国家安全危机掌控制度

国家安全危机掌控制度一、国家安全危机掌控制度总则

第一条为有效预防和应对国家安全危机，维护国家主权、安全和发展利益，依据《中华人民共和国国家安全法》及相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于国家在面临或发生各类安全危机时的应急处置、决策指挥、资源调配、信息共享和责任追究等各项工作。

第三条国家安全危机掌控制度遵循统一领导、分级负责、依法规范、快速反应、协同联动、信息公开的原则。

第四条国家设立国家安全危机管控委员会（以下简称“管控委员会”），作为国家安全危机的最高决策和指挥机构。管控委员会由国家主席、国务院总理、中央军委主席、中央国家安全委员会主席等组成，负责制定危机应对战略、批准重大决策和协调跨部门行动。

第五条管控委员会下设办公室（以下简称“管控办公室”），负责日常协调、信息汇总、预案管理和监督执行等工作。管控办公室设在国家发展和改革委员会，由一名副总理兼任办公室主任。

第六条国家安全危机分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，根据危机的性质、影响范围、紧急程度和发展态势进行分级。特别重大危机由国家主席直接启动最高级别应急响应；重大危机由国务院总理批准启动；较大危机由国务院分管副总理批准启动；一般危机由国务院主管部门报请国务院批准启动。

第七条各级政府、军事机关、企事业单位和社会组织应根据国家安全危机管控委员会的统一部署，落实危机防范、监测预警、应急处置和恢复重建等各项任务。

第八条国家建立健全国家安全危机监测预警体系，通过情报收集、风险评估、大数据分析等技术手段，及时识别和评估潜在的安全威胁，提前发布预警信息。

第九条国家制定并定期修订国家安全危机应急预案，涵盖政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全等各个领域，确保预案的针对性和可操作性。

第十条国家加强国家安全危机管控队伍建设，培养专业化的危机管理人员和应急处置队伍，定期开展培训和演练，提高应对危机的能力和水平。

第十一条国家建立国家安全危机资金保障机制，设立专项基金，用于危机应对的物资储备、设备购置、人员补助和恢复重建等开支。

第十二条国家加强国家安全危机信息公开管理，根据危机等级和影响范围，适时发布权威信息，回应社会关切，稳定公众情绪。

第十三条国家开展国家安全危机教育，提高全民国家安全意识，增强公民自救互救能力，形成全社会共同维护国家安全的良好氛围。

第十四条国家对在国家安全危机管控工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对玩忽职守、失职渎职的，依法依规追究责任。

二、国家安全危机掌控制度组织架构与职责

第一条管控委员会是国家国家安全危机管控的最高领导机构。管控委员会在国家进入特别重大安全危机状态时运作，直接对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。管控委员会主席由国家主席担任，副主席由国务院总理、中央军委主席和中央国家安全委员会主席担任。委员包括各国务院组成部门主要负责人、中央军委各军种负责人、中央国家安全委员会各办公室负责人、国家安全监督管理部门负责人以及各省、自治区、直辖市主要领导人。

第二条管控委员会的核心职责是统一领导和指挥全国范围内的国家安全危机应对工作。在危机爆发初期，管控委员会负责迅速评估危机态势，确定危机等级，并启动相应的应急响应机制。管控委员会通过召开全体会议或专题会议，研究制定危机应对的战略决策、政策措施和行动方案。

第三条管控委员会下设若干专业工作组，分别负责政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全等领域的危机应对工作。各专业工作组组长由管控委员会委员担任，成员由相关领域的专家和主管部门负责人组成。专业工作组在管控委员会的统一领导下，负责具体领域的危机监测、预警、评估、应对和恢复工作。

第四条管控办公室是管控委员会的日常办事机构，负责协调管控委员会的各项工作。管控办公室的主要职责包括：收集和汇总国家安全危机相关信息，进行风险评估和预警分析；起草管控委员会的会议通知、工作报告和决策文件；协调各专业工作组和相关部门的应急行动；监督和检查国家安全危机应对工作的落实情况；管理国家安全危机应急资源；向管控委员会主席和委员报告工作等。

第五条各省、自治区、直辖市设立地方国家安全危机管控委员会，负责本行政区域内的国家安全危机应对工作。地方管控委员会由省、自治区、直辖市人民政府主要负责人担任主席，相关部门和下级政府负责人担任委员。地方管控委员会在中央管控委员会的统一领导下，根据本地区的实际情况，制定和实施国家安全危机应急预案，组织开展危机监测、预警、评估和应对工作。

第六条各部门、各单位设立国家安全危机管控领导小组或工作小组，负责本部门、本单位的国家安全危机应对工作。领导小组或工作小组组长由部门、单位主要负责人担任，成员由相关部门和人员组成。领导小组或工作小组在上级管控委员会的统一领导下，根据上级的部署和要求，落实国家安全危机应对的各项任务。

第七条国家安全监督管理部门负责国家安全危机管控工作的监督和检查。国家安全监督管理部门通过定期检查、专项督查等方式，对各部门、各单位的国家安全危机应对工作进行监督，发现问题及时督促整改。国家安全监督管理部门对在国家安全危机应对工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法依规进行查处。

第八条各级党校、行政学院和干部学院将国家安全危机管控内容纳入教学培训计划，加强对领导干部的国家安全危机意识和应对能力的培训。通过案例分析、模拟演练等方式，提高领导干部在国家安全危机状态下的决策指挥能力和应急处置能力。

第九条国家建立健全国家安全危机管控责任体系，明确各级政府、各部门、各单位和个人的国家安全危机管控责任。在国家安全危机状态下，各级政府、各部门、各单位和个人的主要职责是：贯彻落实上级管控委员会的决策部署；组织和动员社会力量参与危机应对；保护人民群众的生命财产安全；维护社会稳定；配合上级开展调查处理工作等。

第十条国家建立国家安全危机管控考核评价制度，对各级政府、各部门、各单位的国家安全危机管控工作进行考核评价。考核评价结果作为领导干部选拔任用、评先评优的重要依据。对在国家安全危机管控工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对在国家安全危机管控工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法依规进行追责。

第十一条国家加强国家安全危机管控工作的法治建设，制定和完善国家安全危机管控相关法律法规，为国家安全危机管控工作提供法律保障。各级政府、各部门、各单位在国家安全危机管控工作中，必须依法依规行事，不得滥用职权、徇私舞弊。

第十二条国家加强国家安全危机管控工作的理论研究，鼓励和支持专家学者开展国家安全危机管控方面的理论研究，为国家安全危机管控工作提供理论支撑。通过举办学术会议、出版学术著作等方式，推动国家安全危机管控理论的研究和交流。

三、国家安全危机掌控制度监测预警与信息共享

第一条国家建立覆盖广泛、反应灵敏的国家安全危机监测预警体系。该体系整合各类情报信息资源，运用现代信息技术手段，对国内外可能影响国家安全的因素进行持续监测和分析。监测范围涵盖政治、经济、军事、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核等各个领域，确保能够及时发现潜在的安全威胁和风险点。

第二条各级政府部门、军事机关、企事业单位和社会组织根据自身职责，承担相应的监测预警任务。例如，公安部门负责社会治安和恐怖活动的监测预警；国安部门负责政治安全和间谍活动的监测预警；海关部门负责进出口环节的安全监测预警；网络与信息安全部门负责网络安全风险的监测预警等。各监测主体需定期向上一级主管部门报告监测情况，并对重要信息和风险动态进行及时通报。

第三条国家安全危机预警信息根据危机的紧急程度和可能受影响范围，分为一级、二级、三级和四级预警，分别对应特别重大、重大、较大和一般安全危机。预警信息的发布遵循分级负责、逐级发布的原则。一级预警由国家主席批准后，通过国家官方媒体和应急广播系统向全国发布；二级预警由国务院总理批准后，通过国家官方媒体和地方应急广播系统向相关区域发布；三级预警由国务院分管副总理批准后，通过地方官方媒体和社区广播系统向特定区域发布；四级预警由国务院主管部门批准后，通过地方官方媒体和基层组织通知到相关单位和人员。

第四条国家建立统一的国家安全危机信息共享平台。该平台连接各级管控委员会、专业工作组、政府部门、军事机关、企事业单位和社会组织，实现信息资源的互联互通和实时共享。信息共享平台应确保信息传输的安全性和保密性，根据信息的重要程度和敏感程度，设置不同的访问权限，防止信息泄露和滥用。

第五条各级管控委员会及其办公室负责统筹协调本区域内的信息共享工作。定期组织召开信息共享会议，汇总分析各类安全信息，研究研判安全风险，提出应对措施建议。信息共享会议应邀请相关领域的专家和主管部门负责人参加，确保信息共享的全面性和有效性。

第六条各部门、各单位在国家安全危机应对工作中，应主动向上一级主管部门和相关机构提供真实、准确、完整的信息。不得隐瞒、谎报、迟报重要信息，不得干扰、阻挠信息共享工作。对于违反信息共享规定的行为，依法依规追究责任。

第七条国家加强信息安全保障体系建设，提高信息安全防护能力，防止国家安全信息在网络传输和存储过程中遭到窃取、篡改和破坏。加强对信息安全工作人员的教育和培训，提高其信息安全意识和防护技能。

第八条国家鼓励和支持社会各界参与国家安全信息收集和报告。建立国家安全信息报告奖励制度，对提供重要国家安全信息的单位和个人，给予表彰和奖励。通过公布举报电话、设立举报网站等方式，方便社会各界报告国家安全信息。

第九条国家加强国家安全危机信息发布管理，根据危机等级和影响范围，适时发布权威信息，回应社会关切，稳定公众情绪。信息发布应遵循及时、准确、客观、公正的原则，避免发布虚假信息或引起不必要的恐慌。

第十条国家加强国家安全危机信息公开的监督和检查，确保信息公开的真实性、准确性和及时性。国家安全监督管理部门定期对各部门、各单位的国家安全信息公开工作进行监督，发现问题及时督促整改。

第十一条国家加强国家安全危机信息公开的宣传教育，提高全民国家安全意识，增强公民自救互救能力，形成全社会共同维护国家安全的良好氛围。通过开展国家安全教育进学校、进社区、进企业等活动，普及国家安全知识，提高公民识别和防范安全风险的能力。

四、国家安全危机掌控制度应急处置与协同联动

第一条国家建立健全国家安全危机应急处置机制，明确各级政府、各部门、各单位在危机状态下的职责分工和行动流程。应急处置机制遵循快速反应、科学决策、有效处置的原则，确保能够迅速控制危机事态，减少损失，维护国家安全和社会稳定。

第二条在国家安全危机状态下，各级政府、各部门、各单位应立即启动相应的应急预案，组织力量开展应急处置工作。应急预案应明确危机处置的目标、任务、步骤、责任人和保障措施，确保应急处置工作有序开展。

第三条国家设立国家应急救援队伍，负责国家安全危机的应急处置工作。应急救援队伍由公安、武警、消防、医疗、通信、交通、电力等部门的专业人员组成，具备较强的应急处置能力和专业技能。应急救援队伍在国家进入特别重大安全危机状态时，由管控委员会统一指挥，迅速赶赴危机现场，开展救援和处置工作。

第四条各级政府、各部门、各单位应建立健全应急联动机制，加强与其他地区、其他部门、其他单位的沟通协调，形成应急处置合力。应急联动机制应明确联动主体、联动内容、联动程序和联动保障，确保在危机状态下能够迅速开展联合行动，共同应对危机。

第五条国家建立国家安全危机应急物资储备制度，在重要地区、重要部门、重要单位储备必要的应急物资，包括食品、饮用水、药品、燃料、电力、通信设备等。应急物资储备应定期检查和更新，确保物资的质量和数量满足应急处置需求。

第六条国家加强国家安全危机应急通信保障体系建设，确保在危机状态下能够保持通信畅通。应急通信保障体系应包括多种通信方式，如卫星通信、短波通信、移动通信等，以应对各种复杂情况下的通信需求。

第七条国家加强国家安全危机应急交通保障体系建设，确保在危机状态下能够保持交通畅通。应急交通保障体系应包括多种交通方式，如公路、铁路、航空、水运等，以应对各种复杂情况下的交通需求。

第八条国家加强国家安全危机应急医疗卫生保障体系建设，确保在危机状态下能够及时救治伤员。应急医疗卫生保障体系应包括多种医疗卫生资源，如医院、诊所、急救中心等，以应对各种复杂情况下的医疗卫生需求。

第九条国家加强国家安全危机应急心理疏导体系建设，确保在危机状态下能够及时安抚受影响人群的情绪。应急心理疏导体系应包括多种心理疏导资源，如心理咨询师、心理医生等，以应对各种复杂情况下的心理需求。

第十条国家加强国家安全危机应急科技支撑体系建设，确保在危机状态下能够及时提供科技支持。应急科技支撑体系应包括多种科技资源，如科研机构、科技企业等，以应对各种复杂情况下的科技需求。

第十一条国家加强国家安全危机应急法律保障体系建设，确保在危机状态下能够依法依规处置危机。应急法律保障体系应包括多种法律资源，如法律法规、司法解释等，以应对各种复杂情况下的法律需求。

第十二条国家加强国家安全危机应急教育与培训，提高全民应急处置能力。通过开展应急演练、应急培训等活动，提高公民自救互救能力，形成全社会共同维护国家安全的良好氛围。

第十三条国家加强国家安全危机应急国际合作，与其他国家建立应急合作机制，共同应对跨国安全危机。通过开展应急演练、应急培训等活动，提高双边和多边的应急处置能力，形成全球安全治理合力。

第十四条国家加强国家安全危机应急评估与总结，在危机结束后，及时组织专家对危机进行评估和总结，分析危机发生的原因、过程和影响，总结经验教训，完善应急预案和应急处置机制，提高国家安全危机应对能力。

第十五条国家加强国家安全危机应急科研与开发，鼓励和支持科研机构、科技企业开展应急科研与开发，提高国家安全危机应对的科技支撑能力。通过设立科研基金、提供科研平台等方式，支持科研机构、科技企业开展应急科研与开发，推动应急科技成果的转化和应用。

五、国家安全危机掌控制度恢复重建与评估改进

第一条国家建立健全国家安全危机恢复重建机制，明确各级政府、各部门、各单位在危机恢复重建阶段的职责分工和行动流程。恢复重建机制遵循科学规划、统筹协调、突出重点、群策群力的原则，确保能够尽快恢复灾区生产生活秩序，修复受损基础设施，重建家园，维护社会稳定。

第二条在国家安全危机恢复重建阶段，各级政府应组织力量开展灾情评估、需求调查、规划编制和项目实施等工作。恢复重建工作应优先保障人民群众的基本生活需求，包括食品、饮用水、住房、医疗等。同时，应积极恢复受损基础设施，包括交通、通信、电力、水利等，为灾区恢复生产生活创造条件。

第三条国家设立国家恢复重建基金，用于支持国家安全危机的恢复重建工作。恢复重建基金应纳入国家财政预算，并根据实际情况进行动态调整。恢复重建基金的使用应遵循公开、透明、高效的原则，确保资金用于恢复重建的关键领域和关键项目。

第四条各级政府、各部门、各单位应积极动员社会力量参与国家安全危机的恢复重建工作。通过发布捐赠信息、组织志愿服务等方式，鼓励社会各界捐资捐物、参与志愿服务，为灾区恢复重建贡献力量。

第五条国家加强国家安全危机恢复重建的科技支撑，鼓励和支持科研机构、科技企业开展恢复重建领域的科研与开发，提高恢复重建的科技含量。通过设立科研基金、提供科研平台等方式，支持科研机构、科技企业开展恢复重建领域的科研与开发，推动恢复重建科技成果的转化和应用。

第六条国家加强国家安全危机恢复重建的监督管理，确保恢复重建工作的质量和进度。恢复重建工作应接受审计、监察等部门的监督，确保资金使用合规、项目实施高效。对于恢复重建工作中存在的问题，应及时进行整改，确保恢复重建工作顺利进行。

第七条国家加强国家安全危机恢复重建的宣传引导，及时发布恢复重建信息，回应社会关切，稳定公众情绪。宣传引导工作应遵循及时、准确、客观、公正的原则，避免发布虚假信息或引起不必要的恐慌。

第八条国家加强国家安全危机恢复重建的心理疏导，帮助灾区群众克服心理创伤，重建生活信心。心理疏导工作应通过设立心理咨询站、组织心理医生开展心理疏导等方式，为灾区群众提供心理支持和帮助。

第九条国家加强国家安全危机恢复重建的教育培训，提高灾区群众的自我恢复能力。教育培训工作应通过开展生产技能培训、生活技能培训等方式，帮助灾区群众尽快恢复生产生活。

第十条国家加强国家安全危机恢复重建的国际合作，与其他国家开展恢复重建合作，共同应对跨国安全危机的恢复重建工作。通过提供人道主义援助、派遣专家团队等方式，支持其他国家的恢复重建工作。

第十一条国家建立健全国家安全危机评估改进机制，在危机结束后，及时组织专家对危机进行评估和总结，分析危机发生的原因、过程和影响，总结经验教训，完善国家安全危机管控制度和机制。

第十二条国家加强国家安全危机评估改进的制度建设，制定和完善国家安全危机评估改进的相关法律法规，为国家安全危机评估改进工作提供法律保障。各级政府、各部门、各单位在国家安全危机评估改进工作中，必须依法依规行事，不得滥用职权、徇私舞弊。

第十三条国家加强国家安全危机评估改进的科研与开发，鼓励和支持科研机构、科技企业开展国家安全危机评估改进领域的科研与开发，提高国家安全危机评估改进的科技含量。通过设立科研基金、提供科研平台等方式，支持科研机构、科技企业开展国家安全危机评估改进领域的科研与开发，推动国家安全危机评估改进科技成果的转化和应用。

第十四条国家加强国家安全危机评估改进的宣传教育，提高全民国家安全意识和危机防范能力。通过开展国家安全教育进学校、进社区、进企业等活动，普及国家安全知识，提高公民识别和防范安全风险的能力。

第十五条国家加强国家安全危机评估改进的国际合作，与其他国家开展国家安全危机评估改进合作，共同提高国家安全危机应对能力。通过举办国际会议、开展学术交流等方式，推动国家安全危机评估改进的国际合作，形成全球安全治理合力。

六、国家安全危机掌控制度责任追究与监督考核

第一条国家建立健全国家安全危机管控责任追究制度，明确各级政府、各部门、各单位以及个人的责任，确保在国家安全危机应对工作中，责任主体能够依法依规履行职责。责任追究制度遵循依法依规、客观公正、过罚相当的原则，确保责任追究工作的严肃性和权威性。

第二条在国家安全危机应对工作中，存在玩忽职守、失职渎职、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法依规追究相关责任人的责任。责任追究的方式包括通报批评、诫勉谈话、责令检查、停职检查、降级、撤职、开除等。对于构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三条国家安全监督管理部门负责国家安全危机管控责任追究工作的组织实施。国家安全监督管理部门通过定期检查、专项督查等方式，对各部门、各单位的国家安全危机应对工作进行监督，发现问题及时督促整改。对于存在失职、渎职行为的单位和个人，依法依规进行查处。

第四条各级政府、各部门、各单位应建立健全内部责任追究机制，明确内部责任追究的程序和方式。内部责任追究应坚持公平公正、实事求是的原则，确保责任追究工作的严肃性和权威性。

第五条国家建立国家安全危机管控责任追究的申诉制度，保障被追究责任人的合法权益。被追究责任人有权向上级机关或者有关部门提出申诉，申诉机关或者有关部门应当依法依规处理申诉。

第六条国家建立健全国家安全危机管控监督考核制度，定期对各级政府、各部门、各单位的国家安全危机管控工作进行监督考核。监督考核的内容包括危机防范、监测预警、应急处置、恢复重建等各个方面，确保国家安全危机管控工作取得实效。

第七条国家安全监督管理部门负责国家安全危机管控监督考核工作的组织实施。国家安全监督管理部门通过制定考核标准、组织考核评估等方式，对各部门、各单位的国家安全危机管控工作进行监督考核。考核结果作为领导干部选拔任用、评先评优的重要依据。

第八条