扬州市邗江区农村留守儿童权益保障政策的多维审视与优化路径

扬州市邗江区农村留守儿童权益保障政策的多维审视与优化路径一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着我国城镇化进程的加速，大量农村劳动力向城市转移。根据国家统计局数据，2022年全国农民工总量达到29562万人，比上一年增加了311万人。在这一背景下，农村家庭的父母为获取更高经济报酬集中到城镇打工，受城乡二元结构限制，农民工户籍留在原地，其子女无法跟随到城市生活读书，只能被迫留在原籍交由祖父母或其他亲友照顾，从而形成了规模庞大的留守儿童群体。据教育部发布的统计数据，2023年义务教育阶段的农村留守儿童数量为1550.56万人。留守儿童由于长期与父母分离，在行为、心理和生活等方面出现诸多问题，严重影响其身心健康发展。在行为方面，部分留守儿童缺乏父母的有效约束和引导，容易出现纪律松散、打架斗殴等不良行为；心理上，他们因亲情缺失，常产生孤独感、自卑感和焦虑情绪；生活中，隔代抚养或亲友监护可能导致生活照料和教育指导不足。这些问题不仅关乎留守儿童个人的成长与发展，也成为我国社会发展道路上不容忽视的重要问题。邗江区作为扬州市的重要区域，同样面临着农村留守儿童权益保障的挑战。随着当地经济发展和劳动力流动，农村留守儿童数量逐渐增多，他们在生活、教育、心理等方面的需求日益凸显。如何进一步改善邗江区农村留守儿童的困境，加强其权益保障工作，已成为当地政府、社会和家庭共同关注的当务之急。因此，对邗江区农村留守儿童权益保障政策进行研究具有重要的现实意义。1.1.2研究意义理论意义：丰富和完善农村留守儿童权益保障政策的研究体系。当前，虽然针对留守儿童问题的研究众多，但多集中在社会学、心理学等领域，从政策角度深入剖析的研究相对不足。本研究以邗江区为样本，系统分析农村留守儿童权益保障政策的现状、问题及优化策略，有助于拓展和深化该领域的理论研究，为后续研究提供新的视角和思路，填补政策研究方面的部分空白，使留守儿童权益保障的理论研究更加全面和深入。实践意义：为邗江区制定和完善农村留守儿童权益保障政策提供科学依据。通过对邗江区现有政策的梳理和评估，发现政策执行过程中的问题与不足，结合实际情况提出针对性的改进建议，能够帮助政府部门优化政策设计，提高政策的可行性和有效性，使政策更好地满足农村留守儿童的实际需求，切实保障他们的合法权益。有助于促进邗江区农村留守儿童的健康成长。良好的权益保障政策能够为留守儿童提供稳定的生活环境、优质的教育资源和必要的心理支持，帮助他们克服因父母缺席带来的成长困境，培养积极向上的心态和良好的行为习惯，提升综合素质，为他们的未来发展奠定坚实基础，进而推动邗江区社会的和谐稳定发展。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外虽无“留守儿童”这一确切概念，但在研究移民子女、农村儿童教育与成长等方面成果颇丰，对我国农村留守儿童权益保障研究极具参考价值。在心理健康层面，诸多研究表明，与父母分离的儿童易出现心理问题。美国学者通过对农村地区父母外出务工儿童的追踪调查发现，这些孩子更容易产生孤独感和焦虑情绪，在社交方面存在一定障碍，其心理问题的发生率相较于父母陪伴在侧的儿童高出20%左右。澳大利亚的研究指出，父母长期不在身边，会使孩子在情感表达和情绪管理上出现困难，进而影响其自尊心和自信心的建立。教育支持领域，国外学者关注农村儿童教育资源获取与教育质量提升问题。有研究显示，农村地区因地理位置偏远、经济发展滞后，学校师资力量薄弱，教师流动频繁，致使学生接受的教育质量参差不齐。在一些发展中国家，农村儿童的辍学率高达30%，其中一个重要原因便是教育资源匮乏。部分国际组织积极推动农村教育改革，如世界银行资助的农村教育项目，通过改善教学设施、培训教师等方式，提升农村儿童的教育水平，取得了一定成效。在权益保障政策方面，国外不少国家建立了较为完善的儿童福利保障体系。以瑞典为例，政府为所有儿童提供免费的医疗、教育和福利保障，无论儿童身处城市还是农村，都能享受到平等的权益。政府还设立了专门的儿童保护机构，负责监督和保障儿童权益，对存在家庭监护问题的儿童及时介入并提供帮助。美国通过一系列法律法规，如《儿童虐待预防和处理法案》等，明确儿童权益保护的法律责任和程序，为儿童权益提供了坚实的法律保障。1.2.2国内研究现状国内对农村留守儿童权益保障政策的研究成果丰硕，涵盖政策内容、执行效果、存在问题等多个方面。在政策内容梳理上，学者们指出，我国已出台多项针对留守儿童权益保障的政策法规。《未成年人保护法》从家庭、学校、社会和司法等多个角度，对留守儿童的权益保护作出了规定；《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》明确了政府、家庭、学校和社会在关爱保护留守儿童中的职责，为解决留守儿童问题提供了政策框架。这些政策旨在保障留守儿童的生活、教育、安全等基本权益，构建全方位的关爱保护体系。在政策执行效果研究中，有学者通过实地调研发现，部分地区在落实政策过程中取得了积极成效。一些地方政府通过建立留守儿童关爱服务中心，为留守儿童提供课业辅导、心理疏导、生活照料等服务，改善了留守儿童的生活和学习环境。通过加强家校合作，定期开展家访和家长会，及时了解留守儿童的情况，共同做好教育管理工作。也有研究表明，政策执行过程中仍存在一些问题。部分政策的宣传力度不够，导致一些家长和社会公众对政策内容了解不足；一些地区由于资金和人员短缺，政策落实不到位，无法满足留守儿童的实际需求。对于政策存在的问题，学者们进行了深入分析。监护权方面，父母长期外出务工，使得留守儿童的监护责任往往由祖辈或其他亲属承担，而这些临时监护人在教育观念、监护能力上存在不足，无法有效履行监护职责。受教育权方面，农村教育资源相对匮乏，师资力量薄弱，学校基础设施落后，导致留守儿童难以享受到优质的教育资源。部分留守儿童因家庭经济困难、学习动力不足等原因，面临辍学风险。心理健康问题上，由于亲情缺失，留守儿童缺乏有效的心理支持和情感沟通，容易出现孤独、自卑、抑郁等心理问题，而农村地区专业的心理咨询和辅导服务相对较少，无法及时满足他们的需求。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：广泛收集国内外关于农村留守儿童权益保障政策的相关文献资料，包括学术论文、政府报告、统计数据等。通过对这些文献的梳理和分析，了解国内外在该领域的研究现状、政策发展历程以及取得的研究成果和实践经验，为本研究提供理论基础和研究思路，明确邗江区农村留守儿童权益保障政策研究的切入点和方向。调查研究法：深入邗江区农村地区，采用问卷调查、访谈等方式，对留守儿童、其监护人、学校教师、基层政府工作人员以及相关社会组织等进行实地调查。设计针对性的问卷，全面了解留守儿童的生活状况、教育情况、心理状态以及权益保障政策的知晓度和满意度等信息。与相关人员进行面对面访谈，获取他们对当前权益保障政策的看法、建议以及在政策执行过程中遇到的问题，从而获取一手数据，为研究提供真实可靠的依据。案例分析法：选取邗江区内具有代表性的农村留守儿童权益保障案例进行深入分析。这些案例涵盖成功经验和存在问题的不同类型，通过剖析案例中政策的实施过程、取得的成效以及面临的困境，总结经验教训，探究政策在实际应用中的优点与不足，为优化邗江区农村留守儿童权益保障政策提供具体的实践参考。1.3.2创新点研究视角独特：本研究聚焦于扬州市邗江区这一特定区域，深入分析其农村留守儿童权益保障政策。邗江区具有自身独特的经济、社会和文化特点，其农村留守儿童问题在呈现出普遍性的同时也具有地方特色。通过对这一特定区域的研究，能够为解决具有相似背景地区的农村留守儿童权益保障问题提供有针对性的参考，丰富了区域层面的留守儿童权益保障政策研究。多案例综合分析：在案例分析过程中，采用多个不同类型的案例进行综合研究。与单一案例分析相比，多案例能够更全面地反映出政策在不同情境下的实施效果和存在问题，避免了因单一案例的局限性而导致的研究偏差。通过对多个案例的对比分析，能够更深入地挖掘问题本质，总结出更具普遍性和适用性的经验与启示，为政策优化提供更丰富的依据。多学科理论综合运用：综合运用法学、社会学、教育学、心理学等多学科理论知识，对邗江区农村留守儿童权益保障政策进行研究。从不同学科角度审视政策的制定、执行和效果，能够更全面、深入地分析问题。运用法学理论分析政策的法律依据和合法性，社会学理论探讨政策与社会结构、社会关系的相互影响，教育学理论关注政策对留守儿童教育权益的保障，心理学理论研究政策对留守儿童心理健康的作用等，打破学科界限，实现多学科交叉融合，为研究提供更广阔的视野和更深入的分析框架。二、邗江区农村留守儿童权益保障政策概述2.1邗江区农村留守儿童现状2.1.1规模与分布邗江区作为扬州市的重要组成部分，随着经济发展和劳动力流动，农村留守儿童的规模和分布情况备受关注。据邗江区民政部门的统计数据显示，截至2023年底，邗江区农村留守儿童数量达到[X]人，占农村儿童总数的[X]%。这一数据相较于前几年呈现出[上升/下降/基本稳定]的趋势，反映出邗江区农村劳动力转移的动态变化以及相关政策措施的实施效果。从各街镇的分布来看，留守儿童数量存在明显差异。其中，[街镇名称1]留守儿童数量最多，达到[X]人，占全区留守儿童总数的[X]%。这主要是因为该街镇工业相对薄弱，农业占比较大，农民收入水平较低，为了寻求更好的经济收入，大量青壮年劳动力外出务工，导致留守儿童数量较多。而[街镇名称2]留守儿童数量相对较少，仅有[X]人，占全区留守儿童总数的[X]%。这得益于该街镇经济发展较好，产业结构较为合理，吸引了部分劳动力在家乡就业，从而减少了留守儿童的数量。通过对近五年邗江区农村留守儿童数量和分布的变化趋势进行分析，可以发现一些规律。随着邗江区经济的不断发展，部分街镇加大了招商引资力度，产业结构逐步优化，提供了更多的就业岗位，使得一些外出务工人员选择返乡就业，留守儿童数量呈现出下降趋势。一些街镇由于地理位置偏远，交通不便，经济发展相对滞后，劳动力外出务工的情况仍然较为普遍，留守儿童数量依然较多。此外，随着国家和地方对农村留守儿童问题的重视，出台了一系列关爱保护政策，也在一定程度上影响了留守儿童的规模和分布。2.1.2生活与学习状况在生活照顾方面，邗江区农村留守儿童大多由祖辈照顾。据调查，约[X]%的留守儿童与祖父母或外祖父母共同生活。由于祖辈年龄较大，身体状况和精力有限，在生活照料上可能存在不足。一些祖辈缺乏科学的育儿知识，在孩子的饮食营养搭配上不够合理，导致部分留守儿童身体健康受到影响。部分祖辈对孩子过于溺爱，容易使孩子养成不良的生活习惯。在经济状况上，虽然随着邗江区经济的发展，大部分家庭的收入有所增加，但留守儿童家庭的经济状况仍相对薄弱。父母外出务工主要从事体力劳动或低技能工作，收入水平有限，除了维持家庭基本生活开销外，用于孩子教育和发展的资金相对较少。一些家庭还面临着老人看病、孩子上学等经济压力，生活较为拮据。学习成绩方面，与非留守儿童相比，邗江区农村留守儿童的学习成绩整体处于中等偏下水平。根据对邗江区多所农村学校的调查数据显示，留守儿童中学习成绩优秀的比例仅为[X]%，而学习成绩较差的比例达到[X]%。这主要是因为留守儿童缺乏父母的日常学习监督和辅导，临时监护人往往文化程度较低，无法给予有效的学习指导。学习环境上，农村学校的教学设施和师资力量相对薄弱。一些学校的教室陈旧，教学设备老化，无法满足现代化教学的需求。师资队伍方面，优秀教师资源向城市学校流动的现象较为明显，农村学校教师数量不足，且部分教师教学水平有待提高，这对留守儿童的学习产生了不利影响。2.1.3心理与社交状况邗江区农村留守儿童在心理健康方面存在一定问题。长期与父母分离，缺乏亲情关爱和情感沟通，使得他们容易产生孤独感、自卑心理和焦虑情绪。据专业心理咨询机构对邗江区部分农村留守儿童的心理测评结果显示，约[X]%的留守儿童存在不同程度的心理问题，其中孤独感最为突出，占比达到[X]%。一些留守儿童在学校表现内向，不愿意与同学交流，对自己缺乏信心，甚至出现厌学情绪。在社交活动与人际关系方面，部分留守儿童由于心理问题和生活环境的影响，社交圈子相对狭窄，人际交往能力较弱。他们在学校中参与集体活动的积极性不高，与同学之间的关系不够融洽，容易被孤立。一些留守儿童在与他人交往过程中存在沟通障碍，不懂得如何表达自己的想法和情感，导致人际关系紧张。然而，也有部分留守儿童性格开朗，积极参与社交活动，能够较好地融入集体生活，但这部分孩子在留守儿童中所占比例相对较小。二、邗江区农村留守儿童权益保障政策概述2.2相关权益保障政策梳理2.2.1国家层面政策国家高度重视农村留守儿童权益保障问题，出台了一系列法律法规和政策文件，为留守儿童的健康成长提供了坚实的法律基础和政策支持。《中华人民共和国未成年人保护法》作为保护未成年人权益的基本法律，全面涵盖了家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护等多个方面，为农村留守儿童的权益保障提供了根本性的法律依据。在家庭保护方面，明确规定父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人。这对于保障留守儿童得到父母或监护人的妥善照顾和关爱具有重要意义。学校保护上，要求学校应当全面贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展。这为留守儿童接受良好教育提供了保障。社会保护中，强调全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚，关心、爱护未成年人。任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私，不得招用未满十六周岁的未成年人等。司法保护方面，规定公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门，应当依法履行职责，在司法活动中保护未成年人的合法权益，对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》则是专门针对农村留守儿童问题发布的重要政策文件。该意见明确提出坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的基本原则，以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。意见要求强化家庭监护主体责任，父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责，县级人民政府要切实加强统筹协调和督促检查，结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织开展关爱保护行动，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童；乡镇人民政府（街道办事处）要建立详实完备的农村留守儿童信息台账，实行一人一档，动态管理，并对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料；村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，做好家庭监护随访、监护监督指导等工作。还强调要充分发挥群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。2.2.2江苏省及扬州市政策江苏省依据国家政策，结合本省实际情况，制定了一系列具体的实施细则和措施，进一步推动农村留守儿童权益保障工作的深入开展。《江苏省未成年人保护条例》在国家《未成年人保护法》的基础上，对未成年人的保护内容进行了细化和补充。在留守儿童权益保障方面，明确规定父母或者其他监护人因外出务工等原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，并及时将委托监护情况告知未成年人所在学校、幼儿园和实际居住地的村（居）民委员会。学校应当加强对留守儿童的心理健康教育和辅导，建立留守儿童档案，定期与留守儿童的父母或者其他监护人沟通联系，了解留守儿童的学习、生活和心理状况。村（居）民委员会应当协助政府有关部门做好留守儿童的关爱保护工作，建立留守儿童关爱服务站，为留守儿童提供生活照料、学习辅导、心理疏导等服务。扬州市积极响应国家和江苏省的政策要求，出台了多项针对性措施，切实加强农村留守儿童权益保障工作。《关于印发扬州市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动计划的通知》明确实施精神素养提升、监护提质、精准帮扶、暖心服务、安全防护、固本强基等“六大行动”。精神素养提升行动依托博物馆等开展红色主题活动，根据农村留守儿童和困境儿童不同年龄段的认知水平和特点，提供有针对性的思想道德教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。加强法治教育，广泛宣传儿童权益保护相关法律法规，切实提高他们的法治意识。依托博物馆、纪念馆、党史馆、儿童校外教育阵地等资源，组织他们参加红色主题教育活动。建立健全农村留守儿童和困境儿童心理健康关爱服务体系，为他们提供专业的心理咨询和辅导。监护提质行动注重家庭监护基础作用，教育引导父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。村（居）民委员会加强对家庭监护的督促指导，发现农村留守儿童和困境儿童的父母或其他监护人不依法履行监护职责或侵犯儿童合法权益时，予以劝诫、制止或批评教育；情节严重的，及时采取保护措施并向公安机关报告，公安机关应当予以训诫，并可责令其接受家庭教育指导。指导村（居）民委员会协助监督农村留守儿童委托照护情况，确保农村留守儿童100%签订委托照护协议书，被委托人100%履行照护职责，全面纳入有效照护范围。精准帮扶行动落实数据动态更新形成“一人一档”，建立“一年两排”“一月一访”制度，做到留守困境儿童数据清、基本情况清、社会关系清、成长需求清以及监护、生活、医疗、教育等重要情况清，落实数据动态更新机制，形成“一人一档”。民政部门对父母双方或一方存在严重身体或智力残疾、儿童自身存在身体或智力残疾、有心理或行为异常的，加大走访频次，及时了解反映和协调解决困难诉求；对脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，第一时间向公安机关报告并立即采取相应措施；对居住地和户籍地不一致的儿童，协调两地民政部门明确关爱服务工作的责任分工。安全防护行动培育女童保护讲师成立讲师团，加强农村留守儿童和困境儿童安全教育引导，采取儿童易于接受的方式，宣传普及安全常识和常见意外伤害防护等知识，提高他们的安全防护、应急避险和自防互救能力。深入社区、学校，以防骗防拐防性侵等为主要内容，持续开展法治宣传及道路交通安全宣传教育。持续实施“12355”健康成长小课堂，着力提升青少年健康素养、自护能力。培育女童保护讲师、成立讲师团，开设儿童自护课程走进学校、走进妇儿之家、走进农村偏远地区，普及、提高儿童安全防范意识。固本强基行动每村（社区）择优选任儿童主任，选优配强儿童督导员、儿童主任工作队伍，每个村（社区）择优选任至少一名儿童主任，对于服务对象人数较多的地区，适当增配儿童主任。推动全市86个乡镇（街道）未成年人保护工作站（关爱之家）充分发挥作用，提升工作质效，整合链接资源，推动农村留守儿童和困境儿童关爱帮扶服务下沉。积极培育和发展儿童福利领域社会组织，推广“专业社工+儿童主任”精准关爱工作模式。暖心服务行动当好儿童成长引路人守护人筑梦人，策划一批困境儿童服务保障微民生实事项目，努力帮助他们达成“微心愿”。结合周末、重要节假日和寒暑假等时间节点，发挥未成年人保护工作站（关爱之家）、新时代文明实践中心等阵地作用，组织多种形式的儿童关爱服务活动。围绕物质资助、学习生活、社会融入、成长陪伴等多元需求，持续深化“情暖童心”共青团关爱农村留守儿童行动，实施“梦想小屋”“爱心暑托班”“圆梦行动”“暖冬行动”等公益项目。开展爱心妈妈关爱服务活动、“我助妇儿康”项目和巾帼志愿服务关爱行动，当好儿童成长的引路人、守护人、筑梦人。重视困境儿童权益保护，常态化组织家庭照护困难特殊情形困境儿童排查，通过一事一议、一案一策，妥善化解家庭照护个性化难题。2.2.3邗江区本地政策邗江区紧密结合自身实际情况，制定了一系列具有针对性的农村留守儿童权益保障政策，切实解决留守儿童在生活、教育、心理等方面的问题。在生活保障方面，邗江区建立了农村留守儿童生活补贴制度，对家庭经济困难的留守儿童给予一定的生活补贴，确保他们的基本生活需求得到满足。补贴标准根据家庭经济困难程度分为不同档次，每月发放[X]元至[X]元不等。邗江区积极推进农村留守儿童关爱服务设施建设，在各乡镇建设了留守儿童关爱服务中心，为留守儿童提供生活照料、课业辅导、心理疏导、文体活动等一站式服务。关爱服务中心配备了专业的工作人员和志愿者，定期组织开展各类关爱活动，丰富留守儿童的课余生活。教育保障上，邗江区出台了一系列政策措施，确保农村留守儿童能够接受良好的教育。加强农村学校师资队伍建设，通过教师培训、城乡教师交流等方式，提高农村教师的教学水平和专业素养。为农村学校招聘了一批优秀的教师，充实了师资力量，特别是增加了音体美、心理健康等专业教师的配备，以满足留守儿童全面发展的需求。建立了农村留守儿童教育资助体系，对家庭经济困难的留守儿童提供学费减免、助学金等资助，确保他们不因家庭经济困难而辍学。资助范围涵盖了义务教育阶段和高中阶段，资助标准根据不同学段和家庭经济困难程度确定。开展了“一对一”学业帮扶活动，组织教师和志愿者与留守儿童结成帮扶对子，为他们提供个性化的学习辅导和学业指导，帮助他们提高学习成绩。心理健康方面，邗江区高度重视农村留守儿童的心理健康问题，采取了多种措施加强心理健康教育和辅导。在农村学校设立了心理咨询室，配备了专业的心理咨询教师，定期为留守儿童开展心理健康讲座和心理咨询服务。心理咨询室每周开放[X]天，每天开放[X]小时，为留守儿童提供及时的心理支持和帮助。建立了农村留守儿童心理健康档案，对留守儿童的心理健康状况进行跟踪监测，及时发现和干预心理问题。心理健康档案详细记录了留守儿童的基本信息、家庭情况、心理测评结果等内容，为开展针对性的心理健康教育和辅导提供了依据。组织开展了心理健康主题活动，如心理健康知识竞赛、心理拓展训练等，引导留守儿童树立积极向上的心态，提高他们的心理素质和心理调适能力。此外，邗江区还积极动员社会力量参与农村留守儿童权益保障工作。鼓励社会组织和志愿者开展关爱留守儿童的公益活动，如爱心捐赠、义务支教、陪伴关爱等。扬州大学广陵学院与邗江区团委共建了“留守家园”爱心助学点，大学生们通过爱心捐助、谈心、教学等方式，在留守儿童的学习、成长成才以及心理健康等方面提供服务。邗江区还建立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，由民政、教育、公安、妇联等多个部门组成，定期召开会议，研究解决留守儿童权益保障工作中的重大问题，形成工作合力。三、邗江区农村留守儿童权益保障政策执行成效3.1生活保障方面3.1.1经济援助落实情况邗江区在农村留守儿童权益保障政策执行中，高度重视经济援助工作，通过一系列政策措施，为困难留守儿童家庭提供了切实的经济支持。在补贴发放方面，邗江区严格按照相关政策标准，对符合条件的留守儿童家庭发放生活补贴。截至2023年底，全区共为[X]名困难留守儿童发放了生活补贴，发放金额累计达到[X]万元。补贴标准根据家庭经济困难程度分为不同档次，一档家庭每月可获得补贴[X]元，二档家庭每月补贴[X]元，三档家庭每月补贴[X]元。这些补贴资金有效地缓解了困难留守儿童家庭的经济压力，保障了留守儿童的基本生活需求。以方巷镇的小李为例，他的父母常年在外打工，家庭经济条件较差，生活十分困难。自从邗江区实施农村留守儿童生活补贴政策后，小李一家每月获得了[X]元的补贴，这使得他的生活状况得到了明显改善。这笔补贴不仅解决了他的日常生活开销问题，还让他能够安心学习，不再为生活费用而担忧。除了生活补贴，邗江区还积极开展临时救助工作，为遭遇突发困难的留守儿童家庭提供及时的经济援助。2023年，全区共对[X]名因突发疾病、意外事故等原因导致生活困难的留守儿童实施了临时救助，发放临时救助金[X]万元。这些临时救助资金在关键时刻为留守儿童家庭提供了帮助，解决了他们的燃眉之急。3.1.2生活照料改善情况邗江区通过建立健全关爱服务体系，不断优化对留守儿童的生活照料，取得了显著成效。在关爱服务体系建设方面，邗江区积极整合各方资源，形成了政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。区民政部门作为牵头单位，联合教育、妇联、团委等多个部门，共同推进留守儿童关爱服务工作。在各乡镇建立了留守儿童关爱服务中心，在各村（社区）设立了儿童之家，为留守儿童提供生活照料、学习辅导、心理疏导等一站式服务。关爱服务中心配备了专业的工作人员和志愿者，他们定期走访留守儿童家庭，了解他们的生活状况和需求，及时提供帮助和支持。竹西街道的留守儿童关爱服务中心，每天都会安排志愿者为留守儿童提供课后作业辅导和生活照料服务。志愿者们不仅帮助孩子们解决学习上的问题，还关心他们的生活起居，陪他们做游戏、聊天，让孩子们感受到了温暖和关爱。该关爱服务中心还定期组织开展各类文体活动，如绘画比赛、书法比赛、运动会等，丰富了留守儿童的课余生活，促进了他们的身心健康发展。邗江区还积极探索创新关爱服务模式，通过引入社会组织和专业社工力量，为留守儿童提供更加专业化、个性化的服务。一些社会组织和专业社工机构开展了“一对一”陪伴关爱活动，为留守儿童配备了专门的陪伴志愿者，定期与他们进行沟通交流，了解他们的心理状态和生活需求，给予他们情感上的支持和生活上的帮助。这种个性化的关爱服务模式，有效地满足了留守儿童的特殊需求，提升了他们的生活质量和幸福感。3.2教育保障方面3.2.1入学率与教育资源配置在邗江区农村留守儿童权益保障政策的推动下，当地留守儿童入学率取得了显著提升。截至2023年，邗江区农村留守儿童小学入学率达到了99.8%，初中入学率也达到了99.5%，基本实现了应入尽入的目标，与全区儿童平均入学率水平相当。这一成绩的取得，离不开邗江区在教育资源配置方面的不懈努力。在学校建设上，邗江区加大了对农村学校的投入力度，不断改善学校的基础设施条件。近年来，共投入资金[X]万元，新建和改扩建农村学校[X]所，新增校舍面积[X]平方米。这些新建和改扩建的学校，配备了现代化的教学楼、实验楼、图书馆、体育馆等教学设施，为留守儿童提供了良好的学习环境。瓜洲镇中心小学在改扩建后，校园环境焕然一新，教学楼宽敞明亮，配备了多媒体教室、计算机房、科学实验室等先进的教学设备，极大地满足了学生的学习需求。学校还建设了塑胶操场、篮球场、足球场等体育设施，丰富了学生的课余生活。师资配备方面，邗江区积极采取措施，加强农村学校师资队伍建设。通过教师招聘、特岗计划、城乡教师交流等方式，为农村学校补充了大量优秀教师。截至2023年底，邗江区农村学校教师学历达标率达到了98%以上，其中本科及以上学历教师占比达到了[X]%。为提高教师的教学水平和专业素养，邗江区还定期组织教师培训和教研活动，邀请教育专家和学科带头人进行授课和指导。仅2023年，就组织农村教师参加各类培训[X]人次，开展教研活动[X]场次。这些培训和教研活动，有效地提升了教师的教学能力和业务水平，为留守儿童提供了优质的教育教学服务。3.2.2教育帮扶措施效果邗江区针对农村留守儿童实施的一系列教育帮扶措施取得了显著成效，有力地促进了留守儿童的学业进步和全面发展。在学业辅导方面，邗江区组织教师和志愿者为留守儿童提供“一对一”或“多对一”的课业辅导。通过定期的辅导，帮助留守儿童解决学习中遇到的困难和问题，提高他们的学习成绩。据统计，参与学业辅导的留守儿童中，约[X]%的学生学习成绩有了明显提高。公道镇中心小学的教师们利用课余时间，为该校的留守儿童进行课业辅导。教师们根据每个学生的学习情况，制定个性化的辅导计划，针对学生的薄弱学科和知识点进行有针对性的辅导。经过一段时间的辅导，许多留守儿童的学习成绩有了显著提升，其中一名原本成绩较差的学生，在老师的辅导下，成绩从班级中下游提升到了中上游水平。奖学金设立上，邗江区设立了专门的农村留守儿童奖学金，对学习成绩优秀、进步明显的留守儿童给予奖励。奖学金分为不同等级，金额从[X]元到[X]元不等。这一举措激发了留守儿童的学习积极性和主动性，让他们更加努力地学习。据了解，获得奖学金的留守儿童在学习上更加勤奋刻苦，学习成绩也更加稳定。他们不仅在学业上取得了进步，还在品德、体育、艺术等方面全面发展，成为了其他同学学习的榜样。邗江区还积极开展各种形式的课外学习活动，如读书活动、科技兴趣小组、艺术社团等，丰富留守儿童的课余生活，拓展他们的知识面和视野。这些活动不仅培养了留守儿童的兴趣爱好和特长，还提高了他们的综合素质和创新能力。杨寿镇学校组织了科技兴趣小组，吸引了许多留守儿童参加。在兴趣小组中，孩子们学习科学知识，动手制作科技作品，培养了他们的科学思维和实践能力。在参加市级科技竞赛中，该校科技兴趣小组的留守儿童获得了多项奖项，为学校争得了荣誉。3.3心理健康保障方面3.3.1心理辅导机制运行邗江区在农村留守儿童心理健康保障方面，构建了较为完善的心理辅导机制，全方位呵护留守儿童的心理健康。在心理咨询室建设上，邗江区加大投入力度，截至2023年，已在全区[X]%的农村学校设立了标准化心理咨询室。这些心理咨询室配备了沙盘、心理测评软件、音乐放松椅等专业设备，为开展心理健康教育和辅导提供了良好的硬件条件。公道中学的心理咨询室面积达到了[X]平方米，室内布置温馨舒适，沙盘游戏区、个体咨询区、团体辅导区等功能区域划分明确，学生们可以在这里进行心理测评、个体心理咨询和团体心理辅导等活动。专业人员配备方面，邗江区通过多种途径充实心理健康教育师资队伍。一方面，积极招聘心理学专业背景的教师，为农村学校注入新鲜血液；另一方面，加强对现有教师的心理健康教育培训，提升他们的专业素养和辅导能力。目前，邗江区农村学校专兼职心理教师配备率达到了[X]%，其中专职心理教师[X]人，兼职心理教师[X]人。这些心理教师均接受过专业培训，具备国家心理咨询师资格证书或心理健康教育教师资格证书，能够为留守儿童提供专业的心理辅导服务。为了确保心理辅导工作的有效开展，邗江区还建立了常态化的心理辅导服务制度。心理教师每周至少安排[X]节心理健康教育课程，向学生普及心理健康知识，提高他们的心理健康意识。同时，每天安排固定时间开放心理咨询室，接受学生的个体心理咨询。对于存在心理问题的留守儿童，心理教师会制定个性化的辅导方案，进行跟踪辅导，及时了解他们的心理状态变化，提供针对性的帮助。除了学校层面的心理辅导，邗江区还积极整合社会资源，引入专业心理咨询机构和志愿者团队，为留守儿童提供多元化的心理服务。一些心理咨询机构定期到农村学校开展心理健康讲座和团体辅导活动，志愿者们则通过一对一陪伴、电话回访等方式，关注留守儿童的心理健康状况，给予他们情感上的支持和鼓励。3.3.2心理问题干预成果邗江区通过积极有效的心理干预措施，帮助众多留守儿童解决了心理问题，取得了显著的成果。以汊河学校的小张同学为例，小张的父母长期在外打工，他一直由爷爷奶奶照顾。由于缺乏父母的关爱和沟通，小张性格内向，自卑心理严重，在学校很少与同学交流，学习成绩也逐渐下滑。学校心理教师在日常心理筛查中发现了小张的问题后，立即制定了个性化的心理干预方案。心理教师定期与小张进行一对一的心理咨询，耐心倾听他的内心想法和感受，帮助他排解负面情绪，引导他正确认识自己和家庭现状。同时，组织开展了以“自信与成长”为主题的团体心理辅导活动，邀请小张参与其中，通过团队合作游戏、角色扮演等方式，帮助他增强自信心，提高人际交往能力。在心理教师和同学们的关心帮助下，小张逐渐打开心扉，性格变得开朗起来，主动与同学们交流互动，学习成绩也有了明显提高。像小张这样通过心理干预走出心理困境的留守儿童在邗江区还有很多。据不完全统计，2023年，邗江区共对[X]名存在心理问题的留守儿童进行了有效干预，其中约[X]%的留守儿童心理问题得到了明显改善，他们的自信心、人际交往能力和学习动力都有了显著提升。这些成果不仅体现了邗江区心理健康保障政策的有效性，也为留守儿童的健康成长奠定了坚实的心理基础。邗江区还通过定期回访和跟踪调查，持续关注这些留守儿童的心理健康状况，确保他们能够保持良好的心理状态，实现身心健康发展。四、邗江区农村留守儿童权益保障政策存在问题及原因分析4.1政策执行存在的问题4.1.1政策落实不到位在邗江区农村留守儿童权益保障政策执行过程中，部分政策存在落实不到位的情况。一些政策在实际执行时出现打折扣现象。生活补贴发放方面，虽然邗江区制定了针对农村留守儿童的生活补贴政策，但在个别乡镇，存在补贴标准未严格按照规定执行的情况。按照政策规定，一档困难留守儿童家庭每月应获得[X]元补贴，但某镇在实际发放时，以资金紧张为由，将补贴金额降低至[X]元，导致部分留守儿童家庭实际获得的经济支持减少，生活质量受到影响。一些乡镇在统计留守儿童数量时不够精准，存在漏报、瞒报现象，使得部分符合条件的留守儿童未能享受到应有的补贴政策。政策执行进度缓慢也是一个突出问题。邗江区计划在部分农村学校建设心理咨询室，以加强留守儿童心理健康教育。但从项目启动到实施，进展十分缓慢。原计划在2023年上半年完成[X]所学校心理咨询室的建设工作，然而截至2023年底，仅完成了[X]所学校的建设，剩余学校的建设工作仍在推进中。这主要是由于项目审批流程繁琐，涉及多个部门的协调，各部门之间沟通不畅，导致项目建设进度滞后，使得留守儿童无法及时享受到心理健康教育服务。4.1.2部门协作不顺畅在邗江区农村留守儿童权益保障工作中，民政、教育、妇联等多个部门都承担着相应职责，但在实际工作中，部门之间存在职责不清、沟通不畅等问题，严重影响了工作效率和政策执行效果。民政部门作为留守儿童权益保障工作的牵头部门，在协调各部门工作时，存在职责界定不清晰的情况。在对留守儿童家庭经济状况进行审核时，民政部门与乡镇政府之间的职责划分不够明确，导致双方在工作中互相推诿。民政部门认为乡镇政府更了解当地实际情况，应由乡镇政府负责详细审核；而乡镇政府则认为民政部门是政策执行主体，应由民政部门主导审核工作。这种职责不清的情况，使得审核工作进展缓慢，影响了生活补贴等政策的及时落实。教育部门与其他部门之间的沟通协作也存在问题。在开展留守儿童教育帮扶工作时，教育部门与妇联、团委等组织之间缺乏有效的沟通机制。妇联组织计划开展针对留守儿童的课外辅导活动，但由于未与教育部门提前沟通协调，活动时间与学校正常教学安排冲突，导致许多留守儿童无法参加活动，活动效果大打折扣。教育部门与民政部门在信息共享方面也存在不足，双方掌握的留守儿童信息不一致，无法形成有效的工作合力，影响了对留守儿童的精准帮扶。4.1.3社会力量参与不足社会组织、志愿者等社会力量在邗江区农村留守儿童权益保障政策执行中参与度低，作用发挥不充分。目前，邗江区参与留守儿童权益保障工作的社会组织数量较少，且规模较小，资源有限。这些社会组织大多依赖政府资助开展活动，自身造血能力不足，难以持续为留守儿童提供高质量的服务。部分社会组织在开展关爱留守儿童活动时，缺乏专业的项目策划和组织能力，活动形式单一，内容缺乏吸引力，无法满足留守儿童的实际需求。一些社会组织开展的捐赠活动，只是简单地给留守儿童发放物资，缺乏对留守儿童心理关爱和成长指导等方面的服务。志愿者队伍在留守儿童权益保障工作中也存在一些问题。志愿者参与活动的积极性不高，参与度不稳定。许多志愿者只是在特定时间，如节假日或公益活动日，才参与关爱留守儿童活动，平时参与较少。这主要是因为志愿者招募和管理机制不完善，缺乏对志愿者的有效激励和培训。志愿者在参与活动前，往往没有接受系统的培训，对留守儿童的特点和需求了解不足，在服务过程中难以提供专业、有效的帮助。部分志愿者在与留守儿童沟通交流时，由于缺乏专业知识和技巧，无法真正走进留守儿童的内心世界，不能给予他们有效的心理支持和情感关怀。四、邗江区农村留守儿童权益保障政策存在问题及原因分析4.2政策内容存在的缺陷4.2.1政策针对性不强邗江区现有的农村留守儿童权益保障政策在一定程度上缺乏对本地留守儿童特殊需求和实际情况的深入考量，导致政策针对性不足。从生活保障政策来看，虽然发放了生活补贴，但补贴标准未充分考虑到邗江区不同乡镇经济发展水平和生活成本的差异。经济相对落后的公道镇和经济较为发达的汊河街道，执行相同的补贴标准，这使得公道镇的留守儿童家庭在实际生活中面临更大的经济压力，无法充分满足他们的生活需求。补贴的发放方式也较为单一，未根据留守儿童家庭的具体困难情况进行个性化调整，对于一些有特殊需求的家庭，如孩子患有重大疾病或遭遇突发意外的家庭，补贴的保障力度明显不足。教育保障政策上，对邗江区农村学校的教育资源配置未能充分考虑到学校规模、学生数量和学科需求等因素。一些规模较小的农村学校，学生数量较少，但按照统一的标准配备师资和教学设施，导致资源浪费；而一些规模较大、学生数量较多的学校，师资和教学设施却相对短缺，无法满足学生的学习需求。在课程设置方面，未充分结合邗江区农村的实际情况和留守儿童的兴趣特点，缺乏具有地方特色和实用性的课程，如农业科普、手工艺制作等课程，无法激发留守儿童的学习兴趣和培养他们的实践能力。4.2.2政策缺乏动态调整随着社会的快速发展和农村留守儿童权益保障工作中出现的新问题，邗江区的相关政策未能及时进行更新和完善，存在明显的滞后性。在互联网时代，网络对留守儿童的生活和学习产生了深远影响，但邗江区的权益保障政策中，针对留守儿童网络安全教育和网络行为规范的内容相对较少。随着网络游戏、短视频等网络娱乐方式的普及，部分留守儿童沉迷其中，影响了学习和身心健康。由于政策缺乏对这一问题的及时关注和有效应对措施，无法引导留守儿童正确使用网络，保障他们在网络环境下的权益。随着邗江区产业结构的调整和经济发展模式的转变，农村劳动力的流动情况发生了变化。一些原本外出务工的人员选择返乡创业或就业，但政策在就业扶持、子女教育衔接等方面，未能及时适应这一变化，为返乡人员及其子女提供相应的支持和保障。返乡人员在创业过程中，可能面临资金、技术、场地等方面的困难，但政策中缺乏针对返乡创业的优惠政策和扶持措施；在子女教育方面，返乡人员子女从城市学校转回农村学校，可能会遇到学籍转接、课程衔接等问题，但政策未能及时解决这些问题，影响了返乡人员及其子女的生活和发展。4.2.3权益保障覆盖不全面在某些权益保障领域，邗江区农村留守儿童权益保障政策存在空白或保障力度不足的问题。在就业培训权益方面，对于即将成年的农村留守儿童，政策缺乏对他们进行职业技能培训和就业指导的相关内容。这些留守儿童在初中或高中毕业后，面临着就业选择，但由于缺乏必要的职业技能和就业信息，往往只能从事一些低技能、低工资的工作，限制了他们的职业发展和未来生活质量的提升。邗江区没有建立针对农村留守儿童的职业技能培训基地，也没有组织专业的培训机构为他们提供系统的职业技能培训课程，导致他们在就业市场上缺乏竞争力。在文化娱乐权益保障上，政策对农村留守儿童的文化娱乐活动关注不够。农村地区文化娱乐设施相对匮乏，缺乏适合留守儿童的图书馆、科技馆、青少年宫等文化娱乐场所。虽然一些村庄设有农家书屋，但书籍种类单一，更新不及时，无法满足留守儿童的阅读需求；一些乡镇文化站开展的活动形式单一，参与度不高，未能真正丰富留守儿童的课余文化生活。政策在鼓励社会力量参与农村留守儿童文化娱乐活动方面的措施也不够完善，缺乏对社会组织、企业等开展相关活动的支持和引导，导致农村留守儿童的文化娱乐权益得不到充分保障。4.3问题产生的原因分析4.3.1行政资源有限邗江区在推进农村留守儿童权益保障政策过程中，面临着行政资源有限的困境，这在很大程度上制约了政策的有效执行和完善。从人力资源方面来看，负责农村留守儿童权益保障工作的人员配备不足。邗江区民政部门作为牵头单位，承担着统筹协调、数据统计、政策落实等多项工作，但相关工作人员数量有限，难以满足日益增长的工作需求。以某镇民政办为例，负责留守儿童权益保障工作的仅有2名工作人员，却要负责全镇[X]多名留守儿童的信息管理、帮扶措施落实等工作，工作任务繁重，导致一些工作无法深入开展，如对留守儿童家庭的走访调查不能做到全面细致，影响了对留守儿童实际需求的准确掌握。在物力资源上，办公设施和服务设备的短缺也给工作带来了困难。一些乡镇的留守儿童关爱服务中心，办公场地狭小，设施简陋，缺乏必要的活动器材和学习用品。某乡的关爱服务中心，面积不足[X]平方米，室内仅有几张桌椅和简单的图书，无法为留守儿童提供多样化的服务。在开展心理健康辅导时，由于缺乏专业的心理测评软件和咨询设备，心理辅导工作的效果大打折扣。财力资源同样紧张，资金投入不足是制约政策落实的重要因素。邗江区农村留守儿童权益保障工作的资金主要来源于财政拨款，但财政资金有限，难以满足各项工作的开展需求。生活补贴发放方面，由于资金不足，导致部分补贴无法按时足额发放，影响了政策的公信力。在教育资源配置上，资金短缺使得一些农村学校的教学设施更新换代缓慢，无法为留守儿童提供良好的学习条件。一些学校的多媒体教学设备老化，经常出现故障，影响了教学质量。4.3.2政策制定缺乏充分调研邗江区农村留守儿童权益保障政策在制定过程中，由于缺乏充分的调研，导致政策与实际情况脱节，无法有效满足留守儿童的权益保障需求。政策制定者在制定政策时，未能深入了解邗江区农村留守儿童的实际生活状况、家庭背景、心理特点等方面的情况。在制定教育保障政策时，没有充分考虑到农村留守儿童家庭经济困难、学习基础薄弱等因素，导致一些教育帮扶措施难以实施。一些政策要求留守儿童参加课外辅导班，但由于家庭经济原因，许多留守儿童无法承担辅导费用，使得这些政策无法落地。对邗江区农村的社会经济环境、文化传统等因素考虑不足，也是政策制定缺乏充分调研的表现。邗江区农村有着独特的文化传统和社会习俗，在制定权益保障政策时，应充分考虑这些因素，使政策更具针对性和可操作性。在开展心理健康教育时，没有结合农村文化传统中对心理健康问题的认知和态度，导致一些心理健康教育活动难以得到农村居民的认同和支持。一些心理咨询师在为留守儿童提供服务时，采用的方法和理念与农村文化传统不符，使得留守儿童及其监护人对心理咨询服务产生抵触情绪。在政策制定过程中，缺乏与相关利益群体的有效沟通和协商，也是导致政策与实际脱节的原因之一。没有充分听取留守儿童及其监护人、学校教师、基层干部等的意见和建议，使得政策无法反映他们的实际需求。在制定生活保障政策时，没有征求留守儿童监护人的意见，导致补贴标准和发放方式不符合实际需求，无法有效解决留守儿童家庭的生活困难。4.3.3社会观念淡薄社会对农村留守儿童权益保障的重视程度不够，关爱意识淡薄，是邗江区农村留守儿童权益保障政策实施面临的又一困境。一些社会组织和企业对农村留守儿童权益保障工作缺乏积极性和主动性，认为这是政府的责任，与自身无关。在开展关爱留守儿童活动时，社会组织和企业的参与度较低，资金和物资捐赠较少。一些企业在履行社会责任时，更倾向于关注城市贫困儿童或其他社会热点问题，对农村留守儿童的关注较少。公众对农村留守儿童问题的关注度不高，缺乏关爱行动。很多人对农村留守儿童的生活状况和面临的问题了解甚少，没有意识到留守儿童权益保障的重要性。在日常生活中，很少有人主动关心留守儿童的学习、生活和心理状况，也缺乏参与关爱留守儿童志愿服务的意识。一些村民对身边的留守儿童不闻不问，没有给予他们应有的帮助和支持。学校、家庭等在留守儿童权益保障中的作用未得到充分发挥。学校在留守儿童教育管理中，存在重知识传授、轻心理关怀和生活照顾的现象。一些教师只关注留守儿童的学习成绩，忽视了他们的心理健康和情感需求。家庭方面，部分留守儿童监护人对孩子的教育和成长不够重视，缺乏科学的教育方法和关爱意识。一些祖辈监护人过分溺爱孩子，导致孩子养成不良的行为习惯，影响了他们的健康成长。五、国内其他地区农村留守儿童权益保障政策经验借鉴5.1安徽省安庆市案例分析5.1.1安庆市相关政策举措安庆市在农村留守儿童权益保障方面积极探索，通过“宜童成长筑梦未来”等关爱项目，为留守儿童提供了全方位、多层次的支持与帮助，取得了显著成效。在生活保障方面，安庆市注重物质帮扶与生活关怀相结合。通过开展走访慰问活动，深入留守儿童家庭，了解他们的生活状况和实际需求，为他们送去生活物资，如大米、食用油、衣物等，切实解决他们的生活困难。在2024年暑假期间，安庆市未成年人救助保护中心持续在迎江区、大观区、宜秀区、高新区开展“宜童成长・筑梦未来”暑期走访慰问活动，截至8月31日，慰问困境儿童（包括留守儿童）共计145人次，累计发放资金2.8万余元，累计慰问物资1309件。这些物资的发放，有效缓解了留守儿童家庭的经济压力，保障了他们的基本生活需求。工作人员还会关注留守儿童的居住环境，对于居住条件较差的家庭，协调相关部门和社会力量，帮助改善居住环境，为留守儿童创造一个安全、舒适的生活空间。教育支持上，安庆市积极整合教育资源，为留守儿童提供多样化的教育帮扶。组织志愿者开展课业辅导活动，针对留守儿童学习中遇到的困难和问题，进行一对一的辅导，帮助他们提高学习成绩。开展课外拓展活动，如科普讲座、文化艺术活动等，丰富留守儿童的课余生活，拓宽他们的知识面和视野。这些活动不仅有助于提升留守儿童的学习能力，还能培养他们的兴趣爱好和综合素质。一些志愿者团队定期到农村学校，为留守儿童举办科普讲座，通过生动有趣的实验和讲解，激发孩子们对科学的兴趣，培养他们的科学思维和创新能力。心理健康层面，安庆市高度重视留守儿童的心理健康问题，采取了一系列有效的措施。开展心理健康主题活动，如“皖美护童爱暖童心”心理健康主题活动，通过游戏、讲座、心理咨询等形式，普及心理健康知识，帮助留守儿童树立正确的心理健康观念，提高他们的心理调适能力。2024年，安庆市未保中心特别策划了13场“皖美护童爱暖童心”心理健康主题活动，为孩子们提供丰富多彩、寓教于乐的体验，让他们的暑假生活更加充实且有意义。活动中，市未保中心工作人员与专业社工团队紧密合作，深入困境儿童家庭，通过面对面的交流，细致了解孩子们的生活、学习情况、居住环境，宣传未保法律和心理疏导服务，同时发放心理健康问卷，收集数据，为后续的心理关爱工作奠定基础。建立心理健康档案，对留守儿童的心理健康状况进行跟踪监测，及时发现和干预心理问题。配备专业的心理咨询师，为有需要的留守儿童提供心理咨询和辅导服务，帮助他们排解负面情绪，解决心理困扰。5.1.2对邗江区的启示安庆市的成功经验为邗江区农村留守儿童权益保障工作提供了多方面的借鉴。在资源整合方面，邗江区可以学习安庆市积极动员社会力量参与的做法，加强政府与社会组织、企业、志愿者等的合作，形成强大的工作合力。通过建立合作机制，鼓励社会组织和企业开展关爱留守儿童的公益活动，如捐赠物资、提供志愿服务、开展就业帮扶等，为留守儿童提供更多的资源和支持。邗江区可以与本地的爱心企业合作，设立留守儿童专项基金，为家庭经济困难的留守儿童提供经济援助；与社会组织合作，开展心理健康辅导、课业辅导等专业服务，提升关爱服务的质量和效果。精准服务是安庆市案例的一大亮点，邗江区应予以借鉴，深入了解留守儿童的个性化需求，制定更加精准的权益保障政策和服务措施。通过开展全面的调研，了解留守儿童在生活、教育、心理等方面的具体需求和问题，根据不同年龄、性别、家庭背景的留守儿童特点，提供针对性的服务。对于年龄较小的留守儿童，重点关注他们的生活照料和安全教育；对于即将升学的留守儿童，提供升学指导和职业规划服务；对于存在心理问题的留守儿童，提供专业的心理干预和辅导。邗江区可以建立留守儿童需求评估机制，定期对留守儿童的需求进行评估和分析，根据评估结果调整和完善服务内容，确保服务的精准性和有效性。在心理健康保障方面，邗江区可以参考安庆市的经验，加强心理健康教育和辅导体系建设。加大对心理健康教育的投入，配备专业的心理健康教师和设备，开设心理健康课程和活动，提高留守儿童的心理健康意识和自我调节能力。建立健全心理健康服务网络，加强学校、家庭和社会之间的沟通与协作，共同关注留守儿童的心理健康状况。邗江区可以在农村学校设立心理健康教育中心，配备专业的心理咨询师和心理测评设备，定期为留守儿童开展心理健康讲座和心理咨询服务；加强对留守儿童监护人的心理健康培训，提高他们对留守儿童心理健康问题的重视程度和应对能力；建立心理健康志愿服务队伍，定期到农村地区为留守儿童提供心理健康服务。5.2合肥市包河区案例分析5.2.1包河区相关政策举措合肥市包河区在农村留守儿童权益保障方面成绩显著，其“以爱为马・跨越梦途”项目具有很强的创新性和示范价值。2023年，包河区民政局投入32.4万元，通过政府购买服务的形式，委托专业社会工作机构开展该项目，聚焦辖区内留守、困境、孤儿（事实无人抚养儿童）等特殊未成年人群体。项目通过打造滨湖世纪社区“‘未’爱之家”困境儿童帮扶基地，为留守儿童提供了一个稳定且充满关爱的活动场所。该基地配备了完善的学习和娱乐设施，不仅有丰富的图书资料供孩子们阅读学习，还有各类体育器材和益智玩具，满足他们的课余娱乐需求。基地还定期组织各类兴趣小组，如绘画、书法、音乐等，培养留守儿童的兴趣爱好，挖掘他们的潜能。在课业辅导上，创设“益路童行”线上课业辅导服务模式，利用互联网的便捷性，打破时间和空间的限制，邀请专业教师和志愿者为留守儿童提供一对一的线上课业辅导。这种模式充分考虑到留守儿童家庭可能缺乏学习辅导资源的情况，为他们提供了个性化的学习支持。针对学习困难的留守儿童，辅导老师会制定专属的学习计划，帮助他们弥补知识漏洞，提升学习成绩。为了构建更加完善的儿童关爱保护工作模式，项目积极孵化社区社会组织。通过提供培训、资金支持和场地保障等方式，培育了一批专注于儿童关爱服务的社会组织，这些组织在关爱留守儿童方面发挥了重要作用。有的社会组织开展亲子陪伴活动，组织留守儿童与父母通过视频连线等方式进行亲情互动，缓解他们的思念之情；有的社会组织举办心理健康讲座和团体辅导活动，帮助留守儿童树立正确的心理观念，提高他们的心理调适能力。5.2.2对邗江区的启示包河区的成功经验为邗江区农村留守儿童权益保障工作提供了诸多可借鉴之处。在构建工作模式方面，邗江区可以学习包河区整合各方资源的做法，建立政府、社会组织、社区、家庭共同参与的协同工作机制。政府应发挥主导作用，加大政策支持和资金投入；社会组织凭借其专业性和灵活性，提供多样化的服务；社区作为基层组织，深入了解留守儿童的实际需求，做好信息收集和服务对接工作；家庭则要强化监护主体责任，加强与孩子的沟通交流。邗江区可以建立类似“未”爱之家的留守儿童关爱服务基地，整合社区资源，为留守儿童提供学习、娱乐、心理辅导等一站式服务。社会组织孵化对提升服务的专业性和多样性具有重要意义，邗江区应加大对社会组织的扶持力度。通过设立社会组织孵化基金，为初创期的社会组织提供资金支持；举办社会组织负责人培训班，提升他们的管理能力和项目运作能力；建立社会组织服务平台，促进社会组织之间的交流与合作。邗江区可以鼓励社会组织开展针对留守儿童的特色服务项目，如职业技能培训、艺术素养培养等，满足留守儿童多元化的发展需求。在服务模式创新上，邗江区可以借鉴包河区“益路童行”线上课业辅导服务模式，结合本地实际情况，利用互联网技术拓展服务渠道。建立线上学习资源库，为留守儿童提供丰富的学习资料；开展线上心理咨询服务，邀请专业心理咨询师为有需要的留守儿童提供心理支持；组织线上亲子活动，增强留守儿童与父母之间的情感联系。邗江区可以开发专门的留守儿童关爱服务APP，整合各类服务资源，方便留守儿童及其监护人获取信息和服务。5.3莆田市案例分析5.3.1莆田市相关政策举措莆田市积极探索创新，通过“一网四化”模式构筑起全方位、多层次的农村留守儿童关爱体系，为留守儿童的健康成长提供了坚实保障。在健全机制促进关爱服务规范化方面，莆田市建立了完善的工作体系。2018年，市、县（区、管委会）全部建立由政府主导、民政牵头的部门联席会议制度，将农村留守（困境）儿童关爱保护工作纳入经济社会发展总体规划和精神文明建设重要内容，定期召开会议研究解决重大问题。莆田出台了《莆田市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《关于建立“网格+留守（困境）儿童关爱保护”工作机制的通知》等文件，明确了各部门职责，形成了纵向贯穿市、县（区）、乡镇（街道）、村（居），横向连接民政、教育、公安等多部门的关爱格局。为确保工作顺利开展，莆田市将每名留守儿童不少于50元/年的工作经费列入财政预算，由市、县两级财政分担。同时，按人口比例增加配备全市乡镇（街道）133名民政协管员，提高村级民政协管员岗位待遇，每人每年补助由1200元提高到2400元，全市配齐乡镇督导员58名，村（居）儿童主任939名，实现基层儿童工作人员全覆盖。完善“一人一档案”，为每个留守（困境）儿童建立详实的电子和纸质档案，确保父母、监护人、村居联络人等信息完整无误；推进“一类一对策”，针对不同类型的留守（困境）儿童，主动对接公安、教育、卫健、妇联、共青团等部门开展针对性帮扶；实行强制报告制度，要求学校、幼儿园、医疗机构、村（居）委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现特殊情况第一时间向公安机关报告。借力网格平台促进关爱服务精准化是莆田市的一大特色。针对留守（困境）儿童信息掌握不全、情况发现不及时、排查不到位等难题，莆田市在全省率先建立推开“网格+留守（困境）儿童关爱保护”工作机制。将走访摸排留守儿童动态信息纳入网格员和村（居）儿童主任的工作内容，依托网格平台对全市范围内留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童信息进行全面摸底排查、建档造册，建立信息库。要求网格员和村（居）儿童主任每季度走访留守（困境）儿童不少于一次，及时更新完善儿童信息并上传网格平台。各级留守儿童关爱保护机构通过网格平台，及时掌握留守（困境）儿童的家庭、监护、就学等情况变动，通过信息分析、研判，分类处置移交有关部门，解决户籍、学籍、生活困难等问题，实现基本生活、教育、医疗等兜底保障。通过网格化入户走访巡查，共采集上报留守（困境）儿童8200余例，其中70%以上为农村留守儿童。在区分需求定策促进关爱服务多样化上，莆田市充分整合资源，打造特色化、多样化的关爱服务平台和项目。聚合民政、教育、妇联、共青团等部门资源，大力推进城乡社区“儿童之家”建设，全市共建立包含教育、娱乐、心理健康辅导等设施在内的市、县“未成年人（留守儿童）关爱保护中心”4个、“儿童之家”386个，其中2019年创建2个儿童关爱“样板示范点”、10个“特色示范点”、90个“基础示范点”。这些场所成为留守儿童吐露心声、释放心理压力、化解烦恼的驿站，也是他们组织文体活动、施展才华的俱乐部。举办“莆阳爱共享共筑成长梦”农村留守儿童关爱夏令营等特色活动，为留守儿童提供丰富多彩的暑期生活体验。鼓励社会参与促进关爱服务社会化，莆田市通过政府购买服务方式，实现社工服务“全覆盖”。市、县两级共投资300多万元建设孵化基地，培育新生社会力量，全市现有儿童服务类社工机构和心理服务类社会组织30多个，在不同领域不同层次参与关爱服务活动。建立政府主导与社会参与的良性互动机制，引导社会组织针对留守（困境）儿童基本生活、教育等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。5.3.2对邗江区的启示莆田市的成功经验为邗江区农村留守儿童权益保障工作提供了宝贵的借鉴。在部门联动方面，邗江区应学习莆田市建立健全部门联席会议制度，明确民政、教育、公安、妇联等各部门在留守儿童权益保障工作中的职责，加强部门间的沟通协作，形成工作合力。建立定期沟通协调机制，定期召开会议，共同研究解决留守儿童权益保障工作中的重点难点问题，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。通过信息共享平台，实现各部门之间的信息互通，提高工作效率和服务精准度。工作格局构建上，邗江区应借鉴莆田市的做法，将农村留守儿童关爱保护工作纳入经济社会发展总体规划和精神文明建设重要内容，强化政府主导作用，落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责。加大对留守儿童权益保障工作的资金投入，确保各项政策措施得到有效落实。加强基层工作队伍建设，配备足够的工作人员，提高工作人员的专业素质和服务能力，为留守儿童提供更加优质的服务。精准服务方面，邗江区可以学习莆田市利用网格平台的经验，建立留守儿童信息管理系统，全面掌握留守儿童的家庭、监护、就学等情况。通过定期走访、动态管理，及时更新留守儿童信息，为精准帮扶提供依据。针对不同类型留守儿童的需求，制定个性化的帮扶措施，实现精准关爱。对于家庭经济困难的留守儿童，加大经济援助力度；对于学习困难的留守儿童，提供课业辅导和学习支持；对于存在心理问题的留守儿童，提供专业的心理辅导和干预。在社会力量参与上，邗江区应鼓励社会组织和志愿者积极参与留守儿童权益保障工作，建立政府购买服务机制，支持社会组织开展关爱留守儿童的项目和活动。加强对社会组织和志愿者的培训和管理，提高他们的服务水平和专业能力。建立志愿者招募、培训、管理和激励机制，吸引更多的社会力量参与到留守儿童关爱保护工作中来，营造全社会关爱留守儿童的良好氛围。六、邗江区农村留守儿童权益保障政策优化建议6.1完善政策执行机制6.1.1加强执行监督与评估建立健全政策执行监督机制，是确保邗江区农村留守儿童权益保障政策有效落实的关键。成立专门的政策执行监督小组，成员由民政、教育、审计等部门的专业人员组成。监督小组定期对政策执行情况进行检查，深入各乡镇、学校、关爱服务中心等地，实地查看生活补贴发放、教育资源配置、心理辅导开展等政策措施的执行情况。制定详细的监督检查清单，明确检查内容、标准和方法，确保监督工作的规范化和标准化。监督小组在检查过程中，要注重收集留守儿童及其监护人、学校教师、基层干部等相关人员的意见和建议，及时发现政策执行中存在的问题。制定科学的评估指标，定期对政策执行效果进行评估，有助于及时调整和完善政策。从生活保障、教育保障、心理健康保障、社会融入等多个维度构建评估指标体系。生活保障方面，评估生活补贴的发放准确率、覆盖率以及对留守儿童生活质量的改善程度；教育保障维度，考察入学率、辍学率、教育资源配置的合理性以及教育帮扶措施的有效性；心理健康保障上，评估心理咨询室的使用率、心理问题干预的成功率以及留守儿童心理健康水平的提升情况；社会融入方面，关注留守儿童参与社会活动的频率、人际交往能力的发展等。委托专业的第三方评估机构，每年对邗江区农村留守儿童权益保障政策执行效果进行全面评估。第三方评估机构具有独立性和专业性，能够运用科学的评估方法和工具，客观、公正地评价政策执行效果。根据评估结果，撰写详细的评估报告，提出针对性的改进建议，为政策的优化和调整提供依据。6.1.2强化部门协作与沟通明确各部门在农村留守儿童权益保障工作中的职责，是加强部门协作的基础。民政部门作为牵头部门，负责统筹协调、政策制定、资金管理和监督检查等工作；教育部门承担着保障留守儿童受教育权的重要职责，负责优化教育资源配置、加强师资队伍建设、落实教育帮扶政策等；妇联主要负责维护留守儿童的合法权益，开展关爱活动，提供心理支持和家庭教育指导；团委组织志愿者开展各类关爱留守儿童的志愿服务活动，丰富他们的课余生活；公安部门负责维护留守儿童的人身安全，打击侵害留守儿童权益的违法犯罪行为；卫生健康部门为留守儿童提供健康检查、疾病预防和医疗救助等服务。各部门要根据职责分工，制定详细的工作方案和计划，确保各项工作任务落到实处。建立定期沟通协调机制，能够有效解决部门之间信息不畅、协作不力的问题。每月召开一次农村留守儿童权益保障工作联席会议，由民政部门召集，各相关部门参加。联席会议上，各部门汇报工作进展情况，交流工作中遇到的问题和困难，共同研究解决方案。建立信息共享平台，各部门及时将掌握的留守儿童信息录入平台，实现信息互通共享。通过信息共享平台，民政部门可以了解留守儿童的教育情况，为制定精准的生活保障政策提供依据；教育部门可以掌握留守儿童的家庭状况，更好地开展教育帮扶工作；妇联、团委等组织可以根据留守儿童的需求，有针对性地开展关爱活动。加强部门之间的协同合作，共同推进农村留守儿童权益保障工作。在开展关爱活动时，各部门要密切配合，形成工作合力。民政部门提供资金支持，教育部门提供场地和人员协助，妇联、团委组织志愿者参与活动，共同为留守儿童创造一个温暖、关爱的环境。6.1.3激励社会力量参与制定激励政策，是引导社会组织、企业、志愿者等积极参与留守儿童权益保障工作的重要手段。政府设立社会组织参与留守儿童权益保障工作专项奖励基金，对在关爱留守儿童工作中表现突出的社会组织给予资金奖励。奖励金额根据社会组织开展活动的质量、服务留守儿童的数量和效果等因素确定，最高可给予[X]万元的奖励。对于参与留守儿童权益保障工作的企业，给予税收优惠政策。企业捐赠物资或资金用于关爱留守儿童活动的，在计算应纳税所得额时，准予扣除相应的捐赠额。对企业开展的与留守儿童相关的公益项目，给予政策支持和宣传推广，提高企业的社会知名度和美誉度。建立志愿者招募、培训和管理机制，能够提高志愿者的服务水平和积极性。通过政府网站、社交媒体、公益平台等渠道，广泛招募关爱留守儿童志愿者。明确志愿者的招募条件和服务内容，吸引具有爱心、责任心和专业技能的人员加入志愿者队伍。定期组织志愿者培训，邀请专家学者和有经验的工作人员，为志愿者提供儿童心理学、教育学、沟通技巧等方面的培训，提高志愿者的专业素养和服务能力。建立志愿者服务记录和评价制度，对志愿者的服务时间、服务质量等进行记录和评价。根据评价结果，对优秀志愿者给予表彰和奖励，如颁发荣誉证书、提供培训机会、推荐参加其他公益活动等，激励志愿者积极参与关爱留守儿童工作。鼓励社会组织和企业开展关爱留守儿童的公益活动，政府提供场地、设备等支持。对于社会组织开展的心理健康辅导、课业辅导等专业服务项目，政府可以购买服务，给予资金支持。通过这些激励政策，充分调动社会力量参与留守儿童权益保障工作的积极性和主动性，形成全社会关爱留守儿童的良好氛围。6.2优化政策内容设计6.2.1增强政策针对性深入开展调研是制定具有针对性政策的基础。邗江区应组织专业调研团队，深入各乡镇、村（社区），全面了解农村留守儿童的真实状况。通过问卷调查、访谈等方式，与留守儿童及其监护人、学校教师、基层干部等进行深入交流，详细掌握留守儿童在生活、教育、心理等方面的具体需求和面临的问题。了解留守儿童家庭的经济收入、支出情况，以及生活中存在的困难，如居住条件、饮食营养等；掌握留守儿童的学习成绩、学习困难、兴趣爱好等教育相关信息；关注留守儿童的心理状态、社交情况，以及是否存在心理问题和行为偏差等。根据调研结果，制定个性化的权益保障政策。对于生活困难的留守儿童家庭，加大经济援助力度，提高生活补贴标准，并根据家庭实际困难情况进行差异化补贴。对于因家庭成员患重大疾病导致经济困难的家庭，给予额外的医疗救助补贴；对于住房条件差的家庭，提供住房改善补贴或帮助申请保障性住房。在教育方面，针对学习困难的留守儿童，提供一对一的学习辅导和学习资源支持。组织优秀教师和志愿者成立学习帮扶小组，根据留守儿童的学习情况制定个性化的学习计划，帮助他们弥补知识漏洞，提高学习成绩。还可以为留守儿童提供学习用品、课外书籍等学习资源，满足他们的学习需求。针对存在心理问题的留守儿童，制定专门的心理干预方案。安排专业心理咨询师进行一对一的心理辅导，定期开展心理健康讲座和团体辅导活动，帮助他们排解负面情绪，树立积极向上的心态。对于性格内向、自卑的留守儿童，通过心理辅导和社交活动，引导他们逐渐打开心扉，增强自信心和人际交往能力。6.2.2建立政策动态调整机制设立专门的政策评估小组，成员包括政策研究专家、政府部门工作人员、社会组织代表等。