通信行业安全生产事故综合应急预案

通信行业安全生产事故综合应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对通信行业可能发生的安全生产事故，迅速、有序、科学地开展应急救援工作，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护通信网络的安全稳定运行，特制定本综合应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《通信行业安全生产管理办法》等法律法规和相关标准规范，结合通信行业特点和实际情况编制本预案。（三）适用范围本预案适用于通信行业内各类企事业单位在生产经营活动中发生的火灾、触电、坍塌、高处坠落、中毒窒息、交通事故等安全生产事故的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在各级政府的统一领导下，通信行业主管部门和企事业单位按照各自职责，分级负责安全生产事故的应急处置工作。3.快速反应，协同应对：建立健全应急响应机制，加强各部门、各单位之间的协调配合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。4.科学救援，依法规范：采用先进的应急救援技术和装备，科学制定救援方案，依法依规开展应急处置工作，确保救援工作的科学性、有效性和合法性。5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，加强安全生产管理，做好事故预防和隐患排查治理工作，提高应急处置能力，实现应急管理工作的常态化、规范化和制度化。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立通信行业安全生产事故应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），由通信行业主管部门主要负责人任主任，相关部门负责人任副主任，成员包括各通信企业、安全监管机构等单位的负责人。应急指挥中心是通信行业安全生产事故应急处置的最高指挥机构，负责统一领导、指挥和协调全行业的安全生产事故应急处置工作。（二）应急指挥中心职责1.贯彻落实国家有关安全生产应急管理的法律法规和政策要求，组织制定和修订通信行业安全生产事故应急预案。2.负责统一指挥和协调通信行业安全生产事故的应急处置工作，下达应急救援指令，调配应急救援资源。3.及时掌握事故情况，向上级政府和有关部门报告事故信息，根据事故严重程度和发展态势，决定是否启动相应级别的应急响应。4.组织开展事故应急救援演练和培训工作，提高应急处置能力和水平。5.协调解决应急处置工作中的重大问题，指导和监督各通信企业和相关单位做好事故应急处置和恢复重建工作。（三）应急指挥中心办公室应急指挥中心下设办公室，办公室设在通信行业主管部门安全监管机构，负责应急指挥中心的日常工作。办公室主任由安全监管机构负责人担任。（四）应急指挥中心办公室职责1.负责收集、分析和传递安全生产事故信息，及时向应急指挥中心报告事故情况。2.组织拟订应急救援方案和措施，经应急指挥中心批准后组织实施。3.协调应急救援队伍和物资的调配，保障应急救援工作的顺利进行。4.负责与上级政府和有关部门的沟通协调，及时传达应急指挥中心的指令和要求。5.组织开展事故应急救援总结评估工作，提出改进建议和措施。（五）应急救援工作组根据应急处置工作需要，应急指挥中心可成立抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、新闻宣传组、技术专家组等应急救援工作组，各工作组按照职责分工开展应急救援工作。1.抢险救援组：由通信企业专业应急救援队伍和相关施工单位组成，负责事故现场的抢险救援工作，抢救受伤人员，排除事故隐患，控制事故扩大。2.医疗救护组：由医疗卫生机构组成，负责对受伤人员进行现场急救和转运治疗，确保受伤人员得到及时有效的救治。3.后勤保障组：由通信企业后勤部门和相关供应商组成，负责应急救援物资的供应和调配，保障应急救援工作的物资需求。4.治安保卫组：由公安部门和通信企业保卫人员组成，负责事故现场的治安保卫和交通管制工作，维护事故现场秩序，保障应急救援工作的顺利进行。5.新闻宣传组：由通信行业主管部门宣传机构和相关媒体组成，负责事故信息的发布和宣传报道工作，及时、准确、客观地向社会公布事故情况，做好舆论引导工作。6.技术专家组：由通信行业相关专家和技术人员组成，负责为应急处置工作提供技术支持和决策咨询，对事故原因、发展趋势等进行分析评估，提出科学合理的救援方案和措施。三、事故风险分析（一）通信行业主要事故类型1.火灾事故：通信机房、基站等场所电气设备密集，电线电缆铺设复杂，容易因电气故障、短路、过载等原因引发火灾。2.触电事故：通信线路架设、设备安装维护等作业过程中，人员接触带电设备或线路，容易发生触电事故。3.坍塌事故：通信铁塔、机房等建筑物因基础不牢、结构损坏、外力冲击等原因，可能发生坍塌事故。4.高处坠落事故：通信线路架设、铁塔维护等高处作业过程中，由于未系安全带、防护设施不完善等原因，人员容易发生高处坠落事故。5.中毒窒息事故：通信管道井、地下室等有限空间内可能积聚有毒有害气体，作业人员进入时未进行通风检测，容易发生中毒窒息事故。6.交通事故：通信工程施工、设备运输等过程中，车辆行驶频繁，容易发生交通事故。（二）事故风险分析方法采用安全检查表法、故障树分析法、事件树分析法等方法，对通信行业安全生产事故进行全面、系统的风险分析，识别事故隐患和危险因素，评估事故发生的可能性和后果严重程度。（三）事故风险评估根据事故风险分析结果，对通信行业安全生产事故进行风险评估，确定事故风险等级。事故风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。对于不同等级的风险，采取相应的风险控制措施，降低事故发生的可能性和后果严重程度。（四）事故风险应对措施1.技术措施：采用先进的通信技术和设备，提高通信网络的安全性和可靠性；加强通信机房、基站等场所的防火、防雷、防静电等安全防护设施建设，改善作业环境。2.管理措施：建立健全安全生产管理制度，加强安全生产监督检查和隐患排查治理工作，严格落实安全生产责任制；加强从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。3.应急措施：制定完善的安全生产事故应急预案，加强应急救援队伍建设和应急物资储备管理，定期组织应急演练，提高应急处置能力和水平。四、应急响应（一）事故报告1.通信行业企事业单位发生安全生产事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和通信行业主管部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和通信行业主管部门报告。3.报告内容应当包括事故发生的时间、地点、单位名称、事故类型、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已经采取的应急措施等。（二）应急响应分级根据通信行业安全生产事故的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。1.Ⅰ级应急响应：发生特别重大安全生产事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的，启动Ⅰ级应急响应。2.Ⅱ级应急响应：发生重大安全生产事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的，启动Ⅱ级应急响应。3.Ⅲ级应急响应：发生较大安全生产事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的，启动Ⅲ级应急响应。4.Ⅳ级应急响应：发生一般安全生产事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的，启动Ⅳ级应急响应。（三）应急响应程序1.Ⅳ级应急响应程序：事故发生地通信行业主管部门接到事故报告后，立即启动本地区Ⅳ级应急响应，组织相关人员和力量赶赴事故现场进行应急处置。同时，及时向本级人民政府和上级通信行业主管部门报告事故情况。2.Ⅲ级应急响应程序：省级通信行业主管部门接到事故报告后，立即启动本地区Ⅲ级应急响应，组织相关人员和力量赶赴事故现场进行应急处置。同时，及时向省级人民政府和工业和信息化部报告事故情况。工业和信息化部视情况派出工作组指导应急处置工作。3.Ⅱ级应急响应程序：工业和信息化部接到事故报告后，立即启动Ⅱ级应急响应，成立应急救援指挥部，组织相关人员和力量赶赴事故现场进行应急处置。同时，及时向国务院报告事故情况，并根据国务院的指示和要求开展应急处置工作。4.Ⅰ级应急响应程序：国务院接到事故报告后，启动Ⅰ级应急响应，成立国家应急救援总指挥部，统一领导和指挥全国的应急处置工作。工业和信息化部在国家应急救援总指挥部的统一领导下，组织相关人员和力量开展应急处置工作。（四）应急处置措施1.抢险救援：立即组织抢险救援队伍赶赴事故现场，采取有效的救援措施，抢救受伤人员，排除事故隐患，控制事故扩大。2.医疗救护：及时调配医疗卫生资源，对受伤人员进行现场急救和转运治疗，确保受伤人员得到及时有效的救治。3.治安保卫：加强事故现场的治安保卫和交通管制工作，维护事故现场秩序，保障应急救援工作的顺利进行。4.环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，及时掌握环境质量变化情况，采取有效的防范措施，防止环境污染事故的发生。5.通信保障：组织通信企业及时恢复受损的通信设施，保障事故现场及周边地区的通信畅通。6.信息发布：及时、准确、客观地向社会公布事故情况，做好舆论引导工作，避免引发社会恐慌。（五）应急响应终止当事故得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，事故现场的危险状态消除，环境质量符合相关标准要求，通信设施恢复正常运行时，经应急指挥中心批准，宣布应急响应终止。五、后期处置（一）善后处理1.做好受伤人员的救治和家属的慰问、安抚工作，妥善处理遇难人员的善后事宜。2.对事故造成的财产损失进行统计评估，按照相关法律法规和保险合同的规定，做好保险理赔工作。3.对事故现场进行清理和恢复，消除事故影响，恢复正常的生产生活秩序。（二）事故调查与评估1.按照国家有关法律法规和事故调查处理的规定，成立事故调查组，对事故发生的原因、经过、损失情况等进行全面调查。2.查明事故性质和责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议。3.总结事故教训，提出防范和整改措施，防止类似事故再次发生。（三）应急救援总结评估应急响应终止后，应急指挥中心组织有关部门和单位对应急救援工作进行总结评估，分析应急救援工作中存在的问题和不足，提出改进建议和措施，完善应急预案和应急管理工作机制。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强通信行业应急救援队伍建设，建立专业应急救援队伍和兼职应急救援队伍相结合的应急救援体系。2.定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援队伍的实战能力和水平。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立应急救援志愿者队伍。（二）物资装备保障1.建立健全应急物资储备管理制度，储备必要的应急救援物资和装备，如消防器材、急救药品、通信设备、防护用品等。2.定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新，确保应急物资和装备处于良好的备用状态。3.建立应急物资和装备的调配机制，确保在事故发生时能够及时、准确地调配到事故现场。（三）资金保障1.通信行业企事业单位应当按照国家有关规定，提取安全生产费用，专项用于安全生产事故应急救援工作。2.各级政府应当将通信行业安全生产事故应急救援工作所需经费纳入财政预算，保障应急救援工作的顺利开展。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，通过捐赠、资助等方式提供资金支持。（四）技术保障1.加强通信行业安全生产应急管理技术研发和创新，推广应用先进的应急救援技术和装备。2.建立通信行业安全生产应急管理信息系统，实现事故信息的实时监控、快速传递和共享。3.成立通信行业安全生产应急管理专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（五）通信保障1.通信企业应当建立健全应急通信保障体系，制定应急通信保障预案，确保在事故发生时能够及时、准确地传递应急信息。2.加强应急通信设备的储备和维护管理，确保应急通信设备处于良好的备用状态。3.建立应急通信协调机制，加强与其他通信运营企业的协作配合，保障应急通信畅通。（六）交通运输保障1.交通运输部门应当制定应急交通运输保障预案，确保在事故发生时能够及时、安全地运送应急救援人员和物资。2.加强应急交通运输工具的储备和维护管理，确保应急交通运输工具处于良好的备用状态。3.建立应急交通运输协调机制，加强与其他交通运输单位的协作配合，保障应急交通运输畅通。七、监督管理（一）应急演练1.通信行业企事业单位应当每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。2.演练结束后，应当对应急演练进行总结评估，分析演练中存在的问题和不足，提出改进建议和措施，完善应急预案和应急管理工作机制。（二）应急培训1.通信行业企事业单位应当对从业人员进行