机关单位的保密制度

机关单位的保密制度一、机关单位的保密制度

第一条总则

机关单位的保密工作应当遵循“党管保密、依法治密、综合防范、突出重点”的原则，以维护国家安全和利益为根本目标，确保党和国家秘密的绝对安全。机关单位应当建立健全保密管理体系，明确保密工作职责，完善保密管理制度，加强保密教育培训，提高全员保密意识，落实保密技术防范措施，形成覆盖全域、贯穿全过程的保密工作格局。

第二条保密范围

机关单位的保密范围包括但不限于以下内容：

（一）党和国家秘密文件、资料、数据、信息、密码、通讯、计算机信息系统等；

（二）机关单位内部人事、财务、审计、纪律检查等不宜公开的信息；

（三）机关单位在履行职责过程中知悉的涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息；

（四）机关单位对外交流、合作、合作项目中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息；

（五）机关单位使用的涉密设备、设施、场所等；

（六）其他依法应当保密的信息。

第三条保密责任

机关单位的主要负责人对本单位的保密工作负总责，分管保密工作的负责人具体负责保密工作的组织实施，其他负责人在各自职责范围内负责保密工作。机关单位应当设立保密工作机构或者指定专人负责保密工作，负责保密工作的日常管理、监督检查和应急处置。

第四条保密制度体系

机关单位应当建立健全保密制度体系，包括但不限于以下制度：

（一）保密工作领导责任制；

（二）保密工作责任制；

（三）秘密文件、资料、数据、信息等的管理制度；

（四）涉密人员管理制度；

（五）涉密场所、设备、设施管理制度；

（六）涉密通讯、计算机信息系统管理制度；

（七）保密教育培训制度；

（八）保密监督检查制度；

（九）保密责任追究制度；

（十）保密应急预案制度。

第五条秘密事项的确定

机关单位应当根据国家秘密事项范围，结合本单位实际，确定本单位的秘密事项，并制定秘密事项清单。秘密事项清单应当包括秘密事项名称、密级、保密期限、知悉范围等内容。秘密事项清单应当及时更新，并报上级机关单位备案。

第六条秘密文件、资料、数据、信息的管理

机关单位应当对秘密文件、资料、数据、信息实行分级分类管理，并根据密级采取相应的管理措施。

（一）绝密级秘密文件、资料、数据、信息应当采取严格的保管措施，严格控制知悉范围，不得复制、摘抄、携带外出，确需复制、摘抄、携带外出的，应当经机关单位主要负责人批准；

（二）机密级秘密文件、资料、数据、信息应当采取一般的保管措施，严格控制知悉范围，不得擅自复制、摘抄、携带外出；

（三）秘密级秘密文件、资料、数据、信息应当采取常规的保管措施，不得擅自复制、摘抄、携带外出。

第七条涉密人员管理

机关单位应当对涉密人员进行登记管理，并定期进行保密教育培训，提高涉密人员的保密意识和保密技能。涉密人员应当签订保密承诺书，并遵守保密规定，不得泄露党和国家秘密、机关单位秘密、商业秘密和个人隐私。

第八条涉密场所、设备、设施管理

机关单位应当对涉密场所、设备、设施进行登记管理，并采取相应的保密措施，确保涉密场所、设备、设施的安全。涉密场所、设备、设施应当定期进行安全检查，并做好安全记录。

第九条涉密通讯、计算机信息系统管理

机关单位应当对涉密通讯、计算机信息系统进行登记管理，并采取相应的保密措施，确保涉密通讯、计算机信息系统的安全。涉密通讯、计算机信息系统应当与互联网物理隔离，并采取相应的安全防护措施。

第十条保密教育培训

机关单位应当定期对全体人员进行保密教育培训，提高全员保密意识。保密教育培训应当包括保密法律法规、保密制度、保密技能等内容。

第十一条保密监督检查

机关单位应当定期对保密工作进行监督检查，及时发现和纠正保密工作中存在的问题。保密监督检查应当包括对秘密事项确定、秘密文件、资料、数据、信息管理、涉密人员管理、涉密场所、设备、设施管理、涉密通讯、计算机信息系统管理等工作的监督检查。

第十二条保密责任追究

机关单位应当对违反保密规定的行为进行责任追究，对泄露党和国家秘密、机关单位秘密、商业秘密和个人隐私的行为，依法依规追究责任。

第十三条保密应急预案

机关单位应当制定保密应急预案，明确保密事件的报告、处置、调查、追究等程序，确保保密事件得到及时有效处置。

第十四条附则

本制度由机关单位保密工作机构负责解释，自发布之日起施行。

二、机关单位保密制度的具体实施与执行

第一条秘密文件、资料、数据、信息的流转与使用管理

机关单位在处理秘密文件、资料、数据、信息时，必须严格遵守规定的流转程序和使用权限。任何涉密人员不得擅自复印、摘抄、拍照或以其他方式复制秘密内容，确因工作需要必须复制时，应履行严格的审批手续。复制件同样属于秘密范畴，应与原件同等管理，并确保复制件在使用完毕后及时销毁。

秘密文件、资料的传递应通过机要通信或内部保密渠道进行，禁止通过普通邮政或互联网传输。在传递过程中，应确保文件、资料的完整性和安全性，防止遗失或泄密。对于需要外出的秘密文件、资料，应指定专人负责，并采取必要的防护措施，如加锁、专人护送等。

在使用秘密数据和信息时，应严格遵守相关管理规定，不得擅自更改、删除或泄露。涉密计算机信息系统应设置访问权限，只有经过授权的人员才能访问秘密数据和信息。同时，应定期对计算机信息系统进行安全检查，及时发现并修复安全漏洞。

第二条涉密人员的选拔与培训

机关单位在选拔涉密人员时，应严格审查其政治素质、业务能力和保密意识。涉密人员应具备坚定的政治立场，熟悉国家保密法律法规和机关单位保密制度，具备较强的业务能力和责任心。同时，涉密人员应通过保密审查，确保其没有泄密记录或潜在泄密风险。

对涉密人员的培训应定期进行，培训内容应包括保密法律法规、保密制度、保密技能等。培训方式可以采用集中授课、现场教学、案例分析等多种形式，以提高培训效果。培训结束后，应进行考核，考核合格者方可上岗。

涉密人员应签订保密承诺书，承诺遵守保密规定，不得泄露党和国家秘密、机关单位秘密、商业秘密和个人隐私。机关单位应加强对涉密人员的日常管理，定期进行保密提醒和监督，及时发现并纠正违反保密规定的行为。

第三条涉密场所、设备、设施的安全管理

机关单位应加强对涉密场所的管理，涉密场所应设置明显的保密标志，并采取必要的物理隔离措施，防止无关人员进入。涉密场所的钥匙应专人保管，并建立钥匙使用登记制度。

涉密设备、设施应定期进行维护保养，确保其正常运行。涉密设备、设施应设置密码保护，并定期更换密码。涉密设备、设施应与其他设备、设施分开存放，防止交叉感染。

涉密场所、设备、设施的废弃处理应严格执行相关规定，防止泄密。涉密场所的拆除、涉密设备的报废，应按规定程序进行，并做好记录。

第四条涉密通讯的管理

机关单位应建立涉密通讯管理制度，明确涉密通讯的范围、方式、程序等。涉密通讯应使用保密电话、加密通讯设备或专用通讯线路，禁止使用普通电话、互联网等非保密通讯工具进行涉密通讯。

涉密通讯应进行登记，记录通讯时间、内容、参与人员等信息。涉密通讯记录应妥善保管，并定期进行清查。涉密通讯中涉及的秘密事项，应按照秘密事项管理规定进行管理。

对于涉密通讯中出现的泄密事件，机关单位应及时采取措施进行处置，并查明原因，追究责任。

第五条保密工作的监督检查

机关单位应建立保密工作监督检查制度，定期对保密工作进行监督检查。监督检查的内容包括保密制度的落实情况、保密措施的执行情况、保密责任制的履行情况等。

保密工作监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等多种形式。监督检查结束后，应形成检查报告，并报机关单位领导审阅。对于检查中发现的问题，应及时进行整改，并跟踪整改效果。

机关单位应建立保密工作举报制度，鼓励员工积极举报违反保密规定的行为。对于举报属实的，应给予举报人奖励。对于违反保密规定的行为，应依法依规进行追究。

第六条保密事件的应急处置

机关单位应制定保密事件应急预案，明确保密事件的分类、报告、处置、调查、追究等程序。保密事件应急预案应定期进行演练，以确保在发生保密事件时能够及时有效地进行处置。

发生保密事件时，涉密人员应立即采取措施控制事态，并按照规定程序报告机关单位领导。机关单位领导应立即启动应急预案，组织力量进行处置。保密事件的处置应遵循及时、有效、合法的原则，以最小化损失为目标。

保密事件处置结束后，机关单位应组织力量进行调查，查明事件原因，追究相关责任人的责任。同时，应总结经验教训，完善保密制度，防止类似事件再次发生。

三、机关单位保密制度的监督与责任追究

第一条保密监督机制

机关单位应设立专门的保密监督机构或指定专人负责保密监督工作，该机构或人员应独立于日常业务部门，以确保监督工作的客观性和有效性。保密监督机构或人员的主要职责是监督保密制度的执行情况，检查保密措施的落实情况，及时发现并纠正违反保密规定的行为。

保密监督应采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，可以对涉密文件、资料、数据、信息的保管和使用情况，涉密人员的行为规范，涉密场所、设备、设施的安全状况等进行全面检查。同时，也可以针对特定的保密风险点进行专项检查，以确保保密监督的针对性和实效性。

保密监督的结果应形成书面报告，并报送机关单位领导审阅。对于检查中发现的问题，应及时向相关责任部门或责任人进行反馈，并督促其进行整改。整改情况应进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。

第二条责任追究制度

机关单位应建立完善的责任追究制度，明确违反保密规定的责任主体和责任形式。对于违反保密规定的行为，应根据情节轻重，依法依规追究相关责任人的责任。

责任追究的形式包括批评教育、警告、记过、降级、撤职、开除等。对于造成严重泄密事件的，还应依法追究其法律责任，构成犯罪的，应移交司法机关处理。

责任追究应坚持公平公正、实事求是的原则，以事实为依据，以法律为准绳。对于责任追究的决定，应进行公示，以起到警示教育作用。

第三条举报与奖励机制

机关单位应建立保密举报制度，鼓励员工积极举报违反保密规定的行为。举报渠道可以包括保密热线、举报信箱、网络举报平台等，确保举报的便捷性和保密性。

对于举报属实的，机关单位应给予举报人一定的奖励，以鼓励员工积极参与保密监督工作。奖励的形式可以是物质奖励，也可以是精神奖励，或者两者相结合。

机关单位应保护举报人的合法权益，不得对举报人进行打击报复。对于打击报复举报人的行为，应依法依规进行追究。

第四条保密事件的调查处理

发生保密事件时，机关单位应立即启动应急预案，组织力量进行处置。同时，应成立专门的事件调查组，对事件进行调查，查明事件原因，追究相关责任人的责任。

事件调查组应由机关单位领导和保密监督机构或人员组成，以确保调查的权威性和客观性。调查组应收集相关证据，并进行核实，以确保调查结果的准确性。

事件调查结束后，应形成调查报告，并报送机关单位领导审阅。调查报告应包括事件的基本情况、事件原因、事件后果、责任认定和处理建议等内容。

对于事件调查中发现的问题，机关单位应进行整改，并完善保密制度，以防止类似事件再次发生。

四、机关单位保密制度的培训与宣传教育

第一条保密教育培训体系构建

机关单位应建立系统化的保密教育培训体系，覆盖全体员工，并根据不同岗位、不同涉密等级的需求，设置差异化的培训内容与强度。该体系应旨在持续提升员工的保密意识、保密知识和保密技能，使其能够识别日常工作中的潜在泄密风险，并采取正确的应对措施。

培训内容应基础理论与实际应用相结合。基础理论部分包括国家保密法律法规的基本框架、保密工作的方针政策、保密标志的识别、秘密事项的界定标准等，旨在使全体员工了解保密工作的严肃性和重要性，明确基本的保密义务和权利。实际应用部分则聚焦于本机关单位的具体保密制度，如文件管理规定、涉密人员行为规范、通讯设备使用要求、网络信息安全操作等，并结合实际案例进行讲解，使员工理解制度的具体要求，掌握防范技能。

培训形式应多样化，以增强培训效果。除了传统的集中授课、专题讲座外，还可以采用案例分析、角色扮演、知识竞赛、在线学习、微视频宣传等多种形式。案例分析能够将抽象的保密规定具象化，通过剖析真实的泄密案例，让员工直观地认识到泄密行为的危害性和后果。角色扮演则可以模拟工作中的涉密场景，让员工在实践中学习如何正确处理涉密事务。知识竞赛和在线学习能够激发员工的学习兴趣，提高学习的主动性。微视频宣传则可以利用碎片化时间，潜移默化地传递保密知识。

培训的实施应具有层次性和针对性。对于领导干部，培训应侧重于保密领导责任、保密制度建设、重大泄密风险防范等内容，提升其保密决策和管理能力。对于涉密人员，培训应侧重于核心保密规定、涉密载体的管理、保密技术防护技能等内容，强化其核心保密义务和业务能力。对于普通员工，培训应侧重于基本的保密知识、日常行为规范、识别和防范社会工程学攻击等内容，提升其整体保密素养。

第二条培训效果的评估与反馈

保密教育培训的效果直接关系到保密制度能否有效落地。机关单位必须建立科学的培训效果评估机制，对培训过程和结果进行客观评价，并根据评估结果及时调整培训策略，确保持续改进培训质量。

培训效果的评估应贯穿培训的始终。在培训前，可以通过问卷调查了解员工对保密知识的掌握程度和培训需求，为制定培训计划提供依据。在培训中，可以通过课堂互动、随堂测验等方式，实时了解员工的学习情况，并及时进行辅导。在培训后，可以通过闭卷考试、技能操作考核、培训满意度调查等方式，对员工的学习成果进行全面评估。

评估内容应涵盖知识掌握、技能应用和意识提升等多个维度。知识掌握程度可以通过考试来衡量，主要考察员工对保密法律法规和本机关单位保密制度的理解程度。技能应用能力可以通过模拟操作、案例分析等方式来考核，主要考察员工在实际工作中运用保密知识和技能解决问题的能力。意识提升则难以量化，但可以通过观察员工的行为变化、收集员工对保密工作的反馈意见等方式进行间接评估。

评估结果应及时反馈，并用于指导后续培训工作。对于评估中发现的问题，应及时进行分析，找出原因，并采取针对性的措施进行改进。例如，如果发现员工对某项保密规定的理解存在偏差，则需要在后续培训中加强该部分内容的讲解和案例剖析。如果发现员工在某种保密技能方面存在不足，则需要增加相关技能的实操训练。

第三条日常保密宣传教育融入

保密教育培训不应仅仅局限于定期的集中活动，更应融入日常的工作和管理中，形成常态化、浸润式的宣传教育氛围。机关单位应充分利用各种宣传阵地和载体，将保密宣传教育融入员工的日常工作场景中。

首先，应在办公区域、涉密场所等显眼位置设置保密宣传标识，如保密警示牌、保密制度图示等，时刻提醒员工注意保密。其次，可以利用内部网站、公众号、宣传栏等平台，定期发布保密知识、保密案例、保密提醒等内容，扩大宣传覆盖面。还可以通过举办保密知识竞赛、征文活动、主题演讲比赛等形式，吸引员工参与，在参与中学习，在互动中提升。

其次，应在员工入职、岗位变动等环节，将保密教育作为必经程序，确保新员工和转岗员工能够及时了解并遵守相关的保密规定。在日常的绩效考核、评优评先等工作中，应将保密意识和保密行为的表现作为重要考量因素，形成激励先进、鞭策后进的良好氛围。

最后，机关单位的领导干部应以身作则，带头遵守保密规定，带头学习保密知识，带头参与保密宣传教育活动，发挥示范引领作用。通过领导率先垂范，可以有效带动全体员工提高保密意识，营造“人人重保密、时时讲保密、处处保保密”的良好氛围。

五、机关单位保密制度的技术防护与应急响应

第一条涉密信息系统的安全防护

随着信息技术的广泛应用，机关单位的涉密信息系统已成为保密工作的重点和难点。这些系统承载着大量的秘密信息，一旦遭到攻击或破坏，将造成难以估量的损失。因此，必须强化涉密信息系统的安全防护，构建多层次、全方位的防护体系。

首先，应建立健全涉密信息系统的访问控制机制。所有访问涉密信息系统的用户都必须经过严格的身份认证，并根据其岗位职责和保密等级，授予相应的访问权限。访问权限应遵循最小化原则，即只能授予用户完成其工作所必需的最低权限。同时，应建立权限变更审批制度，对于权限的调整必须经过严格的审批流程。

其次，应加强涉密信息系统的物理安全防护。涉密信息系统应放置在专门的机房内，机房应具备良好的物理环境，如温度、湿度、防尘、防静电等。机房应设置严格的出入管理制度，只有经过授权的人员才能进入。机房内的设备应进行定期的维护保养，确保其正常运行。

再次，应部署先进的网络安全技术，防范网络攻击和病毒入侵。应部署防火墙、入侵检测系统、入侵防御系统等安全设备，对网络流量进行实时监控和过滤，及时发现并阻止恶意攻击。应定期对系统进行漏洞扫描和补丁更新，修复已知的安全漏洞。应建立安全事件日志，记录所有安全事件的发生时间和处理过程，便于事后追溯和分析。

最后，应加强涉密信息系统的数据备份和恢复机制。应定期对系统数据进行备份，并将备份数据存储在安全的地方。应制定详细的数据恢复计划，并定期进行演练，确保在发生数据丢失或损坏时，能够及时恢复数据，减少损失。

第二条涉密载体的安全管理

涉密载体，如文件、资料、存储介质等，是秘密信息的重要载体，其管理的好坏直接关系到秘密信息的安危。机关单位必须建立严格的涉密载体管理制度，确保涉密载体的安全。

首先，应建立涉密载体的制作、收发、传递、使用、保存、复制、销毁等环节的管理制度。涉密载体的制作必须由指定的单位进行，并严格按照相关标准进行制作。涉密载体的收发、传递必须经过严格的登记手续，并采取必要的防护措施，防止遗失或泄密。涉密载体的使用必须遵守相关的保密规定，不得擅自复印、摘抄、携带外出。涉密载体的保存必须存放在安全的地方，并设置相应的保管措施。涉密载体的复制必须经过严格的审批手续。涉密载体的销毁必须采用安全的方式，如粉碎、焚烧等，确保信息无法被恢复。

其次，应加强对涉密载体的日常管理。应建立涉密载体台账，对所有的涉密载体进行登记管理。应定期对涉密载体进行清点，确保账实相符。应加强对涉密载体的保管，防止遗失、被盗或被非法复制。

最后，应加强对涉密载体管理人员的管理。涉密载体管理人员必须经过严格的审查，确保其政治可靠、业务熟练。应定期对涉密载体管理人员进行保密教育培训，提高其保密意识和保密技能。

第三条保密事件的应急响应

尽管机关单位采取了各种措施来防范泄密事件的发生，但由于各种因素的影响，泄密事件仍然有可能发生。因此，必须建立完善的保密事件应急响应机制，确保在发生泄密事件时能够及时有效地进行处置，最大限度地减少损失。

首先，应制定详细的保密事件应急预案。预案应明确保密事件的分类、报告程序、处置措施、调查程序、责任追究等。预案应根据实际情况进行定期修订，并定期进行演练，确保预案的实用性和可操作性。

其次，应建立保密事件报告制度。发生泄密事件时，涉密人员应立即采取措施控制事态，并按照规定程序报告机关单位领导。机关单位领导应立即启动应急预案，组织力量进行处置。报告程序应明确报告的时间、内容、方式等，确保信息能够及时准确地传递。

再次，应成立专门的事件处置小组。处置小组应由机关单位领导和相关部门人员组成，负责统筹协调事件的处置工作。处置小组应根据事件的性质和严重程度，采取相应的处置措施，如控制现场、封存证据、追查泄密源头、采取补救措施等。

最后，应做好事件后的调查和总结工作。事件处置结束后，应组织力量进行调查，查明事件原因，追究相关责任人的责任。同时，应总结经验教训，完善保密制度，改进保密措施，防止类似事件再次发生。

六、机关单位保密制度的持续改进与创新发展

第一条定期评估与修订机制

机关单位的保密工作并非一成不变，其面临的内外环境、技术手段、保密风险等都在不断变化。因此，保密制度必须建立定期评估与修订机制，以适应新的形势和要求，确保制度的时效性和有效性。

定期评估应每年至少进行一次，由机关单位的保密工作机构或指定部门牵头，组织相关部门和人员共同参与。评估内容应全面覆盖保密制度的各个方面，包括制度的完整性、合理性、可操作性，以及制度的执行情况、存在的问题、改进建议等。评估方式可以采取自查、抽查、座谈、访谈等多种形式，以确保评估结果的客观公正。

评估结束后，应形成评估报告，并报机关单位领导审阅。对于评估中发现的问题和不足，应及时进行修订。修订后的保密制度应进行公示，并组织相关人员进行培训，确保新制度能够得到有效执行。

除了定期评估，还应根据实际情况对保密制度进行不定期的修订。例如，当国家保密法律法规发生变化时，应及时修订保密制度，确保与新法律法规的要求相一致。当机关单位内部机构调整、职责变化时，应及时修订保密制度，确保与新情况相适应。当出现新的泄密风险或泄密事件时，应及时修订保密制度，完善相关措施，防止类似事件再次发生。

第二条新技