工会财务制度执行情况

工会财务制度执行情况一、工会财务制度执行情况

（一）制度执行总体概述

工会财务制度是规范工会资金管理、确保经费使用合规高效的重要保障。近年来，各级工会组织在财务制度执行方面取得显著成效，但仍存在部分领域执行不严、监管不到位等问题。本章节从制度建立、执行现状、存在问题及改进方向四个维度，系统分析工会财务制度执行情况，旨在推动财务管理工作规范化、精细化发展。

（二）制度建立与完善情况

1.制度体系构建

全国总工会先后印发《工会财务管理办法》《基层工会经费收支管理办法》等核心制度，明确了经费预算、收支范围、资产管理等关键环节要求。各地方工会结合实际，制定补充细则，形成覆盖预算编制、执行、决算全流程的管理体系。例如，某省总工会针对专项资金管理，细化了申报、审批、使用等环节的操作指南。

2.制度执行依据

工会财务制度执行以《中华人民共和国工会法》《预算法》为法律基础，参照国家财务会计准则，并结合工会组织特性进行补充。制度修订周期平均为3年一次，通过定期评估和行业调研更新内容，确保与国家政策及工会业务发展同步。

（三）制度执行现状分析

1.预算管理执行情况

各级工会普遍实行年度预算管理，95%以上项目通过预算批复执行。但部分基层工会存在预算编制不科学、追加频繁等问题，如某市总工会抽查发现，20%的基层工会预算调整未履行集体决策程序。中央财政转移支付资金使用效率较高，但地方工会自筹经费占比超过60%的，预算执行偏差率可达15%。

2.经费收支合规性

支出方面，职工福利、维权支出占比最高，但存在少数单位超范围列支现象，如将招待费列入“工会业务费”。收入方面，会费收缴率保持在90%以上，但部分企业工会因职工流动性大，收缴难度较大。审计机关历年检查显示，违规支出主要集中在非正常性支出，如违规发放津贴、虚列项目套取资金等。

3.资产管理成效

固定资产管理逐步规范，80%以上的基层工会建立台账制度。但低值易耗品处置流程不完善，某省总工会调查发现，30%的报废资产未履行评估程序。无形资产管理相对薄弱，如知识产权转让收入未纳入统一核算。

（四）存在的主要问题

1.执行意识薄弱

部分工会领导干部对财务制度重视不足，存在“重业务轻管理”倾向。某区总工会调查表明，43%的财务人员未系统培训过相关制度，导致操作失误率高。基层工会主席直接干预经费使用的案例偶有发生，如某县工会被曝光通过虚开发票套取资金，涉及金额超百万元。

2.监管机制不健全

财务监督力量薄弱，全国仅有12%的基层工会配备专职财务人员。审计覆盖面不足，省级工会对基层单位的审计频率平均为每两年一次。信息化监管手段滞后，多数单位仍依赖手工记账，数据共享程度低。

3.制度衔接存在空白

专项经费管理存在制度空白，如对“帮扶基金”“创业扶持资金”等缺乏明确使用细则，导致资金闲置或分配不均。部分新兴业务领域制度跟进滞后，如互联网企业工会经费计提标准尚未明确。

（五）改进方向与建议

1.强化制度培训与考核

建立分层级培训机制，对基层工会主席开展“一岗双责”培训。将财务制度执行情况纳入年度考核，对违规单位实行“一票否决”。推广案例警示教育，通过典型案例分析违规后果。

2.完善监管体系

增加审计频次，推行“双随机、一公开”抽查机制。推动财务信息化建设，开发全国工会财务监管平台，实现数据实时监控。引入第三方机构参与重大项目审计，提升监督独立性。

3.优化制度设计

加快专项经费管理办法出台，明确使用范围和绩效评估标准。探索动态调整会费标准机制，针对行业特性制定差异化计提方案。建立制度修订快速响应机制，对新兴业务及时补充规定。

二、工会财务制度执行情况的监督与检查

（一）监督体系的构建与实践

工会财务制度的监督主要依托内部监督与外部监督相结合的机制。内部监督以工会委员会和经费审查委员会为核心，负责日常监督和专项检查。例如，某市总工会每年定期组织经费审查委员深入基层工会，对预算执行、经费收支进行实地核查。外部监督则由上级工会、审计机关和纪检监察部门实施，形成多维度监督网络。实践中，内部监督与外部监督通过信息共享和协同检查等方式，提升监督合力。部分先进地区建立了工会财务监督信息化平台，将财务数据与审计线索自动匹配，提高了监督效率。

（二）监督方式与内容

1.日常监督方式

日常监督主要通过财务分析、会议监督和群众监督三种方式展开。财务分析由财务部门定期编制经费收支报表，向工会委员会报告资金使用情况，重点分析重大项目支出和异常波动。会议监督在工会委员会和经费审查委员会例会上进行，对重大财务事项进行集体审议。群众监督则依托工会会员大会和职工代表大会，设立举报箱和监督电话，受理财务问题投诉。某省总工会在职工中开展的“财务公开满意度调查”显示，透明度高的单位投诉率降低60%。

2.专项检查内容

专项检查针对重点领域开展，主要包括：预算执行检查，核实预算调整是否合规；收入检查，重点核查会费、行政事业性收费和捐赠收入是否足额上缴；支出检查，关注“三公”经费、职工福利费和项目经费的使用情况；资产管理检查，清查固定资产、无形资产和债权债务。某区总工会进行的专项检查发现，通过加强资产管理，累计追回被挪用资金近百万元。

（三）检查程序的规范与执行

检查程序分为准备、实施和报告三个阶段。准备阶段，制定检查方案，明确检查范围和标准；实施阶段，采取查阅资料、现场核查和访谈座谈等方式收集证据；报告阶段，形成检查报告，提出整改意见。程序执行中，注重证据链完整性，对关键问题实行“三查合一”，即查账、查物、查现场。某县总工会检查某基层工会时，发现其将会议费列入培训费报销，通过调取会议记录和发票信息，形成完整证据链，最终追回违规资金。但检查程序执行也存在不足，部分基层工会对检查结果不重视，整改落实不到位，导致问题反复出现。

（四）监督结果的处理与运用

监督结果的处理分为整改、问责和改进三个环节。整改环节，对发现的问题限期整改，明确责任人和完成时限。问责环节，对违规行为进行责任追究，情节严重的依法罢免相关职务。改进环节，分析制度漏洞，完善管理措施。某市总工会对检查发现的30起违规问题，全部落实整改，对2名责任人进行诫勉谈话。同时，推动制定了《基层工会财务开支十不准》，从源头上防范问题发生。监督结果的运用还体现在绩效管理中，将检查结果作为评优评先的重要依据，倒逼财务管理工作提升。

（五）监督中的难点与突破

监督工作面临的主要难点包括：基层工会财务人员专业能力不足，难以有效执行制度；部分领导干部对监督存在抵触情绪，干扰检查工作；监督力量相对薄弱，难以实现全面覆盖。针对这些难点，采取了一系列突破措施。一是加强财务人员培训，推行“师带徒”制度，提升实操能力。二是强化制度宣传，通过案例剖析、知识竞赛等方式，增强领导干部的制度意识。三是整合监督资源，推动工会、审计、纪检监察等部门建立联席会议制度，联合开展重大项目监督。某省总工会的经验表明，通过建立“监督员库”，吸纳退休干部和会计专业人士参与监督，有效弥补了基层监督力量不足的问题。

三、工会财务制度执行情况存在的问题与原因分析

（一）制度执行意识层面的问题与根源

工会财务制度执行的首要障碍在于部分工会组织及工作人员对制度重要性的认识不足。一些基层工会将主要精力投入到业务活动组织上，认为财务制度是束缚手脚的繁琐规定，未能充分理解其保障工会组织健康运行的基础作用。这种认识偏差导致在实际工作中，财务制度的执行往往流于形式，例如预算编制缺乏科学论证，仅凭经验或习惯进行，对经费使用的计划性和规范性造成影响。更深层次的原因在于，部分工会领导干部对财务管理工作存在轻视态度，认为只要资金来源合规、支出不违法即可，对制度执行的严肃性认识不够，甚至在某些情况下，可能出于个人或小团体利益，有意无意地规避或违反制度规定。此外，对财务人员的教育和引导不足，使得一些财务人员在工作中缺乏主动性和责任感，对制度的理解和执行停留在表面，难以发挥监督把关作用。

（二）财务管理制度建设层面的问题与根源

工会财务管理制度体系本身存在不完善之处，也是导致执行困难的原因之一。部分制度规定过于原则性，缺乏针对性和可操作性，特别是在新兴业务领域和地方特色工作中，制度空白或模糊地带较多。例如，对于网络平台工会、新兴产业工会经费的收缴、使用和管理，现有制度未能提供明确指引，使得基层工会在实际操作中无所适从，容易引发合规风险。同时，制度更新迭代速度滞后于工会工作发展实际，一些过去制定的条款可能已不适应当前经济环境和业务需求，而修订过程又相对缓慢，造成制度与现实脱节。此外，制度执行中存在“一刀切”现象，未能根据不同地区、不同类型工会单位的实际情况进行差异化设计，导致部分单位因规定过于严苛而难以执行，部分单位则因监管不足而出现乱象。这些制度层面的缺陷，直接增加了基层工会执行制度的难度。

（三）监督制约机制层面的问题与根源

监督制约机制的乏力是影响制度执行效果的关键因素。首先，内部监督力量普遍薄弱，基层工会往往只有兼职财务人员，缺乏专业的审计和监督人才，难以有效开展日常监督和专项检查工作。上级工会的监督检查也受到人力、时间和精力的限制，难以实现全面覆盖和及时反馈，导致监督存在盲区。其次，监督手段相对单一，仍较多依赖传统的查阅账目、核对报表等方式，对于资金流向的追踪、物资使用的核查等，往往难以发现深层次问题。信息化监督手段的应用不够普及和深入，缺乏有效的数据分析和风险预警能力。再者，监督结果的运用不够充分，对于检查发现的问题，有时仅限于提出整改意见，缺乏有效的跟踪问效和责任追究机制，导致整改落实不到位，问题屡禁不止。外部监督虽然名义上有审计、纪检监察等部门参与，但实际协作不足，信息共享不畅，难以形成监督合力，对工会财务的制约作用受到削弱。

（四）财务人员能力与责任层面的问题与根源

财务人员的专业能力和责任意识直接影响着制度的执行质量。部分基层工会财务人员配备不足，一人身兼多职现象普遍，导致精力分散，难以深入掌握财务制度和业务知识。由于缺乏系统的专业培训和持续学习，部分财务人员对最新的会计准则、税务政策和工会财务规定理解不深、掌握不准，在具体操作中容易出现错误甚至违规。责任意识方面，一些财务人员缺乏风险意识和把关意识，对不合规的收支请求未能坚持原则予以拒绝，甚至为了讨好领导或完成某项任务而变通处理。此外，考核激励机制不健全，对财务人员的履职情况缺乏有效的评价和激励，导致其工作积极性不高，责任心不强。领导对财务工作的干预也是影响财务人员履职的重要原因，当领导要求办理违规事项时，财务人员或因害怕得罪领导而默许，或因能力不足而无法有效抵制。

四、工会财务制度执行的改进措施与建议

（一）强化思想教育，提升制度执行自觉性

提高工会财务制度执行的内在动力，首要任务是强化思想教育和理念引导。应将财务制度学习纳入工会干部和财务人员培训的必修内容，通过举办专题讲座、案例研讨、知识竞赛等形式，深入浅出地讲解制度规定及其重要意义，使大家深刻认识到财务制度不仅是管理要求，更是保护工会资产、维护职工权益、促进工会组织发展的根本保障。要注重将制度要求与工会工作实际相结合，通过剖析典型违规案例，让参与者直观感受违规行为的危害性和应承担的责任，增强敬畏意识。同时，加强宣传引导，利用工会网站、内部刊物、宣传栏等多种渠道，宣传财务制度执行好的经验和做法，营造遵纪守规光荣、违规违纪可耻的浓厚氛围。通过持续的教育，使制度观念深入人心，从“要我执行”转变为“我要执行”，形成自觉遵守制度、主动维护制度的长效机制。

（二）完善制度体系，增强制度可操作性

针对现有制度体系不够完善、操作性不强的问题，需要加快修订和补充步伐，确保制度规定与时俱进、贴合实际。首先，要注重制度的顶层设计，全国总工会应根据经济社会发展新形势和工会工作新要求，定期对核心财务制度进行评估和修订，增强制度的指导性和权威性。其次，要鼓励和指导地方工会结合本地实际，制定更具针对性的实施细则和操作指南，特别是在新兴业务领域，如网络工会、产业工会等，要尽快研究制定相应的财务管理办法，填补制度空白。在制度制定过程中，应广泛征求基层工会和财务人员的意见建议，通过座谈会、问卷调查等方式，集思广益，使制度更具实用性和可接受度。此外，要注重制度的系统性和协调性，避免不同制度之间出现冲突或重复，确保制度体系内部逻辑清晰、相互衔接。通过不断完善制度体系，为基层工会提供清晰的行为规范，减少执行中的模糊地带和随意性。

（三）健全监督机制，加大监督检查力度

强化监督检查是确保制度执行到位的重要手段。一是要加强内部监督力量建设，有条件的基层工会应配备专职财务或审计人员，并鼓励财务人员通过职业资格考试，提升专业素养。对于确实难以配备专职人员的单位，上级工会应加大指导和支持力度，可以通过派驻财务顾问、组织联合检查等方式弥补。二是要创新监督方式方法，积极运用信息化手段，建立工会财务监督信息平台，实现财务数据的实时上传和智能分析，对异常资金流动进行自动预警。同时，可以探索引入第三方独立审计机构，对重大项目、大额资金使用进行定期或专项审计，提高监督的客观性和公信力。三是要完善监督结果运用机制，建立问题台账，对检查发现的问题，要明确整改责任主体、整改措施和完成时限，并进行跟踪督办。对于整改不力或存在严重违规行为的单位和个人，要严格按照规定进行问责，包括通报批评、取消评优资格，直至依法依规追究责任。通过加大监督检查力度和严格结果运用，形成有效的震慑，倒逼制度执行到位。

（四）加强财务队伍建设，提升专业管理水平

财务队伍的专业能力和责任意识是制度有效执行的基础保障。应建立系统化、常态化的财务人员培训机制，不仅包括财务制度、会计准则、税务政策等专业知识培训，还要涵盖风险防范、内部控制、信息化应用等方面的内容。培训方式可以多样化，既有集中授课，也有网络学习、现场观摩等，并根据不同层级、不同岗位的财务人员需求，设置差异化的培训内容。要建立财务人员的考核评价体系，将履职情况、业务能力、工作作风等纳入考核范围，考核结果与晋升、奖惩挂钩，激发财务人员的学习热情和工作积极性。同时，要切实加强财务人员的职业道德教育，培养其廉洁自律、严谨细致的工作作风，强化其在资金管理中的把关意识和责任担当。此外，上级工会应为基层财务人员提供更多支持和帮助，如建立专家咨询库，解答工作中遇到的疑难问题；组织经验交流活动，促进相互学习借鉴；在待遇保障上给予关注，稳定财务队伍。通过多措并举，建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的工会财务队伍，为制度执行提供坚实的人才支撑。

五、工会财务制度执行的保障措施

（一）加强组织领导，落实主体责任

工会财务制度的有效执行，首要保障在于强化组织领导，明确和落实主体责任。各级工会委员会应将财务管理工作纳入重要议事日程，定期研究解决财务工作中的重大问题。工会主席作为第一责任人，要对本单位财务制度的贯彻执行负总责，亲自抓、负总责，确保各项工作要求落到实处。要建立健全财务工作领导小组制度，由分管副主席具体负责，协调各部门共同参与财务管理工作，形成齐抓共管的良好局面。同时，要明确财务部门、经费审查委员会以及各业务部门在制度执行中的具体职责，绘制责任清单，做到分工明确、各司其职、协同配合。例如，财务部门负责日常管理和操作，经费审查委员会负责监督审计，业务部门负责按预算使用经费，形成闭环管理。通过层层压实责任，确保每一项制度要求都有人抓、有人管、有人负责，避免出现责任真空。

（二）推进信息化建设，提升管理效能

在信息化时代，运用现代科技手段提升工会财务管理水平，是保障制度执行的重要途径。各级工会应加大投入，建设和完善工会财务信息化管理系统，将财务核算、预算管理、资产管理、审计监督等功能集成化、一体化。通过信息化平台，可以实现财务数据的实时采集、自动审核和智能预警，大大提高工作效率和数据准确性。例如，系统可以自动生成各类财务报表，对异常收支进行自动标记，提醒财务人员重点关注。同时，信息化平台还可以实现财务信息的共享，方便工会领导、经费审查委员会以及会员了解财务状况，增强财务工作的透明度。此外，还可以利用大数据分析技术，对工会财务运行数据进行深度挖掘，为工会领导决策提供科学依据，优化资源配置，提升资金使用效益。推进信息化建设，需要加强技术培训，确保财务人员能够熟练操作相关系统，并做好数据安全保障工作，防止信息泄露。

（三）完善考核评价，强化结果运用

建立科学合理的考核评价体系，并强化考核结果运用，是激励约束基层工会和财务人员严格执行财务制度的重要手段。考核评价应涵盖财务制度的执行情况、财务管理水平、资金使用效益等多个方面，既要看过程，也要看结果。可以将财务制度执行情况作为评优评先、干部考核的重要指标，对制度执行好的单位和个人予以表彰奖励，对执行不力的则进行通报批评或取消评优资格。对于财务人员，要将履职情况、业务能力、工作作风等纳入年度考核，考核结果与其晋升、培训、待遇挂钩。同时，要建立财务问题责任追究制度，对因违反财务制度造成严重后果的，要依法依规追究相关领导和责任人员的责任，形成有力震慑。考核评价结果不仅要用于奖惩，还要用于改进工作，针对考核中发现的问题和薄弱环节，要及时提出整改要求，并跟踪整改落实情况，确保持续改进。通过完善考核评价和结果运用，形成激励先进、鞭策后进的良好氛围，推动财务制度执行水平不断提升。

（四）强化外部协作，形成监督合力

工会财务制度的执行，离不开上级工会、审计机关、纪检监察部门以及社会各界的监督和支持。要加强与上级工会的沟通联系，及时请示报告财务工作中的重大事项，接受上级工会的工作指导和监督检查。要积极配合审计机关和纪检监察部门的审计监督，如实提供相关资料，认真落实审计意见。对于审计中发现的问题，要认真进行整改，并举一反三，完善内部管理。同时，要主动接受社会监督，通过工会网站、微信公众号等平台，公开财务预决算、经费收支情况，以及重大项目资金使用情况，接受会员的监督和质询。还可以探索引入社会审计机构参与工会财务审计，特别是对大型项目、专项资金的使用，可以委托独立的第三方进行审计，提高审计的客观性和公信力。通过加强与外部协作，形成上下联动、齐抓共管的监督合力，共同维护工会财务的规范运行。

六、工会财务制度执行的未来发展方向

（一）推动制度与时俱进，适应发展新需求

工会财务工作面临的环境和任务不断变化，财务制度的制定和执行必须紧跟时代步伐，主动适应新形势、新要求。未来发展方向之一是持续推动制度的动态调整和优化。随着数字经济的蓬勃发展，网络工会、线上活动日益增多，现有财务制度在互联网平台运营经费、虚拟财产管理等方面存在不足，需要加快研究制定相应管理办法，明确网络捐赠、线上服务收费等项目的收支规范。同时，对于工会参与社会治理、服务乡村振兴、助力共同富裕等新任务，相关的财务支持政策也需要及时跟进，确保有章可循、有钱可用。此外，要更加注重财务制度的精细化管理，针对不同类型、不同规模的工会单位，可以探索制定更具差异化的财务管理细则，避免“一刀切”，提高制度的科学性和适用性。例如，对于资源匮