扬州市网络外卖配送员劳动权益保障的困境与突破：基于多维度视角的分析

扬州市网络外卖配送员劳动权益保障的困境与突破：基于多维度视角的分析一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着互联网技术的飞速发展和人们生活方式的转变，网络外卖行业在我国呈现出爆发式增长态势。扬州市作为江苏省的重要城市，外卖行业也取得了显著发展。据相关数据显示，近年来扬州市外卖市场规模持续扩大，订单量不断攀升，外卖配送员数量也日益增多。这些外卖配送员穿梭在城市的大街小巷，为市民提供便捷的餐饮服务，成为城市生活中不可或缺的一部分。然而，在扬州外卖行业蓬勃发展的背后，外卖配送员的劳动权益保障问题却逐渐凸显。外卖配送员工作环境复杂，不仅要面临风吹日晒、雨淋雪飘等恶劣天气条件，还要在交通拥堵的道路上奔波，工作强度大、风险高。同时，他们的工作时间往往不固定，常常需要长时间连续工作，休息时间难以保证。在劳动报酬方面，虽然外卖配送员的收入看似与订单量挂钩，多劳多得，但实际情况中，他们可能会面临订单分配不均、单价不合理、平台抽成过高等问题，导致收入不稳定且难以达到预期。此外，在社会保险、职业培训、劳动安全保护等方面，外卖配送员也存在诸多权益得不到有效保障的情况。例如，部分外卖平台与配送员之间的劳动关系不明确，导致配送员在遭遇工伤、患病等情况时，无法享受应有的社会保险待遇，只能自己承担高额的医疗费用。一些外卖配送员为了多接单、多赚钱，不得不疲劳驾驶，增加了交通事故发生的风险，而一旦发生事故，他们的权益又难以得到妥善维护。这些问题不仅损害了外卖配送员的切身利益，也影响了外卖行业的健康可持续发展，甚至引发了一些社会矛盾。因此，加强扬州市网络外卖配送员劳动权益保障的研究，具有重要的现实紧迫性。1.1.2研究意义本研究旨在深入剖析扬州市网络外卖配送员劳动权益保障存在的问题，并提出针对性的对策建议，具有多方面的重要意义。保障外卖配送员权益：外卖配送员作为外卖行业的一线劳动者，为城市居民提供了便捷的生活服务。然而，他们在工作中面临诸多权益困境。通过本研究，能够揭示这些问题的本质和根源，为保障外卖配送员的劳动报酬权、休息休假权、社会保险权、劳动安全卫生保护权等基本权益提供理论支持和实践指导，使他们的辛勤付出得到应有的回报，改善他们的工作和生活状况，增强他们的职业获得感和幸福感。促进外卖行业健康发展：劳动权益保障问题如果得不到妥善解决，会导致外卖配送员的工作积极性受挫，人员流动性增大，进而影响外卖服务的质量和效率，制约外卖行业的健康发展。通过研究提出有效的权益保障对策，可以稳定外卖配送员队伍，提高他们的工作满意度和忠诚度，激发他们的工作热情和创造力，为外卖行业的可持续发展提供坚实的人力基础，促进外卖行业在规范、有序的轨道上健康发展。完善劳动法律体系：网络外卖配送员作为新就业形态劳动者的重要组成部分，其劳动权益保障面临的问题反映了传统劳动法律体系在适应新业态发展方面的不足。对扬州市网络外卖配送员劳动权益保障的研究，有助于发现现有劳动法律法规在调整新业态劳动关系时存在的漏洞和空白，为完善劳动法律制度提供实践依据，推动劳动法律体系与时俱进，更好地适应新就业形态的发展需求，为广大劳动者提供更加全面、有效的法律保护。1.2研究目的与方法1.2.1研究目的本研究旨在深入剖析扬州市网络外卖配送员劳动权益保障存在的问题，并提出切实可行的对策建议，具体目的如下：明确外卖配送员劳动权益保障现状：通过对扬州市网络外卖配送员的工作环境、工作时间、劳动报酬、社会保险、职业培训等方面进行调查研究，全面了解外卖配送员劳动权益保障的实际情况，揭示其中存在的问题和不足。分析权益保障问题的成因：从法律、政策、行业监管、平台运营以及劳动者自身等多个层面，深入分析导致扬州市网络外卖配送员劳动权益保障问题的原因，为提出针对性的解决对策奠定基础。提出有效对策与建议：基于对问题和成因的分析，结合扬州市的实际情况，从完善法律法规、加强政策支持、强化行业监管、规范平台行为以及提高劳动者自身素质等方面，提出切实可行的对策建议，以有效保障扬州市网络外卖配送员的劳动权益，促进外卖行业的健康稳定发展。1.2.2研究方法为了深入研究扬州市网络外卖配送员劳动权益保障问题，本研究综合运用了多种研究方法，具体如下：文献研究法：广泛收集国内外关于外卖配送员劳动权益保障、新就业形态劳动者权益保护等方面的文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件等。通过对这些文献的梳理和分析，了解相关领域的研究现状和发展趋势，借鉴已有研究成果和实践经验，为本研究提供理论支持和研究思路。例如，通过查阅国内学者对网约工劳动关系认定的不同观点，以及国外在劳动权益保障方面的成功经验，为本研究分析外卖配送员劳动关系认定和权益保障问题提供参考。案例分析法：选取扬州市网络外卖配送员劳动权益保障的典型案例进行深入分析，如外卖配送员工伤事故案例、劳动报酬纠纷案例等。通过对这些案例的详细剖析，了解外卖配送员在实际工作中面临的权益问题，以及问题的处理过程和结果，从中总结经验教训，为提出解决对策提供实践依据。例如，分析某外卖配送员在配送过程中受伤后，因劳动关系不明确导致工伤认定困难的案例，深入探讨如何完善劳动关系认定标准，保障外卖配送员的工伤保险权益。调查访谈法：设计针对扬州市网络外卖配送员、外卖平台企业、相关政府部门以及消费者的调查问卷和访谈提纲，开展实地调查和访谈。通过对外卖配送员的问卷调查和访谈，了解他们的工作状况、劳动权益保障需求以及对平台的看法；与外卖平台企业进行沟通交流，了解平台的运营模式、用工管理情况以及对配送员权益保障的措施；与相关政府部门进行访谈，了解政府在监管外卖行业、保障劳动者权益方面的政策措施和工作进展；同时，收集消费者对外卖配送服务的意见和建议。通过多方面的调查访谈，获取第一手资料，为研究提供丰富的数据支持和现实依据。1.3国内外研究现状随着外卖行业的快速发展，外卖配送员劳动权益保障问题逐渐成为国内外学术界关注的焦点。国内外学者从不同角度对这一问题展开了研究，取得了一定的研究成果。在国内，学者们主要聚焦于外卖配送员劳动关系认定、劳动权益受损表现及保障对策等方面。在劳动关系认定上，由于外卖行业用工模式多样，包括全职、兼职、众包等，配送员与平台或相关企业的劳动关系较为模糊。夏凡指出这种新兴就业形式产生的社会问题引发关注，尤其是劳动权益保障问题，平台与劳动者之间的矛盾逐渐凸显。尹一水认为平台企业与“网约工”之间不存在劳动关系，不构成从属性，是一种松散自由的相处关系，反映出劳动关系认定标准的“僵硬”。阿梅娜・阿布力米提也提出网约车司机和互联网平台间不存在从属性，只是经济关系而非劳动关系，只有具备严谨从属性才能认定劳动关系。汪雁则强调即便生活中加入互联网，生产方式发生变化，但认定劳动关系的从属性不会改变，网约工与平台之间不构成劳动关系。关于外卖配送员劳动权益受损的表现，诸多研究表明，他们面临着多方面的权益困境。在劳动报酬方面，骑手收入与订单量直接挂钩，导致收入波动较大，恶劣天气、节假日等高峰期订单量激增，但相应补贴不足，部分平台还存在克扣、拖欠工资问题。工作时间上，骑手为追求更多订单，常常长时间连续工作，平台对工作时间缺乏有效监管，超时、差评等考核机制导致工作压力过大。社会保险层面，平台对骑手的社会保险缴纳责任不明确，骑手自身对社会保险的认知度不足，缺乏维权意识，大部分骑手未参加社会保险，面临较高的医疗、养老风险。针对这些问题，国内学者也提出了一系列保障对策。胡放之建议借鉴国外经验，将网约工划分为不同种类，实行有差异的对待机制，并从社会、企业、政府等方面提出相关建议。胡夏枫认为可从现有劳动法中提取适用于网约工的条款，若双方有劳动协议且彼此认可，可按协议处理。郝晓丹提出完善劳动关系认定制度，实行差异化协调机制来处理劳动关系问题。还有学者主张制定专门针对外卖骑手的劳动法律法规，明确骑手与平台之间的法律关系；建立健全骑手用工管理制度，规范平台对骑手的招聘、培训、考核、奖惩等环节；加大对违法违规行为的惩处力度；建立合理的收入分配机制，完善福利待遇，鼓励平台设立奖励制度；严格控制工作时间，保障休息休假权利，采用弹性工作时间制度；加强社会保险意识教育，推动平台为骑手购买社会保险，完善社保制度等。在国外，学者们同样关注外卖配送员劳动权益保障问题，且在劳动关系认定和权益保障措施方面有独特见解。在劳动关系认定方面，国外学者强调“从属性”标准。MartinKenney和JohnZysman认为从“从属性”标准划分时，要注重员工从属地位，只有具有从属性才能认定为劳动关系，这体现了网约员与平台之间的矛盾，导致劳动者权益保障难以落实。StevenGreenhouse指出劳动关系中的从属性极为重要，平台与网约车之间不具备人格和经济上的从属性，所以不具备劳动关系，给劳动者权益保障带来难题。ChristophLutz和GemmaNewlands则提出虽然互联网共享经济的出现未改变劳动关系认定方式，但应创新判定标准，以明确网约工与网络平台之间的关系。在权益保障措施上，国外一些国家通过完善法律制度、加强行业监管等方式来保障外卖配送员权益。例如，部分国家明确规定平台企业对配送员的责任和义务，要求平台为配送员提供必要的劳动保护和社会保险。一些国家还建立了健全的劳动争议解决机制，当配送员与平台发生权益纠纷时，能够通过便捷、高效的途径解决问题。尽管国内外学者在网络外卖配送员劳动权益保障方面取得了一定研究成果，但仍存在一些不足。现有研究在劳动关系认定标准上尚未达成共识，导致在实际操作中，外卖配送员的劳动关系难以准确界定，进而影响其权益保障。对不同地区、不同平台外卖配送员劳动权益保障的差异性研究相对较少，难以针对性地提出符合各地实际情况的保障措施。在研究方法上，多以理论分析和案例研究为主，实证研究相对不足，缺乏大规模的问卷调查和实地调研数据支持，使得研究结论的普遍性和可靠性受到一定影响。二、扬州市网络外卖配送员劳动权益保障的现状2.1外卖配送员群体特征2.1.1人员构成从性别分布来看，扬州市网络外卖配送员中男性占据主导地位。这主要是因为外卖配送工作需要较强的体力和耐力，男性在应对长时间骑行、搬运餐品等工作任务时具有一定优势。在一些配送站点，男性配送员的比例甚至高达80%以上。然而，随着外卖行业的发展，女性配送员的数量也在逐渐增加，她们凭借细心、耐心等特点，在配送服务中展现出独特的优势。在年龄方面，外卖配送员以中青年为主。18-40岁年龄段的配送员占比较大，其中25-35岁的人群是主力军。这个年龄段的人群精力充沛、适应能力强，且对新兴的互联网工作模式接受度高，能够快速适应外卖配送工作的高强度和快节奏。例如，在某外卖平台的扬州站点，25-35岁的配送员占比达到了60%左右。部分40岁以上的配送员也选择加入外卖配送行业，他们通常具有丰富的生活经验和较强的责任心，在配送过程中能够更好地应对各种突发情况。学历层面，扬州市外卖配送员学历普遍不高。以高中及以下学历为主，大专及以上学历的配送员相对较少。这与外卖配送工作的入职门槛较低有关，大多数平台对配送员的学历要求不高，更注重实际操作能力和工作经验。一些配送员表示，他们由于学历限制，在就业市场上选择有限，而外卖配送工作提供了一个相对灵活且收入有一定保障的就业机会。不过，随着外卖行业的不断发展和竞争的加剧，也有越来越多高学历的人员加入其中，他们为行业带来了新的思维和理念，推动了行业服务质量的提升。户籍方面，外卖配送员既有来自扬州市本地的人员，也有大量外来务工人员。本地配送员对扬州的道路、社区等情况较为熟悉，在配送过程中能够更高效地规划路线，减少配送时间。而外来务工人员则为扬州外卖配送行业注入了新的活力，他们为了在城市中谋求更好的发展，选择从事外卖配送工作。他们通常工作积极性较高，愿意付出更多的努力来提高收入。不同户籍的配送员在工作中相互交流、协作，共同为扬州市民提供优质的外卖配送服务。2.1.2工作模式扬州市外卖配送员依托外卖平台开展工作，其接单、配送工作流程较为规范。配送员通过手机APP接收平台派单，订单信息包括商家位置、客户地址、餐品类型及配送要求等。平台根据配送员的位置、忙碌程度以及订单距离等因素进行智能派单，以提高配送效率。例如，当有新订单产生时，系统会优先将订单派发给距离商家较近且处于空闲状态的配送员。接到订单后，配送员需在规定时间内前往商家取餐。到达商家后，与商家核对餐品数量、种类等信息，确认无误后将餐品放入配送箱，按照导航规划的路线前往客户地址送餐。在配送过程中，配送员要注意交通安全，确保餐品按时、完好地送达客户手中。送达后，配送员需要在APP上确认订单完成，并可以根据客户的需求提供一些额外的服务，如帮忙将餐品送上楼等。在时间安排上，外卖配送员的工作时间具有明显的高峰和低谷期。午高峰（10:30-14:00）和晚高峰（16:00-20:00）是订单量最多的时段，配送员在这两个时间段内最为忙碌，需要不停地接单、取餐、送餐。而在非高峰时段，订单量相对较少，配送员可以适当休息、补充能量，为下一个高峰时段做准备。一些配送员为了增加收入，会选择在高峰时段全勤工作，甚至延长工作时间，在其他时间段也保持接单状态。此外，还有部分兼职配送员，他们通常利用自己的业余时间，如晚上下班后或周末等，进行外卖配送工作，工作时间更为灵活。2.2劳动权益保障现状2.2.1劳动合同签订情况在扬州市网络外卖配送员中，劳动合同签订情况较为复杂，整体签订率有待提高。部分配送员与外卖平台或相关配送公司签订了劳动合同，但仍有相当比例的配送员未签订任何形式的书面合同。在一些采取众包模式的平台，配送员多以个体身份注册接单，与平台之间仅通过线上协议明确双方权利义务，这种协议往往难以被认定为正式的劳动合同。据调查，扬州市外卖配送员劳动合同签订率约为60%左右，其中全职配送员的签订率相对较高，达到70%左右，而兼职配送员的签订率则较低，仅为40%左右。从合同类型来看，已签订的劳动合同主要包括全日制劳动合同和非全日制劳动合同。全日制劳动合同适用于与平台或配送公司建立较为稳定劳动关系的全职配送员，他们通常按照固定的工作时间上下班，享受相对稳定的劳动报酬和福利待遇。非全日制劳动合同则适用于工作时间较为灵活的兼职配送员，他们的工作时间不固定，按小时或订单量计算报酬，在社会保险等方面的权益保障相对较弱。此外，还有部分配送员签订的是承揽协议或合作协议等非典型劳动合同，这类合同在劳动关系认定上存在一定争议，导致配送员在权益受到侵害时，难以依据劳动合同法来维护自身权益。例如，一些签订承揽协议的配送员在工作中受伤后，由于协议中对双方责任界定模糊，难以获得应有的工伤赔偿。2.2.2薪酬待遇与支付扬州市外卖配送员的薪酬主要由基本工资、订单提成、补贴等部分构成。基本工资通常较低，主要起到保障基本生活的作用，一般在2000-3000元左右。订单提成是配送员收入的主要来源，根据配送距离、订单重量、配送难度等因素确定提成单价，一般每单提成在5-10元不等。补贴方面，包括恶劣天气补贴、夜宵补贴、远距离补贴等。在恶劣天气条件下，如暴雨、暴雪、高温等，配送员每单可获得额外1-3元的补贴；夜宵补贴则针对晚上特定时间段配送的订单，每单补贴1-2元；远距离补贴根据订单配送距离超出一定范围后给予，每单补贴2-5元。配送员的收入水平存在较大差异，主要取决于订单量和工作时长。一般来说，勤奋努力且熟悉配送路线的配送员，月收入可达7000-10000元甚至更高；而部分新手或工作时间较短的配送员，月收入可能仅在4000-6000元左右。例如，在某配送站点，一位经验丰富的配送员在订单高峰期，每天工作10小时以上，月收入可达9000元左右；而一位刚入职不久的新手配送员，由于对路线不熟悉，每天工作8小时，月收入仅为5000元左右。在工资支付方面，大部分外卖平台和配送公司能够按时支付工资，但也存在个别平台或公司拖欠工资的情况。一些平台会以各种理由扣除配送员的工资，如订单超时、客户差评、违反平台规则等，导致配送员实际到手工资减少。此外，在工资计算和发放过程中，由于订单数据统计复杂，部分配送员对工资明细存在疑问，但缺乏有效的沟通和申诉渠道，难以维护自身的劳动报酬权益。2.2.3工作时间与休息休假扬州市外卖配送员的工作时间普遍较长，日均工作时长在8-12小时左右，部分配送员甚至超过12小时。在午高峰和晚高峰时段，配送员需要连续工作，中间几乎没有休息时间。以一位全职配送员为例，他通常在早上10点左右开始接单，一直工作到下午2点左右，短暂休息后，从下午5点左右继续工作到晚上9点甚至更晚，日均工作时长达到10小时以上。配送员的周工作天数也较多，大部分配送员每周工作6-7天。由于外卖行业的特殊性，周末和节假日往往是订单高峰期，配送员很难在这些时间段休息。一些配送员为了增加收入，主动放弃休息时间，选择加班工作。在休息休假方面，虽然部分平台规定配送员每月有2-4天的休息时间，但在实际执行中，由于人手不足、订单量大等原因，配送员的休息休假权利常常得不到有效保障。例如，在节假日期间，一些配送站点会要求配送员全员上班，即使配送员提出休息申请，也可能被拒绝。此外，配送员几乎没有带薪年假、病假等法定休假待遇，一旦生病或有事需要请假，往往会影响收入。2.2.4社会保险与福利社会保险参保率方面，扬州市外卖配送员的整体参保情况不容乐观。由于劳动关系不明确、部分平台和配送公司规避责任以及配送员自身参保意识不足等原因，仅有少数配送员参加了社会保险。据调查，参加城镇职工社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）的配送员比例约为30%左右，大部分配送员未参加任何社会保险。一些平台为了降低用工成本，仅为配送员购买了商业意外险，以应对配送过程中的意外伤害风险，但商业意外险的保障范围和赔付标准相对有限，无法满足配送员在养老、医疗、失业等方面的保障需求。除了社会保险外，外卖配送员享有的其他福利也较少。部分平台会为配送员提供一些简单的福利，如夏季高温补贴、冬季保暖补贴等，但补贴标准较低，且发放不规范。例如，夏季高温补贴每月仅为100-200元，发放时间和金额也不固定；冬季保暖补贴同样如此，部分配送员甚至表示从未收到过此类补贴。在劳动保护用品方面，虽然一些平台会为配送员提供头盔、工作服、配送箱等基本装备，但装备的质量参差不齐，部分装备无法满足配送员在工作中的实际需求。此外，在职业健康检查、带薪培训等方面，配送员也很少能享受到相应的福利。2.2.5职业培训与发展在入职培训方面，扬州市多数外卖平台和配送公司会为新入职的配送员提供一定的培训。培训内容主要包括平台规则、配送流程、交通安全知识等。培训方式通常为线上培训和线下集中培训相结合，线上培训通过平台APP推送培训课程，配送员可自行学习；线下集中培训则由平台或配送公司组织，邀请专业人员进行授课。培训时间一般为1-3天，培训结束后会进行考核，考核合格后方可正式上岗。然而，部分培训内容过于简单，缺乏针对性和实用性，无法满足配送员实际工作的需要。例如，在交通安全知识培训中，只是简单讲解一些交通规则，而对于配送过程中常见的交通事故应对方法等内容涉及较少。在技能提升培训方面，外卖配送员参与培训的机会相对较少。虽然一些平台会不定期组织一些技能培训，如配送技巧、客户服务技巧等，但培训频率较低，且培训内容不够深入系统。许多配送员表示，在工作中遇到问题时，很难得到及时有效的培训和指导，只能依靠自己的经验去解决。此外，由于外卖配送员工作时间长、任务重，他们自身也缺乏足够的时间和精力去参加技能提升培训，这在一定程度上限制了他们的职业发展。从职业发展空间来看，外卖配送员的晋升渠道相对狭窄。大部分配送员长期处于一线配送岗位，难以获得晋升机会。虽然一些平台设置了从配送员到组长、站长、区域经理等晋升路径，但晋升竞争激烈，要求较高。除了业绩考核外，还需要具备管理能力、团队协作能力等综合素质。许多配送员由于学历、经验等方面的限制，很难满足晋升要求，导致职业发展受限。此外，外卖配送员的职业转换难度较大，由于工作内容相对单一，缺乏其他行业所需的专业技能，一旦离开外卖行业，很难在其他领域找到合适的工作。三、扬州市网络外卖配送员劳动权益保障存在的问题3.1劳动关系认定模糊3.1.1复杂的用工关系扬州市网络外卖配送员的用工关系呈现出多元化和复杂化的特点，主要涉及平台、外包企业与配送员三方主体。外卖平台作为整个业务的组织者和运营者，通过技术平台整合商家和消费者资源，为配送员提供订单信息。然而，许多平台为了降低用工成本和管理风险，并不直接与配送员建立劳动关系，而是将配送业务外包给专业的配送公司或采用众包模式。在这种模式下，外包企业成为配送员的直接管理者，负责配送员的招聘、培训、任务分配以及薪酬发放等工作。以扬州市的一些外卖配送站点为例，配送公司会与平台签订合作协议，按照平台的要求组建配送团队，为平台提供配送服务。配送员则与外包企业签订各种形式的合同，如劳动合同、劳务合同、承揽协议等。不同的合同形式意味着不同的法律关系和权利义务，这使得配送员的劳动关系认定变得极为复杂。在实际操作中，由于平台、外包企业和配送员之间的责任界定不清晰，常常导致配送员在权益受到侵害时，难以确定责任主体。例如，当配送员在配送过程中发生交通事故受伤时，平台可能会以与配送员不存在劳动关系为由，拒绝承担赔偿责任；外包企业则可能会以各种理由推脱，认为自己只是按照平台的要求进行业务操作，不应承担全部责任。这种责任推诿现象不仅损害了配送员的合法权益，也给劳动纠纷的解决带来了很大困难。此外，部分外卖平台还采用众包模式，允许配送员以个体身份注册接单。在众包模式下，配送员与平台之间的关系更加松散，双方仅通过线上协议明确权利义务。这种模式虽然为配送员提供了更大的工作灵活性，但也使得配送员的劳动权益保障面临更大挑战。由于众包配送员与平台之间的劳动关系难以认定，他们在社会保险、劳动安全保护等方面往往缺乏有效的保障。3.1.2法律适用争议在劳动关系认定的法律适用上，目前我国主要依据《中华人民共和国劳动合同法》以及原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）等法律法规。然而，这些法律法规主要是基于传统的劳动关系模式制定的，难以适应网络外卖配送员这种新就业形态的特点。传统劳动关系认定强调劳动者与用人单位之间的人身依附性和组织从属性，即劳动者需要接受用人单位的管理、指挥和监督，在用人单位指定的工作场所、工作时间，按照用人单位的要求完成工作任务。而网络外卖配送员的工作具有较强的自主性和灵活性，他们可以自由选择工作时间和接单数量，在一定程度上摆脱了传统劳动关系中的人身依附和组织从属关系。这使得在认定外卖配送员与平台或外包企业之间是否存在劳动关系时，难以直接套用传统的法律标准。在实践中，对于外卖配送员劳动关系的认定存在多种观点和争议。一些法院认为，虽然外卖配送员的工作具有一定灵活性，但他们在工作过程中仍然需要遵守平台或外包企业制定的规章制度，如接单规则、配送流程、服务标准等，并且在经济上依赖于平台或外包企业支付的劳动报酬，因此应当认定双方存在劳动关系。另一些法院则认为，外卖配送员与平台或外包企业之间的关系更符合劳务关系或承揽关系的特征，配送员以自己的技能和劳动独立完成配送任务，双方之间不存在管理与被管理的人身隶属关系，不应认定为劳动关系。这种法律适用上的争议导致了司法实践中的同案不同判现象。例如，在扬州市的一些劳动争议案件中，对于同样是外卖配送员在工作中受伤要求认定工伤的情况，不同的法院可能会做出不同的判决。有的法院认定配送员与平台或外包企业存在劳动关系，支持配送员的工伤认定申请；而有的法院则认为双方不存在劳动关系，驳回配送员的申请。这种不一致的判决结果不仅让配送员感到困惑，也影响了法律的权威性和公正性。此外，由于目前缺乏专门针对新就业形态劳动者劳动关系认定的法律法规，劳动仲裁机构和法院在处理外卖配送员劳动争议案件时，往往缺乏明确的法律依据，只能根据具体案件情况进行综合判断。这在一定程度上增加了劳动争议解决的难度和不确定性，不利于保障外卖配送员的合法权益。三、扬州市网络外卖配送员劳动权益保障存在的问题3.2社会保险参保困境3.2.1参保难度大扬州市网络外卖配送员社会保险参保难度较大，主要原因在于劳动关系不明确以及灵活就业身份带来的诸多障碍。前文已提及，外卖配送员的用工关系复杂，劳动关系难以认定。在这种情况下，确定社保缴纳主体变得极为困难。外卖平台、外包企业与配送员之间责任划分不清晰，导致各方相互推诿社保缴纳责任。以某外卖配送员在工作中受伤的案例为例，配送员与外包企业签订了劳务合同，平台则称自己只是提供信息服务的第三方，不承担社保责任。当配送员要求认定工伤并享受工伤保险待遇时，外包企业和平台均拒绝承担责任，使得配送员的合法权益无法得到保障。由于缺乏明确的劳动关系认定标准，劳动监察部门在督促企业为配送员缴纳社保时也面临诸多困难，难以对企业形成有效的监管。此外，外卖配送员的灵活就业身份也增加了参保难度。灵活就业人员参保通常需要自行承担全部社保费用，这对于收入不稳定且相对较低的外卖配送员来说，经济负担较重。一些配送员为了维持生计，不得不将有限的收入用于日常生活开销，难以拿出足够的资金缴纳社保。同时，灵活就业人员参保手续相对繁琐，需要配送员自行了解相关政策、准备各种材料，并前往社保经办机构办理参保手续，这对于工作繁忙、文化程度不高的配送员来说，存在一定的操作难度。例如，一些配送员由于不清楚参保流程，在办理参保手续时多次往返社保经办机构，浪费了大量的时间和精力，最终无奈放弃参保。3.2.2参保意识淡薄扬州市部分外卖配送员对社会保险的重要性认识不足，参保意识较为淡薄。这主要体现在以下几个方面：对社保政策不了解：许多外卖配送员对社会保险的种类、参保条件、待遇标准等政策内容缺乏基本的了解。他们不清楚养老保险可以为自己的晚年生活提供保障，医疗保险可以在生病时减轻医疗费用负担，失业保险可以在失业时提供一定的经济支持。一些配送员甚至认为社保就是“交钱”，看不到眼前的实际利益，对参保持抵触态度。例如，在对扬州市部分外卖配送员的调查中发现，有超过50%的配送员表示对社保政策一知半解，不知道自己应该参加哪些社保项目，也不清楚如何享受社保待遇。短视行为：部分配送员更关注眼前的现金收入，认为缴纳社保会减少当月到手工资，影响生活质量。他们没有意识到社保是一种长期的保障机制，能够在未来为自己和家人提供重要的支持。在与一些配送员的交流中了解到，他们为了增加每月的收入，宁愿放弃参保，选择将更多的钱用于日常生活开销或偿还债务。这种短视行为使得他们在面临工伤、患病、失业等风险时，缺乏必要的经济保障，容易陷入困境。缺乏风险意识：外卖配送员工作环境复杂，面临着交通事故、疾病等多种风险，但部分配送员对这些风险的认识不足，没有意识到社会保险的重要性。他们心存侥幸，认为这些风险不会降临到自己身上，因此不愿意缴纳社保。例如，一些配送员在配送过程中不注意交通安全，认为自己驾驶技术娴熟，不会发生交通事故，从而忽视了工伤保险的重要性。然而，一旦发生意外，他们将不得不独自承担高额的医疗费用和经济损失。3.3劳动报酬权益受损3.3.1薪酬结构不合理扬州市网络外卖配送员的薪酬结构以跑单量为主，这种结构导致配送员收入不稳定。配送员的收入主要取决于订单数量，订单量受多种因素影响，如天气、时间段、地理位置等，具有较大的不确定性。在恶劣天气条件下，如暴雨、暴雪等，订单量可能会大幅减少，配送员的收入也会随之降低。据调查，在恶劣天气下，扬州市部分外卖配送员的订单量较平时减少30%-50%，收入相应减少2000-4000元。而在节假日或用餐高峰期，订单量会急剧增加，但配送员的配送能力有限，可能无法及时完成所有订单，导致部分订单被取消或超时，影响收入。例如，在春节期间，由于部分配送员返乡，留在扬州的配送员订单量大幅增加，但由于配送压力过大，一些配送员的订单超时率上升，不仅收入没有明显增加，还可能因超时被扣除部分工资。此外，外卖平台的抽成和补贴政策也对配送员的收入产生重要影响。部分平台抽成比例过高，使得配送员实际获得的订单提成减少。一些平台的抽成比例达到20%-30%，甚至更高，这意味着配送员每完成一单，平台就会从中抽取相当一部分费用，导致配送员的劳动报酬降低。补贴政策方面，平台的补贴标准不统一，且经常变动，配送员难以预测自己的实际收入。一些平台的补贴看似丰厚，但设置了诸多限制条件，如配送距离、订单金额等，配送员很难满足这些条件，从而无法获得补贴。例如，某平台推出远距离补贴政策，规定配送距离超过5公里的订单可获得额外补贴，但在实际操作中，由于平台对配送距离的计算方式存在争议，部分配送员认为自己的订单符合补贴条件，但却未获得补贴，导致收入减少。这种以跑单量为主的薪酬结构，使得外卖配送员为了增加收入，不得不长时间高强度工作，甚至不惜违反交通规则，如闯红灯、逆行等，以追求更多的订单量。这不仅增加了配送员自身的安全风险，也对城市交通秩序造成了一定影响。同时，由于收入不稳定，配送员在面对生活中的突发情况时，往往缺乏足够的经济保障，生活压力较大。3.3.2工资克扣与拖欠在扬州市网络外卖配送员中，存在工资被不合理克扣和拖欠的现象。外卖平台或配送公司常常以各种理由克扣配送员的工资，如订单超时、客户差评、违反平台规则等。某配送员小王在一次配送过程中，由于商家出餐时间过长，导致订单超时，平台便扣除了他这单的全部提成，还额外罚款50元。尽管小王认为订单超时并非自己的原因，但平台并未听取他的解释，直接进行了扣款。在客户差评方面，一些配送员反映，即使自己在配送过程中没有任何过错，也可能因为客户的不合理要求未得到满足而被差评，从而导致工资被扣除。例如，某配送员按照订单地址将餐品送到客户手中，但客户要求配送员将餐品送上楼，由于该小区禁止外卖车辆进入，配送员无法满足客户要求，客户便给了差评，平台随后扣除了配送员20元工资。此外，平台规则的不透明和随意性也使得配送员的工资权益难以得到保障。一些平台在没有提前通知的情况下，擅自修改规则，增加扣款项目或提高扣款标准，配送员往往在不知情的情况下被克扣工资。某平台突然将订单超时的罚款金额从原来的每单30元提高到50元，且没有在平台上进行任何公告，许多配送员在收到工资时才发现工资被多扣了，却无处申诉。工资拖欠问题也时有发生。在扬州仪征站，曾有30多位外卖员以及5位业务员被克扣工资，每位职工被拖欠的薪资为2000元至10000元不等，被克扣工资总量大约有十万左右。其中有兄弟两位外卖员的父亲由于癌症正在医院入院，急需薪水来支付医疗费用，还有一位外卖员的儿子临近产期，同样急需用钱。但是由于新老代理商的交接出现了问题，美团方面迟迟没有給这些外卖员们结算薪资，一次次承诺会发薪水，但是一次次的失约，几次索要都没有解决问题，最后到如今连乐意下来为这件事负责的人都没有了。工资拖欠不仅影响了配送员的正常生活，也损害了他们对平台或配送公司的信任，导致配送员的工作积极性受挫，人员流动性增大。3.4工作安全与职业健康风险3.4.1交通安全隐患扬州市网络外卖配送员在配送过程中面临着较大的交通安全隐患。外卖配送员的工作依赖于交通工具，如电动车、摩托车等，而这些交通工具在行驶过程中稳定性相对较差，且在城市道路上，交通状况复杂，车流量大，路况瞬息万变。配送员为了在规定时间内完成订单配送任务，往往需要争分夺秒，这使得他们在骑行过程中容易忽视交通安全，增加了交通事故发生的风险。据扬州市交警部门统计数据显示，近年来，涉及外卖配送员的交通事故呈上升趋势。在2023年，扬州市共发生涉及外卖配送员的交通事故500余起，造成了数十人伤亡。这些事故不仅给配送员自身带来了身体伤害和经济损失，也对其他交通参与者的生命财产安全构成了威胁。部分外卖配送员为了追求效率，频繁出现交通违规行为，如闯红灯、逆行、超速行驶等。在一些交通繁忙的路口，常常可以看到外卖配送员不顾交通信号灯的指示，强行闯红灯通过，与正常行驶的车辆发生碰撞的风险极高。据调查，扬州市约有30%的外卖配送员承认自己在工作中曾有过闯红灯的行为。逆行现象也较为普遍，一些配送员为了抄近路或节省时间，选择在非机动车道上逆行，这不仅违反了交通规则，也容易引发交通事故。此外，由于外卖配送员工作时间长，长时间骑行容易导致疲劳驾驶，影响他们的判断力和反应速度，从而增加了事故发生的可能性。在深夜或午后等容易疲劳的时间段，外卖配送员因疲劳驾驶而引发的交通事故时有发生。3.4.2职业健康问题长时间高强度的工作使得扬州市外卖配送员面临着诸多职业健康问题，对他们的身体和心理健康都产生了负面影响。在身体方面，外卖配送员的工作需要长时间骑行，这使得他们的身体长时间处于同一姿势，容易引发各种身体疾病。长时间的骑行会导致腰部、颈部和肩部承受较大的压力，容易引发腰椎间盘突出、颈椎病和肩周炎等疾病。据调查，扬州市约有40%的外卖配送员表示自己患有不同程度的腰部或颈部疾病。此外，由于工作繁忙，外卖配送员往往无法按时就餐，饮食不规律，长期摄入高热量、高油脂、高盐的食物，这对他们的身体健康造成了不良影响，容易引发胃病、高血压、高血脂等疾病。一些配送员为了节省时间，经常在路边的快餐店或小吃摊随便吃点东西，这些食物的营养成分往往不均衡，难以满足身体的需求。在心理方面，外卖配送员承受着较大的工作压力，这对他们的心理健康产生了一定的影响。外卖行业的竞争激烈，配送员需要面对各种考核指标，如订单量、配送准时率、客户满意度等，一旦达不到要求，就可能面临罚款、降低评级等处罚。同时，他们还需要面对客户的投诉和差评，这些都给他们带来了巨大的心理压力。长时间处于这种高压环境下，一些配送员容易出现焦虑、抑郁等心理问题。据相关研究表明，扬州市约有20%的外卖配送员存在不同程度的心理问题，如焦虑、烦躁、失眠等。部分配送员表示，在面对客户的无理要求或差评时，自己会感到非常委屈和沮丧，甚至对工作产生厌恶情绪。3.5职业发展受限3.5.1培训体系不完善扬州市网络外卖配送员的培训体系存在诸多问题，严重制约了他们的职业发展。在入职培训方面，虽然多数外卖平台和配送公司会为新入职的配送员提供一定的培训，但培训内容往往较为简单，缺乏系统性和深度。培训时间通常较短，一般为1-3天，难以让配送员全面掌握工作所需的知识和技能。例如，在平台规则培训中，只是简单介绍一些基本的接单、派单规则，对于复杂的规则解读以及特殊情况的处理方法涉及较少，导致配送员在实际工作中遇到问题时无法有效应对。在交通安全知识培训中，只是简单讲解一些交通规则，而对于配送过程中常见的交通事故应对方法、安全骑行技巧等内容涉及较少。这使得配送员在面对复杂的交通状况时，缺乏必要的安全意识和应对能力，容易发生交通事故。一些配送员在培训后，仍然不清楚在遇到紧急情况时应该如何正确刹车、避让，从而增加了自身的安全风险。在技能提升培训方面，外卖配送员参与培训的机会相对较少。虽然一些平台会不定期组织一些技能培训，如配送技巧、客户服务技巧等，但培训频率较低，且培训内容不够深入系统。许多配送员表示，在工作中遇到问题时，很难得到及时有效的培训和指导，只能依靠自己的经验去解决。例如，在配送过程中遇到客户地址不准确、联系不上客户等问题时，配送员往往不知道如何高效地解决这些问题，而平台提供的培训中又没有相关内容，导致配送效率降低，客户满意度下降。此外，由于外卖配送员工作时间长、任务重，他们自身也缺乏足够的时间和精力去参加技能提升培训，这在一定程度上限制了他们的职业发展。3.5.2晋升渠道狭窄外卖配送员的职业发展路径不清晰，晋升机会少，这是扬州市外卖配送员面临的又一困境。大部分配送员长期处于一线配送岗位，难以获得晋升机会。虽然一些平台设置了从配送员到组长、站长、区域经理等晋升路径，但晋升竞争激烈，要求较高。除了业绩考核外，还需要具备管理能力、团队协作能力等综合素质。许多配送员由于学历、经验等方面的限制，很难满足晋升要求，导致职业发展受限。以某外卖平台扬州站点为例，该站点规定，配送员晋升为组长需要满足连续三个月订单量排名前10%、客户好评率达到95%以上、具备一定的团队管理能力等条件。对于大多数配送员来说，要同时满足这些条件非常困难。一方面，订单量受到多种因素影响，如地理位置、天气等，难以保证连续三个月排名靠前；另一方面，客户好评率也不完全取决于配送员的服务质量，还可能受到客户个人情绪等因素的影响。此外，配送员大多缺乏系统的管理培训，在团队管理能力方面存在不足，这也使得他们在晋升竞争中处于劣势。除了内部晋升困难外，外卖配送员的职业转换难度也较大。由于工作内容相对单一，缺乏其他行业所需的专业技能，一旦离开外卖行业，很难在其他领域找到合适的工作。一些配送员表示，自己从事外卖配送工作多年，除了配送技能外，没有掌握其他有竞争力的技能，在考虑转行时感到非常迷茫，不知道自己能够从事什么工作。这种职业发展的局限性不仅影响了配送员的个人发展，也导致外卖行业人才流失严重，不利于行业的长期稳定发展。四、影响扬州市网络外卖配送员劳动权益保障的因素4.1法律政策因素4.1.1法律法规不完善我国现有的劳动法律法规主要是基于传统的劳动关系模式制定的，难以完全适应网络外卖配送员这种新就业形态的特点。在劳动关系认定方面，传统劳动关系强调劳动者与用人单位之间的人身依附性和组织从属性，而外卖配送员的工作具有较强的自主性和灵活性，他们可以自由选择工作时间和接单数量，在一定程度上摆脱了传统劳动关系中的人身依附和组织从属关系。这使得在认定外卖配送员与平台或外包企业之间是否存在劳动关系时，难以直接套用传统的法律标准，导致劳动关系认定模糊，进而影响外卖配送员在劳动报酬、社会保险、休息休假等方面权益的保障。在社会保险方面，现行社会保险制度主要是针对传统的全日制用工模式设计的，对于外卖配送员这种灵活就业人员的参保方式、参保标准、待遇享受等缺乏明确规定。外卖配送员的工作流动性大、收入不稳定，按照传统的参保方式，他们需要承担较高的社保费用，这对于收入相对较低的外卖配送员来说是一个较大的经济负担。此外，由于劳动关系不明确，外卖平台和外包企业往往不愿意为配送员缴纳社会保险，导致外卖配送员参保难度大，社会保险权益难以得到保障。在劳动安全卫生保护方面，虽然我国有相关法律法规对劳动者的劳动安全卫生权益进行保护，但这些法律法规在具体适用于外卖配送员时存在一定的困难。外卖配送员的工作环境复杂，面临着交通安全、食品安全等多种风险，需要有针对性的劳动安全卫生保护措施。然而，目前的法律法规对于外卖配送员在配送过程中的交通安全保障、餐品卫生保障等方面缺乏明确规定，使得外卖配送员在工作中面临的安全风险难以得到有效防控。4.1.2政策执行不到位尽管国家和地方政府出台了一系列保障劳动者权益的政策文件，但在实际执行过程中，存在监管不力、执行偏差等问题，导致政策未能有效落地，外卖配送员的劳动权益得不到切实保障。在监管方面，涉及外卖配送员劳动权益保障的部门众多，包括人力资源和社会保障部门、市场监管部门、交通运输部门等。然而，这些部门之间存在职责划分不明确、协同配合不足的问题，导致在监管过程中出现推诿扯皮、监管空白等现象。在对外卖平台的监管中，人力资源和社会保障部门主要负责劳动法律法规的执行情况监督，市场监管部门负责平台的市场经营行为监管，交通运输部门负责配送过程中的交通安全监管。但在实际操作中，各部门之间缺乏有效的沟通协调机制，对于外卖配送员劳动权益受到侵害的问题，难以形成监管合力，无法及时有效地进行查处。一些地方政府在执行劳动权益保障政策时，存在执行偏差的问题。为了促进当地经济发展，部分地方政府对外卖平台和相关企业采取较为宽松的监管态度，对平台和企业侵害外卖配送员劳动权益的行为未能及时纠正和处罚。在一些地区，虽然出台了关于保障外卖配送员休息休假权益的政策，但由于监管不到位，外卖平台和配送公司仍然要求配送员在节假日、周末等高峰时段全勤工作，配送员的休息休假权利得不到保障。此外，一些地方政府在制定政策时，缺乏充分的调研和论证，导致政策与实际情况脱节，难以有效执行。例如，某些地方政府规定外卖配送员的最低工资标准，但由于未考虑到外卖配送员的工作特点和收入构成，该标准在实际执行中无法起到保障配送员基本生活的作用。四、影响扬州市网络外卖配送员劳动权益保障的因素4.2平台企业因素4.2.1逐利性导致责任缺失外卖平台作为商业运营主体，逐利性是其重要特征。在追求利润最大化的过程中，部分平台过于注重成本控制，从而忽视了外卖配送员的劳动权益保障。为降低用工成本，许多平台采用众包、外包等灵活用工模式，这种模式使得平台与配送员之间的劳动关系变得模糊不清。在众包模式下，配送员以个体身份注册接单，平台对他们的管理相对松散，这虽然降低了平台的用工风险和成本，但也导致配送员在劳动权益方面缺乏有效的保障。例如，某外卖平台为了减少人力成本支出，将大部分配送业务采用众包模式，众包配送员与平台之间仅通过线上协议明确权利义务，一旦配送员在工作中遇到工伤、劳动报酬纠纷等问题，平台往往以双方不存在劳动关系为由，拒绝承担责任。平台抽成比例过高也是一个突出问题。部分平台为了获取更多利润，不断提高抽成比例，这直接压缩了配送员的收入空间。在扬州市场，一些平台的抽成比例高达25%-30%，甚至更高。这意味着配送员每完成一单，平台就会从中抽取相当一部分费用，导致配送员实际获得的报酬减少。以一单配送费为10元的订单为例，如果平台抽成比例为30%，配送员实际到手的费用仅为7元。这种高抽成的做法不仅损害了配送员的利益，也影响了他们的工作积极性和服务质量。此外，平台在制定规则时，往往更多地考虑自身利益，而忽视了配送员的权益。在订单配送时间的设定上，平台为了提高用户满意度，压缩配送时间，给配送员带来了巨大的工作压力。一些配送员为了在规定时间内完成订单，不得不冒险违规骑行，这不仅增加了自身的安全风险，也对城市交通秩序造成了不良影响。同时，平台在处理客户投诉和差评时，往往倾向于客户一方，对配送员采取严厉的处罚措施，如扣除工资、降低评级等，而不考虑投诉和差评的合理性，这使得配送员的劳动权益得不到应有的保护。4.2.2管理模式不合理外卖平台的算法规则、派单机制及考核制度对配送员权益产生了重要影响，这些管理模式存在不合理之处，在一定程度上损害了配送员的劳动权益。平台的算法规则看似科学高效，能够根据配送员的位置、忙碌程度以及订单距离等因素进行智能派单，但实际上，算法往往缺乏人性化考量。在高峰时段，订单量集中，算法可能会给配送员分配过多的订单，导致他们难以在规定时间内完成配送任务。某配送员在午高峰时段，被平台算法一次性分配了8个订单，且这些订单的配送地址较为分散，为了按时送达，他不得不争分夺秒，最终虽然完成了配送，但身心俱疲，还面临着超时罚款的风险。此外，算法在计算配送时间时，往往没有充分考虑到实际交通状况、商家出餐时间等不确定因素，这使得配送员在执行订单过程中容易陷入困境。在交通拥堵的情况下，即使配送员全力赶路，也可能无法按时完成订单，从而受到处罚。派单机制方面，存在不公平现象。一些平台的派单规则不够透明，配送员无法了解派单的具体依据，导致他们对订单分配产生质疑。部分老员工或与站点关系密切的配送员可能会获得更多优质订单，而新入职的配送员或与站点沟通较少的配送员则往往只能接到距离远、难度大的订单。这种不公平的派单机制严重影响了配送员的工作积极性和收入水平。一位新入职的配送员表示，自己每天接到的订单大多是距离商家较远、客户地址难找的订单，导致他的配送效率低下，收入也比其他同事少很多。考核制度同样存在问题，过于严苛的考核标准给配送员带来了巨大的压力。外卖平台通常会对配送员的订单量、配送准时率、客户满意度等指标进行考核，一旦配送员达不到考核要求，就会面临罚款、降低评级、减少派单量等处罚。在客户满意度考核中，只要客户给出差评，配送员就可能被扣除一定金额的工资，而不管差评的原因是否是配送员的责任。这种不合理的考核制度使得配送员在工作中战战兢兢，为了达到考核标准，不得不牺牲自己的休息时间和身体健康，长时间高强度工作。4.3配送员自身因素4.3.1维权意识淡薄扬州市部分外卖配送员对自身权益认知不足，维权意愿和能力较低。许多配送员对劳动法律法规了解有限，不清楚自己应享有的劳动权益，如社会保险、休息休假、劳动报酬等方面的权益。在遇到权益侵害时，往往不知道如何维护自己的合法权益。一些配送员甚至认为，只要能拿到工资，其他权益都不重要，对平台或配送公司的不合理要求选择默默忍受。例如，在某外卖配送站点，部分配送员在高温天气下工作，却未收到高温补贴，他们虽对此感到不满，但由于不清楚高温补贴的相关政策，也不知道如何向平台或配送公司争取，只能不了了之。还有一些配送员在工作中受伤后，由于不了解工伤认定的程序和条件，没有及时申请工伤认定，导致无法获得相应的赔偿。此外，一些配送员在面对平台的不合理罚款、克扣工资等行为时，虽然心里不服，但害怕得罪平台会影响自己的工作，不敢采取维权行动。他们缺乏通过合法途径解决问题的意识和勇气，如向劳动监察部门投诉、申请劳动仲裁等。这种维权意识淡薄的现象，使得外卖配送员在劳动权益受到侵害时，往往处于被动地位，难以有效维护自己的合法权益。4.3.2职业规划缺乏扬州市外卖配送员中，部分人员对职业发展缺乏清晰规划，这在一定程度上影响了他们的劳动权益保障。许多配送员只是将外卖配送工作视为短期的过渡性工作，没有长期的职业目标和发展计划。他们没有充分认识到职业规划的重要性，认为只要能在当前获得一定的收入就足够了，忽视了自身职业技能的提升和职业发展空间的拓展。这种短视行为使得他们在面对平台的不合理要求和权益侵害时，缺乏谈判的筹码和改变现状的能力。一些配送员在从事外卖配送工作多年后，仍然只是普通的一线配送员，没有积累到其他有竞争力的技能和经验，一旦外卖行业出现波动或自身身体条件不允许继续从事配送工作，就面临着失业和职业转型困难的问题。此外，由于缺乏职业规划，配送员在选择工作时往往只关注眼前的薪酬待遇，而忽视了工作环境、职业发展机会等因素。他们可能会为了追求更高的订单量和收入，选择在工作强度大、劳动权益保障较差的平台或配送公司工作，从而增加了自身劳动权益受损的风险。4.4社会环境因素4.4.1社会观念偏差社会对扬州市网络外卖配送员这一职业存在一定的偏见和误解，这种观念偏差在一定程度上影响了外卖配送员劳动权益的保障。在社会认知中，部分人将外卖配送员视为简单的体力劳动者，认为这份工作技术含量低，不需要专业技能和知识。这种偏见使得外卖配送员在社会地位上相对较低，他们的辛勤付出和对城市生活的重要贡献没有得到应有的认可和尊重。在一些场合，外卖配送员可能会受到歧视或不公正对待，如在进入某些小区、写字楼时，保安可能会对他们进行严格盘查，甚至禁止他们进入，这给配送员的工作带来了诸多不便。社会对配送员权益保障的忽视也是一个突出问题。人们往往更关注外卖的便捷性和价格，而忽视了配送员在背后付出的艰辛努力以及他们应享有的劳动权益。在消费者评价体系中，更多地强调配送速度和服务态度，而对于配送员的工作环境、劳动强度、权益保障等方面缺乏关注。当出现订单超时或配送失误时，消费者往往会对配送员进行严厉指责和差评，却很少考虑到配送员可能面临的各种困难和压力。这种忽视使得外卖配送员在劳动权益受到侵害时，难以获得社会舆论的支持和关注，从而处于相对弱势的地位。此外，社会上对新就业形态劳动者的劳动权益保障问题认识不足，缺乏相关的宣传和教育。许多人对网络外卖配送员的工作特点、劳动权益状况以及面临的困境了解甚少，导致在制定政策、解决问题时，难以充分考虑到配送员的实际需求。在一些劳动法律法规的宣传中，也很少涉及到新就业形态劳动者的权益保障内容，使得配送员自身对自己的权益也缺乏清晰的认识，不知道如何维护自己的合法权益。这种社会观念偏差和认知不足，不利于营造保障外卖配送员劳动权益的良好社会氛围，也阻碍了外卖配送员劳动权益保障工作的推进。4.4.2工会作用未充分发挥工会作为维护劳动者权益的重要组织，在扬州市网络外卖配送员权益保障方面的作用尚未得到充分发挥，存在诸多困难和不足。外卖配送员工作时间灵活、流动性大，这给工会组织工作带来了极大的挑战。与传统行业的劳动者不同，外卖配送员很难在固定的时间和地点集中参加工会活动。他们的工作分散在城市的各个角落，工作时间不统一，有的配送员甚至在深夜或凌晨仍在工作。这使得工会在组织配送员入会、开展集体活动以及提供服务时面临很大的困难。例如，工会组织一次会议或培训，很难确保所有配送员都能参加，导致工会的影响力和凝聚力难以有效提升。部分外卖配送员对工会的认知度和认同感较低，参与工会活动的积极性不高。许多配送员对工会的职能和作用了解有限，认为加入工会对自己的工作和生活没有太大帮助。一些配送员更关注眼前的经济利益，觉得缴纳工会会费会增加自己的经济负担，因此对加入工会持抵触态度。在与一些配送员的交流中发现，他们甚至不知道所在地区有工会组织，也不清楚工会能够为自己提供哪些服务和保障。这种认知和认同的缺失，使得工会在组织配送员时缺乏群众基础，难以充分发挥其维护权益的作用。工会在维护外卖配送员权益方面的手段和能力也有待提高。在面对外卖平台和相关企业侵害配送员权益的行为时，工会往往缺乏有效的应对措施。工会在与平台和企业进行协商谈判时，由于缺乏足够的话语权和影响力，很难为配送员争取到合理的权益。在解决配送员劳动报酬纠纷、工作时间不合理等问题上，工会的调解和仲裁作用也没有得到充分发挥。一些工会工作人员对新就业形态劳动者权益保障的法律法规和政策了解不够深入，在处理问题时缺乏专业性和针对性，无法为配送员提供有效的法律援助和支持。此外，工会在监督平台和企业落实劳动权益保障措施方面也存在不足，难以对侵害配送员权益的行为进行及时有效的监督和纠正。五、解决扬州市网络外卖配送员劳动权益保障问题的成功案例分析5.1国内其他城市成功案例5.1.1案例介绍北京：在保障外卖配送员权益方面，北京积极完善政策法规，明确配送员的权益保障标准。北京规定外卖平台需为配送员购买商业保险，涵盖意外伤害、医疗费用等保障，以降低配送员在工作中的风险。在加强平台监管上，北京相关部门对外卖平台的算法规则进行审查，要求平台优化派单机制，避免过度派单导致配送员压力过大。北京还推动工会建设，组织外卖配送员加入工会，为配送员提供法律援助、技能培训等服务，增强配送员的维权能力和职业技能。上海：上海市虹口区人民法院发布《上海市虹口区人民法院涉骑手商业保险案件审判白皮书(2020年1月-2023年9月)》，梳理并总结近三年来涉骑手商业保险案件的审理情况及审判实践中发现的疑点难点，针对相关平台及外卖骑手各方提出相关建议，以期妥善保护骑手权益，规范市场主体行为。白皮书显示，2020年1月至2023年9月，区法院共受理涉骑手商业保险纠纷案件共127件，案件数量整体呈现上升趋势，收结情况基本保持平衡，审判工作运行平稳。受理案件案由主要涵盖两类，包括责任保险合同纠纷和人身(意外伤害)保险合同纠纷案件。白皮书还总结了该类案件的主要特点，包括保险产品类型相对固定、骑手诉讼参与度不高、投保流程电子化程度高、保险人抗辩意见较为集中等。通过发布白皮书，上海为解决外卖配送员商业保险纠纷提供了司法参考，促进了外卖配送员权益的保障。天津：东丽区季景家园社区工会根据外卖配送员等新就业形态劳动者工作中门难进、车难停、楼难找的难题，为他们提供接地气、具实效的关爱服务，打造社区环境友好、服务机制友好、文明倡导友好的暖“新”社区，助力他们在工作中“畅行畅心”。社区工会联合小区物业服务企业推动小区门岗简化出入登记流程，设计季景连“新”卡，布设“季景家园小区示意图”，标注了小区楼栋位置、出入口、暖“新”驿站、爱“新”车位、凝“新”广场、贴“新”路线、安“新”充电等信息，完善引路标识标牌，强化道路交通信息提示，为外卖配送员工作所需提供“导航服务”。除此之外，小区内还更新了单元楼门牌号，合理规划增设“小哥泊位”等，缓解配送末端难题。社区工会还为外卖配送员提供了安全可靠的充电服务，解决燃眉之急。通过这些举措，天津提升了外卖配送员的工作体验，保障了他们的劳动权益。河南洛阳：在洛阳市涧西区总工会的指导下，天津路街道电厂新村社区工会联合会着力打造“工会新业态”，积极探索“骑手友好社区”建设。通过绘制“骑手友好线路图”，清晰地标注社区楼栋位置、小区出入口、小哥补给站和便民服务电话等，大大提升配送效率，减缓骑手送餐时间和压力，让小区门不再难进、楼栋不再难寻、停车位不再难找。走进社区骑手驿站，这里不仅配备了微波炉、饮水机、多功能充电站、桌椅等基础设施，还特别配齐了雨具、便民服务包、充电器等便民设施，实现“渴了能喝水、伤了能包扎、累了能休息、热了能乘凉”的便捷贴心服务。在满足“刚需”的基础上，还设置了阅读角、电视等功能区，方便快递员和外卖配送员群体休息小憩。洛阳通过打造“骑手友好社区”，为外卖配送员提供了良好的工作和休息环境，保障了他们的权益。5.1.2经验借鉴完善政策法规：各地应根据实际情况，制定和完善专门针对外卖配送员的劳动权益保障政策法规，明确配送员与平台、外包企业之间的劳动关系认定标准，规范各方的权利和义务，为配送员权益保障提供坚实的法律依据。细化外卖配送员社会保险参保政策，明确参保方式、缴费标准和待遇享受等内容，降低配送员参保门槛，减轻参保负担。加强平台监管：政府相关部门要加大对外卖平台的监管力度，建立健全监管机制，加强对平台算法规则、派单机制、考核制度以及劳动报酬支付、社会保险缴纳等方面的监督检查。要求平台公开算法规则和派单机制，确保公平公正，避免不合理的派单和考核导致配送员权益受损。加强对平台抽成比例的监管，防止平台过度抽成，保障配送员的劳动报酬权益。推动工会建设：积极推动外卖配送员加入工会，充分发挥工会在维护配送员权益方面的作用。工会要加强与平台和企业的沟通协商，通过集体协商的方式，为配送员争取合理的劳动报酬、工作时间、休息休假等权益。为配送员提供法律援助、职业培训、心理咨询等服务，提高配送员的维权意识和能力，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题。优化工作环境：从改善配送员的工作条件入手，如为配送员提供安全可靠的交通工具、劳动保护用品等，降低工作中的安全风险。针对配送员在配送过程中面临的停车难、进小区难等问题，加强与相关部门和社区的协调，为配送员提供便利。建立骑手驿站等休息场所，为配送员提供休息、充电、饮水等服务，缓解配送员的工作压力。提高社会认知：加强对新就业形态劳动者劳动权益保障的宣传教育，提高社会各界对配送员工作的理解和尊重，营造良好的社会氛围。通过宣传，让消费者更加关注配送员的劳动权益，在评价配送服务时更加客观公正，减少对配送员的不合理指责和差评。引导社会舆论关注配送员权益保障问题，形成强大的舆论监督力量，推动配送员权益保障工作的开展。五、解决扬州市网络外卖配送员劳动权益保障问题的成功案例分析5.2扬州市本地探索案例5.2.1邗江区“益立方”公益诉讼检察平台邗江区检察院创建的“益立方”公益诉讼检察平台在保障扬州市网络外卖配送员劳动权益方面发挥了重要作用。该平台包含党建、项目、队伍、阵地、科技、产品六大“融核”，以党建为引领，旨在通过检察公益诉讼的特有优势，强化外卖骑手等新业态劳动者的权益保障。在解决配送员权益纠纷方面，“益立方”平台积极发挥作用。针对新业态劳动者存在的劳动关系认定难、工伤无赔偿、社保零缴纳等问题，邗江区检察院联合区市场监督管理局、邗上街道办、新盛街道办等签订《新业态劳动者权益保障暨党建合作协议》。以“先锋骑手”党群服务中心为依托，设立“益立方”新业态群体守护驿站，为外卖配送员提供法律知识宣传和法律援助服务。当配送员遇到劳动权益纠纷时，可前往守护驿站寻求帮助，驿站工作人员会根据具体情况，为配送员提供专业的法律建议和指导，协助他们通过合法途径解决纠纷。例如，某外卖配送员在工作中受伤，由于劳动关系不明确，难以获得工伤赔偿。在“益立方”平台的帮助下，通过与相关部门和平台企业的沟通协商，最终确定了劳动关系，配送员获得了应有的工伤赔偿。在提供法律援助方面，“益立方”平台特聘了10名外卖小哥担任“益心为公”志愿者检察云平台的志愿者，并发布《关于新业态、新就业群体提供公益诉讼案件线索的奖励办法》。鼓励外卖配送员积极提供公益诉讼线索，目前已收到外卖小哥提供的公益诉讼线索14条，立案3件。这些线索涉及外卖配送员劳动权益保障的多个方面，如平台算法不合理、劳动报酬拖欠等。通过这些线索，“益立方”平台能够及时发现问题，并依法进行调查和处理，为配送员提供有效的法律援助。此外，平台还定期组织法律培训和讲座，提高外卖配送员的法律意识和维权能力，让他们了解自己的合法权益以及如何通过法律手段维护权益。5.2.2社区暖“新”举措扬州市部分社区积极推出暖“新”举措，为外卖配送员提供生活便利和职业发展支持，取得了良好的效果。在生活便利方面，邗江区所辖近百个住宅小区在每幢楼的正、背面等醒目处增贴了楼幢号和单元号，同时在小区入口处增设单元示意图和“一码通”。这一举措极大地方便了外卖配送员寻找目标地址，缩短了派送时间。在高峰时期，配送员平均每单可节省3-5分钟，配送效率得到显著提升。社区食堂向快递、外卖小哥开放，让他们在错峰用餐时段也能吃上健康、实惠、热乎的“安心饭”。社区还给配送员每人一张积分卡，每参与社区志愿服务一次或给社区老人送餐一次可以攒10个积分，50个积分兑换一份午餐。此外，配送员还可以通过累计的积分在社区每月的“党群服务集市日”兑换免费理发、免费修鞋、免费修脚等服务。这些举措不仅解决了配送员的生活难题，还增强了他们对社区的归属感和认同感。在职业发展支持方面，邗江区相关部门与扬州开放大学邗江分校联系，专门开设了新就业群体学历和技能提升班，目前已有70多名快递、外卖小哥利用业余时间走进课堂学习。通过这些课程，配送员可以提升自己的学历水平和职业技能，为未来的职业发展打下基础。邗江区充分发挥各级各类劳模工匠的传帮带作用，利用劳模创新工作室、非遗工作室、手艺工坊等阵地让“邗小哥”上夜校学技能。这使得配送员有机会学习到更多实用技能，拓宽了他们的职业发展道路。邗江区全面启动快递小哥、外卖骑手等“新新”“微心愿”征集活动，对一些个性化的特殊困难想方设法加以解决。如女外卖员刘勤因老人生病住院，孩子无人照顾，社区得知后，让她把孩子送到康乃馨驿站，由社区工作人员帮助照顾，解决了她的后顾之忧，让配送员能够更加安心地工作。六、完善扬州市网络外卖配送员劳动权益保障的对策建议6.1健全法律法规与政策体系6.1.1完善劳动法律法规修订现有劳动法律法规，使其能够更好地适应新就业形态的发展需求。在《中华人民共和国劳动合同法》中，明确新就业形态劳动关系的认定标准，充分考虑外卖配送员工作的自主性和灵活性特点，不再单纯以传统的人身依附性和组织从属性作为唯一判断依据。引入“不完全劳动关系”等概念，对于那些虽然不完全符合传统劳动关系特征，但又与平台或外包企业存在一定经济从属性和管理关系的外卖配送员，认定为不完全劳动关系，赋予他们相应的劳动权益保障。规定平台和外包企业在不完全劳动关系中对配送员的责任和义务，如提供必要的劳动保护、合理的劳动报酬、参加社会保险等。制定专门针对外卖配送员等新就业形态劳动者的劳动权益保障法规，明确各方权利义务。在法规中详细规定外卖配送员的工作时间、休息休假、劳动报酬计算方式、社会保险缴纳标准、劳动安全卫生保护措施等内容。明确平台和外包企业不得随意克扣配送员的工资，对工资的扣除项目和标准进行严格规范，确保工资扣除的合理性和合法性。规定平台应合理设置订单配送时间，充分考虑交通状况、商家出餐时间等因素，避免因不合理的时间要求导致配送员冒险违规骑行。同时，建立健全劳动争议解决机制，为外卖配送员提供便捷、高效的维权途径。当配送员与平台或外包企业发生劳动争议时，劳动仲裁机构和法院能够依据专门法规进行快速、公正的裁决。6.1.2制定针对性政策政府应出台专门针对外卖配送员的社会保险政策，降低参保门槛，减轻参保负担。针对外卖配送员工作流动性大、收入不稳定的特点，探索适合他们的参保方式，如允许配送员以灵活就业人员身份参加社会保险，采取按单缴费或按周、按月缴费等灵活的缴费方式。政府可以给予一定的社保补贴，鼓励外卖配送员参保。对于连续工作一定时间或完成一定订单量的配送员，政府给予部分社保费用补贴，提高他们的参保积极性。此外，加强社保政策宣传，提高配送员对社保政策的知晓率和理解度，引导他们积极参保。制定合理的薪酬政策，规范外卖平台的抽成比例和补贴标准。政府相关部门应加强对平台抽成比例的监管，根据外卖行业的成本和利润情况，制定合理的抽成上限，防止平台过度抽成，保障配送员的劳动报酬权益。明确平台补贴的发放标准和条件，确保补贴能够真正惠及配送员。规定平台应根据配送距离、难度、天气等因素，合理设置补贴标准，并且补贴标准应向配送员公开透明。建立薪酬调整机制，根据市场物价水平、行业发展状况等因素，适时调整配送员的薪酬标准，保障他们的收入能够跟上经济社会发展的步伐。完善职业培训政策，加大对配送员培训的支持力度。政府应鼓励外卖平台和配送公司加强对配送员的培训，给予培训补贴或税收优惠等政策支持。规定平台和配送公司每年应按照一定比例提取培训经费，用于配送员的培训工作。培训内容应包括交通安全知识、配送技巧、客户服务技巧、法律法规知识等方面。同时，整合社会培训资源，为配送员提供多样化的培训渠道。支持职业院校、培训机构等开展针对外卖配送员的培训课程，鼓励配送员参加培训，提升自身素质和技能水平。对参加培训并取得相关证书的配送员，政府给予一定的奖励或补贴。六、完善扬州市网络外卖配送员劳动权益保障的对策建议6.2强化平台企业责任6.2.1规范用工行为外卖平台应明确与配送员之间的劳动关系，根据配送员的工作性质和实际情况，依法签订相应的劳动合同。对于采用全职用工模式的配送员，平台应与其签订全日制劳动合同，明确双方的权利和义务，包括工作时间、劳动报酬、社会保险、休息休假等内容。对于采用兼职或众包模式的配送员，平台也应通过合同或协议，明确双方的法律关系和责任，确保配送员的基本权益得到保障。同时，平台应严格按照劳动合同法的规定，履行用人单位的义务，不得随意解除劳动合同，保障配送员的就业稳定性。平台要依法为配送员缴纳社会保险，确保配送员在养老、医疗、工伤、失业、生育等方面享有应有的保障。对于与平台建立劳动关系的配送员，平台应按照国家和地方规定的社会保险缴费基数和比例，为其缴纳社会保险费用。对于采用灵活用工模式的配送员，平台可与配送员协商，通过购买商业保险或其他方式，为配送员提供必要的社会保险补充。平台应加强对社会保险缴纳情况的管理和监督，确保社保费用按时足额缴纳，避免出现漏缴、欠缴等问题。同时，平台应向配送员宣传社会保险政策，提高配送员的参保意识和权益意识，让配送员了解自己享有的社会保险权益和待遇。6.2.2优化管理模式外卖平台应优化算法规则，充分考虑配送员的实际工作情况和权益。在计算订单配送时间时，要综合考虑交通状况、商家出餐时间、天气等因素，合理设置配送时间，避免因时间过紧导致配送员冒险违规骑行。平台应根据配送员的位置、忙碌程度以及订单距离等因素，进行公平合理的派单，避免出现订单分配不均的情况。例如，采用智能算法，根据配送员的实时位置和订单需求，动态调整派单策略，确保每个配送员都能获得相对公平的订单分配机会。同时，平台应增加派单规则的透明度，向配送员公开派单依据和算法逻辑，让配送员了解订单分配