旅游市场产业分析

一、旅游文化产业（一）总体规划大理白族自治州地处云南滇西，气候怡人，冬无严寒，夏无酷暑，同时赋存有丰富的自然、人文旅游文化资源。以大理古城、巍山古城为代表的国家级历史文化名城，历史悠久，文化灿烂。白族、彝族、傣族等少数民族在州内长期聚集生活形成了淳朴浓郁的少数民族文化。苍山国家级风景名胜区，风光秀丽，气候宜人。经过近三十年科学的规划开发建设，大理州内已经形成了食住行游购娱俱全的旅游文化产品体系，是我国乃至世界知名休闲度假旅游文化目的地之一。未来五至十年，应充分发挥利用大理州的旅游文化资源优势，大力发展休闲度假旅游，将“风花雪月，度假大理”作为大理州“十三五”的旅游文化发展定位。并围绕“风花雪月情意长，苍山是归乡”的发展理念，充分挖掘大理州的旅游文化资源特色，做好大理州十二县市区休闲度假旅游文化产业的科学规划和项目布局。通过5至10年的努力将大理州建设成为最具民族风情的国际旅游目的地、国家全域旅游文化示范区、滇西旅游文化集散地和世界闻名的旅游文化智慧城市。全面推动大理旅游文化产业转型升级跨越发展，以旅游文化大项目带动旅游文化大开发战略的深入实施为支撑点和突破口，整合大理全州旅游文化资源，重点打造游山玩水观光、古国古镇探秘、宗教文化朝圣、温泉医疗养生、运动赛事探险、民族乡村体验、美食娱乐休闲、民族文化演艺共八大业态主题旅游文化项目。出台支持旅游文化业发展的十大政策，分别包括：支持重大旅游文化项目投资、支持旅游文化新业态项目发展、支持星级酒店、星级客栈、星级农家乐建设、支持旅游文化配套设施建设、支持文化演艺项目发展、支持民族文化遗产保护、支持旅游文化专业人才培养、支持乡村旅游发展、支持旅游文化商品创新、支持智慧旅游文化项目发展。同时，加强州、市（县）、镇（乡）三级旅游文化项目库建设，完善旅游文化项目增补和退出机制，对有条件开发的旅游文化项目，采取旅游文化项目融资、股权转让、授权经营、旅游文化开发股份合作等灵活多样的模式。大理让世界分享的不独是苍洱大地上风花雪月的秀丽景致，更是一种悠然从容的浪漫气质、绵长深远的无穷韵味。这种气质和韵味无疑来自于大理风光无处不在展示的文化印记与无时不在焕发的艺术光彩：一首歌、一支曲、一段舞蹈、一幢民居、一个传说，甚至一件小巧的玩物……悠久的历史、灿烂的文化、浓郁的民族风情和秀丽的自然风光交相辉映，构造了大理独特的魅力。大理旅游文化就是在深厚的历史文化、民族民俗文化积淀之上发展起来的。大理旅游文化所打的不仅是风光牌，其灵魂和本质就是文化牌。实际上，大理旅游产业逐步壮大成熟的过程，就是一个逐步与文化事业有机结合，达到共生共荣状态的过程。最初的大理风光旅游文化，文化元素只在其间时隐时现；其后，丰富的历史民族文化逐步被作为一种旅游文化资源进行挖掘，逐渐成为大理旅游文化的品牌和要素；今日，文化作为旅游文化业发展的灵魂的理念已经在大理成为共识，大理在探索的是如何实现文化与旅游文化更加紧密地融合，如何实现文化产业与旅游文化产业的联动与互动。在旅游文化系统广泛开展内容创新、形式创新、机制创新、体制创新、制度保障创新等，以创新为动力推动旅游文化工作。大理州委、州政府已经越来越深刻地认识到，21世纪国与国的竞争、地区与地区的竞争，最终将表现为文化力的竞争。从这个意义上讲，文化又是国民经济和社会发展的永恒资源。大理州将以丰富多彩的民族民间优秀文化为载体，运用现代产业手段和市场化操作，着力打造文化品牌，使有效保护传统文化和科学发展文化产业有机结合，进一步推动经济和社会各项事业的全面发展。大理州委、州政府在总体思路中提出要把大理建成省内乃至国内重要的文化产业基地和国际知名的文化旅游目的地；在重点培植的六大产业中，文化旅游文化产业首当其冲。大理旅游文化业的提质增效必须有文化内涵作为支撑；大理文化产业的发展繁荣也必须与旅游文化业互为依托。培植文化旅游文化业就是实现州委提出的推进文化产业化，实现文化经济一体化的一个重要突破口。历经二十余年的积累探索，大理文化旅游文化业已经呼之欲出。每新建一个旅游景区，实行一个旅游文化项目，都十分注重与文化的融合，在理念上已经形成围绕塑造文化灵魂来开展项目。文化大理风光无限，风光大理韵味无穷，大理文化旅游文化产业方兴未艾。（二）行业及区域划分大理旅游文化资源丰富，苍洱观光休闲度假、宾川祥云佛教文化、洱源温泉休疗度假、巍山南诏文化、鹤庆银都水乡、剑川文化生态六大景区，以及南涧、弥渡、漾濞、云龙和永平五县各具特色。全州境内历史文化遗存丰厚，文物古迹星罗棋布，拥有两座国家级历史文化名城、270多个各级文物保护单位，以及一大批承载着丰富历史和文化遗存的名乡古镇；拥有独具特色的“三坊一照壁”白族民居建筑艺术、千年古建筑崇圣寺三塔、千年古节三月街、声明远扬的鹤庆县新华村金银铜器手工艺品、热情奔放的南涧县彝族跳菜歌舞、寓意深长的三道茶等等，构成了大理文化的丰富内涵，构成了大理发展文化旅游文化、构筑文化产业群的丰富资源。按照大理州各县市的区位条件、旅游文化资源特色和分布情况，把全州的旅游文化空间布局划分为一核四区八业态。核心区以大理市为核心，重点围绕苍山大环线、大环线，建设苍洱观光休闲宜养度假区。北部片区将围绕剑川县白族文化展示、鹤庆县银都水乡野趣休闲体验为特色定位，以打造高原水乡，银都鹤庆为亮点的高原湿地生态观光度假旅游文化。南部片区将以巍山县为区域中心，重点发展巍山县的南诏古国探秘和美食小吃体验项目，南涧县突出茶山花海品茗度假和彝族跳菜舞文化特色，弥渡县突出温泉娱乐休闲和花灯节，并打破三县的区域限制联手发展巍山小吃节和南涧跳菜舞和弥渡花灯节等大型特色活动。东部片区将以宾川为区域中心，重点发展以鸡足山、水目山为代表的佛教朝圣旅游文化和二战飞虎队军事主题景区旅游文化。西部片区将以云龙为区域中心，重点发展以诺邓古村为代表的山地民族生态文化深度体验旅游文化。名扬海内外的大理古城提出经营城市必须首先经营文化，以文化经营的形式，在重点保护好古城文物古迹的基础上，修复了古城墙、文献楼、五华楼等景观，恢复和新建了五条街道的水景工程，再现出“家家流水、户户养花”的传统生态人文景观，充分体现出古城的独特韵味。像大理石、白族扎染、鹤庆银铜器、剑川木雕、洱源砚石等传统工艺品也以旅游文化市场为载体，逐渐演变为具有更多文化内涵，附加值大幅提高的文化旅游文化产品。（三）投融资情况分析1、投融资现状大理州委、州政府创造良好的投融资环境吸引海内外投资者来大理共同开发建设。拟分阶段在全州市县重点规划建设华谊兄弟电影文化小镇、中国西部斗牛城、大理娱乐水世界、二战飞虎队军事纪念园、巍山南诏古国、剑川马登温泉休闲旅游文化小镇等一批重大旅游景区和休闲度假旅游文化项目。按照改造提升一批、开发建设一批、规划储备一批的思路，依托特色旅游文化资源和区位优势，在统筹全州旅游文化产业发展的基础上，用大项目、大景区来推动全州旅游文化产业的跨越发展。争取把大理州建设成为“服务设施完善、产业高度融合、主题形象鲜明”的全国旅游文化强州、国际旅游文化目的地和休闲度假胜地。大理州当地银行加强与担保公司合作，联手为旅游文化企业提供融资。大理农村合作银行分别与大理州融资担保有限资任公司、大理州中小企业融资担保有限责任公司等单位签订《担保贷款合作协议》，为符合条件的中小旅游文化企业提供融资支持。重点对7大主导产业中的商品购物业和餐饮住宿业进行深耕，银行与公司信贷旅游文化重大项目形成供应链金融格局。目前，当地银行针对民居客栈经营户开发的“金旅贷”等产品，已初步形成品牌系列产品。并且主导发起了一系列涉旅类的产业投资基金，基金合作方主要考虑地方政府和在旅游文化投资运营领域有丰富经验与成功案例的龙头企业。例如富滇银行发起设立了大理州旅游文化发展基金，通过前期可研阶段的先行介入和投行业务手段的运用，到中期项目施工建设的推动以及项目贷款的发放，再到后期项目运营的扩展和零售金融的跟进，银行实现对旅游文化产业项目的全链条式覆盖和服务。2、投融资存在问题一直以来，我国的融资渠道以间接融资为主，在间接融资的要求下，商业银行等金融机构为避免道德风险，通常将债务主体是否拥有抵押质押担保物成为授信的重要依据，但作为旅游文化资源开发的企业本身并不用于待开发对象的所有权，在经营权或使用权无法质押或抵押的情况下，就只能依赖自有资金进行投资。整体来看，无论是间接融资还是直接融资，均已无法满足当下旅游文化业日益增长的投资资金需求，拓展多元化融资渠道和加快金融产品创新等供给侧结构性改革将成为大众旅游文化时代金融机构积极参与旅游文化业发展的必然选择，自然也是旅游文化从业主体改善经营绩效推动直接融资规模增长的应有之义。银行在早期并没有针对文化旅游文化行业一专门设计的信贷产品，都是以传统的信贷产品和结构去生硬匹配文化旅游文化产业中各个项目的模式。这不仅是商业银行业务模式开发不足的问题，也有我国文化产业、旅游文化产业等没有被单独分类。银行只是当作固定资产类项目去操作。这也带来了融资工具与融资对象不匹配的问题，导致了产业发展不能得到金融合适的支持。商业银行对文化旅游文化产业贷款类的支持一直局限在原有产品的匹配上，大致分为如下几类:固定资产贷款：商业银行将传统的固定资产贷款用于景区及配套基础设施(道路、桥梁、酒店等)开发建设.以土地出让、财政统筹作为还款来源。这种应用可以解决银行贷款资金对应文化旅游文化、尤其是景区建设的融资需求。但是还款来源与项目用款不匹配，存在着过度依靠财政和土地出让进行还款。并没有将景区等旅游文化资源的收入作为还款来源。BT、BOT融资，这种模式有一定的创新意义，但也局限在政府操作层面。更像是直接用了了政府公共事业、基础设计建设的模式。政府委托有实力的建设或投资机构开发建设景区及配套基础设施，银行可提供融资和项目建设由受托机构负责，待建成后政府按约定价格回购。这种应用无法满是非国有的文化旅游文化项目的融资需求。文化旅游文化产业自身的特点对融资有着定制化的需求，商业银行传统的贷款产品无法完全满足文化旅游文化产业对于融资方面的需求，由于需求的确定性，当供给无法满足需求时，就要求供给能够有所调整来迎合需求。（四）我行业务发展目标1、以旅游文化贷款、信用卡等为基础构筑银行旅游文化消费金融产品体系积极设计开发旅游文化联名卡、旅游文化从业人员VIP卡、旅游文化消费卡、旅游文化积分宝、旅游文化积存宝等金融产品，提供优惠、个性化定制的利率、费率、特色产品与特色服务。旅行社本身是景区的目标特约商户，同时旅行社也是团体旅游文化消费的第一组织机构，旅行社有着不可忽视的强大买方优势，这对于旅游文化业受理市场的拓展来说无疑是一种宝贵的资源。如果收单机构可以在旅游景区深入拓展服务范围，逐步普及部分酒店、餐饮、景区门票以及停车场等刷卡服务，不但能够避免游客随身携带大量现金的安全风险，还能够与景区联合为游客提供更多的刷卡优惠，更可以将支付方式进一步延伸至手机以及景区一卡通等，从而使景区管理更加方便化、透明化与规范化，有效地提升游客对于景区、旅游文化城市以及银行服务的满意度。因此银行要以旅行社为重要载体，在旅游景区进一步提供便捷的刷卡消费服务，与旅行社结成良好的合作伙伴关系。为解决客户境外旅游文化零钱支付的需求，推出包括美元、欧元、日元、港币、泰铢等外币现钞零钱包业务。2、构造旅游文化金融消费场景与网络平台通过互联网金融平台、网上银行、手机银行，以便捷、丰富的网络支付方式，支持旅游文化商户接入与在线管理、商户资金清算、旅游文化产品电子货架、游客在线购买旅游文化产品（如门票、纪念品、特色产品以及吃、住、行等服务）；支持旅游文化管理部门在线管理旅游文化商户、从业人员；支持旅游文化行业服务质量评价、投诉、建议等服务。丰富了客户的消费场景，客户可以通过APP预定机票、酒店、购买景区门票，由于使用直联模式减少了中间环节，使银行能给客户提供更优惠的产品价格，提升了电商平台旅游文化产品的市场竞争力。3、信贷业务旅游文化业的发展离不开资金的投入，包括旅游文化项目建设期的基础设施建设资金投入和运营期的运营资金投入，项目持续的资金需求最较大，对于庞大的旅游文化业行业市场。银行在旅游文化行业客户授信业务发展空间巨大，银行应合理调配信贷资金投入支持旅游文化业，以获得利息收入、结算和中间业务收入等一系列综合收益。（五）发展途径及具体措施1、加大对旅游文化产业的扶持力度银行业机构应当加强对旅游文化产业的研究，深入跟踪经济和产业形势发展变化，了解旅游文化业及其市场主体的发展前景、运作模式及特点，深入研究国家有关部门出台的服务业政策，提高识别、评价旅游文化业企业的发展前景。要重点加大对支持旅游文化产业基础设施建设、支持旅游景区深度开发、培植核心骨干企业等方面的资金投入，助力打造精品旅游文化项目。对旅游文化龙头企业和重点项目，金融机构要实行优先贷款、简化手续、放宽额度、提供利率优惠、银团贷款等措施；对生产特色商品的旅游文化企业实行贷款贴息，将龙头旅游文化企业的商业票据作为优先办理再贴现的重点，建立完善旅游文化开发项目库，为旅游文化企业发展提供全方位的信用信息服务。加强旅游文化市场发展状况的调研，细分市场定位，围绕经典4A景区，建立贷款客户信息资料数据库，扩大贷款营销。以重点旅游文化区和旅游文化线路基础设施为切入点，围绕重点旅游景点的学习观赏性、游乐性、参与性综合项目建设和道路通信设施开发投资，加强旅游文化城市建设以及配套的酒店建设的信贷投入。制定适合旅游文化企业的信用评级和授信管理体系，针对旅游文化客户和项目的特点，简化信贷审批流程，提高审批效率。积极探索多元化的担保方式，如收费权质押、财产抵押、联保等，可试行运用企业未来一个经营周期的现金流或可测盈余资金，有效解决红色旅游文化贷款担保难的问题。完善旅游文化信用卡消费制度，对接受信用卡付款的旅游文化企业降低或免收佣金，放宽对旅游文化消费信用卡“预收权”期限的限制，并增加刷卡点。推出旅游文化消费者超越空间、地域的手机银行、网上银行和电子银行支付业务等。2、创新融资产品利用商业银行销售渠道，通过理财、信托等方式募集资金用于文化旅游文化项目建设和运营。这种创新产品的应用，对比商业银行传统的固定资产贷款的好处在于，所用资金的项目可以不完全符合固定资产贷款要求的国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证四证齐全的硬性要求，并且相应的资金规模可以更大，不用强行设置固定资产建设分期，另外，可以将地区性的文化旅游文化打包建设，分不同其次进行幕集，可以节省融资成本。一些结构上的设计还能达到商业银行和项目主体双出表的模式。依托国家对文化产业大力支持的政策环境,通过发行短期触资券、中期票据、私募票据、企业债等债券产品募集资金。此产品应用对比BT/BOT模式的融资，可以将资质较好的一些非国有的文化旅游文化项目纳入短融、中票的主体中。当然这种模式不是严格意义上的创新产品。但对于文化旅游文化产业的主题融资来讲还是具有启发意义的。以成熟景区的枪定经背现金流作为标的，发行信托计划、有价证券等资产证券化产品进行融资。此类产品的应用,对比商业银行传统特种经营权质押融资的好处主要在于，信托计划或证券等资产证券化产品的期限能够匹配文化旅游文化产业对于融资出表的要求，降低资产负债率的情况下来达到使用融资进行产业建设。3、加大信贷投入优化信贷结构，扩大基层行信贷审批权限，逐步把一部分资金投向旅游文化扩建改造及旅游文化基础设施建设上。金融机构要及时了解旅游文化业发展的重点投资领域，积极参与旅游文化项目的调查研究，形成旅游文化信贷支持与金融风险控制的长效机制。开发新的贷款品种，尝试推出门票收益权质押、景区设施抵押等担保贷款产品。同时结合新农村建设，对开发前景广阔的特色旅游文化产品生产给予优惠的信贷扶持，对农民群众兴办的“农家乐”给予农业贷款扶持，对有创新性和带动性的旅游文化项目安排一定的政策性贷款，逐步形成全方位的金融支持体系。提升金融服务水平，不断完善金融配套服务工作。拓展金融服务领域，调整和优化网点布局，在主要景点设立自动存取款机，安装刷卡终端，提供外币兑换等金融服务。通过多种金融服务方式，创造一个良好的旅游文化金融服务环境。4、搭建好金融服务新平台充分发挥牵线搭桥的纽带作用，帮助金融机构找到金融与旅游文化产业供需的结合点，将有限的金融资源投放到有市场前景的旅游文化产业中。同时协同其他相关部门，结合市政府对旅游文化业的规划做好金融支持旅游文化业发展的整体规划。加强调查研究和征信建设工作，充分利用信贷征信系统提供的相关信息，引导商业银行将资质好、信誉高的旅游文化企业作为优先放贷对象。协调配合做好银行卡联网测试工作，不定期对POS、ATM标准化改造，帮助金融机构解决游客在本地旅游文化刷卡消费时出现的各种问题，为游客提供良好的金融服务环境。做好当地旅游文化发展的正面宣传，积极鼓励金融机构向各自的总行、分行反馈当地旅游文化业发展现状和发展前景，激发金融机构支持旅游文化产业发展的内在动力，争取更多的金融支持和政策倾斜。二、高原特色农业和食品加工产业（一）总体规划大理州以市场为导向，以农民增收为核心，以加快转变农业发展方式为主线，以基地建设和龙头企业培育为突破口，努力提高农民组织化程度和农业产业化经营水平，加快发展高原特色生态农业和食品加工产业，努力把大理建成生态、外向、高效的高原特色农产品生产、加工和出口基地，促进全州农村经济快速发展，助推全面建设小康社会进程。牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以加快转变发展方式为抓手，以农村一二三产融合发展为目标，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，在确保粮食安全的前提下，全产业链打造生猪、牛羊、蔬菜、中药材、茶叶、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌等10大重点产业，实现农业提质增效和农民持续增收，与新型工业化、信息化、城镇化同步实现农业现代化，为实现全面精准脱贫和全面建成小康社会奠定坚实基础。按照绿色食品生产标准，大理州将制定完善主要农作物生态种植技术规程，并建立农作物绿色生态种植补偿机制，对从事农作物绿色生态种植的农业企业、农民合作社(含分散种植的农户以村民小组为基本单元成立的农民种植合作组织)、家庭农场、种植大户等农作物种植主体实行合同制管理，把农作物绿色生态化种植落实到农户、到田块。与此同时，大理州将以绿色粮油、绿色蔬菜、绿色水果、绿色中药材、绿色加工食用花卉、绿色生态渔业为重点，打响“绿色食品”区域公共品牌和下关沱茶、欧亚牛奶、来思尔酸奶、蝶泉乳业、洱宝话梅、玉食优质米、尚龙象牙软香米、古生牌粮油等企业品牌；以汇源现代农业核桃综合产业园、多利有机农业产业园、大理荣江国家级稻鱼综合种养示范区和大理市银桥现代绿色农业产业园建设为引领，创建5个以上连片规模1000亩以上的现代农业产业园、农业高新技术产业示范区；以“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+销售+流通”全产业链发展，积极培育本土龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，打造农业“小巨人”；以农业企业、农民合作社为重点，优选一批连片规模达200亩以上的农产品生产基地，大力推进“水稻+”、绿色有机蔬菜、果草间作制绿色水果、紫丹参等药食两用中药材和加工食用花卉规模化绿色种植。到2020年，努力把建设成为国家级农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区。（二）行业及区域划分1、祥云县生猪产业以“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”为目标，以“稳产能、调结构、转方式”为抓手，优化区域布局，统筹种养加协调发展，推进标准化规模养殖，建设现代生猪种业，促进养殖废弃物综合利用，加强屠宰管理和疫病防控，建立健全猪肉产品质量安全可追溯体系，推动全产业链一体化发展，加快产业转型升级和绿色发展，全面提升综合生产能力和可持续发展能力，促进生猪产业在大理州高原特色农业中率先实现现代化。2、祥云蔬菜加工产业以促进农民增收、满足市场需求为目标，以加快转变蔬菜产业发展方式为主线，以提质增效为主攻方向，以时令蔬菜外销为重点，着力推进蔬菜标准化生产、规模化种植；完善市场和冷链物流设施，发展多元化精深加工产品，培育壮大龙头企业；加强质量安全监管，强化品牌创建，巩固拓展国际国内市场。3、南涧茶叶产业以提质增效为核心，以转型升级为主线，以科技创新为驱动，以市场需求为导向，以农民增收为目的，坚持“稳面积、提质量、控产能、调结构、拓市场、增效益”，大力推进基地提升、龙头培育、品牌打造、科技创新、质量保障、市场开拓、文化引领7大工程，积极探索茶产业发展路径，加快构建茶产业、茶经济、茶生态、茶旅游和茶文化互融共进、协调发展的现代茶产业体系，为大力推进大理州高原特色现代农业和食品加工产业作出新的更大贡献。4、大理、鹤庆花卉产业充分发挥气候和物种资源优势，积极开拓国际国内两个市场，创新发展机制，调整产业结构，丰富花卉品种，以现代花卉种业为基础，形成以鲜切花、盆花为主导，地方特色花卉、绿化观赏苗木、花卉加工及配套服务业共同发展的“大花卉”产业格局；以富民增收为根本、科技为支撑、创新为动力、市场为导向、生态高效为方向、金融资本为手段、产业园区为切入点，提高集群效应，拓宽投融资渠道，完善基础设施和服务体系，着力提升产业整体水平和市场竞争力，实现产业转型升级，提质增效，使花卉成为大理州高原特色现代农业产业发展中一个靓丽的名片。5、漾濞、永平、巍山、南涧核桃产业按照基地提升、加工升级、龙头培育、品牌打造、市场开拓、科技创新、质量保障、文化引领的产业发展思路，坚持以重点县为带动、资源培育为基础、精深加工与综合利用相结合，促进核桃产业由面积数量增长向质量效益提升转变，努力提升一产、打造二产、壮大三产，促进农村一二三产融合发展，把核桃产业建成重要支柱产业。6、宾川水果产紧紧围绕农民增收、企业增效，充分利用大理州多样的气候，突出时间节令差异化优势，发展适销对路的特色水果；高起点、高标准新建一批现代水果产业基地，改造一批传统水果产业基地，提升果品品质，提高种果收入；加快发展采后商品化处理，推进精深加工，强化品牌创建、市场打造和果园休闲观光功能开发；建立健全营销网络、技术开发、质量监管等社会化服务体系。7、祥云、南涧、巍山野生菌产业充分发挥种质资源、自然资源、民族文化资源优势，坚持保护与开发并重，以资源为基础、市场为导向、科技为支撑，力争在建设示范基地、培育龙头企业、发展精深加工、创新服务机制、开拓国内外市场等重点方面取得重大突破，推动大理州食用菌产业转型升级发展，促进农民增收致富。（三）投融资情况分析大理州积极探索创新，结合实际制定加快农村土地承包经营权流转、扶优扶强农业龙头企业、大力推进现代农业庄园发展、强农村集体“三资”管理、促进农民专业合作社规范化发展等推进高原特色农业的相应扶持政策。全省金融初构贯彻高原特色农业发展系列政策，不断优化信贷资源配置，有效落实县域法人金融机构新增存款用于当地贷款比例考核、涉农贷款增量奖励审核、农村金融初构定向费用补贴奖励审核、小微企业贷款增量补偿奖励等激励机制，着实运用好新增贷款管理，高原特色农业全方位政策支撑体系初步建立，政策合力逐步显现。从2012年起，大理州财政每年安排不低于1亿元专项资金，重点用于对十大高原特色生态农业和食品加工产业龙头企业、基地建设、科技研发及推广应用、农民专业合作组织发展等方面的扶持。大理州金融机构专项设立20亿元以上规模的农业产业化龙头企业专项贷款，州财政给予适当贴息。同时，州财政每年继续注入州担保公司1000万元的担保资金，解决农业和食品加工业龙头企业融资担保困难。高原特色农业及食品加工也作为大理区域性的战略决策，金融机构积极探索创新，突破创新权限短板，适应不断发展变化的新形势、新变化、新要求:例如，大理州当地银行通过发行农业债券、项目融资建设等措施，解决示范区水、田、路等基础实施建设资金需求问题。大理州农行积极向总行争取到“土地经营权抵押贷款”并已顺利落地剑川、洱源等地。云南省农村信用社出台并深化落实《关于支持高原特色农业发展的指导意见》，以大理州宾川县为试点辐射带动全省农信社，强化农村金融产品和服务创新、全面提升金融服务便利化水平、加强资金支持力度，促进大理州高原特色农业和食品加工业加快发展和转型升级。与此同时，一批区域特色金融创新产品不断涌现，以大理州“光富民贷”、“金果贷”、“金蔬贷”、“红色信贷”、“生态信贷”、“高原特色畜牧业专项贷款”等一系列区域特色农业贷款余额接近20亿。但是，融资成本高、风险分担和补偿机制不健全和增信手段少成为制约金融资本进入的障碍，限制了产业的发展。传统农业生产的盲目性和自发性较强，风险较高，因而金融资本缺乏支持农业发展的意愿与动力。导致农产品市场价格和收益难以确定，不利于金融资本进入农业领域。尽管国家出台了多项政策措施，但受金融支持农业在总体上进展缓慢。造成从银行到基金再到保险连带社会资本等金融供给主体，都不愿意进入，产业金融需求十分庞大，但一直处在供求不均情况中，金融供给常常缺位，供给不充分。（四）我行业务发展目标1、保险业务应针对高原特色农业和食品加工业投入多、收益高、风险大的现状，选择具有产业规模、农户投保意愿强烈，对促进农业增效、农民增收、农村发展具有重要意义的高原特色农产品和食品加工开发相适应的保险产品，满足高原特色农产品和食品加工业龙头企业、种养农户等新型经营主体的保险需求。扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高保障水平，逐步实现烟、糖、茶等十二类高原特色农产品全部纳入保险范围，积极探索风险保障范围逐步扩展到全部直接物化成本。二高原特色农业和食品加工业保险大灾风险分散机制，鼓励保险资金优先投资高原特色农业领域重点项目。探索保险机构为外向型农业经营主体提供信用保险、保单下融资和海外资信调查等服务，扩大涉农出口信用保险承保范围。开展和扩大高原特色农产品和食品加试点，探索为天气指数保险、农产品目标价格保险、收入保险及产量保险试点。探索开展农业保险保单质押贷款和“保险+期货”试点。大力鼓励高原特色农业和食品加工业的龙头企业资助相关订单农户投保农业保险，创新“订单+保单+信贷”等有效降低风险的订单金融业务模式，可采用支持高原特色农业和食品加工业龙头企业为农产品种养农户提供担保向银行贷款的融资模式，资助订单农户参保。或者农户以农业保单作为担保进行融资，支持高原特色农业和食品加工业适度规模经营，使农户既可得到保险的保障，又可得到信贷资金的支持，从而放大保险政策效果。2、面向高原特色农业和食品加工产业龙头企业的金融服务根据农业和食品加工业企业生产的季节性特点，开发推广季节性收购贷款、龙头企业集群客户融信保业务。并将农业和食品加工业企业的应收账款、存货、大型农机设备、土地承包经营权作为抵押担保的对象，适当执行利率优惠，降低优质农业企业的贷款门槛，同时利用相关业务为龙头企业的对外出口提供保障。3、农业科技金融业务通过金融支持农业科技进步实现农业科技成果转化，推动现代农业的发展。加大对农业科技的创新、引进、储备和推广相关企业的信贷投放，帮助建立起符合我国农业发展特色的科研体系。支持农业科技服务组织，让这些服务组织在农业科技推广中发挥作用，带动龙头企业和农户的产业化经营。大力支持农业标准化体系和动植物防疫体系建设，实现农产品的标准化生产，从而打破出口当中面临的“绿色壁垒”，提高农产品的附加值，减少市场风险，从而保障支农贷款的回收。（五）发展途径及具体措施1、发展农村普惠金融重点针对从事高原特色农业的个体农户和中小企业提供具有普惠性的贷款产品，结合大理高原特色现代化农业发展和农业适度规模经营，满足特色农产品种养农户和中小企业、龙头企业等新型经营主体多样性的贷款需求。适当放宽小额信贷和微型金融服务业的市场准入，重点鼓励发展带有公益性质的小额贷款，帮助新型农业经营主体获得贷款。探索建立“龙头企业+产业链中小企业”等模式的新型农业普惠金融体系，提升保障水平。发展保障适度、保费低廉、保单通俗的普惠性高原特色农业和食品加工业保险产品，重点解决个体农户和中小企业的保障问题。可以设立投资高原特色农业产业和食品加工业投资基金，扩宽资金来源渠