建设项目质量安全监督制度手册

建设项目质量安全监督制度手册前言本手册旨在规范建设项目质量安全监督行为，明确监督职责，提升监督效能，保障建设工程的质量与施工安全，保护人民群众生命财产安全，促进建筑行业持续健康发展。本手册依据国家及地方相关法律法规、标准规范编制，适用于本行政区域内各类新建、扩建、改建建设工程项目的质量安全监督工作。各级建设行政主管部门及其委托的质量安全监督机构（以下统称“监督机构”）、监督人员，以及参与建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位（以下统称“工程建设各方主体”）均应遵守本手册规定。第一章总则1.1监督宗旨以法律法规为准绳，以标准规范为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“百年大计、质量第一”的原则，通过科学、公正、高效的监督管理，督促工程建设各方主体履行质量安全责任，确保工程质量合格，施工安全无事故。1.2适用范围本手册适用于监督机构对房屋建筑工程、市政基础设施工程等建设项目实施的质量安全监督活动。交通、水利等专业工程的质量安全监督，可参照本手册，结合其专业特点另行规定。1.3基本原则1.依法监督原则：严格依照法定权限和程序实施监督，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.客观公正原则：以事实为依据，不受任何单位和个人的非法干预，公平对待各方主体。3.科学高效原则：运用先进的技术手段和管理方法，优化监督流程，提高监督工作效率和水平。4.权责一致原则：监督机构和监督人员在其职责范围内对监督行为负责。5.预防为主原则：加强事前预控和过程监督，及时消除质量安全隐患。第二章监督机构与职责2.1监督机构设置监督机构应根据行政区域大小、建设规模及监督任务量，科学合理设置，配备满足工作需要的专业技术人员和必要的办公、检测设备。2.2监督机构主要职责1.贯彻执行国家和地方有关建设工程质量安全的法律法规、标准规范。2.制定本行政区域建设工程质量安全监督工作计划和相关制度。3.对工程建设各方主体的质量安全行为实施监督。4.对建设工程实体质量和施工安全状况实施监督。5.参与或组织工程质量事故、生产安全事故的调查处理。6.对工程竣工验收进行监督。7.建立工程质量安全监督档案。8.开展质量安全宣传教育和培训。9.受理并处理有关工程质量安全的投诉、举报。2.3监督人员1.监督人员应具备相应的专业技术职称和业务能力，经考核合格后方可上岗。2.监督人员应忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。3.监督人员在履行职责时，应主动出示有效执法证件。4.监督人员与被监督对象有利害关系的，应当回避。第三章质量监督主要内容3.1前期准备阶段监督1.核查工程项目法定建设程序的履行情况，包括立项、用地、规划、施工许可等手续是否齐全有效。2.核查勘察、设计、施工、监理等单位的资质等级和从业人员资格是否符合规定。3.核查施工图纸设计文件审查合格书及消防、人防等专项审查意见。4.核查施工组织设计、监理规划（监理实施细则）等文件的编制、审批情况。3.2施工过程质量监督1.质量管理体系监督：检查施工、监理单位质量管理体系的建立和运行情况，包括质量责任制、技术交底、检验制度等。2.实体质量监督：重点对涉及结构安全、使用功能和关键部位的实体质量进行监督检查，可采用目测、尺量、辅以必要的仪器检测等方法。3.材料设备质量监督：对主要建筑材料、构配件和设备的进场验收、见证取样送检制度执行情况进行监督检查。4.工序质量监督：对关键工序、重要部位的施工质量及验收情况进行监督。5.试验检测监督：对施工单位试验室资质及试验检测行为，以及第三方检测机构的检测活动进行监督抽查。3.3验收阶段质量监督1.监督检验批、分项、分部（子分部）工程的验收程序和组织形式。2.监督单位工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况。3.核查工程质量验收资料的完整性、真实性和规范性。4.对竣工验收的组织、程序、结论等提出监督意见。3.4工程质量保修监督对工程在保修期限内出现的质量缺陷，监督责任单位履行保修义务的情况。第四章安全监督主要内容4.1安全生产责任体系监督1.检查建设、施工、监理单位安全生产责任制度的建立和落实情况，特别是项目负责人、专职安全员的配备和履职情况。2.检查施工单位安全生产许可证及“安管人员”考核合格证书。4.2安全技术措施与专项施工方案监督1.检查施工组织设计中安全技术措施的针对性和可行性。2.检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、审核、审批及专家论证情况，以及方案的实施情况。4.3安全教育培训与交底监督检查施工单位对作业人员的安全教育培训、三级安全教育和安全技术交底情况。4.4施工现场安全防护监督1.检查施工现场临时用电、高处作业、深基坑、模板工程、起重吊装、脚手架等安全防护设施的搭设和使用情况是否符合规范要求。2.检查个人防护用品的配备和正确使用情况。4.5设备安全监督检查施工现场起重机械、施工电梯、物料提升机等特种设备的备案、安装、拆卸、检测、验收及使用登记情况。4.6消防安全监督检查施工现场消防设施的配备、消防通道的设置、易燃易爆物品的管理等消防安全措施落实情况。4.7文明施工与环境保护监督检查施工现场封闭管理、场容场貌、卫生管理、噪声控制、扬尘治理等文明施工和环境保护措施的落实情况。4.8应急管理监督检查施工单位生产安全事故应急预案的编制、演练及应急物资配备情况。第五章监督程序与方法5.1监督注册与受理建设单位在办理施工许可手续前，应向监督机构申请办理工程质量安全监督注册手续。监督机构对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。5.2制定监督计划受理后，监督机构应根据工程项目特点、规模、技术复杂程度等因素，制定具体的质量安全监督工作计划，明确监督重点、监督频次和监督方式。5.3首次监督会议监督机构应在工程开工前组织召开首次监督会议，向工程建设各方主体告知监督计划、监督内容、监督要求及相关权利义务。5.4监督检查实施1.日常巡查：监督人员根据监督计划对工程项目进行定期或不定期的巡查。2.随机抽查：针对关键环节、重点部位或根据投诉举报情况进行随机抽查。3.专项检查：根据上级部署或行业特点，开展针对性的质量安全专项检查。4.飞行检查：采取不预先通知的方式进行突击检查，以掌握真实情况。5.5发现问题的处理1.对监督检查中发现的一般质量安全问题，应向被监督单位发出《监督检查记录》，提出整改要求，并跟踪整改情况。2.对发现的严重质量缺陷或重大安全隐患，应立即签发《责令整改通知书》，责令限期整改；情况紧急的，可签发《停工整改通知书》，并及时报告建设行政主管部门。3.对违法违规行为，应依法予以查处，并记入不良行为记录。5.6监督报告与总结监督工作结束后，监督机构应编写工程质量安全监督报告，作为工程竣工验收备案的重要依据之一。第六章问题处理与责任追究6.1质量问题处理1.对一般质量问题，由施工单位自行整改，监理单位复查确认。2.对严重质量缺陷或质量事故，应要求施工单位提交质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，监督整改过程和验收。6.2安全隐患处理1.对一般安全隐患，施工单位应立即整改，监理单位跟踪检查。2.对重大安全隐患，必须立即停止施工作业，制定整改方案，落实整改措施，经监理单位复查合格并报监督机构同意后方可恢复施工。6.3责任追究对违反建设工程质量安全法律法规和本手册规定的工程建设各方主体及相关责任人，监督机构应依据权限依法给予通报批评、不良行为记录、罚款等行政处罚或行政处理建议；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。第七章监督档案管理7.1档案建立监督机构应从工程监督注册开始，及时收集、整理与监督工作相关的文件资料，建立健全工程质量安全监督档案。7.2档案内容监督档案应包括监督注册资料、监督计划、监督检查记录、整改通知书及回复、质量安全事故处理资料、监督报告、竣工验收相关资料等。7.