合肥企业安全生产标准化制度

合肥企业安全生产标准化制度一、总则

（一）目的

为规范合肥企业安全生产标准化建设，提升企业安全生产管理水平，有效防范和遏制生产安全事故，保障员工生命财产安全，促进企业可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）及相关法律法规，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于合肥市行政区域内的所有企业，包括但不限于制造业、建筑业、服务业、采矿业等。企业应按照本制度要求，建立健全安全生产标准化体系，并持续改进。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理。企业应将安全生产放在首位，通过系统化管理，降低事故风险。

2.全面覆盖、全员参与。安全生产标准化应覆盖企业所有生产经营活动，并要求全体员工积极参与。

3.动态管理、持续改进。企业应定期评估安全生产标准化实施效果，并根据实际情况进行调整优化。

4.法规符合性。企业应严格遵守国家及地方安全生产法律法规，确保标准化体系符合要求。

（四）标准化体系构成

企业安全生产标准化体系包括以下核心要素：

1.目标职责。明确企业安全生产目标，落实各级管理人员及员工的安全生产职责。

2.制度规范。建立安全生产规章制度、操作规程及应急预案。

3.现场管理。规范生产现场布局、设备维护及作业环境管理。

4.风险管控。开展危险源辨识与风险评估，实施风险控制措施。

5.应急管理。编制并演练应急预案，提升应急处置能力。

6.绩效评定。定期评估安全生产标准化实施效果，提出改进措施。

7.持续改进。根据内外部审核结果，优化标准化体系。

（五）实施责任

企业主要负责人对本单位安全生产标准化建设负总责，安全管理部门负责具体组织实施，各部门应协同配合，确保标准化体系有效运行。

（六）监督与考核

合肥市应急管理局负责对辖区内企业安全生产标准化建设进行监督指导，并组织开展达标评审。企业应定期接受内部审核，并按要求向相关部门报备相关资料。对未达标企业，责令限期整改；逾期未整改的，依法进行处罚。

二、安全生产目标与组织机构

（一）安全生产目标的制定与实施

企业应根据自身行业特点、生产规模及风险状况，制定科学合理的安全生产目标。目标应具体、可衡量、可实现，并与国家及地方安全生产要求相一致。安全生产目标应包括事故控制指标，如事故起数、伤亡人数、直接经济损失等，以及隐患整改率、安全培训覆盖率等管理指标。

企业应将安全生产目标分解到各部门及岗位，明确责任人和完成时限。安全管理部门负责监督目标实施情况，定期通报目标完成进度，并对未达标环节提出改进建议。企业应将安全生产目标完成情况纳入绩效考核体系，作为评价部门及员工工作绩效的重要依据。

安全生产目标的实施应与生产经营活动紧密结合，通过技术改造、工艺优化、管理创新等手段，提升本质安全水平。企业应定期评估目标实施效果，并根据实际情况进行调整，确保目标始终符合企业发展需求和安全管理要求。

（二）组织机构设置与职责分工

企业应设立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，成员包括各部门负责人及安全管理人员。安全生产委员会负责研究决定企业安全生产重大事项，审议安全生产规章制度，协调解决安全生产难题。委员会应定期召开会议，至少每季度召开一次，确保安全生产管理工作得到有效落实。

安全管理部门是企业安全生产工作的归口部门，负责安全生产标准化体系的建立、运行及改进。安全管理部门应配备专职安全管理人员，并确保其具备相应的专业能力和资质。安全管理人员应熟悉安全生产法律法规、标准规范及企业规章制度，能够有效开展安全检查、隐患排查、风险评估等工作。

各部门负责人对本部门安全生产工作负直接责任，应组织本部门员工学习安全生产知识，落实安全生产措施，确保本部门生产活动安全有序。生产、技术、设备等部门应与安全管理部门密切配合，共同推进安全生产标准化建设。例如，生产部门应提供准确的生产工艺参数，设备部门应确保设备安全运行，技术部门应参与风险评估和技术改进。

企业应建立安全生产责任制，明确各级管理人员及员工的安全职责。主要负责人应签署安全生产责任书，并向全体员工公示。安全管理部门应制定岗位安全操作规程，明确各岗位的安全职责、操作流程及应急处置措施。员工应熟悉本岗位安全操作规程，并严格遵守，确保自身及他人安全。

（三）安全生产投入与资源保障

企业应保障安全生产标准化建设的必要投入，包括资金、人员、设备等资源。安全生产投入应纳入企业年度预算，并随着生产经营规模的扩大而相应增加。企业应设立安全生产专项基金，用于安全设施设备购置、安全培训教育、隐患整改等事项。专项基金的使用应遵循专款专用的原则，并接受相关部门的监督。

企业应配备必要的安全生产设施设备，如消防器材、监测设备、防护用品等，并定期进行检查、维护和保养，确保其处于良好状态。例如，煤矿企业应配备瓦斯监测系统、通风设备等，建筑企业应配备安全带、安全网等，化工企业应配备泄漏检测设备、防爆装置等。企业还应建立设施设备档案，记录其购置、使用、维护等情况，便于管理。

企业应加强安全生产人才队伍建设，通过招聘、培训、考核等方式，提升安全管理人员的专业能力。安全管理人员应定期参加专业培训，学习最新的安全生产知识、技能和标准，并取得相应的资格证书。企业还应鼓励员工参与安全生产活动，如安全生产竞赛、隐患排查等，提升员工的安全意识和技能。通过多渠道保障安全生产人力资源，为企业安全生产标准化建设提供有力支撑。

三、安全生产规章制度与操作规程

（一）安全生产规章制度体系的建立

企业应依据国家法律法规、行业标准及自身实际情况，建立健全安全生产规章制度体系。该体系应覆盖安全生产管理的各个方面，包括但不限于安全生产责任制、安全生产投入、安全教育培训、设备设施安全管理、危险化学品管理、消防管理、职业病防治、应急管理等。规章制度应明确管理要求、操作流程、责任分工及奖惩措施，确保具有可操作性。

安全生产规章制度应由企业主要负责人批准发布，并定期进行评审和修订。评审应结合法律法规变化、行业标准更新、企业生产活动调整及事故案例教训等因素，确保规章制度始终符合实际需求。修订后的规章制度应重新发布，并组织相关人员进行培训，确保其得到有效执行。企业应建立规章制度清单，明确制度名称、发布日期、修订记录等信息，便于查询和管理。

制度执行过程中，企业应注重实效性，避免制定过多过滥的制度。制度内容应简洁明了，避免使用过于专业或模糊的表述，确保员工能够理解并遵守。同时，企业应加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违规行为，确保规章制度落到实处。例如，通过现场检查、查阅记录、随机抽查等方式，验证员工是否按照制度要求进行操作，对发现的问题及时进行整改。

（二）岗位安全操作规程的制定与执行

企业应针对各岗位的工作特点和安全风险，制定详细的岗位安全操作规程。操作规程应包括岗位概述、工作职责、安全风险、安全要求、操作步骤、应急处置等内容，确保员工能够清晰了解本岗位的安全操作要求。操作规程应图文并茂，便于员工理解和记忆，并应在现场显著位置进行公示。

岗位安全操作规程的制定应充分征求一线员工的意见，确保其符合实际操作需求。企业应组织专业技术人员和一线员工共同参与规程编制，通过现场观察、访谈交流等方式，了解员工的实际操作流程和安全需求，避免规程与实际操作脱节。编制完成后，应组织相关人员进行评审，确保规程的科学性和合理性。

企业应加强对岗位安全操作规程的执行监督，确保员工严格按照规程进行操作。安全管理部门应定期进行现场检查，验证员工是否按照规程要求进行操作，对发现的问题及时进行纠正和指导。同时，企业应将规程执行情况纳入员工绩效考核，作为评价员工工作表现的重要依据。例如，对于违反操作规程的行为，应根据情节轻重进行相应的处罚，并要求员工进行再培训，确保其掌握正确的操作方法。

岗位安全操作规程应定期进行更新，以适应生产工艺、设备设施、作业环境等方面的变化。更新后的操作规程应重新发布，并组织相关人员进行培训，确保其得到有效执行。企业还应建立操作规程培训记录，记录每次培训的时间、内容、参加人员等信息，便于追溯和管理。通过持续改进操作规程，不断提升员工的安全操作水平，降低事故风险。

四、安全生产投入与保障措施

（一）安全生产投入保障机制

企业应建立健全安全生产投入保障机制，确保有稳定、充足的资金用于安全生产标准化建设及日常安全管理。投入资金应涵盖安全设施设备购置、维护更新，安全教育培训，隐患排查治理，应急能力建设，劳动防护用品配备等各个方面。企业应将安全生产投入纳入年度生产经营计划和财务预算，并根据生产经营规模、风险等级、法律法规要求等因素的变化，适时调整投入水平，确保持续满足安全生产需要。企业的主要负责人对安全生产投入保障负总责，应确保资金到位并及时足额使用，杜绝挪用、侵占现象发生。财务部门应设立安全生产费用台账，对投入资金的使用情况进行记录和核算，定期向安全生产委员会及管理层报告，接受内部审计和外部监督。

安全生产投入应优先保障关键性、基础性安全项目，如安全设施设备的更新改造、重大危险源的监控治理、职业病危害因素的防控等。企业可根据自身实际情况，设立安全生产专项基金，实行专款专用，确保资金使用的针对性和有效性。例如，对于存在严重安全隐患的设备，应优先安排资金进行维修或更换；对于新购入的安全设备，应建立完善的管理制度，确保其得到正确使用和维护。企业还应积极探索多元化投入渠道，鼓励通过技术进步、技术创新等方式，提升安全生产水平，降低安全投入成本。

（二）安全设施设备管理与维护

企业应按照有关法律法规和标准规范的要求，配置必要的安全设施设备，并建立完善的日常管理与维护制度。安全设施设备包括但不限于消防设施、通风设备、监测仪器、报警装置、防护用品、应急救援器材等。企业应制定安全设施设备清单，明确设备名称、型号规格、安装位置、使用部门、维护责任人等信息，并定期进行检查、维护和保养，确保其始终处于良好状态。维护保养应遵循预防为主、定期检查、及时维修的原则，并做好记录备查。对于定期需要校验的设备，如压力容器、电梯、起重机械等，应委托具有相应资质的机构进行校验，并取得合格证明文件。

企业应加强对安全设施设备的日常监督检查，确保其得到正确使用和维护。安全管理部门应定期组织对安全设施设备的检查，重点检查设备运行状态、维护保养记录、应急器材完好情况等，对发现的问题及时进行整改。同时，企业应加强对员工的安全设施设备使用培训，确保员工了解设备性能、操作方法和维护要求，避免因误操作或维护不当导致事故发生。例如，对于叉车、行车等起重设备，应定期组织操作人员进行安全培训和考核，确保其具备相应的操作资格。对于消防设施，应定期组织员工进行消防演练，提升员工的应急处置能力。

企业还应建立健全安全设施设备的更新改造机制，根据设备使用年限、技术状况、安全风险等因素，制定更新改造计划，并按规定程序报批后实施。对于淘汰报废的安全设施设备，应按规定进行处置，防止产生环境污染。通过持续改进安全设施设备管理水平，不断提升企业本质安全水平，为安全生产提供有力保障。

五、安全风险管控与隐患排查治理

（一）危险源辨识与风险评估

企业应建立危险源辨识与风险评估制度，系统识别生产活动中存在的各类危险源，并对其进行科学评估，以确定风险等级，采取相应的控制措施。危险源辨识应全面覆盖生产经营活动的各个环节，包括生产过程、设备设施、作业环境、管理活动等。企业可以采用工作安全分析、安全检查表、现场观察、员工访谈等多种方法，识别潜在的危险源。例如，在化工企业，危险源可能包括易燃易爆物质、有毒有害气体、高温高压设备等；在建筑企业，危险源可能包括高处作业、起重吊装、临时用电等。危险源辨识应定期进行，至少每年一次，并根据生产工艺、设备设施、作业环境的变化及时补充更新。

风险评估应在危险源辨识的基础上进行，采用定性或定量方法分析危险源可能导致的后果及发生的可能性，确定风险等级。风险评估结果应形成风险评估报告，明确风险名称、风险描述、后果分析、可能性分析、风险等级等信息。企业可以根据风险评估结果，制定相应的风险控制措施，将风险降低至可接受水平。风险等级的划分应结合企业实际情况，可以参照行业惯例或国家标准，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险等级。对于重大风险，企业应制定专项管控措施，并采取升级管理、工程控制、管理控制、个体防护等多层次控制措施，确保风险得到有效控制。

（二）风险控制措施的实施与监督

企业应根据风险评估结果，制定并实施相应的风险控制措施。风险控制措施应具有针对性、可操作性，并与风险等级相匹配。对于重大风险，企业应制定专项方案，明确控制目标、控制措施、责任人、完成时限等内容，并严格按照方案要求实施。风险控制措施的实施应注重实效性，确保能够有效降低风险。企业可以采用工程技术措施、管理措施、个体防护措施等多种方式控制风险。例如，通过改进生产工艺、设置安全防护装置、加强安全培训、制定应急预案等方式，降低事故发生的可能性或减轻事故后果。

企业应加强对风险控制措施实施情况的监督检查，确保措施得到有效落实。安全管理部门应定期对风险控制措施的实施情况进行检查，重点检查措施落实情况、效果评估、维护保养等内容，对发现的问题及时进行整改。同时，企业应将风险控制措施的实施情况纳入员工绩效考核，作为评价员工工作表现的重要依据。例如，对于未按照要求佩戴安全帽、未使用防护手套等违规行为，应根据情节轻重进行相应的处罚，并要求员工进行再培训，确保其掌握正确的操作方法。

（三）隐患排查治理与闭环管理

企业应建立隐患排查治理制度，定期开展隐患排查，及时发现并消除生产过程中存在的安全隐患。隐患排查可以采用日常检查、专项检查、综合检查等多种形式，覆盖生产经营活动的各个环节。企业应制定隐患排查清单，明确排查内容、标准、方法、责任人等信息，并按照清单要求开展排查。隐患排查应注重实效性，避免流于形式。企业可以组织专业技术人员、安全管理人员、一线员工等多方参与隐患排查，确保排查的全面性和准确性。

隐患排查发现的安全隐患，应按照风险等级和整改难度进行分类，制定整改方案，明确整改措施、责任人、完成时限、资金保障等内容。对于一般隐患，企业应制定整改计划，限期整改到位；对于重大隐患，企业应制定专项方案，采取有效措施进行治理，并按规定程序报批后实施。隐患整改过程中，企业应加强监督指导，确保整改措施得到有效落实。整改完成后，应组织相关人员进行验收，并形成隐患整改报告，记录隐患整改情况。

企业应建立隐患排查治理台账，记录隐患排查的时间、内容、发现的隐患、整改措施、整改情况等信息，实现隐患排查治理的闭环管理。隐患排查治理台账应定期进行统计分析，总结经验教训，改进工作方法，提升隐患排查治理水平。同时，企业应将隐患排查治理情况纳入绩效考核，作为评价部门及员工工作表现的重要依据。通过持续改进隐患排查治理工作，不断提升企业安全生产管理水平，有效防范和遏制生产安全事故的发生。

六、安全教育培训与文化建设

（一）安全教育培训体系的建立

企业应建立系统完善的安全教育培训体系，确保所有员工都能接受必要的安全教育培训，掌握安全生产知识和技能，提高安全意识和安全操作能力。安全教育培训体系应包括培训内容、培训方式、培训对象、培训考核、培训档案等要素，并应根据法律法规要求、行业标准规范、企业实际情况及员工岗位需求进行动态调整。企业应制定安全教育培训计划，明确培训目标、培训内容、培训时间、培训人员、培训资源等，并按照计划组织开展培训。安全教育培训计划应至少每年编制一次，并根据实际情况进行调整，确保培训的针对性和有效性。

安全教育培训内容应涵盖安全生产法律法规、标准规范、企业规章制度、岗位安全操作规程、安全风险辨识与控制、事故应急处理、劳动防护用品使用等方面的知识。培训方式应多样化，可以采用课堂讲授、现场演示、模拟操作、案例分析、专题讲座、安全竞赛等多种形式，提升培训效果。例如，对于新入职员工，应进行厂级、车间级、班组级三级安全教育，内容涵盖企业安全生产概况、规章制度、安全风险、安全操作规程、应急处置等；对于特种作业人员，应进行专门的培训和考核，确保其具备相应的操作技能和安全知识。

企业应建立安全教育培训考核制度，对培训效果进行评估，确保员工能够掌握培训内容，并能够应用于实际工作中。考核可以采用笔试、口试、实操、问卷调查等多种方式，考核结果应记录在案，作为员工绩效考核的参考依据。对于考核不合格的员工，应进行补训和补考，确保其达到要求。企业还应建立安全教育培训档案，记录员工接受培训的时间、内容、方式、考核结果等信息