住房保障专项推进不力问题整改措施报告

住房保障专项推进不力问题整改措施报告一、问题溯源1.数据失真2019—2022年市级保障房需求台账先后出现3次“底数”突变，最大波动幅度38.6%，直接导致2023年新开工计划较实际需求缺口7400套。根因在于街道、社区两级采集口径不一，住建、民政、公安三部门数据未拉通，重复统计与漏统并存。2.资金断档2022年9月，国开行授信42亿元专项贷款因区县财政担保能力评级下调，被总行一次性收回11.4亿元，致使12个在建项目当月同时停工。与此同时，中央财政专项补助资金8.3亿元因配套资金未到位被财政部扣回，形成“两头挤压”。3.用地悬空2021年编制的1200亩保障房用地清单中，有347亩在“三区三线”划定后掉入生态红线，另有189亩因土规、城规不一致无法报征，导致2022年实际供地率仅54.7%。4.审批梗阻从立项到施工许可平均耗时317天，较长三角标杆城市多139天。卡点集中在环评、节能、人防、消防“四评合一”串联审批，部门互为前置，中介报告重复修编。5.质量滑坡2023年二季度质量飞检54个项目，外窗喷淋渗漏率23%，高于全省均值11个百分点；钢筋保护层厚度不合格率18%，高于全省均值9个百分点。6.分配失衡截至2023年6月，中心城区4.2万套保障房中，1.1万套因选址偏远、配套滞后形成“库存”，与此同时2300户低保住房困难家庭轮候超36个月。7.物业失管保障房小区物业费率0.52元/㎡，仅为同片区商品房38%，导致34个小区2022年物业投诉量同比上升127%，其中11个出现电梯“带病”运行、消防管网长期无水。8.退出失灵2020—2022年，全市累计发现收入超标、购置车辆等不再符合保障条件家庭4617户，实际完成退出仅1893户，退出率41%，低于住建部90%的考核要求。二、整改目标2023年12月底前，保障房新开工1.8万套、基本建成1.3万套、竣工交付1.1万套，同步完成2019年以来政府投资公租房不动产权登记100%；2024年6月底前，建立跨部门数据共享平台，需求台账误差率控制在3%以内；2024年12月底前，审批时限压减至90个工作日，质量飞检一次合格率稳定在95%以上，保障房小区物业满意度达到85%，不符合条件家庭当年退出率100%。三、整改措施（一）数据治理“穿透式”再造1.统一地址库依托市公安局标准地址库，2023年9月底前完成18.6万条保障房申请家庭地址标准化清洗，建立“户—房—人”唯一编码。2.建立“一张图”整合住建、民政、人社、残联、退役军人事务等9个部门42类数据，形成住房保障“雷达图”，实时展示家庭人口、收入、财产、车辆、社保、公积金、残疾等级、优抚对象8大维度。3.动态复核每季度与市大数据局碰撞商事主体登记、车辆管理、不动产登记3张“增量表”，红色预警48小时内推送区县，15个工作日内完成线下核查。4.责任追溯对因数据造假造成财政资金损失的，按“谁录入、谁负责”原则，2023年10月起执行终身追责；对社区网格员虚报冒领绩效的，一经查实按5倍绩效奖励金额扣回。（二）资金保障“双循环”机制1.财政“资金池”市财政设立50亿元住房保障专项“资金池”，对区县财政担保能力评级C级以下项目，由市级直接出具全额担保，确保银行授信不抽贷。2.专项债“绿色通道”2023年第三批专项债单独切出30亿元额度，仅用于保障房建设，期限15年、利率3.27%，较商业银行贷款低120BP。3.社会资本“轻重并举”对集体土地建设租赁住房试点项目，允许社会资本100%自持运营，土地价款可分期5年缴纳；对配建保障房，商品房预售资金监管比例由30%降至18%，释放现金流14亿元。4.资金穿透式监管所有项目资金纳入中央财政资金动态监控系统，实行“合同—发票—流水”三单匹配，对支付进度低于80%的标段自动触发预警，暂停后续拨款。（三）用地供给“三维”统筹1.空间腾挪对掉入生态红线的347亩用地，按照“占一补一”原则，在城镇开发边界内新增347亩集中连片地块，2023年10月底前完成土规调整。2.存量挖潜2023—2024年计划处置批而未供土地1800亩，其中40%优先用于保障房；对闲置2年以上的126亩工业用地，按程序收回后重新规划为保障性租赁住房。3.轨道导向在地铁4号线、7号线车辆段上盖，采用“TOD+保障房”模式，一次性拿出480亩上盖用地，容积率由1.8提升至3.0，可建保障房1.6万套。4.用地清单“熔断”建立“用地清单”熔断机制，对连续2个季度供地率低于70%的区县，暂停其商品房用地出让，直至保障房供地达标。（四）审批流程“并联+承诺”改革1.一张表单将立项、环评、节能、水保、人防、消防6个事项整合为《保障房建设审批一张表》，材料由82份压减至28份。2.并联审批2023年8月起，中心城区所有保障房项目纳入工程建设项目审批管理系统2.0版，实现14个部门44个事项并联，审批时限压缩至70个工作日。3.告知承诺对“节能评价”“地震安评”等5个非关键要件实行告知承诺制，项目单位承诺在开工前补齐，审批部门先行出具初审意见。4.中介超市依托省网上中介服务超市，引入186家具备甲级资质的中介机构，服务费用实行政府指导价，最高下浮30%，平均报告编制时间缩短25天。（五）建设质量“飞检+保险”双控1.第三方飞检市财政每年单列1200万元，委托3家国家级检测机构对保障房项目实行“双随机”飞检，每季度覆盖一次，结果与施工、监理企业信用挂钩。2.质量保险2023年7月起，新开工保障房项目100%投保“住宅工程质量潜在缺陷保险”（IDI），保险期限10年，保费由建设单位承担，费率1.35%。3.红黄牌一次飞检不合格即亮黄牌，暂停施工7天；二次不合格亮红牌，停工30天并扣减20%履约担保；三次不合格直接列入“黑名单”，2年内禁止进入政府投资项目。4.产业工人实名制所有保障房项目纳入“建安码”管理，关键岗位人员人脸识别考勤，月到岗率低于80%的，按2万元/人·月对总包单位处罚。（六）配套设施“同步交付”1.七同步水、电、气、暖、路、信、污7类市政配套与保障房同步设计、同步报装、同步施工、同步验收、同步交付、同步结算、同步审计。2.5分钟生活圈对1.1万套库存保障房，2023年9月底前补齐9个幼儿园、5个托育点、3个社区卫生服务站、2个养老服务中心，引入品牌连锁便利店18家。3.交通接驳对偏远地块，开通6条“保障房专线”公交，早晚高峰5分钟一班，财政给予运营补贴1800万元/年，连续补贴3年。4.社区治理建立“社区党委+业委会+物业+社会组织”四方联动机制，2023年12月底前实现34个保障房小区党支部全覆盖，推动物业费率逐步提升至0.9元/㎡，与商品房差距缩小至20%以内。（七）分配管理“阳光摇号+大数据”1.一网通办2023年8月上线“住房保障云平台3.0”，实现申请、审核、摇号、选房、签约、入住全流程线上办理，群众“零跑腿”。2.直播摇号所有摇号过程通过电视台、抖音、微信视频号同步直播，公证处、人大代表、政协委员、申请家庭代表现场监督，录像保存15年。3.优先保障对低保、特困、重残、优抚、环卫、公交司机、青年教师、退役军人8类群体实行“优先摇号”，比例不低于40%。4.结果公示摇号结果在市级政务网、区县融媒体、项目现场三同步公示，公示期15天，接受实名举报，一经查实立即取消资格并5年内不得再次申请。（八）后续管理“信用+法治”1.信用积分建立保障房家庭信用积分体系，初始100分，拒交物业费、违规转租、破坏房屋结构分别扣20、30、50分，积分低于80分列入重点核查名单。2.智慧门禁2024年6月底前，所有保障房小区安装人脸识别门禁，与公安、民政、残联数据实时比对，对长期无人居住、疑似转租行为7天内核查完毕。3.阶梯租金对收入超过保障标准但尚未达到退出门槛的家庭，实行“阶梯租金”，超出部分按市场租金50%、70%、90%三档逐年递增，倒逼自愿退出。4.司法清退对拒不退出且逾期60天的，由住建部门申请法院强制执行，2023年已立案67件，执行到位61件，平均执行周期72天。（九）监督考核“四维”闭环1.月度通报市住房保障领导小组每月对区县开展“红黄绿”榜排名，连续2次红牌的区县，分管副区县长在市政府常务会上作检讨。2.季度观摩每季度组织一次“擂台赛”，现场观摩、现场打分、现场点评，第一名奖励500万元专项经费，最后一名扣减300万元。3.年度审计市审计局对保障房项目实行“一年一审”，对违规享受、重复享受、应退未退资金全额追缴，2023年已追缴2100万元。4.人大评议2024年1月，市人大常委会将听取和审议市政府住房保障专项报告，并进行满意度测评，测评结果向社会公开。四、进度安排时间节点主要任务责任单位完成标志2023-08数据共享平台上线运行，需求台账误差率降至8%市大数据局、住建局平台通过第三方测评，出具运行报告2023-09完成347亩用地土规调整，存量闲置土地收回126亩市自然资源局省政府批复文件、供地批文2023-10资金池到位50亿元，专项债发行30亿元市财政局银行授信合同、专项债发行公告2023-11新开工1.8万套，基本建成1.3万套各区县政府施工许可证、主体结构验收表2023-12质量飞检一次合格率95%，物业满意度85%市住建局第三方检测报告、满意度调查问卷2024-03审批时限压缩至90个工作日市行政审批局系统截图、审批台账2024-06数据误差率控制在3%以内，阶梯租金制度全覆盖市住建局审计报告、制度文件2024-09公租房不动产权登记完成100%市自然资源局不动产登记中心查询截图2024-12不符合条件家庭退出率100%，信用积分体系稳定运行市住建局、法院退出清单、信用报告五、保障机制1.组织保障成立由市长任组长的住房保障攻坚指挥部，下设数据、资金、用地、审批、质量、分配、物业、退出8个工作专班，实行集中办公、挂图作战。2.制度保障出台《住房保障数据管理办法》《保障房建设资金池实施细则》《保障房质量潜在