扬州市文旅融合发展进程中政府履职的问题剖析与优化策略探究

扬州市文旅融合发展进程中政府履职的问题剖析与优化策略探究一、引言1.1研究背景与意义随着经济的发展和人们生活水平的提高，文化和旅游产业逐渐成为推动经济增长和社会发展的重要力量。文旅融合作为一种新兴的发展模式，旨在将文化元素与旅游资源有机结合，实现文化与旅游的相互促进、共同发展。扬州作为中国历史文化名城，拥有丰富的文化遗产和旅游资源，具备得天独厚的文旅融合发展优势。扬州是中国大运河文化带的重要节点城市，拥有众多与大运河相关的历史遗迹和文化景观。自2014年大运河成功列入世界文化遗产名录以来，扬州积极响应国家关于大运河文化保护传承利用的战略部署，致力于推动大运河文化带扬州段的文旅融合发展。扬州不仅拥有瘦西湖、个园、何园等著名的旅游景点，还拥有丰富的非物质文化遗产，如扬州剪纸、扬州漆器、广陵派古琴艺术等。这些文化和旅游资源为扬州的文旅融合发展提供了坚实的基础。然而，在文旅融合发展的过程中，扬州也面临着一些挑战和问题。政府在文旅融合发展中的履职情况直接影响着文旅产业的发展质量和效益。因此，研究扬州市文旅融合发展中政府履职问题与对策具有重要的现实意义。本研究有助于揭示扬州市政府在文旅融合发展中存在的问题，深入分析问题产生的原因，从而提出针对性的对策建议，推动政府优化履职方式，提高履职效率，更好地发挥政府在文旅融合发展中的引导、协调和支持作用。通过优化政府履职，能够进一步整合扬州的文化和旅游资源，创新文旅融合发展模式，培育多元化的文旅业态，提升文旅产业的竞争力，推动扬州文旅产业实现高质量、可持续发展，使其成为扬州经济发展的新引擎。扬州作为历史文化名城，其文旅融合发展成果对于提升城市形象和知名度具有重要意义。通过加强政府在文旅融合发展中的履职能力，能够打造更具特色和吸引力的文旅品牌，向国内外游客展示扬州独特的历史文化魅力，提升扬州的城市形象和国际影响力，促进扬州在文化、经济、社会等方面的全面发展。1.2国内外研究综述在国内，文旅融合研究起步较早且成果丰富。祁述裕指出文旅融合是文化资源和旅游要素在特定空间的有机嫁接和创造转化，强调资源集聚、创意和科技赋能以及场景营造的重要性。学者们普遍认为，未来文旅融合将朝着创新驱动、跨界融合、国际化发展和可持续发展的方向迈进，通过科技创新和文化创意，推动文旅产品和服务向高品质发展，并与教育、体育、农业等其他产业跨界融合，形成新的增长点。在文旅融合中政府履职方面，有研究表明，政府应发挥统筹规划、政策支持、市场监管等重要职能。在统筹规划上注重科学性和系统性，避免与乡村振兴脱节，完善农旅融合制度建设；在财政保障上加大投入，优化财政投入结构，吸引社会资本参与；在公共服务上丰富供给主体，强化专业支撑，提高服务质量和效率；在行政协调上健全协调机制，丰富协调方式，加强部门间协调和多元主体动员；在市场监管上创新监管方式，构建多元监管协同机制，加强对文旅市场的监管力度。在国外，文旅融合研究主要集中在旅游对文化的影响、文化旅游资源开发、文化旅游市场营销等方面。在旅游对文化的影响研究中，关注旅游活动对文化传承、文化认同和文化多样性的作用；在文化旅游资源开发方面，着重研究如何将文化遗产转化为旅游资源，并进行有效保护和利用，如法国巴黎通过保护和修复历史建筑，展示中世纪和文艺复兴时期的艺术和文化遗产，将其作为传播文化、吸引游客的重要资源；在文化旅游市场营销方面，研究如何制定有效的营销策略，提高文化旅游的品牌形象和知名度。在文旅融合发展模式上，国外形成了多种成功范例，如以文化遗产保护与利用为核心的模式，意大利佛罗伦萨将文艺复兴时期的艺术遗产与现代旅游相结合，通过举办各类艺术展览、音乐会和节日庆典，吸引大量游客。目前，针对扬州文旅融合发展中政府履职的研究存在一定不足。现有研究多聚焦于扬州文旅融合的发展现状、存在问题及对策，如指出扬州文旅融合存在融合不深入、模式趋同、业态融合不足等问题，但对于政府在这一过程中的履职情况缺乏系统且深入的分析。关于政府在扬州文旅融合中职能履行的具体实践、存在问题及原因剖析不够全面细致，在如何优化政府履职以推动扬州文旅融合高质量发展方面，也缺乏针对性强、可操作性高的对策建议。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，确保研究的科学性、全面性与深入性。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外关于文旅融合、政府职能以及扬州文旅产业发展的学术期刊、学位论文、政府报告和相关政策文件等资料，梳理文旅融合的理论基础和发展脉络，了解政府在文旅融合中的职能定位和作用，掌握扬州文旅融合发展的现状和问题，为后续研究提供理论支持和数据参考。例如，在梳理国内外文旅融合发展模式和政府履职经验时，从大量文献中提取关键信息，分析不同地区的成功案例和可借鉴之处。案例分析法聚焦典型案例，选取苏州、深圳、重庆等在文旅融合发展方面具有突出成就的城市作为案例研究对象，深入剖析这些城市在文旅融合过程中政府的具体履职措施、取得的成效以及面临的挑战。通过与扬州的实际情况进行对比，找出共性与差异，为扬州政府在文旅融合发展中的履职提供有益的借鉴和启示。如分析苏州市如何通过文旅融合助力精致苏州建设，从资源整合、品牌打造、政策支持等方面总结其成功经验，思考扬州可如何结合自身特色进行应用。实地调研法增强研究的真实性和可靠性，深入扬州的文化场馆、旅游景区、文旅企业以及相关政府部门进行实地调研。通过与文旅从业者、当地居民和游客进行面对面交流，发放问卷收集数据，观察文旅产业的实际运营情况，获取一手资料。在文化场馆，了解文化资源的保护、传承和利用现状；在旅游景区，考察旅游设施的建设和服务质量；与政府部门交流，了解政策的制定和执行情况。这些实地调研所得的信息，能更真实地反映扬州文旅融合发展中存在的问题以及政府履职的实际效果。本研究在多个方面具有一定创新点。在研究视角上，聚焦扬州这一特定的历史文化名城，深入剖析其在文旅融合发展中政府履职的具体情况。目前关于文旅融合的研究多为宏观层面或针对普遍情况，对特定城市的深入研究相对较少。以扬州为研究对象，结合其独特的历史文化背景和丰富的文旅资源，探讨政府在推动文旅融合中的作用，为地方政府在文旅融合发展中的履职研究提供了新的视角。在分析内容上，全面且深入地对扬州市政府在文旅融合发展中的履职进行系统分析。不仅关注政府在宏观调控、公共服务、市场监管等传统职能方面的实践，还深入探讨政府在社会治理、产业引导等方面的作为。通过对政府履职实践的多维度分析，找出存在的问题并深入剖析原因，为提出针对性的对策建议奠定基础。如在探讨政府社会治理职能时，分析政府如何协调各方利益，促进文旅产业与社会其他领域的协同发展。在对策建议上，结合扬州的实际情况和发展需求，提出具有针对性和可操作性的优化政府履职的对策。从完善顶层设计、推动文旅科技融合、推进PPP项目实施、加强人才队伍建设以及调节政府与市场关系等多个方面入手，为扬州政府在文旅融合发展中更好地履职提供具体的行动方案。这些对策建议紧密围绕扬州的实际问题，旨在切实解决扬州文旅融合发展中的瓶颈，推动扬州文旅产业实现高质量发展。二、概念界定与理论基础2.1核心概念2.1.1文化产业文化产业作为一种特殊的文化形态与经济形态，在不同国家有着不同的界定和称谓。美国、加拿大等国从文化产品具有知识产权的角度将其界定为版权产业；德国、西班牙等国使用“文化产业”这一称谓；英国、新西兰等国称其为创意产业；日本、韩国、芬兰等国则称之为内容产业，更强调内容的精神属性，如日本政府认为凡是与文化相关联的产业都属于内容产业。在中国，根据国家统计局的定义，文化产业是指“为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合”，具体涵盖新闻信息服务、内容创作生产、创意设计服务、文化传播渠道、文化投资运营、文化娱乐休闲服务、文化辅助生产和中介服务、文化装备生产、文化消费终端生产等9个大类。从文化产业的分类来看，横向可分为文化旅游、文化商业、会展产业、影视产业、出版传媒、文化体育、文化演艺、文化金融、园区建设等九大类，其区分在于提供产品服务的形态不同，如出版传媒业提供图书、报纸、音像制品等，文化体育产业主要提供赛事运动的组织等。纵向则划分为核心层、外围层、相关层三个层级，文化产业核心层提供的是内容，如报社、电视台提供的新闻信息，电影公司拍摄的电影等；外围层是为文化内容得以呈现而提供的服务；相关层则涉及与文化产业相关的其他活动。文化产业在经济和社会发展中发挥着重要作用。它能够创造巨大的经济效益，成为国民经济的重要支柱产业和新的经济增长点。以影视产业为例，一部热门电影的票房收入可达数亿元甚至更高，同时还能带动相关衍生品的销售和广告收入。文化产业也为文化的传承和弘扬提供了有力支持，通过文化产品和服务的传播，将优秀的文化传统传递给更多人，增强民族文化认同感和凝聚力。如故宫文创产品，将故宫的文化元素融入到各类商品中，让更多人了解和喜爱故宫文化。文化产业还能促进创新和创意的发展，激发人们的创造力，推动文化创新和技术创新的融合，为社会发展注入新的活力。2.1.2旅游产业旅游产业是指与旅游业相关的各种活动和资源的总称，国际上也称为旅游产业。它依托旅游资源和设施，专门或主要从事招徕、接待游客，并为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六大环节的综合性行业。传统意义上的旅游产业要素为“食住行游购娱”，如今已扩展为“食、住、行、游、购、娱、体、会（会议）、养（养生）、媒（媒体广告）、组（组织）、配（配套）”，这些要素相互交织组合，形成了游憩、接待、交通、商业、建筑、生产制造、营销、金融、旅游智业等九个类别的行业，构成了紧密结合的旅游产业链。在扬州，旅游产业是经济发展的重要组成部分。扬州拥有瘦西湖、个园、何园等众多知名旅游景点，每年吸引大量游客前来观光游览。2023年，扬州市接待国内游客达6500万人次，国内旅游收入突破800亿元，旅游产业对扬州GDP的贡献率逐年上升。旅游产业的发展不仅带动了当地餐饮、住宿、交通等相关行业的繁荣，还创造了大量的就业机会。扬州的众多旅行社、酒店、餐厅等为当地居民提供了丰富的就业岗位，直接和间接带动就业人数达数十万人。旅游产业也有助于提升扬州的城市形象和知名度，向外界展示扬州的历史文化和风土人情，吸引更多的投资和人才。2.1.3文旅融合文旅融合是指文化和旅游产业相互渗透、相互融合的发展过程，其内涵是以文化为灵魂，以旅游为载体，实现文化与旅游的有机结合。在文旅融合中，文化为旅游赋予了丰富的内涵和独特的魅力，使旅游不再仅仅是简单的观光游览，更是一种文化体验和精神享受。旅游则为文化的传播和传承提供了平台和渠道，让更多人能够接触和了解文化。文旅融合对文化传承和旅游发展具有重要意义。从文化传承角度来看，文旅融合能够将文化资源转化为旅游产品，让古老的文化在现代社会中焕发生机与活力。如扬州的扬州剪纸、扬州漆器等非物质文化遗产，通过与旅游产业的融合，开发出一系列文创产品和体验项目，吸引了众多游客，使这些非遗文化得到更好的保护和传承。从旅游发展角度来看，文旅融合能够提升旅游产品的品质和吸引力，满足游客日益多样化和个性化的需求。游客在旅游过程中，不仅能够欣赏到美丽的自然风光，还能深入了解当地的历史文化、民俗风情，丰富旅游体验，提高旅游满意度。文旅融合还能促进文化产业和旅游产业的协同发展，带动相关产业的繁荣，推动区域经济增长。2.1.4政府职能在文旅融合发展中，政府承担着重要职能。政府的宏观调控职能体现在制定文旅融合发展战略和规划，引导文旅产业的发展方向。如扬州市政府制定了《扬州市“十四五”文化和旅游发展规划》，明确了文旅融合的发展目标、重点任务和保障措施，为扬州文旅产业的发展提供了指导。政府通过制定和实施相关政策，对文旅产业进行扶持和引导，包括财政补贴、税收优惠、土地政策等，促进文旅产业的发展。政府还会协调文旅产业与其他产业之间的关系，实现产业协同发展，形成产业集群效应。政府的公共服务职能包括加强文旅基础设施建设，如完善旅游景区的道路、停车场、公共厕所等设施，提升文化场馆的服务水平；提供文旅公共服务，如举办文化活动、开展旅游咨询服务等，丰富居民和游客的文化生活。政府的市场监管职能在于维护文旅市场秩序，加强对文旅企业的监管，打击违法违规行为，保护消费者的合法权益。政府还需要促进文旅市场的公平竞争，推动文旅企业的健康发展。政府在文旅融合中还具有社会治理职能，协调各方利益关系，促进文旅产业与社会的和谐发展。2.2理论基础2.2.1产业融合理论产业融合理论源于20世纪70年代的美国，最初是在数字技术发展背景下，电信、广播电视和出版等产业之间出现交叉融合现象时被提出。随着研究的深入，产业融合的内涵不断丰富。从广义上讲，产业融合是指不同产业或同一产业内的不同行业通过相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。其本质是由于技术进步、放松管制和管理创新，打破了各产业之间的原有边界，促进了产业之间的相互渗透与融合。在文旅融合中，产业融合理论有着重要的应用和影响。技术创新是文旅融合的重要驱动力，现代信息技术如虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、人工智能（AI）等在文旅产业中的应用，为文旅融合带来了新的机遇。扬州瘦西湖景区利用VR技术推出沉浸式夜游项目，游客可以通过佩戴VR设备，身临其境地感受瘦西湖的历史文化和自然风光，增强了旅游体验的趣味性和互动性。扬州的一些文化场馆利用AI技术开发智能导览系统，为游客提供个性化的导览服务，提升了文化传播的效率和效果。市场需求的变化也推动着文旅融合，随着人们生活水平的提高，游客对旅游的需求不再局限于传统的观光游览，而是更加追求文化体验和精神享受。这促使文化产业和旅游产业相互融合，开发出更多具有文化内涵和体验性的文旅产品，以满足市场需求。扬州的一些非遗文化体验项目，如扬州剪纸、扬州漆器制作体验等，将文化传承与旅游体验相结合，受到游客的广泛欢迎。产业融合还能促进产业结构的优化升级，文旅融合使得文化产业和旅游产业的边界逐渐模糊，形成了新的产业形态和商业模式。扬州的文旅小镇项目，将文化创意、旅游休闲、商业服务等多种功能融合在一起，打造出集文化体验、旅游度假、休闲购物为一体的综合性文旅产业集聚区，推动了当地产业结构的优化升级。文旅融合还能带动相关产业的发展，形成产业集群效应，促进区域经济的增长。2.2.2社会治理理论社会治理理论兴起于20世纪90年代，是对传统政府管理模式的反思和超越。该理论强调多元主体的共同参与，认为社会治理不仅仅是政府的职责，还需要企业、社会组织、公民等多元主体的共同参与和协作。在社会治理中，各主体之间通过建立合作关系，共同制定和实施政策，共同解决社会问题，实现社会的和谐稳定和可持续发展。在文旅融合中，政府应发挥主导作用，协同各方力量进行治理。政府需要制定科学合理的文旅融合发展规划和政策，引导文旅产业的发展方向。扬州市政府出台了一系列支持文旅融合发展的政策文件，如《扬州市促进文化和旅游产业融合发展的若干政策措施》，从财政支持、税收优惠、人才培养等方面为文旅融合发展提供政策保障。政府要加强与企业的合作，引导企业加大对文旅产业的投入，鼓励企业创新文旅产品和服务。扬州市政府与一些大型文旅企业合作，共同开发文旅项目，如瘦西湖旅游度假区的建设，政府提供土地、政策等支持，企业负责投资建设和运营管理，实现了政府与企业的互利共赢。政府还应积极引导社会组织参与文旅融合发展，社会组织具有专业性、灵活性和贴近基层的优势，能够在文旅融合中发挥重要作用。扬州的一些文化志愿者组织，积极参与文化遗产保护、文化活动推广等工作，为文旅融合发展贡献力量。政府要鼓励公民参与文旅融合，提高公民的文化素养和旅游意识，引导公民积极参与文化旅游活动，共同营造良好的文旅发展环境。2.2.3市场失灵理论市场失灵理论是指在某些情况下，市场机制无法有效配置资源，导致资源配置效率低下、社会福利受损的现象。市场失灵的原因主要包括垄断、外部性、公共物品和信息不对称等。在文旅融合中，由于文旅产业的特殊性，市场失灵现象时有发生，这就需要政府进行干预。文旅产业具有较强的外部性，文化遗产保护、旅游资源开发等活动不仅会给文旅企业带来经济效益，还会对社会文化、生态环境等产生积极的影响。但这些外部效益往往无法通过市场机制得到充分的体现和补偿，导致市场对文旅产业的投入不足。扬州的一些历史文化街区，在保护和开发过程中需要大量的资金投入，但由于短期内经济效益不明显，市场主体参与积极性不高。这时，政府就需要通过财政补贴、税收优惠等政策手段，引导市场主体参与历史文化街区的保护和开发，以实现文化遗产的保护和传承。文旅产品具有公共物品的属性，一些文化场馆、旅游景区等提供的服务具有非排他性和非竞争性，容易出现“搭便车”现象，导致市场供给不足。扬州的一些博物馆、文化馆等免费向公众开放，但由于运营成本较高，仅靠市场力量难以维持正常运转。政府需要加大对这些公共文化设施的投入，保障其正常运营，为公众提供优质的文化服务。文旅市场中还存在信息不对称的问题，消费者在选择文旅产品和服务时，往往难以全面了解产品的质量、价格等信息，容易受到虚假宣传的影响。一些旅游景区存在夸大宣传、价格欺诈等现象，损害了消费者的合法权益。政府需要加强对文旅市场的监管，建立健全信息披露制度，加强对文旅企业的信用管理，规范市场秩序，保障消费者的知情权和选择权。三、扬州市文旅融合发展现状与政府履职实践3.1扬州市文旅融合发展现状3.1.1文化产业发展现状近年来，扬州市文化产业规模逐步扩大，2023年全市文化产业增加值占地区生产总值比重超过5%，呈现出良好的发展态势。在产业结构方面，扬州市文化产业形成了以工艺美术、文体制造、琴筝制作、新闻出版等传统产业与新兴产业相结合的体系。扬州的毛绒玩具供应量占全国总量的一半，全市玩具注册企业达1000多家，吸纳从业人员15万多人，其中规模以上毛绒玩具制造企业35家，年开票销售近10亿元、入库税收近6000万元；宝应曹甸以建设“中国教玩具城”为目标，全镇文体教玩具企业已发展近370家，年销售额近50亿元；江都获“中国毛笔画笔之都”称号，全区从事毛笔、画笔制造及配套的企业达400余家，从业人员近万人，成为全球知名的制笔产业基地。文化创意与相关产业融合发展也取得一定进展，瘦西湖景区与台湾“神话言”等知名文创品牌合作，推出“瘦西湖游礼”系列文创商品，预计全年文创营收超2000万元；喜马拉雅FM、上海咪咕视讯、爬山虎科技等一批文化科技企业相继落户，全市13家企业入选省重点文化科技企业；以“文化名师工作室”为代表的“非遗”文创渐成潮流，扬州漆器厂推出的家居漆画、扬州博物馆推出的霁蓝釉白龙纹梅瓶魔方等商品广受好评。然而，扬州文化产业发展仍存在一些问题。产业规模相对偏小，在全省的排名中，虽然文化产业增加值占GDP比重位列第6，但前5名占比均已超过5%，“三上”企业数量仅列全省第8位。产业结构不合理，文化制造业占比较大，多为传统的劳动密集型加工生产企业，受劳动力成本上升、国际贸易摩擦等因素影响，制造环节开始向中西部等成本洼地转移，且由于设计能力不足和品牌实力不强，短期内难以向“微笑曲线”两端转型。文化服务业主要依靠文化旅游支撑，创意设计、广告会展、动漫游戏等新业态尚未形成规模。项目支撑不足，已落户和在建的项目建设周期较长，短期内难以形成有效支撑，且部分项目因统计口径问题未纳入文化产业，在手在谈的项目中缺乏文化含量高、上档次、有质量的新项目，产业发展动能有待增强。3.1.2旅游产业发展现状扬州旅游产业发展态势良好，作为中国首批优秀旅游城市，2023年全年共接待国内外游客1.03亿人次，位居全省第四，实现旅游总收入近千亿元。全市现有A级以上景区56家，总量位居全省第一，拥有瘦西湖、个园、何园等众多知名旅游景点，还有扬州中国大运河博物馆等现象级文旅新地标。文旅项目建设不断升温，水上运动赛训和国际交流基地、扬州三湾大运河休闲旅游度假区、北护城河文旅集聚区等项目入选列省重大项目，隋炀帝陵遗址公园、文汇阁、广陵有盐等一批新地标建成开放，建立了超过100个项目的重点文旅项目库，总投资额近900亿元。尽管扬州旅游产业取得了显著成就，但也存在一些问题。旅游产品的同质化现象较为严重，与周边城市相比，旅游产品的特色不够突出，缺乏差异化竞争优势。以园林旅游为例，大运河江苏段拥有众多古典园林，各地打造方式相似，扬州园林产品在市场中容易被替代。旅游服务质量有待提高，部分旅游景区存在基础设施不完善、服务人员素质不高、旅游秩序混乱等问题，影响了游客的旅游体验。旅游产业的创新能力不足，在旅游产品开发、营销模式等方面，创新力度不够，难以满足游客日益多样化和个性化的需求。3.1.3文旅融合发展现状扬州在文旅融合方面进行了积极探索，取得了一定的成果。在文旅融合项目上，扬州大力推进文旅项目创新，古运河畔的北护城河文旅集聚区建成，集文化展示、旅游观光、住宿餐饮、演艺体验等多功能于一体，成为扬州文旅新地标；扬州明清古城文旅提升项目稳步推进，紧扣“盐商文化＋精致传统生活区”定位，打造闭环旅游线路，修缮文保建筑、整治街巷环境，构建“古城＋公园”新业态。2024年，扬州完善市县文旅招商机制，新签约亿元以上文旅项目30个，12个项目入选“省旅游产业基金项目库”，南河下、仁丰里入选国家文化保护传承利用工程。深挖特色资源，推出长乐盐商宴、《运河密城》实景剧场等新项目，广陵有盐、高邮运河西堤等景区成热门打卡地。借助人工智能、元宇宙等技术，打造古运河行进式游船演艺、瘦西湖无人机表演、VR沉浸式演艺等新场景，唐诗主题夜游入选全国首批智慧旅游试点项目。在融合模式上，扬州积极推动文旅与多产业融合，打造多元文旅消费业态。文旅与农业融合打造出一批乡村旅游示范点，如邗江区瓦窑村通过“合作社＋企业＋农户”模式，开展“砖窑文化”主题活动，推出民宿、研学项目，年接待游客数万人次。在品牌建设方面，扬州拥有“世界运河之都”“世界美食之都”和“东亚文化之都”三张金字招牌，连续举办十六届世界运河城市论坛并升格为国家层面论坛，高质量承办全国乒乓球锦标赛决赛、首届东亚U20田径锦标赛，并拥有扬马等一批知名赛事品牌，吸引越来越多的国内外游客来扬打卡，城市国际知名度和美誉度不断提升。不过，扬州文旅融合仍存在融合程度不够深入的问题。文旅产业间协同性不足，文化元素在旅游产品中的融入不够充分，旅游产品的文化内涵挖掘不够深入，未能充分发挥文化对旅游的赋能作用。融合模式相对单一，主要以文化旅游景区的形式为主，缺乏创新性和多元化的融合模式。业态融合范围较窄，“三上”文化产业类别不到146个行业小类的一半，且每个行业的“三上”企业数较少，限制了融合发展的业态范围。三、扬州市文旅融合发展现状与政府履职实践3.2扬州市政府在文旅融合发展中履职现状3.2.1宏观调控职能在规划制定方面，扬州市政府高度重视文旅融合发展，将其作为推动城市经济发展和文化繁荣的重要举措。先后出台了《加快建设国际文化旅游名城的实施意见》《大运河扬州段文化和旅游融合发展规划》等一系列政策文件，明确了文旅融合的发展方向与路径。在《加快建设国际文化旅游名城的实施意见》中，提出了打造具有核心竞争力的文旅产业体系的目标，明确到2025年，全市年接待游客超1.2亿人次，旅游总收入超1300亿元，并围绕这一目标制定了具体的任务清单和实施步骤。这些规划为扬州文旅融合发展提供了明确的指导，引导资源向文旅产业集聚。在政策引导上，扬州市政府通过制定一系列优惠政策，鼓励文旅企业发展。对新引进的重大文旅项目，给予土地、税收等方面的优惠。对于投资亿元以上的文旅项目，在土地出让价格上给予一定幅度的优惠，降低企业的投资成本。对符合条件的文旅企业，给予税收减免政策，减轻企业负担，提高企业的盈利能力。政府还设立了文旅产业发展专项资金，用于支持文旅项目建设、文旅产品开发、文旅品牌推广等。每年安排专项资金，对优秀的文旅项目和企业进行奖励，激发企业的创新活力和发展动力。在资金支持方面，政府积极加大对文旅产业的投入。2024年，市财政安排文旅产业发展专项资金数千万元，用于支持文旅项目建设、文化遗产保护、旅游市场推广等。在大运河国家文化公园示范段建设中，政府投入大量资金，用于修缮历史遗迹、改善周边环境、打造文化景观等。政府还通过引导社会资本投入，拓宽文旅产业的融资渠道。鼓励金融机构为文旅企业提供贷款支持，创新金融产品和服务。推动文旅企业与社会资本合作，采用PPP模式等，共同开发文旅项目。3.2.2公共服务职能在基础设施建设上，扬州市政府大力完善文旅基础设施。近年来，不断加大对旅游景区道路、停车场、公共厕所等设施的建设和改造力度。瘦西湖景区周边道路进行了拓宽和优化，改善了交通拥堵状况，方便游客出行；景区内新增了多个停车场，增加了停车位数量，缓解了停车难问题；公共厕所按照高标准进行建设和改造，提升了卫生条件和服务水平。扬州还大力推进文化场馆建设，建成运营运河大剧院，为市民和游客提供了高品质的文化演出场所；建成开放60家城市书房，丰富了市民的文化生活。在文化服务方面，政府积极举办各类文化活动，丰富市民和游客的文化生活。连续举办十六届世界运河城市论坛，升格为国家层面论坛，吸引了众多国内外专家学者和业界人士参与，提升了扬州在运河文化领域的影响力；高质量承办全国乒乓球锦标赛决赛、首届东亚U20田径锦标赛等赛事，举办枣林湾音乐节等活动，为市民和游客带来了精彩纷呈的文化体育盛宴。政府还积极推动文化遗产保护和传承，加强对扬州剪纸、扬州漆器、广陵派古琴艺术等非物质文化遗产的保护和传承，开展非遗进景区、进社区等活动，让更多人了解和体验非遗文化。在旅游信息服务方面，扬州推出全国首个文旅应用大模型“下扬州”小程序，汇聚8万多条扬州旅游攻略和1万多个扬州旅游点，打造具备文本、语音、图像等多种交互方式的扬州文旅数字人，实时解答游客关于旅游景点、路线规划、住宿餐饮等各类问题，提供“行程定制”功能，为游客提供“一对一”智能管家服务。指导景区全面提档升级智慧旅游系统，完善各景点大数据面板建设，配备全景导览讲解和旅游厕所实景导航等智慧导览系统，提升游客的旅游体验。3.2.3市场监管职能扬州市政府高度重视文旅市场秩序维护，加强对文旅企业的监管，打击违法违规行为。文旅、市场监管、公安等部门联合开展专项整治行动，对旅游景区、旅行社、酒店等进行检查，严厉打击强迫购物、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。在旅游旺季，加强对旅游市场的巡查力度，及时处理游客的投诉和举报，维护游客的合法权益。2024年，共开展文旅市场专项整治行动数十次，检查文旅企业数百家次，处理游客投诉数百起，有效规范了文旅市场秩序。在质量监督方面，政府建立健全文旅产品和服务质量标准体系，加强对文旅产品和服务质量的监督检查。制定了旅游景区服务质量标准、旅行社服务质量标准等，要求文旅企业按照标准提供产品和服务。定期对文旅企业进行质量评估和考核，对不达标的企业进行整改和处罚。对旅游景区的环境卫生、服务设施、服务态度等进行评估，对不符合要求的景区责令限期整改。在安全管理方面，政府强化文旅安全管理，制定应急预案，加强安全培训和演练。旅游景区、酒店等场所加强安全设施建设，配备必要的消防、救生等设备。定期组织文旅企业开展安全培训和演练，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。在节假日等旅游高峰期，加强对旅游景区的安全监管，确保游客的人身财产安全。3.2.4社会治理职能在资源保护方面，扬州作为大运河文化带的重要节点城市，高度重视运河文化遗产的保护。自2004年参与大运河申报世界文化遗产，2007年成为申遗牵头城市，2014年申遗成功后，始终坚持“古城保护服从遗产保护、城市建设更新改造服从古城保护”的原则。通过制定严格的保护法规和政策，加强对运河遗址遗迹、非物质文化遗产的保护。对列入世界文化遗产名录的6段河道和10个遗产点，以及众多国家级、省级、市县级文物保护单位，采取了一系列保护措施，如定期修缮、环境整治等。加强对扬州剪纸、扬州漆器、广陵派古琴艺术等200多项非物质文化遗产的传承和保护，建立非遗传承基地，培养非遗传承人。在社区参与方面，政府积极引导社区居民参与文旅融合发展。在乡村旅游发展中，鼓励村民参与民宿经营、农家乐开办等，增加居民收入。邗江区瓦窑村通过“合作社＋企业＋农户”模式，开展“砖窑文化”主题活动，推出民宿、研学项目，村民不仅参与项目的运营，还能获得分红，实现了文旅发展与乡村振兴的有机结合。政府还组织社区居民参与文化活动的策划和组织，如举办社区文化节、民俗展览等，增强居民的文化认同感和归属感。在行业自律方面，扬州市推动成立文旅行业协会，加强行业自律。扬州市旅游协会、文化产业协会等行业组织，制定行业规范和自律公约，引导企业诚信经营。行业协会组织开展行业培训、交流活动，提高企业的经营管理水平。通过行业自律，规范了市场秩序，促进了文旅产业的健康发展。四、扬州市政府在文旅融合发展中履职存在的问题及原因4.1存在问题4.1.1顶层设计不完善扬州文旅融合发展规划缺乏前瞻性，未能充分考虑市场变化和未来发展趋势。在规划制定过程中，对新兴的文旅业态和消费需求关注不足，导致规划内容与市场实际需求脱节。随着人们对个性化、体验式旅游的需求不断增加，沉浸式文旅项目、乡村民宿等新兴业态逐渐兴起，但扬州的文旅融合发展规划在这些方面的布局相对滞后。在一些乡村旅游规划中，未能充分挖掘当地的文化特色和自然资源，旅游项目同质化严重，缺乏吸引力。政策协同性不足也是一个突出问题，文旅融合涉及多个部门，需要各部门之间密切配合、协同作战。但在实际工作中，由于部门之间缺乏有效的沟通协调机制，导致政策之间相互矛盾、相互制约，影响了文旅融合的推进。在文旅项目审批过程中，文化、旅游、规划、环保等部门的审批标准和流程不一致，企业需要花费大量的时间和精力来办理各项审批手续，增加了企业的运营成本。一些政策在执行过程中存在落实不到位的情况，导致政策的效果大打折扣。品牌建设滞后，扬州虽然拥有丰富的文化和旅游资源，但在品牌建设方面还存在不足。品牌定位不够清晰，未能充分挖掘扬州的文化内涵和特色，打造出具有独特魅力和竞争力的文旅品牌。与杭州、苏州等旅游城市相比，扬州的文旅品牌知名度和影响力相对较低。品牌推广力度不够，在营销渠道和手段上相对单一，未能充分利用新媒体、互联网等平台进行广泛宣传。扬州在抖音、小红书等热门社交平台上的文旅宣传内容不够丰富，缺乏创新性和互动性，难以吸引年轻游客的关注。4.1.2基础设施建设滞后交通设施方面存在不足，扬州的交通便利性有待提高，对外交通连接不够便捷，与周边城市的交通一体化程度不高。扬州泰州国际机场的航线数量相对较少，国际航线更是有限，无法满足游客日益增长的出行需求。市内交通拥堵问题较为突出，尤其是在旅游旺季，景区周边的交通拥堵严重，影响了游客的出行体验。瘦西湖景区周边在节假日期间，交通拥堵现象频发，游客往往需要花费大量时间在路上，降低了旅游的满意度。公共服务设施建设也有待加强，旅游景区的公共厕所、休息设施、标识系统等存在不足。部分景区的公共厕所数量不足、卫生条件差，休息设施不够完善，标识系统不够清晰，给游客带来不便。一些景区的公共厕所分布不合理，游客在游览过程中难以找到；标识系统的文字表述不够准确，容易让游客产生误解。文化场馆的设施和服务也需要进一步提升，一些文化场馆的展览内容陈旧、展示方式单一，缺乏互动性和体验性，无法吸引观众的兴趣。信息化建设相对滞后，扬州的文旅信息化水平不高，智慧旅游建设进展缓慢。部分景区的智能化设施不完善，游客无法通过手机等终端设备获取景区的实时信息、导览服务等。一些景区的线上预订系统不够便捷，游客在预订门票、酒店等服务时遇到困难。文旅大数据的应用也不够充分，未能有效利用大数据分析游客的需求和行为，为文旅产业的发展提供决策支持。4.1.3社会资本投入不足投资环境不够优化，扬州在文旅产业的投资政策、服务环境等方面还存在一些问题，影响了社会资本的投资积极性。土地供应、税收优惠等政策不够完善，对社会资本的吸引力不足。在土地供应方面，文旅项目的土地审批流程繁琐，土地价格较高，增加了企业的投资成本。政府的服务意识和服务能力有待提高，在项目审批、监管等方面存在效率低下、服务不到位的情况，给企业带来困扰。融资渠道相对狭窄，文旅企业的融资渠道主要依赖银行贷款，直接融资渠道不畅。由于文旅项目具有投资周期长、回报慢、风险高等特点，银行对文旅企业的贷款审批较为严格，企业融资难度较大。一些中小文旅企业由于缺乏抵押物，难以获得银行贷款。债券市场、股权融资等直接融资渠道对文旅企业的支持力度不够，企业通过发行债券、股权融资等方式获取资金的难度较大。项目吸引力不足，扬州的一些文旅项目在规划设计、运营管理等方面存在问题，缺乏创新性和竞争力，难以吸引社会资本的关注和投资。一些文旅项目盲目跟风，缺乏独特的文化内涵和市场定位，无法满足游客的需求。一些文旅小镇项目，缺乏特色产业支撑，只是简单地复制其他地区的模式，导致项目运营困难，投资回报率低。4.1.4高端文旅人才短缺人才培养机制不完善，扬州的文旅人才培养体系不够健全，高校和职业院校的文旅专业设置与市场需求脱节，培养的人才在知识结构、实践能力等方面无法满足文旅融合发展的需求。一些高校的文旅专业课程设置过于理论化，缺乏实践教学环节，学生毕业后难以适应实际工作的需要。文旅企业对员工的培训重视程度不够，缺乏系统的培训计划和培训体系，员工的专业素质和业务能力难以得到提升。人才引进困难，扬州在吸引高端文旅人才方面面临较大压力，与一线城市和发达地区相比，扬州的薪酬待遇、发展机会、生活环境等方面存在差距，对人才的吸引力不足。高端文旅人才更倾向于选择在经济发达、文化资源丰富的城市发展，扬州难以吸引到具有丰富经验和创新能力的文旅人才。扬州的人才引进政策不够灵活，缺乏针对性和吸引力，在人才落户、住房保障、子女教育等方面的政策支持力度不够，也影响了人才的引进。人才激励机制不健全，文旅企业对人才的激励措施不够完善，薪酬待遇、职业发展空间等方面无法满足人才的需求，导致人才流失严重。一些文旅企业的薪酬水平较低，员工的工作积极性和创造性受到影响。企业的职业发展通道不够畅通，员工晋升机会有限，也使得一些优秀人才选择离开。4.1.5政府管理多于治理政府在文旅融合发展中主导过强，市场在资源配置中的决定性作用未能得到充分发挥。政府过多地干预文旅企业的经营管理，限制了企业的自主创新和发展活力。在文旅项目的投资决策、运营管理等方面，政府往往过多地参与，导致企业缺乏市场竞争意识和创新动力。一些文旅项目由政府主导投资建设，但由于政府对市场需求的把握不够准确，项目建成后运营效果不佳。社会参与不足也是一个问题，文旅融合发展需要政府、企业、社会组织、居民等多元主体的共同参与和协作。但在扬州，社会组织和居民在文旅融合发展中的参与度较低，缺乏有效的参与机制和平台。社会组织在文旅项目策划、文化活动组织等方面的作用未能得到充分发挥。居民对文旅融合发展的认知和参与意识不强，未能充分享受到文旅融合发展带来的红利。协同治理困难，文旅融合涉及多个部门和领域，需要建立有效的协同治理机制。但在实际工作中，由于部门之间利益诉求不同、沟通协调不畅，导致协同治理困难。文化、旅游、交通、环保等部门在文旅融合发展中，各自为政，缺乏有效的合作，难以形成工作合力。在旅游景区的管理中，不同部门之间存在职责不清、推诿扯皮的现象，影响了景区的管理效率和服务质量。4.2原因分析4.2.1思想认识不足政府部门对文旅融合的认识不够深刻，未能充分理解文旅融合的内涵和重要性。部分官员仍然将文化和旅游视为两个独立的产业，没有认识到文旅融合所带来的协同效应和发展潜力。在工作中，往往注重文化事业的发展或旅游产业的经济效益，而忽视了文化与旅游的相互融合和促进。一些文化部门在开展文化活动时，没有充分考虑如何与旅游相结合，吸引游客参与；旅游部门在开发旅游产品时，也没有深入挖掘文化内涵，提升旅游产品的品质。这种思想认识的不足导致发展观念滞后，在制定政策和规划时，缺乏对文旅融合的前瞻性思考和系统性布局。未能及时适应市场需求的变化，推动文旅产业的创新发展。在旅游市场日益多元化和个性化的今天，仍然依赖传统的旅游产品和营销模式，无法满足游客对文化体验和个性化服务的需求。一些景区仍然以门票收入为主要盈利模式，缺乏对旅游产业链的延伸和拓展，没有充分挖掘旅游消费的潜力。4.2.2技术薄弱基础建设技术薄弱是一个重要问题，扬州在文旅信息化建设的基础技术方面存在不足，如网络通信技术、数据处理技术等。部分景区的网络覆盖不完善，信号不稳定，影响游客使用智能设备获取信息和服务。一些景区的线上预订系统、导览系统等在数据处理能力上存在局限，当游客数量较多时，系统容易出现卡顿甚至崩溃的情况。信息化建设投入不足，导致文旅信息化发展缓慢。政府和企业在文旅信息化建设方面的资金投入相对较少，无法满足文旅融合发展对信息化技术的需求。一些景区缺乏资金更新智能化设施，如智能导览设备、电子票务系统等，使得景区的信息化服务水平较低。对文旅大数据的分析和应用能力不足，未能充分发挥大数据在文旅产业发展中的决策支持作用。虽然扬州拥有一定的文旅数据资源，但由于缺乏专业的数据分析人才和技术手段，无法对这些数据进行深入挖掘和分析，难以准确把握游客的需求和行为特征，为文旅产品开发和市场营销提供精准的指导。4.2.3财政补贴力度不够财政补贴不足对企业投资积极性产生了负面影响，扬州在文旅产业的财政补贴方面存在力度不够的问题。政府对文旅企业的扶持资金有限，无法满足企业发展的需求。一些文旅项目在前期开发和建设过程中，需要大量的资金投入，但由于财政补贴不足，企业的资金压力较大，投资回报率预期较低，导致企业投资积极性不高。一些小型文旅企业在开发特色文旅产品时，由于缺乏资金支持，无法进行有效的市场推广和运营，难以在市场中立足。财政补贴政策的不完善也影响了企业的参与度。补贴标准不够明确，缺乏科学合理的评估体系，导致补贴资金的分配不够公平和公正。一些真正有发展潜力和创新能力的文旅企业可能无法获得足够的补贴，而一些不符合条件的企业却可能获得补贴，造成资源的浪费。补贴方式单一，主要以直接资金补贴为主，缺乏多样化的补贴方式，如税收优惠、贷款贴息、项目奖励等，无法满足企业不同的需求。4.2.4经济发展水平滞后扬州的经济发展水平相对一些发达城市和地区存在差距，这对文旅产业的发展产生了一定的制约。经济发展水平影响人才吸引力，由于经济发展水平有限，扬州在薪酬待遇、发展机会、生活环境等方面与一线城市和发达地区相比缺乏竞争力。高端文旅人才更倾向于选择在经济发达、文化资源丰富的城市发展，以获得更好的职业发展和生活条件。扬州难以吸引到具有丰富经验和创新能力的文旅人才，导致文旅产业的人才短缺。经济发展水平也制约了文旅产业的投资能力和创新能力。经济发展水平较低，意味着企业的资金实力相对较弱，难以承担大规模的文旅项目投资和创新研发成本。这使得扬州的文旅产业在项目开发、产品创新等方面相对滞后，无法满足市场的需求。由于经济发展水平的限制，扬州在文旅基础设施建设、市场推广等方面的投入也相对不足，影响了文旅产业的整体发展水平。4.2.5社会治理现代化意识淡薄政府的社会治理意识淡薄，在文旅融合发展中，未能充分认识到社会治理的重要性，缺乏现代化的社会治理理念和方法。在处理文旅发展中的问题时，仍然采用传统的管理方式，注重行政命令和管制，而忽视了多元主体的参与和协商合作。在文旅项目的规划和建设过程中，没有充分征求社会组织、居民等的意见和建议，导致项目与当地实际情况和居民需求脱节，引发社会矛盾。这种意识淡薄导致治理方式单一，主要依靠政府的行政力量进行管理，缺乏对市场机制、社会力量的有效运用。在文旅市场监管方面，主要依赖政府部门的执法检查，缺乏行业自律和社会监督的作用。在文旅资源保护方面，主要依靠政府的投入和管理，缺乏社会组织和居民的参与和支持。单一的治理方式无法充分调动各方的积极性和主动性，难以形成有效的治理合力，影响了文旅融合发展的效果。五、国内地方政府文旅融合发展的经验借鉴5.1苏州市——文旅融合助力精致苏州建设苏州在文旅融合发展方面成效显著，为扬州提供了诸多可借鉴的经验。在规划引领方面，苏州注重整体性和前瞻性。苏州工业园区紧扣面向未来的城市新中心建设目标，充分整合园区图书馆、园区文化馆、金鸡湖美术馆、草鞋山考古遗址公园“三馆一公园”优势资源。从2012年便明确相关部门牵头分步推进草鞋山考古遗址建设，2019年明确“边发掘、边保护、边展示、边研究、边宣传”总体理念，推动遗址考古向主动性考古发掘转变。2023年围绕草鞋山国家考古遗址公园建设组建专项工作组，成立管理处并编制创建实施方案和规划。这种长期且系统的规划，确保了文化遗产保护与文旅融合发展的有序推进。在品牌打造上，苏州积极挖掘地方特色文化，塑造具有影响力的文旅品牌。苏州是龙舟竞渡的发祥地之一，苏州工业园区公共文化中心立足这一传统文化，创新推出“端午+金鸡湖龙船市（非遗市集）+金鸡湖龙舟赛”活动形式。每年端午节举办的活动，将非遗与体育、旅游、商业等跨界融合，通过传统文化的时尚表达、非遗技艺的活力再现，打造体验感、参与感、互动感融合的非遗民俗节庆活动。活动每年吸引超10万人次到场参与，成为展示苏州非遗风采的重要平台，也成为苏州文旅的一张特色名片。苏州还大力推动产业融合，拓展文旅发展空间。吴中区认真学习运用“千万工程”经验，依托片区化推进乡村振兴，组团式开展乡村建设，聚焦规划建设、产业发展、富民增收、乡村治理、改革创新“五大协同”，探索构建了东太湖、澄湖（甪直）、金庭、吴中胥江、福香（苏作）五大乡村振兴片区，实现农文旅融合发展新模式。东太湖片区规划涵盖多个镇和街道，打造科技先导、农旅融合、创新引领的乡村振兴新典范。该片区实施了洛嘉部落、瑰谷农业综合体等多个项目，整合落地了洛嘉森乐园、洛嘉亲宠森林、巧克力博物馆等多个板块，用艺术和商业激活了美丽乡村的巨大价值。姑苏区坚持以文塑旅、以旅彰文，积极探索文商旅融合发展新路径，持续培育壮大新业态新模式，着力打造“文化高地、旅游胜地、消费福地”。通过调整完善机构设置，激活文旅发展新动能；发挥部门联动合力，构建景城一体新格局；持续优化营商环境，打造文旅产业新路径。先后获评“国家古城旅游示范区”“全国商旅文发展示范区”“江苏省全域旅游示范区”等。5.2深圳市——文旅融合助力深圳先行示范区建设深圳在文旅融合发展中，充分发挥科技创新优势，走出了一条独特的发展道路。在科技与文旅融合方面，深圳积极推动“科技+文旅”建设和供给。依托众多高科技企业和丰富的科技资源，深圳打造了一大批“科技+文旅”的标杆项目。即将于2025年开业的深圳前海・华发冰雪世界，占地面积约43万平方米，以冰雪主题为核心特色，涵盖全球规模最大、纬度最低的室内滑雪场，也是全年365天全天候运营的一站式滑雪娱乐综合体。其整体建筑面积约10万平方米，最大垂直落差83米，单道最长450米，将打造全球规模最大、垂直落差最大、单道最长、滑道最专业的室内滑雪场，同时可容纳超过3000人。在缺乏冰雪旅游资源的深圳，这一项目的建设充分体现了科技赋能文旅的创新理念。深圳还不断推出“科技+”的文旅项目，将科技与文化IP相结合。2025年春节期间，深圳联动腾讯推出“企鹅移动岛——来深过大年，企鹅‘圳’在展”新春特别展览，名为“大鹏展翅鹅”的巨型企鹅装置成为深圳新春现象级打卡地标。该展览集合腾讯标杆产品、技术、文化IP等内容，借助数字企鹅岛、QQ时空仓、微信原子城、王者雅集及IP文化空间等互动展项，为公众带来“科技+文化”的独特体验。用户可借助游戏引擎的超高清实时渲染能力和动捕技术，身临其境地“登陆”数字孪生企鹅岛；也能在腾讯视频虚拟制作技术的加持下，与深圳景点隔空合影打卡。在景区服务方面，深圳利用科技手段提升游客体验，如在景区内提供无人机送餐服务，智能客服机器人为游客提供实时咨询与服务。在政策创新方面，深圳积极出台政策支持文旅融合发展。根据《深圳市旅游业发展“十四五”规划》，深圳将建设一批工业旅游示范基地、研学旅游示范基地、体育旅游示范基地、科技旅游基地，推动“旅游+”“+旅游”快速发展，增强旅游业的引领力。深圳市人大代表建议深圳市文化广电旅游体育局牵头，深圳市科技创新局配合，打造科技旅游精品线路，运用AR/VR、元宇宙技术，在华侨城欢乐港湾、华强北电子市场等场景开发“未来城市体验馆”，推出“无人驾驶观光巴士”等智慧交通项目，丰富科技旅游产品体系。这些政策建议为深圳文旅融合发展提供了方向和思路。在人才培养方面，深圳注重文旅人才的引进和培养。深圳作为经济发达城市，具有较强的人才吸引力，能够吸引到具有创新能力和丰富经验的文旅人才。深圳还积极与高校、科研机构合作，加强文旅人才的培养。鼓励高校开设文旅相关专业，加强实践教学环节，培养适应文旅融合发展需求的专业人才。深圳还注重对文旅企业员工的培训，提升员工的专业素质和业务能力。通过定期组织培训课程、开展业务交流活动等方式，让员工了解行业最新动态和发展趋势，提高员工的服务水平和创新能力。5.3重庆市——文旅融合助力网红城市打造重庆在文旅融合发展中，通过创新城市营销模式、推进文旅项目创新和加强市场监管等举措，取得了显著成效。在城市营销方面，重庆首创城市合作营销模式，发起“旅游让生活更美好”2024城市旅游营销暨巴蜀文化旅游走廊推广活动，向全国50多个省会城市和重点旅游城市发出邀请，签订城市联合宣言。活动中，近60家优秀旅行商签订互为客源地战略合作协议，推动城市间文旅资源共建共享。这种“以点到面”的城市文化旅游推广新模式，实现了龙头景区协作联动、旅游人才联合培养、旅游产品联合营销，有效增加了各城市文旅的客源市场和旅游目的地市场。在文旅项目创新上，重庆积极推动文旅融合项目的创新发展，打造了多个具有特色的文旅项目。洪崖洞景区通过对传统巴渝建筑特色的“吊脚楼”风貌进行修复和改造，将其打造成集旅游、休闲、娱乐、购物为一体的文旅胜地。景区内的建筑错落有致，夜晚灯光璀璨，与嘉陵江的夜景交相辉映，成为重庆的标志性景点之一。重庆还推出了“长江索道”“李子坝轻轨穿楼”等独特的文旅体验项目，吸引了大量游客前来打卡。长江索道连接渝中区和南岸区，乘坐索道可以俯瞰长江两岸的美景，感受山城的独特魅力；李子坝轻轨穿楼则因其独特的轻轨运行方式，成为游客们关注的焦点。在市场监管方面，重庆加强对文旅市场的监管力度，维护市场秩序。建立健全文旅市场监管机制，加强对旅游景区、旅行社、酒店等文旅企业的监管，严厉打击违法违规行为。加强对旅游市场价格的监管，防止价格欺诈等行为的发生。加强对旅游服务质量的监督，提高游客的满意度。通过加强市场监管，重庆为文旅融合发展营造了良好的市场环境。六、优化扬州市政府履职服务的对策建议6.1完善顶层设计，营造良好政策环境科学规划文旅融合发展是首要任务，扬州应立足自身丰富的文化旅游资源，充分考虑市场变化和未来发展趋势，制定具有前瞻性的文旅融合发展规划。在规划过程中，广泛征求专家学者、文旅企业、社会组织和民众的意见，提高规划的科学性和可行性。深入挖掘扬州的运河文化、盐商文化、园林文化等特色文化资源，结合现代旅游需求，规划打造一批具有独特魅力和市场竞争力的文旅项目。以运河文化为例，可规划建设运河文化主题公园，将运河沿线的历史遗迹、文化景观串联起来，打造集文化展示、旅游观光、休闲体验为一体的综合性文旅项目。加强政策协同是关键环节，建立健全文旅融合发展协调机制，打破部门之间的壁垒，加强文化、旅游、交通、规划等部门之间的沟通与协作，形成工作合力。制定统一的文旅融合发展政策，确保各项政策之间相互衔接、相互促进，避免政策冲突和政策空白。在文旅项目审批方面，简化审批流程，提高审批效率，为文旅企业提供便捷高效的服务。设立文旅融合发展专项资金，加大对文旅项目的扶持力度，引导社会资本投向文旅产业。打造特色文旅品牌，明确品牌定位，深入挖掘扬州的文化内涵和特色，将扬州的历史文化、自然风光、民俗风情等元素融入品牌建设中，打造具有独特魅力和辨识度的文旅品牌。加强品牌推广，综合运用多种营销手段，拓宽营销渠道，提高品牌知名度和影响力。利用新媒体平台，制作精美有趣的短视频、图文等宣传内容，吸引年轻游客的关注；举办各类文旅活动，如文化节、旅游节、艺术展览等，邀请知名媒体和网红进行宣传报道，提升品牌曝光度。加强与其他城市的文旅合作，共同打造跨区域的文旅品牌，拓展市场空间。6.2推动文旅科技融合，夯实发展基础加强基础设施建设是推动文旅科技融合的重要保障。扬州应加大对文旅基础设施建设的投入，提升交通便利性，完善景区周边的交通网络，加强与周边城市的交通连接，提高对外交通的便捷性。增加扬州泰州国际机场的航线数量，特别是国际航线，吸引更多的国内外游客。优化市内交通布局，加强景区周边的公共交通设施建设，如增加公交线路、建设地铁或轻轨等，缓解旅游旺季景区周边的交通拥堵问题。加强旅游景区和文化场馆的设施建设，提升公共厕所、休息设施、标识系统等的质量和水平。在旅游景区，合理布局公共厕所，确保数量充足、卫生条件良好；增加休息设施的数量和种类，为游客提供舒适的休息环境；完善标识系统，确保标识清晰、准确，方便游客游览。在文化场馆，更新展览设施，采用先进的展示技术，提升展览的吸引力和互动性。积极推动智慧文旅发展，扬州应大力推进智慧旅游建设，提升文旅信息化水平。加大对文旅信息化建设的投入，完善智慧旅游基础设施，如加强景区的网络覆盖，提高网络速度和稳定性。利用现代信息技术，开发和应用智慧旅游平台，为游客提供全方位的旅游服务。在平台上，游客可以实现线上预订门票、酒店、餐饮等服务，获取景区的实时信息、导览服务、旅游攻略等。平台还可以根据游客的兴趣和偏好，为游客推荐个性化的旅游线路和产品。加强文旅大数据的分析和应用，通过对游客的行为数据、消费数据等进行分析，了解游客的需求和偏好，为文旅产业的发展提供决策支持。根据大数据分析结果，优化旅游产品和服务，提升游客的满意度。培养科技人才，扬州应加强文旅科技人才的培养和引进，为文旅科技融合发展提供人才支撑。加强高校和职业院校与文旅企业的合作，建立产学研合作机制，共同培养适应文旅科技融合发展需求的专业人才。高校和职业院校应根据市场需求，优化文旅相关专业的课程设置，增加科技类课程的比重，培养学生的科技创新能力和实践能力。文旅企业应积极参与人才培养过程，为学生提供实习和就业机会，让学生在实践中积累经验，提高专业素养。扬州还应制定优惠政策，吸引国内外优秀的文旅科技人才来扬州发展。在人才落户、住房保障、子女教育等方面提供支持，为人才创造良好的发展环境。6.3推进PPP项目实施，吸纳发展资本完善投资环境是吸引社会资本的关键。扬州应优化文旅产业投资政策，简化土地审批流程，降低土地成本，提高土地供应的及时性和稳定性，为文旅项目提供充足的土地资源。在土地出让过程中，采用灵活的出让方式，如长期租赁、先租后让等，降低企业的初始投资压力。完善税收优惠政策，加大对文旅企业的税收减免力度，对新设立的文旅企业给予一定期限的税收优惠，对投资文旅项目的企业给予投资补贴或税收抵免。提升政府服务意识和服务能力，建立一站式服务平台，为文旅企业提供便捷高效的服务。在项目审批过程中，实行并联审批、限时办结等制度，减少审批环节，提高审批效率。加强对文旅企业的跟踪服务，及时解决企业在发展过程中遇到的问题。拓宽融资渠道能为文旅产业发展提供更多资金支持。扬州应推动文旅企业多元化融资，除了银行贷款外，鼓励文旅企业通过发行债券、股权融资等方式获取资金。政府可以设立文旅产业投资基金，引导社会资本投向文旅产业。加强与金融机构的合作，创新金融产品和服务，开发适合文旅企业的信贷产品，如知识产权质押贷款、文旅项目收益权质押贷款等。支持文旅企业上市融资，对有上市潜力的文旅企业进行培育和辅导，帮助企业提高上市成功率。加强对文旅企业的信用评级和管理，提高企业的信用水平，降低融资难度。加强项目管理可提高文旅项目的质量和吸引力。扬州应优化文旅项目规划设计，深入挖掘扬州的文化内涵和特色，结合市场需求，打造具有创新性和差异化的文旅项目。在项目规划设计过程中，邀请专业的文旅规划设计团队参与，提高项目的科学性和合理性。加强对文旅项目的运营管理，建立健全项目运营管理机制，提高项目的运营效率和服务质量。引进先进的运营管理经验和模式，提升文旅项目的市场竞争力。加强对文旅项目的监督评估，建立科学的项目评估指标体系，定期对文旅项目进行评估和考核，及时发现问题并加以解决。对运营效果不佳的项目，进行整改或调整，确保项目的可持续发展。6.4加强人才队伍建设，汇聚智力支撑完善人才培养机制是提升文旅人才素质的关键。扬州应加强高校和职业院校与文旅企业的合作，建立产学研合作机制。高校和职业院校根据文旅市场需求，优化文旅相关专业的课程设置，增加实践教学环节，注重培养学生的实际操作能力和创新思维。鼓励高校与文旅企业联合开展人才培养项目，为学生提供实习和就业机会，让学生在实践中积累经验，提高专业素养。高校可与文旅企业合作开展文旅项目策划、文化创意产品开发等实践项目，让学生参与其中，锻炼学生的实践能力。吸引高端文旅人才，扬州应制定具有吸引力的人才引进政策，提高薪酬待遇，为高端文旅人才提供具有竞争力的薪资水平和福利待遇。在住房保障方面，为人才提供人才公寓、购房补贴等；在子女教育方面，协调解决人才子女入学问题，为人才创造良好的生活条件。拓展发展空间，为人才提供广阔的职业发展平台和晋升机会。鼓励人才参与重大文旅项目的策划和实施，给予人才充分的自主权和决策权。健全人才激励机制，文旅企业应完善薪酬激励制度，根据员工的工作表现和业绩，给予相应的薪酬奖励。设立绩效奖金、项目提成等，激发员工的工作积极性和创造性。提供职业发展激励，为员工制定个性化的职业发展规划，提供培训和晋升机会。建立人才奖励制度，对在文旅融合发展中做出突出贡献的人才，给予表彰和奖励。设立文旅人才突出贡献奖，对优秀人才给予奖金、荣誉证书等奖励。6.5调节政府与市场关系，打造文旅名城扬州应积极转变政府职能，明确在文旅融合发展中的角色定位，减少对市场的过度干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府应从直接的经营者和管理者转变为引导者和服务者，为文旅企业创造良好的发展环境。在文旅项目的开发和运营中，政府可通过制定规划和政策，引导企业根据市场需求进行投资和创新，而不是直接参与项目的具体运作。政府可制定文旅产业发展规划，明确重点发展的领域和项目，引导企业在这些领域进行投资和布局。政府还应加强对文旅市场的监管，维护市场秩序，保障公平竞争。加强对文旅企业的资质审查和经营行为的监督，打击不正当竞争和违法违规行为，保护消费者的合法权益。扬州要加强社会参与，建立健全社会参与机制，搭建多元主体参与平台，鼓励社会组织、居民等积极参与文旅融合发展。社会组织在文旅融合中具有独特的优势，它们能够提供专业的服务和创新的思路。扬州可引导文化志愿者组织、旅游行业协会等社会组织参与文旅项目的策划、组织和实施。文化志愿者组织可参与文化遗产保护、文化活动推广等工作，旅游行业协会可制定行业规范、开展行业培训等，共同推动文旅融合发展。鼓励居民参与文旅融合发展，提高居民的文化素养和旅游意识，让居民成为文旅融合的参与者和受益者。在乡村旅游发展中，鼓励村民参与民宿经营、农家乐开办等，增加居民收入，同时也丰富了旅游产品供给。推动协同治理，建立文旅融合发展协调机制，加强文化、旅游、交通、环保等部门之间的沟通与协作，形成工作合力。各部门应明确职责分工，加强信息共享，共同解决文旅融合发展中遇到的问题。在旅游景区的管理中，文化部门负责文化资源的保护和利用，旅游部门负责旅游产品的开发和营销，交通部门负责景区周边的交通设施建设和管理，环保部门负责景区的环境保护，各部门协同合作，提升景区的管理水平和服务质量。加强与周边城市的文旅合作，共同打造跨区域的文旅品牌，实现资源共享、客源互送、市场共拓。扬州可与周边城市合作，共同开发大运河文化旅游线路，整合沿线的文化和旅游资源，提升大运河文化旅游的影响力和竞争力。七、结论与展望7.1研究结论本研究聚焦扬州市文旅融合发展中政府履职问题，通过深入分析，揭示了扬州文旅融合发展的现状、政府履职实践中存在的问题及原因，并提出了针对性的对策建议。扬州在文旅融合发展方面取得了一定成果，文化产业规模逐步扩大，形成了传统产业与新兴产业相结合的体系；旅游产业发展态势良好，接待游客数量和旅游总收入持续增长，文旅融合项目不断创新，融合模式日益多元化。然而，在发展过程中也暴露出一些问题，如文旅融合程度不够深入，产业间协同性不足，融合模式单一，业态融合范围较窄。政府在文旅融合发展中发挥着重要作用，但在履职过程中存在一些问题。顶层设计不完善，规划缺乏前瞻性，政策协同性不足，品牌建设滞后。基础设施建设滞后，交通设施、公共服务设施和信息化建设有待加强。社会资本投入不足，投资环境不够优化，融资渠道相对狭窄，项目吸引力不足。高端文旅人才短缺，人才培养机制不完善，人才引进困难，人才激励机制不健全。政府管理多于治理，主导过强，社会参与不足，协同治理困难。这些问题的产生主要源于思想认识不足，政府部门对文旅融合的内涵和重要性认识不够深刻，发展观念滞后。技术薄弱，基础建设技术和信息化建设投入不足，对文旅大数据的分析和应用能力欠缺。财政补贴力度不够，补贴不足且政策不完善，影响企业投资积极性。经济发展水平滞后，制约了人才吸引力和文旅产业的投资与创新能力。社会治理现代化意识淡薄，治理方式单一，缺乏多元主体的参与和协商合作。为优化政府履职，推动扬州文旅融合发展，本研究提出了一系列对策建议。完善顶层设计，科学规划文旅融合发展，加强政策协同，打造特色文旅品牌。推动文旅科技融合，加强基础设施建设，积极发展智慧文旅，培养科技人才。推进PPP项目实施，完善投资环境，拓宽融资渠道，加强项目管理。加强人才队伍建设，完善人才培养机制，吸引高端文旅人才，健全人才激励机制。调节政府与市场关系，转变政府职能，加强社会参与，推动协同治理。通过这些对策的实施，有望提升政府在扬州文旅融合发展中的履职能力，促进扬州文旅产业实现高质量、可持续发展，将扬州打造成为具有国际影响力的文旅名城。7.2研究展望未来，扬州文旅融合发展与政府履职研究有着广阔的拓展空间。随着科技的迅猛发展，人工智能、虚拟现实、区块链等新技术将在文旅领域得到更广泛的应用。扬州可进一步探索科技与文旅融合的新模式、新路径，利用新技术提升文旅产品的体验性、互动性和创新性。利用区块链技术实现文化遗产的数字化保护和传承，通过智能合约确保文化遗产的版权和收益分配。在文旅融合的深度和广度上，未来研究可聚焦于文旅与其他产业的跨界融合，如文旅与体育、教育、康养等产业的融合发展，打造更多元化、综合性的文旅业态。探索文旅与体育融合，举办具有扬州特色的体育赛事，如运河马拉松、龙舟赛等，将体育赛事与文化旅游相结合，吸引更多游客。在政府履职方面，应进一步加强对政府职能转变的研究，探索如何更好地发挥政府在市场引导、公共服务、社会治理等方面的作用，构建更加完善的政府治理体系。研究政府如何引导市场主体参与文旅融合发展，激发市场活力，推动文旅产业的市场化、专业化发展。文旅融合发展中的可持续发展也是未来研究的重要方向，包括文化遗产的保护与利用、生态环境的保护、文旅产业的可持续发展等方面。研究如何在文旅融合发展中实现文化遗产的有效保护和合理利用，平衡保护与开发的关系。关注文旅产业对生态环境的影响，探索如何通过绿色发展理念，实现文旅产业与生态环境的协调发展。未来扬州文旅融合发展与政府履职研究将围绕科技融合、产业跨界、政府职能转变和可持续发展等多个方向展开，为扬州文旅产业的高质量发展提供更深入、全面的理论支持和实践指导。参考文献[1]祁述裕。文旅融合：资源集聚、创意赋能与场景营造[J].人民论坛・学术前沿，2021(19):56-63.[2]周锦，王廷信。数字经济下城市文化旅游融合发展模式和路径研究[J].江苏社会科学，2021(05):70-77+255.[3]李雪丽，刘冰，张旭。文旅融合视角下农旅融合发展中政府职能履行的问题及对策——以河南省汝阳县为例[J].经济师，2023(09):123-125.[4]侯天琛，杨兰桥。新发展格局下文旅融合的内在逻辑、现实困境与推进策略[J].中州学刊，2021(12):20-25.[5]孔凯，杨桂华。民族地区乡村文旅融合路径研究[J].社会科学家，2020(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