承德市双滦区农村集体经济改革：现状、问题与突破路径研究

承德市双滦区农村集体经济改革：现状、问题与突破路径研究一、引言1.1研究背景与意义农村集体经济作为社会主义公有制经济在农村的重要体现，对农村经济发展、农民生活改善以及乡村振兴战略的实施具有举足轻重的作用。近年来，随着国家对“三农”问题的持续关注和乡村振兴战略的深入推进，农村集体经济改革成为农村发展的关键议题。承德市双滦区作为河北省的重要农业区域，其农村集体经济改革的成效不仅关系到当地农村经济的繁荣，也对周边地区乃至全国农村集体经济改革具有一定的借鉴意义。双滦区地处承德市西部，下辖四镇两乡三街道，拥有63个行政村，农业总人口达7.9万人。在乡村振兴战略的大背景下，双滦区积极响应国家政策，致力于农村集体经济改革，旨在盘活农村资产资源，增加农民收入，提升农村经济发展活力。农村集体经济改革是双滦区实现乡村振兴的重要抓手。通过改革，可以有效整合农村的土地、资金、劳动力等生产要素，优化资源配置，提高农业生产效率，促进农村产业升级。发展壮大农村集体经济，还能为农村基础设施建设、公共服务提供坚实的物质基础，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，推动农村社会的和谐稳定发展。肖店村作为双滦区农村集体资产股份制改革的首个试点村，在2012年利用修建承赤高速公路的占地补偿款作为垫底资金，率先开展股份制改革。通过将集体资产量化为股权分配到村民手中，组建了兴民种植专业合作社和承德成龙建筑有限公司。仅仅一年后，公司便实现盈利53.7万元，每股年分红利170元，户均增收1000多元。这一成功案例充分证明了农村集体经济改革对促进农民增收和乡村发展的巨大潜力。对双滦区农村集体经济改革的深入研究，具有多方面的重要意义。从理论层面来看，有助于丰富和完善农村集体经济改革的理论体系，为后续研究提供更多的实证依据和实践参考。通过对双滦区改革实践的分析，可以深入探讨农村集体经济改革的路径选择、模式创新以及面临的问题与挑战，从而进一步深化对农村集体经济发展规律的认识。从实践角度而言，对双滦区农村集体经济改革的研究成果，能够为当地政府制定科学合理的政策提供决策支持，推动改革的持续深入进行。也能为其他地区提供宝贵的经验借鉴，帮助他们在农村集体经济改革过程中少走弯路，加快实现乡村振兴的步伐。吴营村借鉴肖店村的成功经验，以服务双赢汽配城及天境佳苑人文纪念园两大重点项目为依托，于2014年底顺利完成股改，成立了吴营村股份经济合作社暨双赢物业服务有限公司，拓宽了村民增收致富渠道。这表明成功的改革经验具有可复制性和推广价值，能够在不同地区发挥积极作用。1.2国内外研究现状国外对于农村集体经济改革的研究，多集中在农业合作社、农村土地制度和农村金融等相关领域。在农业合作社方面，西方学者如Hansmann从产权理论角度出发，研究了合作社的治理结构和效率问题，认为合作社通过成员共同拥有产权，能够在一定程度上解决农业生产中的市场失灵问题，但也面临着集体行动困境和决策效率低下等挑战。在农村土地制度方面，美国的土地私有制下，农业生产主要以家庭农场为主，学者们关注土地流转市场的运作以及对农业规模化经营的影响；而在一些欧洲国家，如法国，土地的集中和整合促进了农业合作社的发展，相关研究侧重于合作社如何通过土地资源的优化配置提高农业竞争力。在农村金融领域，孟加拉国的格莱珉银行开创的小额信贷模式，为农村贫困群体提供金融服务，国外学者研究了这种模式在农村经济发展中的作用以及可持续性，探讨如何将类似的金融创新应用于农村集体经济的融资和发展。但国外的研究多基于不同的社会制度和经济背景，对于中国农村集体经济改革的直接借鉴意义有限。国内对农村集体经济改革的研究成果丰硕，主要围绕农村集体经济的发展模式、产权制度改革以及面临的问题与对策等方面展开。在发展模式上，学者们总结了多种成功模式，如华西村的工业带动模式，通过发展村办工业，实现了集体经济的快速增长和村民的共同富裕；滕头村的生态农业与乡村旅游融合模式，充分利用当地的生态资源，打造了集农业观光、休闲旅游为一体的产业体系，促进了农村经济的多元化发展。在产权制度改革方面，许多学者强调明确农村集体资产产权归属的重要性，认为清晰的产权是提高集体经济运行效率、保障农民财产权益的关键。黄延信等学者通过对多地农村集体产权制度改革试点的研究，提出了完善产权权能、建立健全农村产权交易市场等建议，以推动农村集体资产的合理流动和优化配置。对于农村集体经济发展面临的问题，学者们指出，资金短缺、人才匮乏、市场竞争力不足等是制约农村集体经济发展的主要因素。孔祥智认为，应加大政府对农村集体经济的财政支持和金融扶持力度，培育农村集体经济发展所需的各类人才，提高农村集体经济组织的市场经营能力。然而，针对承德市双滦区农村集体经济改革的研究相对较少。已有研究主要聚焦于双滦区农村集体资产股份权能改革的实践探索，如时以群、杨楠等分析了双滦区“政府统筹指导、一村一案一制”的改革思路以及清产核资、股东界定、股权设置和股权管理四个维度的股份改革方法。但这些研究对双滦区农村集体经济改革在产业融合发展、人才队伍建设以及与乡村治理协同推进等方面的深入探讨还较为欠缺。双滦区具有独特的地理位置和资源禀赋，其农村集体经济改革在适应本地实际情况、探索特色发展路径等方面具有一定的研究价值，有待进一步挖掘和研究。1.3研究方法与创新点为深入剖析承德市双滦区农村集体经济改革的现状、问题并提出切实可行的对策，本研究综合运用了多种研究方法，力求全面、准确地把握研究对象。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛搜集国内外关于农村集体经济改革的学术论文、研究报告、政策文件等相关文献资料，梳理了农村集体经济改革的理论基础、发展历程和研究现状。这不仅为研究提供了丰富的理论支撑，还能借鉴前人的研究成果，避免重复劳动，确保研究在已有成果的基础上深入推进。在梳理国内农村集体经济发展模式的文献时，了解到华西村、滕头村等成功案例的发展经验，为分析双滦区农村集体经济改革路径提供了参考。对双滦区本地相关政策文件的研究，也能清晰掌握当地政府在农村集体经济改革方面的政策导向和措施。案例分析法使研究更具针对性和现实意义。选取双滦区肖店村、吴营村等典型村庄作为案例，深入分析其在农村集体经济改革中的具体做法、取得的成效以及面临的问题。以肖店村为例，详细研究其利用占地补偿款开展股份制改革，成立兴民种植专业合作社和承德成龙建筑有限公司的过程，通过对其改革前后经济数据的对比，如收入增长、村民分红增加等，直观地展现改革的成效。分析吴营村以服务重点项目为依托完成股改的案例，探讨其在解决村民就业、增加集体收入方面的经验和启示。通过对这些案例的深入剖析，总结出可复制、可推广的经验以及需要注意的问题，为双滦区其他村庄的改革提供实践参考。实地调研法为研究提供了第一手资料。深入双滦区的多个村庄，与当地村干部、村民、农村集体经济组织负责人进行面对面交流，发放调查问卷，了解他们对农村集体经济改革的认知、态度和参与情况。实地考察农村集体资产的运营情况，如农村土地流转、村办企业经营等。在与村干部的交流中，了解到他们在改革过程中遇到的困难，如资金短缺、人才匮乏等实际问题；通过与村民的沟通，掌握他们对改革政策的理解程度和期望。这种实地调研能够深入了解改革的实际情况，发现文献研究和案例分析中难以察觉的问题，使研究更贴近实际。本研究在视角和对策方面具有一定的创新之处。从多视角分析双滦区农村集体经济改革，不仅关注经济层面的改革成效，如资产盘活、收入增长等，还深入探讨改革对农村社会结构、乡村治理和农民生活方式的影响。在研究农村集体经济改革与乡村治理的关系时，分析改革如何增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，如何促进村民参与乡村事务管理，为农村集体经济改革的研究提供了更全面的视角。在提出对策方面，本研究注重针对性和可操作性。结合双滦区的实际情况，如地理位置、资源禀赋、产业基础等，提出具有地方特色的改革对策。针对双滦区部分村庄旅游资源丰富的特点，提出发展乡村旅游与农村集体经济融合的模式，通过打造特色旅游项目，吸引游客，增加集体收入；根据当地农业产业基础，提出加强农业产业化经营，培育农产品品牌，提高农产品附加值的建议。这些对策紧密结合双滦区实际，能够为当地政府和农村集体经济组织提供切实可行的决策依据，具有较强的实践指导意义。二、双滦区农村集体经济改革现状2.1改革历程回顾双滦区的农村集体经济改革并非一蹴而就，而是经历了从试点探索到全面铺开的逐步推进过程。2012年，肖店村成为双滦区农村集体资产股份制改革的首个试点村。当时，因修建承赤高速公路，肖店村获得350万元占山占地补偿款。面对这笔资金，村两委并未选择简单地将其分发给村民，而是抓住被确定为承德市农村集体资产产权制度改革首批试点村的契机，决定用这笔资金作为垫底资金开展股份制改革。这一决定在当时引发了村民的强烈质疑，村民们担心村干部会挥霍这笔钱，纷纷要求分钱，甚至有人扬言告状。但村两委班子改革的决心坚定，经过无数次耐心细致的解释工作和周密的调研，2012年6月20日，肖店村召开村民代表大会，通过了《肖店村集体资产股份制改革方案》。按照方案，村集体出资190多万元，量化为每股650元，分配到全体村民手里，组建了兴民种植专业合作社和承德成龙建筑有限公司。2012年10月25日，全村2257人拿到“股权证”，正式成为承德成龙建筑有限公司的股东，实现了“资产变股权，村民变股东”。仅仅一年后，公司便实现盈利53.7万元，每股年分红利170元，户均增收1000多元，这一成果让村民切实感受到了改革的红利，也为双滦区农村集体经济改革开了个好头。肖店村的成功试点，成为了双滦区农村集体经济改革的样板和动力源泉。2013-2016年期间，在肖店村的示范带动下，双滦区先后有21个村紧跟其后，迈出农村股权改革步伐。这些村庄在改革过程中，充分借鉴肖店村的经验，结合自身实际情况，积极探索适合本村的改革路径。二兴营村原本是个“一穷二白”的小山村，农民主要靠外出打工挣钱。当地政府引导农民探索农村土地股份制改革，在完成土地承包经营权确权登记的基础上，以承包经营权入股的方式，组建了承德市首个土地股份合作社。通过对外招商，成功引进上亿元资金，打造集生态休闲、旅游度假、乡村文化体验为一体的高端休闲农业旅游项目，取得了资源变资本的成功经验，为农村发展注入了新的动力。2015年5月，双滦区被农业部、中央农村工作领导小组办公室、国家林业局确定为全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。这一契机促使双滦区进一步加大改革力度，全面推进农村集体经济股份制改革。为确保试点工作扎实规范、有序推进，双滦区强化顶层设计，制定出台《关于农村集体经济组织产权制度改革试点工作的实施意见》等8个指导性文件，印发清产核资、成员资格界定等一系列规章制度。在改革推进过程中，坚持因地制宜、循序渐进，发挥民主，不搞“一刀切”，采取差异性、过渡性的制度和政策安排，做到一村一策。滦河镇在身份界定过程中，面对辖区内人口较多且就业广泛、居住分散的问题，镇、村干部采取“双核实”办法，走访摸底村户2879户，核实身份8308人，按照身份界定实施方案，确定集体组织成员8237人，按照股份制改革实施方案要求，确定股东身份8218人，全镇居民对股份制改革的同意率和参与率高达98.9%。截至2017年底，双滦区已完成全区63个行政村的清产核资和村集体经济组织成员身份界定工作，共有24个村完成了经济主体的登记注册，并组建了股份经济合作社，颁发了股权证书，2.7万名农民实现了从农民到股东的身份转换，农村集体产权制度改革实现全覆盖。西地村曾因拆迁款分配等问题矛盾重重，成为上访大户。2016年1月，该村正式注册成立了承德市双滦区西地乡西地村股份经济合作社，村里先后成立了建筑公司、物业公司、超市等多个子公司，不仅化解了矛盾，还使西地村从一个上访村变为和谐村，充分展现了农村集体经济改革在促进乡村和谐稳定方面的积极作用。2.2改革主要措施与成果2.2.1产权制度改革产权制度改革是双滦区农村集体经济改革的核心内容，旨在明晰农村集体资产产权归属，保障农民的财产权益，为农村集体经济的发展奠定坚实基础。在改革过程中，双滦区主要从清产核资、成员界定、股权设置等方面入手，稳步推进产权制度改革。清产核资是产权制度改革的首要任务，也是摸清农村集体资产家底的关键环节。双滦区坚持尊重历史、明确权属、规范程序、全程公开的原则，由乡镇、村成立清产核资小组，对村集体所有的资金、资源、经营性资产、非经营性资产进行全面彻底清查。通过清查，做到账、物、款、表“四相符”，确保集体资产的真实性和完整性。截至2017年底，全区63个村基本完成了清产核资工作，共清查出资金11938.16万元，资源31.54万亩，经营性资产1.3万平方米，非经营性资产8629.63万元。这一成果不仅让各村对自身的资产状况有了清晰的认识，也为后续的改革工作提供了准确的数据支持。在清查过程中，通过对一些历史遗留问题的梳理和解决，明确了部分资产的权属关系，避免了潜在的纠纷。成员界定是确定农村集体经济组织成员身份的重要工作，直接关系到农民的切身利益。双滦区按照“依据法律、发扬民主、尊重历史、维护稳定”的原则，明确了“3种人取得资格、8种人保留资格和9种人丧失资格”的详细情形。在具体操作中，充分考量现役士兵、在读学生、服刑人员、出嫁女、入赘婿、贫困户等不同情况，切实保护各类群体的利益。滦河镇在身份界定过程中，面对辖区内人口较多且就业广泛、居住分散的问题，镇、村干部采取“双核实”办法，走访摸底村户2879户，核实身份8308人，按照身份界定实施方案，确定集体组织成员8237人，按照股份制改革实施方案要求，确定股东身份8218人，全镇居民对股份制改革的同意率和参与率高达98.9%。这种严谨细致的工作方法，确保了成员界定工作的公平、公正、公开，得到了广大村民的认可和支持。股权设置是产权制度改革的关键环节，关系到农民对集体资产的占有和收益分配。双滦区按照“组织成员人人有股、依据贡献体现差异”的原则，对股权进行合理配置。各村均以人为单位设置了基本股或人口股，并根据村情实际和现实差异，设置了劳龄股、资产股、土地股等作用各异的股种。各种股份所占比例由集体经济组织讨论决定，做到了因地制宜、一村一策、民主决策、群众认可。肖店村在股权设置时，除了设置人口股外，还根据村民在村集体企业中的劳动贡献设置了劳龄股，充分调动了村民的积极性；二兴营村则根据土地资源的重要性，设置了土地股，保障了以土地为主要生产资料的村民的权益。这种多元化的股权设置方式，既体现了公平原则，又兼顾了不同村民的实际情况，为农村集体经济的发展注入了活力。2.2.2经营模式创新在推进农村集体经济改革过程中，双滦区积极探索经营模式创新，通过成立股份经济合作社、发展多元产业以及推进三产融合等举措，为农村集体经济发展注入新活力，取得了显著成效。成立股份经济合作社是双滦区农村集体经济经营模式创新的重要举措。截至2017年底，全区共有24个村完成了经济主体的登记注册，并组建了股份经济合作社，颁发了股权证书，2.7万名农民实现了从农民到股东的身份转换。股份经济合作社的成立，将分散的农民组织起来，实现了资源的集中整合和优化配置。通过建立现代企业管理制度，引入市场机制，提高了集体经济的运营效率和市场竞争力。肖店村成立的兴民种植专业合作社和承德成龙建筑有限公司，按照现代企业模式运营，明确了股东的权利和义务，建立了规范的财务管理和监督机制，使得村集体经济得以快速发展，仅一年就实现盈利53.7万元。这种模式不仅让农民成为集体经济发展的参与者和受益者，还增强了农村集体经济组织的凝聚力和向心力。发展多元产业是双滦区壮大农村集体经济的重要途径。各村庄结合自身实际，充分挖掘本地资源优势，发展特色产业。陈栅子乡二兴营村原本是个“一穷二白”的小山村，农民主要靠外出打工挣钱。当地政府引导农民探索农村土地股份制改革，在完成土地承包经营权确权登记的基础上，以承包经营权入股的方式，组建了承德市首个土地股份合作社。通过对外招商，成功引进上亿元资金，打造集生态休闲、旅游度假、乡村文化体验为一体的高端休闲农业旅游项目。这一举措不仅盘活了农村土地资源，还带动了周边餐饮、住宿等相关产业的发展，为村民提供了更多的就业机会和增收渠道，有效壮大了集体经济。一些村庄利用当地丰富的农产品资源，发展农产品加工业，延长了农业产业链，提高了农产品附加值。偏桥子镇大贵口村发展樱桃种植产业，并在此基础上建设樱桃采摘园，开发樱桃加工产品，如樱桃酒、樱桃罐头等，吸引了大量游客前来采摘和购买，增加了村集体经济收入。推进三产融合是双滦区促进农村经济转型升级的重要方向。双滦区鼓励各村在发展农业产业的基础上，积极拓展第二、三产业，实现农业与加工业、服务业的深度融合。通过发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，构建了多元化的产业格局，提升了农村经济的综合竞争力。西地村注册成立股份经济合作社后，先后成立了建筑公司、物业公司、超市等多个子公司，不仅实现了农村集体资产的保值增值，还为村民提供了多样化的就业岗位。村民既可以在建筑公司从事建筑工作，也可以在物业公司担任物业管理人员，还可以在超市工作，收入来源更加稳定和多元化。农村电商的发展也为农产品销售开辟了新渠道，通过网络平台，将本地特色农产品推向更广阔的市场，提高了农产品的销售量和价格，进一步促进了农村经济的发展。2.2.3政策支持与保障双滦区农村集体经济改革的顺利推进，离不开政府在财政、金融、土地等多方面的政策支持与保障。这些政策的出台和实施，为农村集体经济发展创造了良好的政策环境，有效激发了农村经济发展活力。在财政政策方面，双滦区建立了“基础+奖励”的资金保障激励机制。对参与改革的村，每村给予10万元经费补助，为改革初期的各项工作开展提供了必要的资金支持，确保了清产核资、成员界定、股权设置等工作能够顺利进行。对改革成功的村，每村再奖励10万元至30万元发展资金，做到对改革成功村“扶上马，送一程”。这一奖励机制极大地调动了各村推进改革的积极性，激励各村积极探索适合自身发展的改革路径，努力实现改革目标。肖店村作为改革试点村，在获得财政支持后，顺利完成了股份制改革，并利用奖励资金进一步发展壮大村办企业，实现了村集体经济的持续增长。双滦区还积极争取上级财政资金，用于支持农村集体经济发展项目。通过整合各类涉农资金，集中力量支持农村产业发展、基础设施建设和公共服务提升，为农村集体经济发展提供了有力的资金保障。金融政策方面，双滦区积极引导金融机构加大对农村集体经济组织的信贷支持力度。虽然目前农村股份合作社在融资方面仍面临一些困难，但政府通过与金融机构沟通协调，推动金融产品和服务创新，努力为农村集体经济发展提供多元化的融资渠道。鼓励金融机构开发针对农村股份合作社的特色信贷产品，根据合作社的经营特点和资金需求，合理确定贷款额度、期限和利率。积极探索开展农村集体资产股权质押贷款试点，拓宽农村集体经济组织的融资途径，解决其发展过程中的资金瓶颈问题。虽然目前在实际操作中还存在一些障碍，但这些探索为未来农村股份合作社的融资提供了方向。政府还通过财政贴息、风险补偿等方式，降低金融机构的信贷风险，提高其支持农村集体经济发展的积极性。土地政策方面，双滦区在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，优先保障农村集体经济发展项目的用地需求。对于发展乡村旅游、农产品加工等产业的项目，在用地审批、土地流转等方面给予政策支持，简化审批手续，提高办事效率。在二兴营村发展高端休闲农业旅游项目时，政府积极协调相关部门，为其解决了项目用地问题，确保项目能够顺利落地实施。双滦区还鼓励农村集体经济组织通过土地流转、土地入股等方式，盘活农村闲置土地资源，提高土地利用效率。通过规范土地流转程序，加强土地流转管理，保障农民的土地权益，促进农村土地资源的合理配置和有效利用。通过这些土地政策的实施，为农村集体经济发展提供了土地要素保障，推动了农村产业的发展壮大。2.3典型案例分析2.3.1肖店村：股份制改革引领发展肖店村，位于双滦区西地镇，曾经是一个贫困落后的小山村，交通不便，经济基础薄弱，人均收入不足几百元，还因各种矛盾纠纷导致群众上访告状不断。2009年，修建承赤高速公路给肖店村带来了350万元的占山占地补偿款，这笔资金成为了村庄发展的转折点。当时，村民们纷纷要求分钱，但村两委班子却有着更长远的打算。恰逢肖店村被确定为承德市农村集体资产产权制度改革首批试点村，村两委决定抓住这个契机，利用补偿款作为垫底资金开展股份制改革。2012年4月，肖店村打响了承德市农村资产股份制改革第一枪。然而，改革初期遭遇了重重阻力，村民们担心村干部挥霍资金，对股份制改革充满疑虑，甚至有人扬言告状。但村两委班子改革决心坚定，经过无数次耐心细致的解释工作和周密调研，2012年6月20日，肖店村召开村民代表大会，通过了《肖店村集体资产股份制改革方案》。按照方案，村集体出资190多万元，量化为每股650元，分配到全体村民手里，组建了兴民种植专业合作社和承德成龙建筑有限公司。2012年10月25日，全村2257人拿到“股权证”，正式成为承德成龙建筑有限公司的股东，实现了“资产变股权，村民变股东”。股份制改革后，肖店村的经济发展取得了显著成效。兴民种植专业合作社和承德成龙建筑有限公司运营良好，经济效益逐年提升。2013年，公司实现盈利53.7万元，每股年分红利170元，户均增收1000多元；2014年，公司年盈利100余万元，比上一年翻了一番，户均增收2000元。此后，村里又陆续成立了绿色杂粮加工厂和酿酒坊等企业。几年来，肖店村先后成立5家企业，累计实现股金分红达到264.7万元，户均增收近5000元。村民不仅获得了股金分红，还通过流转土地获得租金收入，在合作社参加劳动获得工资性收入，实现了“三金”收入，生活水平得到了大幅提高。村民杨林将土地租给合作社，每年光租金就能得3000多元，还能腾出时间打工挣钱，家庭收入显著增加。肖店村的股份制改革不仅促进了经济发展，还带来了一系列积极影响。改革唤醒了农村沉睡资源，通过成立股份经济合作社，将股权进行集中管理、规模经营，解决了集体经济组织、经营、分配、管理等一系列问题，打造了“民訫”“福卧龙田”绿色农业和“鼎合建筑”等一批品牌，带动了村民就业，激发了农村发展的内生动力。股份经济合作社盈利中，提取15-20%作为公积公益金，归村集体使用，用于壮大村集体经济，发展公益事业。在“美丽乡村”建设中，村股份经济合作社结合实际承揽各项工程，降低了成本，保障了工程质量，又增加了合作社的收入。改革破除了过去农民对集体资产抽象所有、共同共有的体制怪圈，形成了农民真正所有、人人按份享有的良性局面，增强了村民主人翁意识和村集体凝聚力。合作社引入现代企业法人治理结构，由股民选举形成“三会”（股东代表大会、董事会、监事会），农民群众对集体经济活动的知情权、参与权、表决权、监督权得到增强，在民主权利上更有获得感。2.3.2偏桥子村：党建引领产业升级偏桥子村位于双滦区偏桥子镇，近年来，该村充分发挥党建引领作用，积极推动产业升级，实现了集体经济的快速发展和村民生活水平的显著提高。偏桥子村党支部始终将党建工作作为引领农村发展的核心，通过加强党组织建设，提升党员干部的素质和能力，为产业升级提供了坚实的组织保障。村党支部定期组织党员开展学习活动，学习党的方针政策、农业科技知识和市场经营理念，提高党员的思想觉悟和业务能力。同时，注重培养和发展年轻党员，为党组织注入新鲜血液，增强党组织的活力和战斗力。在产业升级过程中，党员干部发挥先锋模范作用，带头参与产业发展，积极引导村民转变观念，投身到产业升级的实践中。在发展樱桃种植产业时，党员干部率先示范，带头种植樱桃，并邀请专家进行技术指导，为村民提供了经验和信心。在党建引领下，偏桥子村立足本地资源优势，积极探索产业升级路径。该村发现当地的土壤和气候条件非常适合樱桃种植，于是决定将樱桃种植作为主导产业进行发展。为了提高樱桃的品质和产量，村里邀请农业专家进行技术培训，引进优良品种，推广科学种植技术。建设了樱桃种植示范基地，通过示范带动，引导更多村民参与樱桃种植。目前，偏桥子村的樱桃种植面积已达数百亩，形成了一定的规模效应。为了延长樱桃产业链，提高产品附加值，村里还积极发展樱桃加工产业，建设了樱桃酒、樱桃罐头等加工厂。这些加工产品不仅丰富了市场供应，还为村民带来了更多的收入。偏桥子村还充分利用樱桃种植基地的资源，发展乡村旅游产业。每年樱桃成熟季节，吸引大量游客前来采摘体验，带动了当地餐饮、住宿等服务业的发展。偏桥子村产业升级取得了显著成效，集体经济不断壮大。随着樱桃种植、加工和乡村旅游产业的发展，村集体经济收入逐年增加，为村庄的基础设施建设、公共服务提升和公益事业发展提供了有力的资金支持。村里修建了宽敞的道路、完善的排水系统和现代化的文化广场，改善了村民的生活环境。村民生活水平大幅提高，通过参与产业发展，村民的收入来源更加多元化，收入水平显著提升。村民不仅可以通过种植樱桃获得收入，还可以在樱桃加工厂工作或从事乡村旅游服务，实现了在家门口就业致富。一些村民还利用自家房屋开办农家乐，生意兴隆，生活越过越红火。2.3.3大贵口村：数字赋能乡村振兴大贵口村位于双滦区偏桥子镇，作为承德市首个建设数字乡村的村庄，近年来积极探索数字赋能乡村振兴的新模式，通过运用物联网、大数据分析、可视化等技术手段，实现了农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大贵口村在数字赋能乡村振兴方面，数字技术在农业生产中的应用是重要一环。村里的大棚种植户王志强对此感受颇深，他说：“这个棚里装了数字传感器、摄像头等。不用进棚，就能通过手机上的小程序了解棚里的温度、湿度等。一旦出现异常，手机会立即发送预警信息。真是方便多了。”大樱桃棚种植户张明明也表示，数字乡村项目在他家樱桃棚里安装了摄像头还有温湿度传感器，现在他不用总担心棚里温度不达标了，通过村里的小程序，在家通过摄像头就能看到棚里情况，温、湿度不正常时还会给手机发送报警信息。这些数字技术的应用，实现了农业生产的智能化管理，提高了生产效率和农产品质量。通过传感器实时监测土壤湿度、肥力、病虫害等信息，农民可以精准地进行灌溉、施肥和病虫害防治，避免了资源浪费和环境污染，同时也提高了农产品的产量和品质。在乡村治理方面，大贵口村依托数字技术，构建了智慧治理体系。村里建设了集党建引领、便民服务、乡村治理、产业振兴、科技引导等多种功能于一体的数字可视化平台以及乡村治理小程序。村民可以通过手机便捷地参与村庄事务管理，了解全村的信息动态。在小程序上，村民能及时获取村里组织活动的消息，像义务植树活动，村民杨丽春就是通过小程序第一时间报了名。村民还能通过积分形式参与镇村党群共建，参加志愿活动，发布“村圈”动态等多种形式获得积分兑换商品，真正实现人人都是参与者、建设者。谁家的网线断了，在“有话说”版块发布求助信息；村里的垃圾桶满了，在平台上提个醒；路边的路灯坏了，发条维修信息，管理员就会及时帮助解决问题。这种数字化的乡村治理模式，畅通了村民之间以及村民和村干部之间的沟通渠道，提高了乡村治理的效率和精准度。大贵口村利用数字技术，大力发展乡村旅游和农村电商，推动了产业融合发展。在乡村旅游方面，通过数字化平台进行宣传推广，展示村庄的自然风光、民俗文化和特色农产品，吸引了大量游客前来观光旅游。游客可以通过线上平台提前了解景区信息、预订住宿和门票，提高了旅游体验。在农村电商方面，搭建了农产品电商销售平台，帮助农民将本地特色农产品销售到全国各地。村里的农产品通过电商平台走向市场，拓宽了销售渠道，增加了农民收入。一些特色农产品，如樱桃、草莓等，通过电商销售，价格比传统销售方式更高，且销量大幅提升。大贵口村通过数字赋能，在产业发展、乡村治理和生态宜居建设等方面都取得了显著成效。数字技术的应用为乡村振兴注入了新动力，提升了村民的幸福感、安全感，也为其他地区提供了可借鉴的经验。三、双滦区农村集体经济改革面临的问题3.1内部发展困境3.1.1人才短缺在双滦区农村集体经济改革进程中，人才短缺问题日益凸显，已成为制约农村经济发展的重要瓶颈。随着城市化进程的加速，大量农村青年劳动力和高素质人才纷纷涌向城市，寻求更好的发展机会和生活条件，导致农村人才资源严重匮乏。据相关数据显示，近年来双滦区农村每年外出务工人员数量持续增加，其中不乏具有一定文化水平和专业技能的青年人才。造成农村人才流失的原因是多方面的。从经济层面来看，农村地区产业发展相对滞后，就业机会有限，收入水平较低，难以满足人才的物质需求。相比之下，城市拥有更为丰富的就业岗位和更高的薪资待遇，对人才具有更大的吸引力。偏桥子村的一些年轻劳动力，因村里就业机会少，纷纷前往市区或外地打工，导致村里发展产业缺乏足够的人力支持。从生活环境方面考虑，农村的基础设施和公共服务与城市存在较大差距，如教育、医疗、文化娱乐等方面的资源相对匮乏，难以满足人才对高品质生活的追求。许多农村家庭为了让孩子接受更好的教育，选择进城陪读，这也加剧了农村人才的流失。在教育资源方面，农村学校的师资力量薄弱，教学设施陈旧，与城市学校形成鲜明对比。人才短缺对双滦区农村集体经济的经营管理、技术创新和产业发展产生了严重的制约。在经营管理方面，缺乏懂市场、会管理的专业人才，导致农村集体经济组织的管理水平低下，决策缺乏科学性和前瞻性。许多农村集体经济组织在项目选择、市场营销、财务管理等方面存在诸多问题，难以适应市场竞争的需要。在技术创新方面，由于缺乏专业技术人才，农村集体经济在农业生产技术、农产品加工技术等方面难以实现创新突破，产品附加值低，市场竞争力弱。一些农产品种植仍采用传统的种植方式，产量和质量难以提高，无法满足市场对高品质农产品的需求。在产业发展方面，人才短缺使得农村集体经济难以拓展新的产业领域，实现产业升级和转型。新兴产业如农村电商、乡村旅游等的发展需要具备相关专业知识和技能的人才，但双滦区农村在这方面的人才储备严重不足，阻碍了这些产业的发展壮大。3.1.2产业结构不合理当前，双滦区农村集体经济产业结构单一问题较为突出，主要集中在传统农业种植和养殖业，缺乏多元化的产业布局。许多村庄的经济收入主要依赖于粮食、蔬菜等传统农作物的种植，以及猪、牛、羊等家畜的养殖。这种单一的产业结构在市场竞争中面临诸多挑战，对市场风险的抵御能力较弱。一旦市场价格波动，农产品滞销，农村集体经济将遭受严重损失。近年来，随着市场上农产品供过于求的情况时有发生，一些村庄的农产品价格大幅下跌，农民收入减少，农村集体经济发展受到严重影响。产业结构不合理还严重制约了双滦区农村集体经济的可持续发展。传统农业产业附加值较低，利润空间有限，难以实现农村集体经济的快速增长和农民收入的大幅提高。由于缺乏对农产品的深加工和品牌建设，农产品的市场竞争力较弱，无法获得更高的经济效益。一些优质的农产品因没有品牌包装，只能以较低的价格出售，无法体现其应有的价值。单一的产业结构也限制了农村劳动力的充分就业，导致部分劳动力闲置，影响了农村经济的活力和发展潜力。许多农村青年因在本地找不到合适的就业机会，不得不外出打工，造成农村劳动力的流失。在乡村振兴战略背景下，农村产业的多元化发展已成为必然趋势。双滦区农村集体经济产业结构不合理的问题亟待解决，否则将难以适应新时代农村经济发展的要求，无法实现农村经济的高质量发展和农民的共同富裕。3.1.3资金短缺资金短缺是双滦区农村集体经济改革面临的又一重要问题，严重制约了农村集体经济的发展壮大。农村集体经济的资金来源主要包括政府财政扶持、村集体自身积累、金融机构贷款以及社会资本投入等渠道，但在实际发展过程中，这些渠道都面临着不同程度的困难。政府财政扶持资金有限，难以满足农村集体经济发展的巨大需求。虽然政府对农村集体经济发展给予了一定的资金支持，但由于需要扶持的项目众多，分到每个村的资金相对较少，只能起到一定的引导作用，无法从根本上解决资金短缺问题。一些村庄在发展产业项目时，因政府扶持资金不足，项目建设进度缓慢，甚至被迫停滞。村集体自身积累不足，许多农村集体经济组织由于长期发展缓慢，收入微薄，缺乏足够的资金用于扩大生产和投资新项目。部分村庄的集体资产主要是土地、山林等资源，缺乏有效的经营管理，无法产生足够的经济效益，导致村集体积累有限。金融机构贷款方面，农村股份合作社等农村集体经济组织在融资过程中面临诸多障碍。由于农村集体经济组织的资产大多为土地、房屋等固定资产，缺乏有效的抵押担保物，金融机构为了控制风险，往往对农村集体经济组织的贷款申请持谨慎态度。农村集体经济组织的财务制度不够健全，信用评级较低，也增加了贷款难度。肖店村股份经济合作社曾向某银行业金融机构提出股权质押担保贷款申请，但该机构认为无法判断此股权价值，未予受理。社会资本投入方面，由于农村投资环境相对较差，投资回报率较低，社会资本对农村集体经济项目的投资积极性不高。农村基础设施建设相对滞后，交通、通信等条件不够便利，增加了企业的运营成本，使得社会资本对农村投资望而却步。资金短缺对双滦区农村集体经济的项目开展和产业发展造成了严重阻碍。许多有潜力的项目因缺乏资金无法启动，已有的产业项目也因资金不足难以扩大规模、提升技术水平，无法实现可持续发展。一些村庄计划发展乡村旅游项目，但因资金短缺，无法进行基础设施建设和旅游资源开发，项目只能搁置。资金短缺还导致农村集体经济组织无法及时引进先进的生产设备和技术，影响了农业生产效率和农产品质量的提高。3.2外部环境挑战3.2.1市场竞争压力在农产品市场方面，双滦区农村集体经济面临着激烈的竞争。随着农业现代化的推进，全国各地的农产品产量不断增加，市场供过于求的现象时有发生。双滦区的农产品在品种、质量、价格等方面面临着来自其他地区的严峻挑战。在水果市场上，来自山东、陕西等地的苹果、梨等水果凭借其优良的品质和成熟的销售渠道，占据了较大的市场份额，而双滦区本地的水果在市场竞争中处于劣势。一些农产品由于缺乏品牌建设和市场营销手段，知名度较低，难以进入高端市场，只能以较低的价格出售，导致经济效益不佳。在乡村旅游市场方面，双滦区同样面临着激烈的竞争。随着人们生活水平的提高和对休闲旅游需求的增加，乡村旅游市场迅速发展，各地纷纷推出各具特色的乡村旅游项目。双滦区周边的一些地区，如承德市区的其他县区以及相邻的张家口等地，都在大力发展乡村旅游，推出了一系列具有吸引力的旅游产品和服务。这些地区在旅游资源开发、旅游设施建设、旅游宣传推广等方面具有一定的优势，对双滦区的乡村旅游市场形成了较大的冲击。一些游客更倾向于选择知名度较高、旅游项目更丰富的地区进行旅游，导致双滦区乡村旅游的客源市场受到挤压。一些乡村旅游景点由于基础设施不完善、服务质量不高，难以满足游客的需求，也影响了双滦区乡村旅游的竞争力。3.2.2政策落实障碍尽管国家和地方政府出台了一系列支持农村集体经济发展的政策，但在实际执行过程中，仍然存在着一些问题，影响了政策的落实效果。部分政策在执行过程中存在层层折扣的现象，一些基层政府部门对政策的重视程度不够，执行力度不足，导致政策无法真正惠及农村集体经济组织和农民。在财政扶持政策方面，一些资金的拨付流程繁琐，审批时间长，导致农村集体经济组织无法及时获得资金支持，影响了项目的推进进度。一些政策在实施过程中缺乏明确的操作细则和配套措施，使得基层工作人员在执行过程中无所适从，难以有效落实政策。在农村集体资产股权质押贷款政策方面，由于缺乏具体的操作流程和风险评估标准，金融机构在开展业务时存在顾虑，导致该政策难以落地实施。政策落实障碍对双滦区农村集体经济改革的推进和发展产生了不利影响。政策无法有效落实，使得农村集体经济组织无法充分享受到政策带来的红利，制约了农村集体经济的发展壮大。一些本应得到政策支持的产业项目因无法获得相应的资金、土地等资源，难以顺利开展，错失发展机遇。政策落实不到位还影响了农民对改革的信心和积极性，降低了农民参与农村集体经济改革的热情，不利于改革的深入推进。3.2.3自然风险影响双滦区地处北方山区，自然灾害频发，如干旱、洪涝、冰雹、病虫害等，这些自然灾害对农业生产造成了严重的破坏，给农村集体经济带来了巨大损失。干旱是双滦区常见的自然灾害之一，严重影响农作物的生长和产量。在干旱年份，一些农田因缺水无法正常灌溉，导致农作物减产甚至绝收。2021年，双滦区部分地区遭遇严重干旱，农作物受灾面积达数千亩，直接经济损失数百万元。洪涝灾害也给农业生产带来了巨大威胁，洪水不仅会淹没农田，冲毁农作物，还会破坏农业基础设施，如灌溉设施、道路等，增加了农业生产的成本和恢复难度。2020年的一场洪涝灾害，导致双滦区多个村庄的农田被淹，部分农业设施受损，给当地农村集体经济造成了严重影响。病虫害的爆发同样会对农业生产造成严重破坏。一些病虫害具有传播速度快、破坏力强的特点，一旦爆发，很难在短时间内得到有效控制。近年来，双滦区部分地区出现了玉米螟、小麦锈病等病虫害，对农作物的生长和产量造成了较大影响。这些病虫害不仅会导致农作物减产，还会降低农产品的质量，影响其市场销售和价格。自然风险的频繁发生，对双滦区农村集体经济的收入和产业稳定性产生了严重影响。农村集体经济收入主要来源于农业生产和相关产业，自然灾害导致农作物减产、农产品质量下降，直接减少了农村集体经济的收入。自然风险还增加了农村集体经济产业发展的不确定性，使得一些产业项目难以持续稳定发展。为了应对自然风险，农村集体经济组织需要投入大量的资金用于农业基础设施建设和防灾减灾措施，进一步增加了发展成本，制约了农村集体经济的发展。3.3管理与监督问题3.3.1内部管理混乱在双滦区农村集体经济组织中，组织架构不完善的问题较为突出。许多农村集体经济组织缺乏明确的职责分工和科学的管理体系，导致在日常运营中出现职责不清、推诿扯皮的现象。一些村干部既负责财务管理，又参与项目决策和经营管理，权力过于集中，缺乏有效的制衡机制。这种混乱的组织架构使得农村集体经济组织在面对市场变化和复杂的经营管理问题时，难以做出及时、准确的决策，严重影响了运营效率。在一些村庄，由于组织架构混乱，在发展乡村旅游项目时，无法明确各部门的职责，导致项目推进缓慢，错失市场机遇。决策机制不科学也是农村集体经济改革面临的重要问题。部分农村集体经济组织在决策过程中，缺乏民主程序和科学论证，往往由少数村干部或负责人拍板决定，忽视了村民的意见和建议。这种决策方式容易导致决策失误，给集体经济带来损失。一些村庄在引进产业项目时，没有充分进行市场调研和可行性分析，仅凭主观判断就做出决策，结果项目失败，造成了资金和资源的浪费。在发展农产品加工业时，由于没有对市场需求和产品竞争力进行深入分析，盲目投资建设加工厂，导致产品滞销，企业亏损。财务管理不规范是内部管理混乱的又一重要表现。部分农村集体经济组织存在账目不清、财务制度不健全、资金使用随意等问题。一些村的财务账目记录混乱，存在漏记、错记现象，难以准确反映集体经济的收支情况。财务制度执行不严格，存在违规支出、公款私用等问题。一些村干部利用职务之便，随意挪用村集体资金用于个人消费或其他非生产性支出，严重损害了集体利益。在一些村庄，还存在坐收坐支、白条入账等违规行为，导致财务管理失控，增加了财务风险。3.3.2监督机制不完善双滦区农村集体经济组织的内部监督存在诸多不足。监事会作为内部监督的主要力量，在实际运作中往往未能充分发挥作用。部分监事会成员缺乏专业知识和监督意识，对农村集体经济组织的经营管理活动了解有限，无法有效履行监督职责。一些监事会成员由村干部兼任，存在利益关联，难以做到公正监督，导致监督流于形式。在一些村，监事会对财务报表的审核只是走过场，没有对财务数据的真实性和合理性进行深入审查，无法及时发现财务管理中的问题。外部监督也存在薄弱环节。政府相关部门对农村集体经济组织的监督力度不够，缺乏有效的监管手段和常态化的监督机制。审计部门对农村集体经济组织的审计往往不够深入全面，审计周期较长，无法及时发现和纠正问题。社会监督渠道不畅，村民对农村集体经济组织的监督缺乏有效的途径和平台，导致村民的监督作用难以发挥。一些村民虽然对村干部的行为存在质疑，但由于缺乏有效的监督渠道，无法表达自己的意见和诉求。一些农村集体经济组织的信息公开不及时、不全面，村民难以了解集体经济的运营情况，也制约了社会监督的开展。监督机制不完善容易引发权力滥用和资产流失的风险。村干部在缺乏有效监督的情况下，可能会利用手中的权力谋取私利，如违规发包集体资产、虚报项目套取资金等。这些行为不仅损害了农村集体经济组织的利益，也影响了村民的信任和支持。资产流失问题也时有发生，由于监督不到位，一些集体资产被低价处置、非法侵占，导致农村集体经济遭受损失。一些村的集体土地被非法转让，却没有得到及时的制止和纠正，造成了集体资产的大量流失。四、双滦区农村集体经济改革的对策建议4.1加强人才队伍建设4.1.1培养本土人才为有效解决双滦区农村人才短缺问题，培养本土人才是关键举措。应大力开展针对性的技能培训，针对农村集体经济发展的实际需求，开设种植养殖技术、农产品加工、市场营销、农村电商等多样化的培训课程。邀请农业专家、技术能手和企业管理人员进行授课，采用理论与实践相结合的教学方式，让农民能够学以致用。在种植养殖技术培训中，专家可深入田间地头，实地指导农民如何科学施肥、防治病虫害，提高农作物和养殖动物的产量与质量。通过系统培训，提升农民的专业技能和综合素质，使他们能够更好地适应农村产业发展的需要，成为农村集体经济发展的主力军。设立奖励机制，对于在农村集体经济发展中表现突出、做出重要贡献的本土人才，给予物质奖励和精神表彰。对成功创办农村电商企业并取得良好经济效益的人才，给予一定金额的奖金和荣誉证书，对带领村民发展特色种植产业且成效显著的致富带头人，进行公开表彰，并提供更多的发展机会和资源支持。这种奖励机制能够激发本土人才的积极性和创造性，鼓励更多的农民投身于农村集体经济发展事业，同时也能在农村形成良好的示范效应，吸引更多年轻人关注和参与农村发展。建立人才储备库，将经过培训且表现优秀的本土人才纳入其中，为农村集体经济的持续发展提供人才保障。对人才储备库中的人员进行动态管理，根据其能力提升和发展情况，及时调整岗位和职责，为他们提供更广阔的发展空间。当农村集体经济组织有新的项目或发展需求时，能够从人才储备库中快速选拔合适的人才，确保项目的顺利推进和发展。通过培养本土人才，能够增强农村自身的造血功能，促进农村集体经济的可持续发展。4.1.2吸引外部人才制定优惠政策是吸引外部人才投身双滦区农村集体经济发展的重要手段。提供住房补贴，对于愿意到农村工作的人才，根据其工作年限和职位级别，给予一定金额的住房补贴，解决他们的居住问题；给予创业扶持资金，对有创业意愿的人才，提供创业启动资金和税收优惠政策，降低创业门槛和成本；提供子女教育、医疗等方面的保障，确保人才在农村工作无后顾之忧。这些优惠政策能够提高农村对外部人才的吸引力，让他们能够安心在农村发展，为农村集体经济注入新的活力。搭建发展平台，为外部人才提供广阔的发展空间和机会。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作基地，吸引高校毕业生和科研人员到农村开展实习、实践和科研项目。鼓励高校农业相关专业的学生到双滦区农村进行实习，参与农村产业发展项目，毕业后优先录用；吸引科研人员到农村开展农业技术研发和推广项目，将科研成果转化为实际生产力。建立农村人才创新创业园区，为人才提供创业场地、技术支持和金融服务等一站式服务，促进人才的创新创业活动。通过搭建这些发展平台，能够让外部人才充分发挥自己的专业优势和创新能力，为双滦区农村集体经济发展贡献力量。吸引外部人才能够为双滦区农村集体经济带来先进的理念、技术和管理经验，推动农村产业的升级和创新发展。通过制定优惠政策和搭建发展平台，能够营造良好的人才发展环境，吸引更多优秀人才投身农村，为农村集体经济发展注入新的活力和动力。四、双滦区农村集体经济改革的对策建议4.2优化产业结构4.2.1发展特色产业双滦区应充分挖掘本地独特的自然资源和文化资源，因地制宜发展特色产业。双滦区拥有丰富的山林资源和适宜的气候条件，部分地区适合发展林果业，如山楂、板栗、苹果等。通过引进优良品种，推广科学种植技术，提高林果的产量和品质。同时，注重品牌建设，打造具有双滦区特色的林果品牌，提升产品的知名度和市场竞争力。利用当地的民俗文化、自然风光等资源，发展乡村旅游产业。大贵口村依托其独特的丹霞地貌和优美的自然风光，打造了“山谷田园”都市休闲农业综合体项目，将农业与旅游相结合，开发了休闲采摘、农事体验、乡村民宿等旅游项目，吸引了大量游客前来观光旅游，不仅增加了村集体经济收入，还带动了周边相关产业的发展。发展特色产业能够有效提升双滦区农村集体经济的竞争力和附加值。特色产业具有独特性和不可复制性，能够在市场竞争中脱颖而出，吸引更多的消费者。特色农产品凭借其独特的品质和口感，能够满足消费者对高品质农产品的需求，从而获得更高的市场价格。通过品牌建设和市场营销，能够进一步提升特色产业的附加值，增加农村集体经济的收入。特色品牌的农产品在市场上往往能够获得更高的溢价，提高了农产品的经济效益。特色产业的发展还能够带动相关产业的发展，形成产业集群效应，进一步提升农村经济的综合竞争力。发展乡村旅游产业能够带动餐饮、住宿、农产品销售等相关产业的发展，促进农村产业的多元化发展。4.2.2推进产业融合推进一二三产业融合发展是优化双滦区农村集体经济产业结构的重要举措。在农业生产的基础上，积极发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值。偏桥子镇可以利用当地丰富的樱桃资源，建设樱桃加工厂，生产樱桃酒、樱桃罐头、樱桃果脯等加工产品。通过农产品加工，不仅能够解决农产品保鲜和销售问题，还能够提高农产品的附加值，增加农村集体经济收入。樱桃酒的价格往往是樱桃鲜果的数倍，通过加工能够大幅提升农产品的经济效益。大力发展农村服务业，如乡村旅游、农村电商等，也是推进产业融合的关键。双滦区可以充分利用其独特的自然景观和民俗文化，开发乡村旅游线路，打造乡村旅游景点，吸引游客前来观光旅游。通过发展乡村旅游，能够带动餐饮、住宿、购物等相关服务业的发展，增加农民收入。农村电商的发展能够拓宽农产品销售渠道，提高农产品的市场流通效率。大贵口村通过“山谷市集”电商平台，将本地的特色农产品销售到全国各地，提高了农产品的销售量和价格，促进了农村经济的发展。推进产业融合能够拓展农村集体经济的收入渠道，提升农村经济的综合效益。通过产业融合，能够实现农业与加工业、服务业的深度对接，形成完整的产业链条，提高产业的抗风险能力和市场竞争力。产业融合还能够创造更多的就业机会，促进农村劳动力的就地转移就业，增加农民收入。在农产品加工企业和乡村旅游景点，能够吸纳大量的农村劳动力就业，提高农民的收入水平。产业融合还能够促进农村产业的转型升级，推动农村经济的高质量发展。4.3拓宽资金筹集渠道4.3.1争取政策资金支持双滦区农村集体经济组织应高度重视对国家和地方相关政策的解读工作，成立专门的政策研究小组，由熟悉政策法规、具备经济管理知识的人员组成，深入研究国家和地方出台的关于农村集体经济发展的政策文件，如财政扶持政策、产业发展政策等。密切关注政策动态，及时掌握政策变化和调整方向，为申报项目做好充分准备。定期组织政策培训和学习交流活动，邀请专家学者进行政策解读和指导，提高农村集体经济组织成员对政策的理解和把握能力。通过深入解读政策，明确政策支持的重点领域和项目方向，为申报项目提供精准指导。积极申报各类项目是争取政策资金支持的关键举措。双滦区农村集体经济组织应结合自身实际情况，精心策划和包装项目，提高项目的可行性和吸引力。在项目策划过程中，充分考虑本地的资源优势、产业基础和市场需求，突出项目的特色和创新性。偏桥子镇大贵口村利用当地独特的丹霞地貌和优美的自然风光，策划了“山谷田园”都市休闲农业综合体项目，将农业与旅游相结合，开发了休闲采摘、农事体验、乡村民宿等旅游项目，该项目具有独特的创意和广阔的市场前景，成功吸引了政策资金的支持。在申报项目时，严格按照政策要求和申报程序，准备详实的申报材料，确保申报材料的真实性、完整性和规范性。申报材料应包括项目的背景、目标、实施方案、预期效益等内容，全面展示项目的优势和可行性。加强与政府相关部门的沟通协调，及时了解项目审批进展情况，积极争取政策支持。对于已获得政策资金支持的项目，加强项目管理和资金使用监管，确保项目顺利实施，资金使用效益最大化。定期对项目进展情况进行跟踪和评估，及时发现问题并解决，确保项目按照预定计划推进。严格执行财务制度，规范资金使用流程，防止资金挪用和浪费，确保资金安全高效使用。4.3.2吸引社会资本投入双滦区应积极探索与社会资本的合作模式，吸引更多的社会资本投入到农村集体经济发展中来。可以采用“企业+村集体+农户”的合作模式，由企业提供资金、技术和市场渠道，村集体提供土地、劳动力等资源，农户以土地入股或参与劳动的方式参与合作。在这种模式下，企业与村集体、农户建立紧密的利益联结机制，共同发展产业，实现互利共赢。偏桥子镇的一些村庄与农业企业合作，发展樱桃种植和加工产业，企业负责引进先进的种植技术和加工设备，村集体和农户提供土地和劳动力，通过合作，不仅提高了樱桃的产量和质量，还拓展了销售渠道，增加了村集体经济收入和农民收入。还可以探索PPP模式，即政府和社会资本合作模式，在农村基础设施建设、乡村旅游开发等领域引入社会资本。政府通过提供政策支持、项目审批等服务，吸引社会资本参与农村项目建设。在乡村旅游开发中，政府可以与社会资本合作，共同开发旅游景点，建设旅游设施，政府负责规划和监管，社会资本负责投资和运营，通过合作，提高了旅游项目的开发效率和质量，也为农村集体经济发展注入了新的活力。优化投资环境是吸引社会资本投入的重要保障。双滦区应加强农村基础设施建设，改善交通、通信、水电等条件，降低企业的运营成本。加大对农村投资的政策支持力度，出台税收优惠、土地供应等方面的政策，提高社会资本的投资回报率。加强对社会资本的服务和监管，建立健全投资服务体系，为社会资本提供优质、高效的服务，同时加强对投资项目的监管，确保项目合法合规运营。建立专门的投资服务机构，为社会资本提供项目咨询、审批代办等一站式服务，解决社会资本在投资过程中遇到的问题和困难。加强对投资项目的质量、安全、环保等方面的监管，维护良好的投资秩序，保障社会资本的合法权益。吸引社会资本投入能够为双滦区农村集体经济发展引入资金和技术，促进农村产业的升级和创新发展。通过探索合作模式和优化投资环境，能够提高社会资本的投资积极性，为农村集体经济发展提供更多的支持和保障。4.4强化市场竞争力4.4.1加强品牌建设品牌建设对于双滦区农村集体经济发展具有至关重要的作用，它能够显著提升农产品的知名度和美誉度，为农村集体经济组织在激烈的市场竞争中赢得优势。双滦区农村集体经济组织应深入挖掘农产品的独特价值，如地域特色、品质特点、文化内涵等，以此为基础打造具有鲜明特色的农产品品牌。偏桥子镇大贵口村充分利用当地优越的自然环境和先进的种植技术，培育出高品质的草莓，打造了“山谷田园”草莓品牌，以其口感鲜美、绿色无污染的特点，在市场上迅速获得了消费者的认可。为提升品牌知名度，双滦区应综合运用多种营销手段。利用网络平台进行宣传推广，通过建立官方网站、开设社交媒体账号等方式，展示农产品的种植过程、生长环境、产品特色等信息，吸引消费者的关注。邀请网红、博主进行产品推荐，借助他们的影响力和粉丝基础，扩大品牌的传播范围。举办农产品展销会、采摘节等活动，让消费者亲身体验农产品的品质和特色，增强品牌的美誉度。大贵口村通过举办草莓采摘节，吸引了大量游客前来采摘体验，不仅提高了“山谷田园”草莓品牌的知名度，还带动了当地乡村旅游的发展，增加了村集体经济收入。品牌建设对拓展市场和提高价格优势具有显著影响。知名品牌能够打破地域限制，吸引更广泛的消费者群体，为农产品开辟更广阔的市场空间。“山谷田园”草莓品牌不仅在本地市场畅销，还通过电商平台销售到全国各地，市场份额不断扩大。品牌的知名度和美誉度能够提高消费者对产品的信任度和认可度，使消费者愿意为品牌产品支付更高的价格。消费者在购买农产品时，往往更倾向于选择知名品牌，认为其品质更有保障。因此，品牌农产品能够在市场上获得更高的价格，提高农产品的附加值和经济效益。通过加强品牌建设，双滦区农村集体经济组织能够提升市场竞争力，实现农村集体经济的可持续发展。4.4.2拓展销售渠道在当今数字化时代，电商和直播平台为双滦区农村集体经济组织提供了新的销售渠道，具有巨大的发展潜力。双滦区应积极引导农村集体经济组织入驻淘宝、京东、拼多多等知名电商平台，开设官方店铺，展示和销售本地特色农产品。利用抖音、快手等直播平台，开展农产品直播带货活动，通过主播的现场展示和讲解，让消费者更直观地了解农产品的特点和优势，激发消费者的购买欲望。大贵口村通过“山谷市集”电商平台，将本地的草莓、樱桃、蔬菜等农产品销售到全国各地，拓宽了销售渠道，提高了农产品的销售量和价格。在直播带货过程中，主播详细介绍农产品的种植过程、营养价值和食用方法，吸引了大量粉丝下单购买，取得了良好的销售效果。举办农产品展销活动也是拓展销售渠道的重要举措。双滦区可以定期举办农产品展销会，邀请各地的采购商、经销商参加，展示和销售本地的特色农产品，加强与外界的贸易合作。积极组织农村集体经济组织参加国内外的农产品展销会，如中国国际农产品交易会、北京国际优质农产品展示交易会等，借助这些平台，提升农产品的知名度和市场影响力，拓展销售渠道。在农产品展销会上，双滦区的农产品能够与其他地区的优质农产品进行交流和竞争，学习先进的生产技术和营销经验，进一步提升农产品的品质和竞争力。拓展销售渠道对增加销售和降低流通成本具有重要作用。电商和直播平台打破了传统销售渠道的地域限制和时间限制，使农产品能够直接面向全国乃至全球的消费者，极大地增加了销售机会。通过减少中间环节，农产品从产地直接销售到消费者手中，降低了流通成本，提高了农村集体经济组织的利润空间。举办农产品展销活动能够为农村集体经济组织与采购商、经销商搭建沟通合作的平台，促进农产品的销售。在展销会上，双方可以直接洽谈合作事宜，签订采购合同，减少了中间环节的费用，提高了销售效率。通过拓展销售渠道，双滦区农村集体经济组织能够更好地适应市场需求，提高农产品的市场占有率，实现农村集体经济的发展壮大。4.5完善管理与监督机制4.5.1规范内部管理完善组织架构是提升双滦区农村集体经济组织运营效率的基础。应明确各部门和岗位的职责分工，建立健全股东大会、董事会、监事会等治理机构，形成权力制衡机制。股东大会作为农村集体经济组织的最高权力机构，负责重大事项的决策，如产业项目的投资、资产的处置等；董事会负责日常经营管理决策，执行股东大会的决议，制定发展战略和经营计划；监事会则对董事会和经营管理层的行为进行监督，确保其依法依规履职。通过明确各治理机构的职责和权限，避免权力过度集中，提高决策的科学性和民主性。科学的决策机制是农村集体经济健康发展的关键。在决策过程中，应充分征求村民的意见和建议，保障村民的知情权、参与权和决策权。建立健全决策前的调研论证制度，在对重大项目进行决策前，组织专业人员进行深入的市场调研、可行性分析和风险评估，为决策提供科学依据。对于发展乡村旅游项目，要充分考虑当地的旅游资源、市场需求、交通条件等因素，通过实地考察、数据分析等方式，评估项目的可行性和潜在风险。建立决策失误责任追究制度，对因决策失误给农村集体经济造成损失的相关责任人，依法依规追究其责任，增强决策的严肃性和责任意识。加强财务管理是保障农村集体资产安全的重要举措。应建立健全财务管理制度，规范财务核算流程，严格执行财务审批制度。加强财务人员的培训，提高其业务水平和职业道德素养，确保财务工作的规范化和专业化。定期对农村集体经济组织的财务状况进行审计，及时发现和纠正财务管理中存在的问题。建立财务公开制度，定期向村民公布财务收支情况，接受村民的监督，增强财务管理的透明度。每季度或半年将财务报表在村务公开栏进行公示，让村民清楚了解村集体经济的收入和支出情况，增强村民对农村集体经济组织的信任。通过完善组织架构和决策机制，加强财务管理，能够有效提高双滦区农村集体经济组织的运营效率和资产安全，为农村集体经济的发展提供有力保障。4.5.2健全监督体系加强内部监督是健全双滦区农村集体经济监督体系的重要环节。应强化监事会的职能，提高监事会成员的专业素质和监督意识。通过定期培训，使监事会成员熟悉财务、审计、法律等方面的知识，提升其监督能力。优化监事会成员的构成，确保监事会成员的独立性和公正性，避免监事会成员与董事会或经营管