建立完善干部奖惩制度

建立完善干部奖惩制度一、建立完善干部奖惩制度

1.1总则

建立完善干部奖惩制度是加强干部队伍建设、提升干部队伍整体素质的重要举措，是激发干部工作积极性、主动性和创造性，推动各项工作顺利开展的重要保障。本制度旨在明确干部奖惩的原则、标准、程序和责任，规范干部奖惩行为，确保干部奖惩工作的公平、公正、公开，促进干部队伍的优化和提升。

1.2奖惩目的

干部奖惩制度的主要目的是激励先进、鞭策后进，营造风清气正的政治生态，推动各项事业健康发展。通过对表现突出的干部进行奖励，树立典型，发挥示范引领作用；通过对存在问题的干部进行惩处，及时纠正错误，维护党纪国法的严肃性，促进干部队伍的整体素质和效能。

1.3奖惩原则

干部奖惩工作应当遵循以下原则：（1）坚持党管干部原则，确保奖惩工作在党的领导下进行；（2）坚持公平公正原则，以事实为依据，以党纪国法为准绳，确保奖惩结果的客观性和公正性；（3）坚持公开透明原则，奖惩程序和结果应当及时公开，接受干部群众监督；（4）坚持教育为主、惩罚为辅原则，注重对干部的教育和帮助，促进干部改正错误，提升素质；（5）坚持集体决策原则，奖惩事项应当由领导班子集体研究决定，避免个人专断。

1.4适用范围

本制度适用于本单位所有干部，包括领导干部和一般干部。无论干部的职务高低、资历深浅、权力大小，只要其行为符合或者违反了相关规定，均应当依照本制度进行奖惩。

1.5奖励种类

干部奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号等种类。（1）嘉奖适用于表现突出的干部，给予精神鼓励和物质奖励；（2）记功适用于表现优秀的干部，给予表彰和物质奖励；（3）记大功适用于表现特别优秀的干部，给予隆重表彰和较高物质奖励；（4）授予荣誉称号适用于表现特别突出的干部，给予崇高荣誉和物质奖励。

1.6惩罚种类

干部惩罚分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等种类。（1）警告适用于情节轻微的违纪行为，给予口头或者书面警示；（2）记过适用于情节较重的违纪行为，给予书面批评和一定期限的警示；（3）记大过适用于情节严重的违纪行为，给予较重的书面批评和较长期限的警示；（4）降级适用于职务较高的干部，情节严重或者影响恶劣的，降低职务等级；（5）撤职适用于情节特别严重或者影响特别恶劣的，撤销职务；（6）开除适用于情节极其严重或者多次违纪的，解除干部关系。

1.7奖惩程序

干部奖惩程序包括以下几个步骤：（1）调查核实。对拟奖惩的干部进行全面的调查核实，收集相关证据，形成调查报告；（2）初步审查。将调查报告提交给干部管理部门进行初步审查，提出奖惩意见；（3）集体研究。将初步审查意见提交给领导班子集体研究，形成奖惩决定；（4）报批备案。奖惩决定报上级党组织审批，并备案存档；（5）公示通报。奖惩结果应当及时公示，接受干部群众监督，并进行通报表扬或者批评。

1.8责任追究

对在干部奖惩工作中存在滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假等行为的，应当依法依规追究相关责任人的责任。情节轻微的，给予批评教育；情节较重的，给予党纪处分或者行政处分；情节特别严重的，依法追究刑事责任。

1.9监督机制

建立健全干部奖惩工作的监督机制，确保奖惩工作的公平公正。（1）内部监督。干部管理部门应当加强对奖惩工作的日常监督，及时发现和纠正问题；（2）群众监督。设立举报电话和邮箱，接受干部群众对奖惩工作的监督；（3）上级监督。上级党组织应当加强对下级党组织奖惩工作的监督，确保奖惩决定的正确执行。

1.10附则

本制度由干部管理部门负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、明确干部奖惩的具体标准

2.1奖励标准

2.1.1工作业绩突出

干部在工作中取得显著成绩，为单位发展做出重要贡献的，应当给予奖励。具体表现为：（1）在重大项目、重要任务中表现突出，圆满完成任务的；（2）在改革创新中取得显著成效，推动单位发展迈上新台阶的；（3）在急难险重任务中勇于担当，表现英勇的；（4）在维护单位利益、保护职工安全等方面做出突出贡献的。这些成绩应当得到客观评价和广泛认可，并通过事实材料和数据支撑。

2.1.2工作态度端正

干部在工作中表现出高度的责任感、使命感和敬业精神，积极进取，乐于奉献的，应当给予奖励。具体表现为：（1）长期在基层一线工作，表现扎实，成绩稳定的；（2）主动学习，不断提升自身素质和能力，为单位发展提供智力支持的；（3）关心职工，积极为职工排忧解难，增强单位凝聚力的；（4）在工作中勇于创新，敢于突破，为单位发展注入新动力的。这些表现应当得到领导和群众的普遍认可，并通过具体事例体现。

2.1.3践行优良作风

干部在工作中坚持原则，廉洁自律，作风优良，树立良好形象的，应当给予奖励。具体表现为：（1）严格遵守党纪国法，自觉接受监督，没有出现违纪违法行为的；（2）坚持实事求是，敢于直言，不搞形式主义、官僚主义的；（3）密切联系群众，深入基层，了解职工需求，解决实际问题的；（4）勤俭节约，反对浪费，维护单位良好形象。这些表现应当得到群众监督和评价，并通过日常观察和了解确认。

2.1.4先进事迹感人

干部在工作中展现出的先进事迹，能够感动他人，激励群众的，应当给予奖励。具体表现为：（1）在平凡岗位上做出不平凡业绩，体现社会主义核心价值观的；（2）在困难面前不退缩，勇于担当，展现人性光辉的；（3）在关键时刻挺身而出，保护集体利益和职工安全的；（4）长期默默奉献，不计个人得失，赢得广泛赞誉的。这些事迹应当真实可信，具有典型性和感染力，能够引起共鸣。

2.2惩罚标准

2.2.1违纪违法行为

干部违反党纪国法，触犯法律法规的，应当给予惩罚。具体表现为：（1）违反政治纪律，散布违背党的理论和路线方针政策的言论，或者参加非法组织的；（2）违反组织纪律，违反民主集中制原则，个人或者少数人决定重大事项的；（3）违反廉洁纪律，利用职权或者职务上的影响谋取私利的；（4）违反群众纪律，侵害群众利益的；（5）违反工作纪律，违反工作程序，造成不良后果的；（6）违反生活纪律，违背社会公德，造成不良影响的。这些行为应当依法依规处理，并追究相关责任。

2.2.2工作失职渎职

干部在工作中失职渎职，造成严重后果的，应当给予惩罚。具体表现为：（1）工作不负责任，推诿扯皮，导致工作延误或者失误的；（2）决策失误，造成重大经济损失或者社会影响的；（3）监管不力，导致发生安全事故或者违纪违法事件的；（4）执行不力，对上级决定和指示阳奉阴违，不认真落实的；（5）滥用职权，徇私舞弊，损害单位利益和职工权益的。这些行为应当通过调查核实，确定责任主体和责任程度，并依法依规进行处理。

2.2.3形象损害单位

干部在工作中表现不佳，损害单位形象和声誉的，应当给予惩罚。具体表现为：（1）言行不当，发表不当言论，造成不良影响的；（2）工作作风恶劣，对待职工态度不好，引发矛盾冲突的；（3）违反单位规章制度，造成不良后果的；（4）参与黄赌毒等违法活动，损害单位形象的。这些行为应当通过调查核实，确定具体情节和影响程度，并依法依规进行处理。

2.2.4严重违纪错误

干部犯有严重错误，经教育不改的，应当给予惩罚。具体表现为：（1）多次违纪，屡教不改的；（2）情节严重，造成重大损失或者恶劣影响的；（3）包庇袒护违纪违法行为，干扰调查处理的；（4）对抗组织审查，不配合调查的。这些行为应当通过严肃处理，维护党纪国法的严肃性，并起到警示教育作用。

2.3标准运用

2.3.1综合考量

干部奖惩标准的运用，应当综合考虑干部的多种因素，避免简单化、片面化。具体表现为：（1）既要看干部的工作业绩，也要看干部的工作态度和作风；（2）既要看干部的当前表现，也要看干部的历史表现；（3）既要看干部的客观条件，也要看干部的主观努力；（4）既要看干部的个人行为，也要看干部对单位整体的影响。通过综合考量，确保奖惩标准的准确运用。

2.3.2分类施策

干部奖惩标准的运用，应当根据不同的情况，分类施策，避免一刀切。具体表现为：（1）对于工作业绩突出的干部，应当及时给予奖励，树立典型；（2）对于工作表现一般的干部，应当给予鼓励，促进其改进提高；（3）对于存在问题的干部，应当及时进行批评教育，帮助其改正错误；（4）对于严重违纪违法的干部，应当依法依规进行处理，维护党纪国法的严肃性。通过分类施策，确保奖惩标准的针对性和有效性。

2.3.3动态调整

干部奖惩标准的运用，应当根据实际情况，动态调整，避免僵化不变。具体表现为：（1）根据单位发展的新要求，及时调整奖惩标准，确保其适应时代发展；（2）根据干部队伍的新变化，及时调整奖惩标准，确保其符合队伍实际；（3）根据奖惩工作的新经验，及时调整奖惩标准，确保其不断完善和提高。通过动态调整，确保奖惩标准的科学性和合理性。

三、规范干部奖惩的实施程序

3.1奖励程序

3.1.1事迹收集

干部奖励程序的起点是事迹的收集。这需要各级组织和个人积极发现和挖掘干部中的先进事迹。可以通过日常观察、群众推荐、自我申报等多种途径收集事迹材料。收集的事迹应当真实、具体、可信，能够反映干部的先进性和模范作用。同时，还需要对收集到的事迹进行初步核实，确保其真实性和典型性。

3.1.2初步审查

事迹收集后，应当进行初步审查。初步审查的主要内容是：（1）事迹的真实性，是否经过核实，是否有可靠依据；（2）事迹的典型性，是否能够代表先进性和模范作用；（3）事迹的影响性，是否能够激励干部群众，推动单位发展。初步审查可以通过查阅资料、谈话了解、征求意见等方式进行。初步审查合格后，可以进入下一步程序。

3.1.3审批决定

初步审查合格后，应当将事迹材料报上级组织审批。审批的主要内容包括：（1）事迹的符合性，是否符合奖励标准；（2）事迹的必要性，是否需要给予奖励；（3）奖励的适当性，奖励的种类和等级是否合适。审批应当由领导班子集体研究决定，确保决策的公正性和民主性。审批通过后，形成奖励决定。

3.1.4公示通报

奖励决定形成后，应当进行公示。公示的主要目的是接受群众监督，确保奖励的公平公正。公示可以通过多种方式进行，如单位内部公告、网站公示、报纸公示等。公示的时间一般不少于5个工作日。公示期间，如果没有异议，可以进行下一步程序；如果有异议，应当进行调查核实，并根据调查结果作出处理。

3.1.5表彰奖励

公示无异议后，应当进行表彰奖励。表彰奖励的形式可以多种多样，如颁发证书、奖品，举行表彰大会，进行媒体宣传等。表彰奖励的目的是激励先进，树立典型，营造良好的氛围。表彰奖励应当公开、隆重，能够引起广泛共鸣。

3.2惩罚程序

3.2.1问题发现

干部惩罚程序的起点是问题的发现。这需要各级组织和个人积极发现干部中存在的问题。可以通过日常监督、群众举报、自我检讨等多种途径发现问题。发现的问题应当具体、明确，能够反映干部的违纪违法行为或者工作失职渎职情况。同时，还需要对发现的问题进行初步核实，确保其真实性和严重程度。

3.2.2调查取证

问题发现后，应当进行调查取证。调查取证的主要目的是查清事实，收集证据，为后续处理提供依据。调查取证可以通过多种方式进行，如谈话了解、查阅资料、现场勘查等。调查取证应当客观、全面、深入，确保查清事实真相。调查取证结束后，应当形成调查报告。

3.2.3初步审查

调查报告形成后，应当进行初步审查。初步审查的主要内容是：（1）事实的清晰性，是否能够明确反映问题；（2）证据的充分性，是否能够证明问题；（3）情节的严重性，是否需要给予惩罚。初步审查可以通过查阅资料、谈话了解、征求意见等方式进行。初步审查合格后，可以进入下一步程序。

3.2.4审批决定

初步审查合格后，应当将调查报告报上级组织审批。审批的主要内容包括：（1）问题的符合性，是否符合惩罚标准；（2）问题的必要性，是否需要给予惩罚；（3）惩罚的适当性，惩罚的种类和程度是否合适。审批应当由领导班子集体研究决定，确保决策的公正性和民主性。审批通过后，形成惩罚决定。

3.2.5通知告知

惩罚决定形成后，应当及时通知被惩罚的干部。通知的主要目的是让被惩罚的干部了解自己的问题，并给予其申辩的机会。通知应当及时、准确，并告知被惩罚的干部相关的权利和义务。通知可以通过口头通知、书面通知等方式进行。

3.2.6辩解听取

通知被惩罚的干部后，应当给予其申辩的机会。被惩罚的干部可以陈述自己的情况，提供相关证据，说明自己的问题。组织应当认真听取被惩罚的干部的申辩，并根据其申辩情况，对惩罚决定进行复核。复核后，如果需要，可以作出调整。

3.2.7执行惩罚

经过复核，惩罚决定正式执行。执行惩罚的主要目的是维护党纪国法的严肃性，并起到警示教育作用。执行惩罚应当依法依规，并给予被惩罚的干部必要的帮助和指导。执行惩罚可以通过多种方式进行，如通报批评、降级、撤职、开除等。执行惩罚应当公开、公正，能够起到警示教育作用。

3.3程序监督

3.3.1内部监督

干部奖惩程序应当接受内部监督。内部监督的主要内容包括：（1）程序的合规性，是否按照规定程序进行；（2）事实的准确性，是否查清事实真相；（3）决定的公正性，是否公平公正地处理问题。内部监督可以通过日常检查、专项检查、审计监督等方式进行。

3.3.2群众监督

干部奖惩程序应当接受群众监督。群众监督的主要内容包括：（1）程序的透明性，是否公开进行；（2）事实的真实性，是否真实可靠；（3）决定的公正性，是否公平公正。群众监督可以通过举报、投诉、信访等方式进行。

3.3.3上级监督

干部奖惩程序应当接受上级监督。上级监督的主要内容包括：（1）程序的合规性，是否按照规定程序进行；（2）事实的准确性，是否查清事实真相；（3）决定的公正性，是否公平公正地处理问题。上级监督可以通过检查、审计、巡视等方式进行。通过内部监督、群众监督、上级监督，确保干部奖惩程序的公正性和有效性。

四、建立干部奖惩的配套保障机制

4.1完善组织领导机制

干部奖惩工作的有效开展，离不开健全的组织领导机制。首先，应当明确领导干部在奖惩工作中的责任，建立主要领导负总责、分管领导具体负责、相关部门协同配合的工作格局。主要领导要亲自过问奖惩工作，重要事项要亲自研究，确保奖惩工作方向正确、措施得力。分管领导要具体抓、抓具体，协调解决奖惩工作中的实际问题。相关部门要各司其职、各负其责，形成工作合力。其次，应当建立专门的奖惩工作机构或者指定专人负责奖惩工作，确保奖惩工作有机构、有人员、有保障。这个机构或者人员应当具备较高的政治素质、业务能力和工作水平，能够公正、客观地处理奖惩事项。最后，应当定期召开奖惩工作专题会议，研究解决奖惩工作中的重大问题，总结经验，改进工作，推动奖惩工作不断规范化、制度化。

4.2加强制度建设保障

干部奖惩工作的规范化、制度化，离不开健全的制度建设保障。首先，应当建立健全干部奖惩工作的各项规章制度，明确奖惩的原则、标准、程序、责任等，形成一套完整的制度体系。这个制度体系应当包括奖励制度、惩罚制度、程序制度、责任制度等，涵盖奖惩工作的各个方面。其次，应当根据实际情况，及时修订和完善各项规章制度，确保制度的适应性和有效性。制度修订和完善应当广泛征求各方面意见，确保制度的科学性和合理性。最后，应当加强对制度执行情况的监督检查，确保各项规章制度得到有效执行。可以通过定期检查、专项检查、随机抽查等方式，对制度执行情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保制度的有效性。

4.3保障经费物资投入

干部奖惩工作的开展，需要一定的经费物资投入作为保障。首先，应当保障奖励工作的经费投入。奖励经费应当列入单位的年度预算，并随着单位经济的发展逐步提高。奖励经费应当专款专用，主要用于奖励先进、表彰典型。其次，应当保障惩罚工作的经费投入。惩罚经费应当用于对受惩罚干部的必要帮助和指导，如心理疏导、职业培训等，帮助他们改正错误，重新做人。最后，应当保障奖惩工作机构的经费物资投入。奖惩工作机构需要一定的办公场所、办公设备、办公用品等，单位应当给予必要的保障，确保奖惩工作机构能够正常开展工作。

4.4加强教育培训引导

干部奖惩工作的有效开展，离不开对干部的教育培训引导。首先，应当加强对干部的理想信念教育、党纪国法教育和职业道德教育，提高干部的政治素质、法律素质和道德素质，增强干部的纪律意识和规矩意识。其次，应当加强对干部的奖励教育和惩罚教育，让干部明白什么行为值得奖励，什么行为需要惩罚，从而引导干部积极向上、廉洁自律。奖励教育可以通过表彰大会、事迹报告会等方式进行，惩罚教育可以通过警示教育、案例剖析等方式进行。最后，应当加强对干部的心理健康教育，帮助干部正确对待奖励和惩罚，保持积极向上的心态，更好地开展工作。

4.5强化结果运用机制

干部奖惩工作的最终目的是为了促进干部队伍建设，提升干部队伍整体素质，推动各项工作顺利开展。因此，奖惩结果应当得到有效运用，发挥其在干部队伍建设中的激励和约束作用。首先，奖惩结果应当作为干部选拔任用的重要依据。表现突出的干部，应当优先提拔使用；存在问题的干部，应当根据问题性质和情节轻重，决定是否提拔使用或者缓期提拔使用。其次，奖惩结果应当作为干部考核评价的重要依据。在干部考核评价中，应当充分考虑干部的奖惩情况，对受到奖励的干部给予肯定，对受到惩罚的干部进行提醒，从而促进干部改进提高。最后，奖惩结果应当作为干部培养教育的重要依据。对受到奖励的干部，应当继续加强培养教育，发挥其示范引领作用；对受到惩罚的干部，应当加强帮助教育，帮助其改正错误，重新做人。

4.6建立容错纠错机制

在干部工作中，难免会出现一些失误或者错误。为了鼓励干部大胆创新、积极作为，应当建立容错纠错机制，为敢于担当、敢于创新的干部提供保护。首先，应当明确容错纠错的原则，即坚持实事求是、客观公正的原则，对那些因为缺乏经验、方法不当等原因造成的失误，应当给予宽容；对那些因为主观故意、违反规定等原因造成的错误，应当严肃处理。其次，应当建立容错纠错的程序，即对干部的失误或者错误进行调查核实，根据失误或者错误的性质和情节，决定是否容错纠错。最后，应当建立容错纠错的责任追究机制，即对那些恶意造谣、诬告陷害的，应当依法追究责任。通过建立容错纠错机制，为干部担当作为提供保障，营造干事创业的良好氛围。

五、强化干部奖惩的监督与反馈机制

5.1完善内部监督体系

干部奖惩工作的监督，首先需要强化内部监督体系。这要求单位内部的纪检监察部门、组织人事部门等要切实履行监督职责，形成监督合力。纪检监察部门要加强对奖惩工作全过程、全方位的监督，特别是要关注奖惩标准的执行、奖惩程序的落实、奖惩结果的公正性等方面，确保奖惩工作在阳光下运行。组织人事部门要加强对奖惩工作的日常监督，及时了解掌握干部的思想动态和工作表现，对发现的苗头性、倾向性问题要及时提醒、及时纠正。同时，要建立健全内部监督的制度和机制，明确内部监督的职责、权限、程序等，确保内部监督有章可循、有据可依。此外，还要加强对内部监督人员的培训，提高他们的监督能力和水平，确保内部监督工作有效开展。

5.2畅通外部监督渠道

干部奖惩工作的监督，还需要畅通外部监督渠道。这要求单位要积极接受上级组织、人大、政协、司法机关以及社会公众的监督。上级组织要加强对下级组织奖惩工作的监督指导，定期开展检查，发现问题及时纠正。人大、政协要依法依规加强对干部奖惩工作的监督，可以通过听取汇报、执法检查、专题调研等方式进行监督。司法机关要依法加强对干部奖惩工作的监督，对违反法律法规的奖惩行为要依法予以纠正。社会公众要积极参与对干部奖惩工作的监督，可以通过信访、举报、媒体监督等方式进行监督。单位要建立健全外部监督的制度和机制，明确外部监督的渠道、程序、责任等，确保外部监督有序进行。同时，要积极回应社会关切，及时公开奖惩信息，接受社会监督，增强奖惩工作的透明度。

5.3建立申诉复核机制

干部在受到奖惩时，可能会对自己的奖惩决定存在异议。为了保障干部的合法权益，应当建立申诉复核机制，为干部提供表达诉求、维护权益的渠道。首先，应当明确申诉复核的受理机构，一般是由单位内部的纪检监察部门或者组织人事部门负责受理干部的申诉。受理机构应当设立专门的申诉接待窗口，负责接待干部的申诉，并负责对申诉进行初步审查。其次，应当明确申诉复核的程序，包括申诉的提出、受理、审查、复核、反馈等环节。干部可以在收到奖惩决定之日起一定期限内提出申诉，申诉应当说明理由，并提供相关证据。受理机构收到申诉后，应当进行初步审查，审查申诉是否符合受理条件。符合条件的，应当正式受理，并组成复核小组进行复核。复核小组应当认真审查申诉理由和证据，并进行调查核实。复核结束后，应当形成复核意见，并反馈给干部。最后，应当明确申诉复核的效力，即复核意见应当作为最终处理意见，一般情况下不得再提出申诉。但是，如果复核发现原奖惩决定存在重大错误，可以依法依规予以纠正。

5.4实施定期评估反馈

干部奖惩工作的效果，需要通过定期评估反馈来检验和改进。首先，应当建立干部奖惩工作的评估机制，定期对奖惩工作的效果进行评估。评估的内容包括奖惩标准的合理性、奖惩程序的规范性、奖惩结果的公正性等。评估可以通过问卷调查、座谈会、个别访谈等方式进行，广泛听取干部群众的意见和建议。其次，应当建立干部奖惩工作的反馈机制，及时将评估结果反馈给相关部门和人员。评估结果可以作为改进奖惩工作的重要参考，相关部门和人员应当根据评估结果，及时修订和完善奖惩制度，改进奖惩工作方法，提高奖惩工作效率。最后，应当建立干部奖惩工作的责任追究机制，对奖惩工作不力、造成不良后果的，应当依法追究相关责任。通过定期评估反馈，不断改进奖惩工作，提高奖惩工作水平，更好地发挥奖惩工作的激励和约束作用。

5.5营造良好监督氛围

干部奖惩工作的监督，还需要营造良好的监督氛围。这要求单位要加强宣传教育，引导干部群众正确认识监督的重要性，积极参与监督。首先，要加强宣传教育，通过多种形式宣传党的纪律和国家的法律法规，宣传干部奖惩的制度和规定，引导干部群众了解监督的内容、程序、方法等，增强监督意识。其次，要畅通监督渠道，建立和完善信访、举报、网络监督等渠道，方便干部群众进行监督。同时，要保护监督者的合法权益，对打击报复监督者的行为要依法依规严肃处理。最后，要加强典型引导，宣传监督的先进典型，发挥示范引领作用，引导干部群众积极参与监督。通过营造良好的监督氛围，形成全社会监督的合力，推动干部奖惩工作不断改