渭南公安局执法制度规范

PAGE渭南公安局执法制度规范一、总则（一）目的为了规范渭南市公安局执法行为，提高执法质量，确保严格、公正、文明执法，维护社会公平正义，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本市公安工作实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于渭南市公安局及其所属各执法单位、全体公安民警和辅警在履行职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律相抵触。2.公正性原则：坚持法律面前人人平等，公正对待每一个执法对象，不偏不倚，不枉不纵。3.公开性原则：执法依据、程序、结果等应当依法公开，保障公民的知情权和监督权。4.文明性原则：执法过程中要注重语言文明、行为规范，尊重当事人人格尊严，避免使用暴力、威胁等不当手段。二、执法主体与职责（一）执法主体渭南市公安局及其所属各执法单位是依法享有执法权的主体，具体包括各县（市、区）公安局、分局，以及市局内设的各执法业务部门。（二）职责分工1.公安机关主要领导职责全面负责本局执法工作的领导和决策，确保执法工作符合法律要求和上级部署。定期研究分析执法工作形势，解决执法工作中的重大问题。2.法制部门职责负责组织、协调、指导本局的执法规范化建设工作。审核各类执法文书、案件，对执法行为进行监督检查，纠正违法或不当执法行为。开展执法培训、考核、评议等工作，提高民警执法水平。3.执法业务部门职责负责本部门职责范围内的执法工作，严格按照法定程序办理各类案件。落实执法责任制，加强对本部门民警执法活动的日常管理和监督。配合法制部门做好执法培训、考核等相关工作。4.公安民警职责依法履行岗位职责，严格遵守执法程序和纪律规定，公正、文明执法。积极参加执法培训，不断提高自身执法业务能力。对执法过程中发现的问题及时报告，并协助整改。三、执法程序规范（一）受案1.报案受理公安机关对公民、法人和其他组织的报案、控告、举报、投案，应当及时受理。接受报案时，应当制作受案登记表，详细记录报案人的基本情况、报案时间、地点、案件内容等信息。2.受案审查对受理的案件，应当及时进行审查，判断是否属于公安机关管辖范围。对于不属于本机关管辖的案件，应当在二十四小时内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人。对于属于本机关管辖的案件，应当根据案件性质和情况，决定是否立案。（二）立案1.立案条件认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的案件，应当立案。立案必须同时具备有犯罪事实、需要追究刑事责任、属于自己管辖三个条件。2.立案审批对符合立案条件的案件，办案部门应当制作呈请立案报告书，报县级以上公安机关负责人批准。县级以上公安机关负责人应当在收到呈请立案报告书后的七日内作出决定。（三）调查取证1.调查措施公安机关有权依法采取询问、讯问、勘验、检查、鉴定、辨认、侦查实验等调查措施。采取调查措施时，应当严格遵守法定程序，保障当事人合法权益。2.证据收集收集证据应当全面、客观、及时，不得伪造、隐匿、毁灭证据。证据应当符合法定形式，能够证明案件事实。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。（四）强制措施1.适用条件根据案件情况，依法对犯罪嫌疑人、被告人采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施。采取强制措施应当严格依照法律规定的条件和程序进行。2.审批程序采取强制措施应当制作呈请采取强制措施报告书，报县级以上公安机关负责人批准。情况紧急时，依法可以先采取强制措施，后补办审批手续。（五）侦查终结1.案件侦查办案部门应当在法定侦查羁押期限内侦查终结案件。侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，犯罪性质和罪名认定正确，法律手续完备。2.移送审查起诉侦查终结后，应当将案件移送同级人民检察院审查起诉。移送审查起诉时，应当制作起诉意见书，连同案件材料、证据一并移送。（六）行政处罚1.处罚程序对违反治安管理等法律法规应当给予行政处罚的案件，适用简易程序、一般程序或听证程序。简易程序适用于事实清楚、证据确凿、处警告或二百元以下罚款的案件。执法人员可以当场作出处罚决定。一般程序适用于除简易程序以外的其他行政处罚案件。应当经过立案、调查取证、告知、听取陈述申辩、作出处罚决定等程序。听证程序适用于作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人要求听证的案件。2.处罚执行行政处罚决定作出后，当事人应当在规定期限内履行处罚决定。对罚款处罚，应当严格执行罚缴分离制度，除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的公安机关及其办案人员不得自行收缴罚款。四、执法监督（一）内部监督1.法制部门监督法制部门定期对各执法单位的执法情况进行检查，重点检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否正确等。对发现的问题及时发出执法监督通知书，责令限期整改。2.执法办案部门内部监督各执法办案部门应当建立健全内部监督机制，对本部门民警的执法活动进行日常监督。实行案件主办民警责任制，对案件质量负责，同时加强对案件办理过程的审核把关。（二）外部监督1.群众监督公安机关应当畅通群众监督渠道，接受群众对执法活动的投诉、举报。对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给群众。2.社会监督主动接受人大、政协等机关的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。积极接受新闻媒体和社会舆论的监督，对媒体曝光的执法问题及时进行整改，并向社会公开整改情况。（三）执法过错责任追究1.责任认定对执法过程中存在违法或不当行为，导致执法过错的，应当进行责任认定。执法过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。2.追究方式根据执法过错的情节和后果，对责任人给予批评教育、离岗培训、取消执法资格、行政处分等追究方式。构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、执法培训与考核（一）执法培训1.培训计划制定年度执法培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。培训内容包括法律法规、执法程序、执法技能、职业道德等方面。2.培训实施采取集中培训、专题讲座、案例分析、网上学习等多种方式开展执法培训。定期组织执法业务骨干进行培训，提高培训的针对性和实效性。（二）执法考核1.考核标准制定科学合理的执法考核标准，涵盖执法质量、执法效率、执法效果等方面。考核标准应当明确具体，具有可操作性。2.考核方式采取日常考核与年度考核相结合的方式进行执法考核。日常考核主要对民警日常执法工作进行检查、评价；年度考核对民警全年执法情况进行综合考核。3.考核结果运用将执法考核结果与民警的评先评优、职务晋升、奖金发放等挂钩。对执法考核优秀的民警给予表彰奖励；对执法考核不达标或存在严重执法问题的民警进行批评教育、离岗培训等处理。六、执法保障（一）人员保障1.警力配备根据执法工作需要，合理配备警力，确保执法任务顺利完成。加强对执法一线警力的倾斜，保障重点执法岗位的警力需求。2.人员素质提升加强对公安民警的思想政治教育和业务培训，提高民警政治素质和执法业务能力。鼓励民警参加学历教育、专业培训和执法资格考试，提升执法水平。（二）物质保障1.执法装备配备按照执法工作要求，配备必要的执法装备，如警械、武器、通讯设备、交通工具等。定期对执法