场运行管理、空中交通管制、航空器维修保障、旅客服务保障等。制度覆盖民航运行的全过程，从航班计划制定到旅客离港，从空管指挥到维修保养，实现安全质量控制的全面覆盖。此外，制度还适用于民航企事业单位的安全培训、安全检查、安全评估等安全管理活动。

1.5安全风险管理

安全风险管理是民航安全质量控制制度的核心内容。制度要求各单位建立安全风险管理体系，包括风险识别、风险评估、风险控制、风险监督等环节。安全风险识别应全面覆盖民航运行各环节，包括技术风险、管理风险、人为因素风险等；风险评估应采用科学的方法，对风险发生的可能性和影响程度进行量化评估；风险控制应制定针对性的控制措施，降低风险发生的可能性和影响程度；风险监督应定期检查控制措施的有效性，及时调整控制策略。通过系统化的安全风险管理，有效降低民航运行的安全风险。

1.6安全监督与检查

安全监督与检查是民航安全质量控制制度的重要保障。制度要求建立多层次的安全监督体系，包括内部监督和外部监督。内部监督由安全管理部门负责，定期对基层安全责任单位的安全管理活动进行检查，包括安全制度执行情况、安全风险控制措施落实情况、安全培训效果等；外部监督由民航管理机构负责，通过安全检查、安全审计等方式，对企事业单位的安全管理活动进行监督，确保安全管理工作的合规性和有效性。安全监督与检查结果应作为安全管理改进的重要依据，推动安全管理水平的持续提升。

1.7安全培训与教育

安全培训与教育是民航安全质量控制制度的基础工作。制度要求建立全员安全培训体系，包括新员工入职培训、定期安全培训、专项安全培训等。新员工入职培训应覆盖基本安全知识和技能，确保新员工具备必要的安全意识和操作能力；定期安全培训应定期开展，内容包括安全管理制度、安全风险控制、安全应急处置等，提升全员安全意识和技能；专项安全培训应针对特定安全风险或安全事件，开展专项培训，提高相关人员的应急处置能力。通过系统化的安全培训与教育，增强全员安全意识，提升安全管理水平。

1.8安全文化建设

安全文化建设是民航安全质量控制制度的重要支撑。制度要求各单位积极培育安全文化，营造“人人关注安全、人人参与安全”的良好氛围。安全文化建设应包括安全价值观的塑造、安全行为的规范、安全氛围的营造等方面。通过开展安全文化宣传、安全文化活动、安全文化评估等方式，增强全员安全意识，提升安全责任意识。安全文化建设应与安全管理制度相结合，形成长效机制，推动安全管理水平的持续提升。

1.9制度修订与完善

民航安全质量控制制度应根据实际情况进行修订与完善。制度要求各单位定期对制度执行情况进行评估，根据评估结果和安全管理需求，及时修订和完善制度。制度修订应遵循科学性、系统性、可操作性的原则，确保制度的有效性和适用性。此外，制度还应根据国家法律法规的变化和民航行业的发展，及时进行调整，确保制度的合规性和先进性。通过持续的制度修订与完善，推动民航安全管理水平的不断提升。

二、民航安全质量控制制度实施细则

2.1安全管理体系的建立与运行

民航安全质量控制制度的实施首先依赖于完善的安全管理体系。该体系应明确各层级、各部门的安全管理职责，确保安全管理工作有序开展。安全管理体系的建立应遵循以下步骤：首先，明确安全管理目标，即通过制度实施，降低安全风险，提升安全水平。其次，制定安全管理组织架构，包括安全管理委员会、安全管理部门、基层安全责任单位等，明确各层级、各部门的职责分工。再次，建立安全管理流程，包括安全风险识别、评估、控制、监督等环节，确保安全管理工作的系统性和规范性。最后，建立安全管理信息系统，实现安全管理数据的收集、分析和应用，为安全管理决策提供支持。安全管理体系的运行应定期进行评估，及时发现问题并进行改进，确保体系的有效性和适用性。

2.2安全风险控制的具体措施

安全风险控制是民航安全质量控制制度的核心内容。具体措施应结合民航运行的实际特点，制定针对性的风险控制方案。首先，在飞行运行方面，应加强机组人员的安全培训，提升其应急处置能力；完善飞行计划制定和执行流程，确保飞行计划的科学性和合理性；加强空中交通管制，确保飞行安全。其次，在机场运行方面，应加强机场地面保障的安全管理，确保机场地面运行的有序性和安全性；完善机场安全检查流程，确保旅客和行李的安全；加强机场应急演练，提升应急处置能力。再次，在空管方面，应加强空管人员的培训，提升其空管指挥能力；完善空管指挥流程，确保空中交通的安全和高效；加强空管设备的维护和保养，确保设备的正常运行。最后，在维修保障方面，应加强维修人员的培训，提升其维修技能和安全意识；完善维修保养流程，确保航空器的安全性能；加强维修质量的监督，确保维修工作的质量。

2.3安全监督与检查的实施细则

安全监督与检查是确保民航安全质量控制制度有效实施的重要手段。具体实施细则应包括以下几个方面：首先，建立安全监督与检查制度，明确监督与检查的职责、流程和方法。其次，制定安全监督与检查计划，明确监督与检查的内容、频率和时间。再次，开展安全监督与检查活动，包括现场检查、资料审查、安全评估等，确保监督与检查工作的全面性和有效性。最后，对监督与检查结果进行汇总和分析，及时发现问题并进行整改。安全监督与检查的实施应注重科学性和规范性，确保监督与检查结果的真实性和可靠性。此外，还应建立安全监督与检查的反馈机制，及时将监督与检查结果反馈给相关单位和人员，推动安全管理工作的持续改进。

2.4安全培训与教育的具体内容

安全培训与教育是提升全员安全意识和技能的重要途径。具体内容应根据不同岗位和不同层次的需求进行制定。首先，新员工入职培训应包括基本安全知识、安全管理制度、安全操作规程等内容，确保新员工具备必要的安全意识和操作能力。其次，定期安全培训应包括安全风险控制、安全应急处置、安全案例分析等内容，提升全员安全意识和技能。再次，专项安全培训应针对特定安全风险或安全事件，开展专项培训，例如针对鸟击风险开展鸟击防范培训，针对恐怖袭击风险开展反恐防范培训等，提高相关人员的应急处置能力。此外，还应开展安全文化建设培训，增强全员安全责任意识，营造“人人关注安全、人人参与安全”的良好氛围。安全培训与教育的实施应注重针对性和实效性，确保培训效果达到预期目标。

2.5安全文化建设的具体措施

安全文化建设是提升民航安全管理水平的重要支撑。具体措施应结合民航企事业单位的实际情况，制定针对性的安全文化建设方案。首先，应加强安全价值观的塑造，通过宣传、教育等方式，弘扬“安全第一、预防为主”的安全价值观，增强全员安全意识。其次，应规范安全行为，制定安全行为规范，明确安全操作规程，确保全员安全行为的规范性和一致性。再次，应营造安全氛围，通过开展安全文化活动、设立安全宣传栏、举办安全知识竞赛等方式，营造浓厚的安全文化氛围，增强全员安全责任意识。此外，还应建立安全文化评估体系，定期评估安全文化建设的效果，及时发现问题并进行改进。安全文化建设的实施应注重系统性和持续性，确保安全文化建设的长期效果。

2.6制度修订与完善的具体流程

民航安全质量控制制度的修订与完善是确保制度有效性和适用性的重要保障。具体流程应包括以下几个方面：首先，定期对制度执行情况进行评估，收集各方反馈意见，了解制度实施的效果和存在的问题。其次，根据评估结果和安全管理需求，制定制度修订计划，明确修订的内容、目标和时间。再次，组织专家和相关人员进行制度修订，确保修订的科学性和合理性。最后，对修订后的制度进行审批和发布，并组织相关人员进行培训，确保制度修订的有效实施。制度修订与完善的具体流程应注重科学性和规范性，确保制度修订的合理性和有效性。此外，还应建立制度修订的反馈机制，及时收集制度实施过程中的问题和建议，推动制度的持续完善。

三、民航安全质量控制制度的执行与监督

3.1执行机制的确立

民航安全质量控制制度的执行需要建立一套明确且高效的执行机制。这一机制的核心在于确保制度的规定能够转化为实际的行动，并在民航运行中得到有效落实。首先，明确执行责任主体，制度要求各级管理者和基层员工都应承担相应的安全责任。管理者需确保制度在本单位、本部门得到贯彻，而基层员工则需在日常工作中严格遵守安全规程。其次，建立执行监督体系，通过内部审计和外部检查等方式，对制度执行情况进行定期评估。内部审计由单位内部的安全管理部门负责，定期对制度执行情况进行全面审查；外部检查则由民航管理机构进行，通过飞行检查、设备检查、文档审查等方式，确保制度执行符合国家标准和行业要求。此外，建立执行反馈机制，及时收集执行过程中的问题和建议，为制度修订提供依据。通过这些措施，确保制度执行的有效性和持续性。

3.2监督体系的构建

民航安全质量控制制度的监督体系是确保制度有效实施的重要保障。该体系应包括内部监督和外部监督两部分，形成多层次、全方位的监督网络。内部监督主要由单位内部的安全管理部门负责，通过定期安全检查、安全审计、安全评估等方式，对制度执行情况进行监督。安全管理部门需制定详细的监督计划，明确监督内容、频率和时间，确保监督工作的系统性和全面性。此外，内部监督还应包括对安全事件的调查和处理，及时发现问题并采取措施进行整改。外部监督则由民航管理机构负责，通过飞行检查、设备检查、文档审查等方式，对企事业单位的安全管理活动进行监督。外部监督应定期进行，确保监督结果的客观性和公正性。此外，还应建立监督结果的反馈机制，及时将监督结果反馈给相关单位和人员，推动安全管理工作的持续改进。

3.3执行偏差的纠正

在制度执行过程中，难免会出现执行偏差的情况。为了确保制度的有效性，需要建立一套有效的纠正机制。首先，及时发现执行偏差，通过内部监督和外部检查等方式，对制度执行情况进行定期评估，及时发现执行偏差。一旦发现执行偏差，应立即进行调查，分析偏差产生的原因，并制定相应的纠正措施。其次，制定纠正措施，针对执行偏差的具体情况，制定针对性的纠正措施。纠正措施应明确、具体、可操作，确保能够有效解决执行偏差的问题。此外，跟踪纠正效果，对纠正措施的实施情况进行跟踪，确保纠正措施能够有效解决问题。如果纠正措施未能有效解决问题，应立即调整纠正策略，确保执行偏差得到有效纠正。通过这些措施，确保制度执行的有效性和持续性。

3.4监督结果的运用

民航安全质量控制制度的监督结果对于提升安全管理水平具有重要意义。监督结果应及时运用到安全管理工作中，推动安全管理水平的持续提升。首先，监督结果应作为安全管理改进的重要依据。通过分析监督结果，可以发现安全管理中存在的问题和不足，并制定相应的改进措施。例如，如果监督发现某单位的安全培训效果不佳，应立即改进培训内容和方式，提升培训效果。其次，监督结果应作为安全绩效考核的重要依据。将监督结果纳入安全绩效考核体系，可以激励各单位、各部门重视安全管理，提升安全管理水平。此外，监督结果还应作为安全文化建设的重要参考。通过宣传监督结果，可以增强全员安全意识，营造良好的安全文化氛围。通过这些措施，确保监督结果得到有效运用，推动安全管理水平的持续提升。

3.5持续改进的机制

民航安全质量控制制度的持续改进是确保制度有效性和适用性的重要保障。为了实现持续改进，需要建立一套有效的机制。首先，建立定期评估制度，定期对制度执行情况进行评估，收集各方反馈意见，了解制度实施的效果和存在的问题。评估结果应作为制度修订的重要依据。其次，建立安全管理信息共享机制，各单位、各部门应定期分享安全管理经验和教训，共同提升安全管理水平。此外，还应建立安全管理创新机制，鼓励各单位、各部门积极探索新的安全管理方法和手段，提升安全管理水平。通过这些措施，确保制度的持续改进，适应民航行业的发展和安全管理的需求。

四、民航安全质量控制制度的保障措施

4.1资源配置的保障

民航安全质量控制制度的有效实施离不开充足的资源配置。制度要求各单位必须为安全管理提供必要的资源支持，确保安全管理工作的顺利开展。资源配置应包括人力、物力、财力等多个方面。首先，在人力资源方面，应配备足够的安全管理人员，并确保其具备必要的安全知识和技能。安全管理部门应定期对安全管理人员进行培训，提升其安全管理能力。此外，还应加强一线员工的安全培训，提升其安全意识和操作能力。其次，在物力资源方面，应配备必要的安全设备和技术设施，例如安全监控系统、应急设备、安全培训设施等，确保安全管理工作的需要。物力资源的配置应根据实际需求进行，并定期进行维护和保养，确保设备的正常运行。再次，在财力资源方面，应提供必要的资金支持，用于安全管理工作的开展。资金应主要用于安全培训、安全检查、安全设备购置等方面，确保安全管理工作的顺利开展。通过这些措施，确保资源配置的充足性和有效性，为制度实施提供有力保障。

4.2技术支持的保障

民航安全质量控制制度的实施需要先进的技术支持。技术支持可以提高安全管理工作的效率和效果，降低安全风险。首先，应加强安全管理信息系统的建设，建立安全管理数据库，实现安全管理数据的收集、分析和应用。通过信息系统，可以实时监控安全状况，及时发现安全隐患，并采取相应的措施进行整改。其次，应推广应用先进的安全技术，例如安全监控系统、应急指挥系统、安全培训系统等，提升安全管理水平。这些技术可以实现对安全状况的实时监控、对安全风险的智能评估、对安全事件的快速响应等，有效提升安全管理水平。此外，还应加强技术人员的培训，提升其技术水平和应用能力。通过这些措施，确保技术支持的先进性和有效性，为制度实施提供有力保障。

4.3人员培训的保障

人员培训是提升全员安全意识和技能的重要途径，也是确保民航安全质量控制制度有效实施的重要保障。制度要求各单位必须建立完善的人员培训体系，确保全员接受必要的安全培训。首先，应制定人员培训计划，明确培训对象、培训内容、培训方式、培训时间等。培训计划应根据不同岗位和不同层次的需求进行制定，确保培训的针对性和实效性。其次，应选择合适的培训方式，例如课堂培训、现场培训、在线培训等，确保培训效果达到预期目标。此外，还应建立培训考核机制，对培训效果进行评估，确保培训质量。通过这些措施，确保人员培训的规范性和有效性，提升全员安全意识和技能，为制度实施提供有力保障。

4.4应急管理的保障

民航运行过程中，难免会遇到各种突发事件。为了确保安全，需要建立完善的应急管理体系。应急管理体系是民航安全质量控制制度的重要组成部分，也是确保安全的重要保障。首先，应制定应急预案，针对可能发生的突发事件，制定详细的应急预案。应急预案应包括事件响应流程、应急资源调配、应急指挥体系等内容，确保能够快速、有效地应对突发事件。其次，应定期进行应急演练，检验应急预案的有效性，提升应急响应能力。应急演练应模拟真实场景，检验应急预案的可行性和有效性，并发现存在的问题，及时进行改进。此外，还应加强应急物资的储备，确保应急物资的充足性和有效性。通过这些措施，确保应急管理体系的有效性，为制度实施提供有力保障。

4.5绩效考核的保障

绩效考核是推动民航安全质量控制制度有效实施的重要手段。通过绩效考核，可以激励各单位、各部门重视安全管理，提升安全管理水平。首先，应建立安全管理绩效考核体系，明确考核指标、考核标准、考核方法等。考核指标应包括安全事件发生率、安全风险控制率、安全培训效果等，考核标准应根据行业标准和单位实际情况进行制定，考核方法应科学、合理。其次，应定期进行绩效考核，对各单位、各部门的安全管理工作进行评估，并将考核结果与奖惩挂钩。通过绩效考核，可以激励各单位、各部门重视安全管理，提升安全管理水平。此外，还应建立考核结果的反馈机制，及时将考核结果反馈给相关单位和人员，推动安全管理工作的持续改进。通过这些措施，确保绩效考核的有效性，为制度实施提供有力保障。

五、民航安全质量控制制度的持续改进与创新发展

5.1持续改进的原则与方法

民航安全质量控制制度并非一成不变，而是需要根据实际情况进行持续改进。持续改进是提升制度有效性和适用性的重要途径，也是确保民航安全水平不断提升的关键。持续改进应遵循以下原则：首先，坚持问题导向，以解决实际问题和满足实际需求为目标，确保改进措施能够有效解决问题。其次，坚持全员参与，鼓励各单位、各部门和员工积极参与改进活动，集思广益，共同推动制度的完善。再次，坚持科学方法，采用科学的方法进行改进，例如PDCA循环（Plan-Do-Check-Act），确保改进过程的系统性和规范性。最后，坚持持续改进，将持续改进作为一项长期任务，不断发现问题、解决问题，推动制度的不断完善。持续改进的方法应包括以下几个方面：首先，定期进行制度评估，收集各方反馈意见，了解制度实施的效果和存在的问题。其次，分析问题原因，对发现的问题进行深入分析，找出问题产生的根本原因。再次，制定改进方案，针对问题原因，制定具体的改进方案，明确改进目标、改进措施、责任人和完成时间。最后，实施改进方案，跟踪改进效果，确保改进措施能够有效解决问题。通过这些方法，确保持续改进的有效性和持续性。

5.2创新发展的方向与路径

民航安全质量控制制度的创新发展是适应民航行业发展的必然要求。随着科技的发展和管理理念的更新，安全控制制度也需要不断创新，以适应新的安全形势和管理需求。创新发展的方向应包括以下几个方面：首先，加强安全风险管理，采用先进的风险管理方法，例如危险源辨识、风险评估、风险控制等，提升风险管理的科学性和有效性。其次，推进信息化建设，利用信息技术，建立安全管理信息系统，实现安全管理数据的收集、分析和应用，提升安全管理水平。再次，加强安全文化建设，通过宣传、教育等方式，弘扬安全文化，增强全员安全意识，营造良好的安全文化氛围。此外，还应加强国际合作，学习借鉴国际先进的安全管理经验，提升我国民航安全管理水平。创新发展的路径应包括以下几个方面：首先，加强科研投入，鼓励科研机构和企业开展安全管理方面的研究，推动安全管理技术的创新。其次，加强人才培养，培养更多安全管理人才，为安全管理提供人才保障。再次，加强政策引导，制定相关政策，鼓励和支持安全管理创新。通过这些路径，推动安全管理制度的创新发展，适应民航行业的发展和安全管理的需求。

5.3制度创新的具体实践

民航安全质量控制制度的创新发展需要具体的实践作为支撑。制度创新的具体实践应包括以下几个方面：首先，推进安全管理信息化建设，利用信息技术，建立安全管理信息系统，实现安全管理数据的收集、分析和应用。例如，可以建立安全管理数据库，收集安全管理数据，并利用数据挖掘技术，分析安全管理数据，发现安全隐患，为安全管理提供决策支持。其次，推进安全管理标准化建设，制定安全管理标准，规范安全管理流程，提升安全管理水平。例如，可以制定安全管理操作规程，规范安全管理行为，确保安全管理工作的规范性和一致性。再次，推进安全管理智能化建设，利用人工智能技术，提升安全管理水平。例如，可以利用人工智能技术，建立安全风险智能评估系统，对安全风险进行智能评估，为安全管理提供决策支持。此外，还应推进安全管理文化建设，通过宣传、教育等方式，弘扬安全文化，增强全员安全意识，营造良好的安全文化氛围。通过这些具体实践，推动安全管理制度的创新发展，适应民航行业的发展和安全管理的需求。

5.4国际经验的借鉴与吸收

民航安全质量控制制度的创新发展可以借鉴和吸收国际先进经验。国际民航组织（ICAO）和各国民航管理机构在安全管理方面积累了丰富的经验，值得借鉴和吸收。首先，可以学习国际民航组织的安全管理体系标准，建立符合国际标准的安全管理体系。国际民航组织的安全管理体系标准涵盖了安全管理的各个方面，可以为我国民航安全管理提供参考。其次，可以学习其他国家民航管理机构的安全管理经验，例如美国联邦航空局（FAA）和欧洲航空安全局（EASA）的安全管理经验，为我国民航安全管理提供借鉴。此外，还可以参加国际民航组织的会议和培训，学习国际先进的安全管理经验，提升我国民航安全管理水平。国际经验的借鉴和吸收应结合我国实际情况，进行消化和吸收，形成符合我国国情的安全管理制度。通过这些措施，推动安全管理制度的创新发展，适应民航行业的发展和安全管理的需求。

5.5未来发展的展望

民航安全质量控制制度的未来发展应着眼于长远，不断提升制度的有效性和适用性。未来发展的展望应包括以下几个方面：首先，加强安全风险管理，采用先进的风险管理方法，提升风险管理的科学性和有效性。随着科技的发展和管理理念的更新，安全风险管理方法也在不断更新，未来应加强安全风险管理的研究和应用，提升风险管理的科学性和有效性。其次，推进信息化建设，利用信息技术，建立安全管理信息系统，实现安全管理数据的收集、分析和应用，提升安全管理水平。随着信息技术的不断发展，安全管理信息化水平将不断提升，未来应加强安全管理信息系统的建设，提升安全管理水平。再次，加强安全文化建设，通过宣传、教育等方式，弘扬安全文化，增强全员安全意识，营造良好的安全文化氛围。安全文化建设是安全管理的长期任务，未来应继续加强安全文化建设，提升全员安全意识。此外，还应加强国际合作，学习借鉴国际先进的安全管理经验，提升我国民航安全管理水平。国际合作是提升安全管理水平的重要途径，未来应加强国际合作，提升我国民航安全管理水平。通过这些展望，推动安全管理制度的创新发展，适应民航行业的发展和安全管理的需求。

六、民航安全质量控制制度的法律责任与责任追究

6.1法律责任的规定

民航安全质量控制制度的实施需要明确的法律责任规定，以确保制度的有效执行和违反制度的后果。法律责任的规定应明确各责任主体的义务和责任，以及违反制度的后果。首先，应明确管理者的法律责任。管理者包括民航管理机构的管理人员、企事业单位的领导层等。管理者应承担相应的安全管理责任，确保制度在本单位、本部门得到贯彻。如果管理者未能履行安全管理责任，导致发生安全事件，应依法追究其责任。其次，应明确基层员工的法律责任。基层员工是民航运行的具体执行者，应严格遵守安全规程，确保安全生产。如果基层员工违反安全规程，导致发生安全事件，应依法追究其责任。此外，还应明确相关单位和人员的法律责任。例如，设备供应商应确保其提供的设备符合安全标准；维修人员应确保维修质量，确保航空器的安全性能。通过明确法律责任的规定，确保制度的有效执行，提升安全管理水平。

6.2责任追究的程序

责任追究是确保法律责任规定得到有效实施的重要手段。责任追究的程序应明确、规范，确保责任追究的公正性和有效性。首先，应建立责任追究的启动机制。责任追究可以由民航管理机构启动，也可以由企事业单位内部启动。民航管理机构可以通过安全检查、安全审计等方式，发现违反制度的行为，并启动责任追究程序。企事业单位内部可以通过内部举报、内部调查等方式，发现违反制度的行为，并启动责任追究程序。其次，应建立责任追究的调查程序。责任追究的调查应包括调查取证、事实认定、责任分析等环节。调查人员应收集相关证据，认定事实，分析责任，并形成调查报告。调查报告应客观、公正，反映事实真相。再次，应建立责任追究的决策程序。责任追究的决策应由民航管理机构或企事业单位的领导层进行。决策应依据调查报告，结合实际情况，作出公正、合理的决策。最后，应建立责任追究的执行程序。责任追究的执行应包括处罚、整改、问责等环节。处罚应依据制度规定，结合实际情况，作出公正、合理的处罚。整改应要求