乡村振兴背景下农村公共文化服务供需不平衡及对策研究-以Z县古城镇为例

摘要近年来，随着乡村振兴战略深入实施，农村公共文化服务体系建设成为社会关注的焦点。本文选取云南省镇沅县古城镇作为调研样本，综合运用文献研究、问卷调查和深度访谈等多种方法，对当地农村公共文化服务现状进行了全面考察。在调研过程中发现，古城镇公共文化服务建设仍存在明显短板，在文化设施建设、文化活动开展、专业人才队伍等方面，与村民实际需求存在较大差距。从供给层面分析，受限于财政资金紧张，当地文化设施建设缺乏科学规划，部分设施建成后因功能单一或管理不善长期闲置。在需求层面，村民文化水平参差不齐，加上传统生产生活方式影响，对文化活动的参与意愿普遍不高。更为突出的是，由于缺乏常态化沟通机制，政府、社会组织等主体之间缺乏有效协同，导致文化服务供给与村民实际需求长期脱节。针对上述问题，本文从创新服务供给模式、培育村民文化需求、优化供需对接机制等方面提出改进建议，旨在推动古城镇公共文化服务提质增效，让文化惠民政策更好地惠及群众，为乡村全面振兴注入文化动能。关键词农村公共文化服务；供需不平衡；乡村振兴；镇沅县古城镇AbstractThispaperfocusesontheimbalancebetweenthesupplyanddemandofruralpublicculturalservicesinGuchengTown,ZhenyuanCounty,againstthebackdropofruralrevitalization.Throughmethodssuchasliteratureresearch,questionnairesurveys,andinterviews,itanalyzesthecurrentsituationofpublicculturalservicesinGuchengTownintermsofsupplyanddemand.Itpointsoutimbalancesinpublicculturalfacilities,activitycontent,servicepersonnel,andthealignmentbetweensupplyentitiesandvillagers'demands.Thecausesofthisimbalanceareanalyzedfromthreedimensions:supply,demand,andthesupply-demandmatchingmechanism.Onthesupplyside,thereareissuessuchasinsufficientfundingandalackofplanninginfacilityconstruction.Onthedemandside,theunevenculturalliteracyofvillagersandtheconstraintsoftraditionalconceptshaveanimpact.Intermsofthesupply-demandmatchingmechanism,thereisalackoffeedbackchannelsandinsufficientcoordinationamongsupplyentities.Basedonthis,countermeasuresareproposedtopromoteabalancebetweensupplyanddemand,includingoptimizingthesupplysystem,enhancingdemandexpression,andimprovingthesupply-demandmatchingmechanism.TheaimistoimprovethelevelofpublicculturalservicesinGuchengTown,meetthegrowingspiritualandculturalneedsofvillagers,andprovidesupportforruralculturalrevitalization.KeywordsRuralPublicCulturalServices;ImbalancebetweenSupplyandDemand;RuralRevitalization;GuchengTown,ZhenyuanCounty第1章绪论1.1选题背景与研究意义1.1.1研究背景在乡村振兴的时代浪潮中，农村公共文化服务建设的成效，早已成为丈量乡村发展质量的关键维度。这些年，国家接连出台利好政策，不断加大资金投入，全力推动文化资源向广袤农村延伸，一心想让农民的精神世界丰盈起来，重振文化自信心，为乡村的蓬勃发展持续注入澎湃的精神动能。然而现实中，受各地经济发展水平参差不齐、地域文化差异显著，以及管理机制不够完善等因素的制约，农村公共文化服务的供给与农民的实际需求之间，始终存在着一道难以跨越的鸿沟。就拿镇沅县古城镇来说，这里在公共文化服务建设方面的供需矛盾尤为突出。基层干部们没少花心思、下功夫，又是建文化广场，又是组织文艺演出，可到头来，这些文化设施常常冷冷清清，活动也少有人捧场。明明资源一直在投入，为啥农民就是不买账？带着这样的疑问，本文将深入探究古城镇公共文化服务供需失衡的种种现象，深挖问题背后的根源，并结合实际提出解决办法，希望能为乡村文化振兴找到一条行得通的路子。1.1.2研究意义理论意义：本研究通过对农村公共文化服务供需不平衡问题的深入剖析，丰富和完善了农村公共文化服务领域的理论体系。融合乡村振兴理念、公共服务体系及供需匹配性等多元理论框架，全面剖析农村公共文化服务领域中供给与需求的冲突现状，为后续的学术探索开辟了新颖的研究路径与理论支撑点，有力促进了农村公共文化服务理论体系的深化与拓展。实践意义：以镇沅县古城镇为研究对象，深入挖掘当地农村公共文化服务供需不平衡的具体表现，提出切实可行的对策建议，有助于解决古城镇公共文化服务领域的实际问题，提升当地公共文化服务的质量和水平，契合农民不断攀升的精神与文化层面的需求。此外，本研究的成果可为其他地区解决类似问题提供借鉴，推动全国农村公共文化服务事业的健康发展，助力乡村振兴战略的实施。1.2文献综述1.2.1国内研究现状（1）关于农村公共文化服务体系建设的研究公共文化服务体系乃涵盖公共文化服务各项制度与架构的总体称谓，详细而言，它囊括了公共文化服务的执行框架、组织架构、内容布局、评价系统及支撑网络等多个层面。鉴于当前公共文化服务体系建设尚待健全，农村地区在此领域的服务供给面临若干局限性。刘梦舒于2022年针对多民族混居的牧区展开了深入探讨，揭示出这些地区在公共文化服务构建上依旧存在与牧民日常生活节奏不相匹配、未能充分融入牧民文化的多元与有序特性、缺乏促进民族间持续交往交流交融的动力、以及流动公共服务功能缺失等一系列挑战[6]。钱兰岚等学者于2022年自可及性维度切入探究，强调在新时代背景下，公共文化服务体系的构筑务必秉承政府引领的核心原则，深化基层服务中心的文化传播力度，精准对接多元化的文化需求，注重资源的有效整合与配置，致力于服务效能的跃升，促进政府与社会力量的协同供给，并建立灵活的反馈体系，以确保公共文化服务的精准投放[7]。同年，刘红则着重指出，需进一步完善部门间的协调机制与资源共享平台，精心打造乡村公共文化服务的精准供给体系，优化人才梯队结构，并强化农村公共文化服务的资金支撑力度[8]。2023年，巫程成依托“理念—制度—技术”的分析框架，从智慧化层面展开探讨，揭示出乡村公共文化服务智慧化进程中面临的诸多转换困境，例如，纯真性文化观念难以契合多元化的实际需求、现代管理体系与乡村社会架构存在疏离、还有智慧赋能技术在复杂应用场景下的适配困境等问题。据此，他提出了汇聚乡村内部发展动能、建立健全动态反馈机制、优化公共资源配置等一系列策略建议，旨在为乡村公共文化服务的数字化转型与乡村治理实践提供有益参考[5]。（2）关于公共文化服务供给的研究关于农村公共文化服务供给存在问题的研究，主要从供给主体、供给模式以及供给现代化的角度来介绍。顾金孚指出，我国现在农村公共文化服务供给存在诸多缺陷，主要表现在供给数量不足、供给文化质量差、供给文化类型单一以及存在不良文化等[20]。周鸿雁主要从公众评价的视角来分析，他指出农村公共文化服务供给这一方面主要存在供给总量不足、供给利用率低、供给不均等问题，要从建立多元化的供给模式、加大宣传以及强化供给质量等方面进行应对[19]。张志胜和张俊(2020)从多元供给的角度指出农村公共文化服务是乡村振兴中不可缺少的一块拼图，农村公共文化服务供给方式要转变成以多元供给、内生性供给以及赋能型供给为主，更好地满足农民对于文化多样性的需求[15]。（3）关于公共文化服务需求的研究当前，我国学术界对于农村公共文化服务需求领域的探索，涵盖了需求细分探究与需求辨识研究等多个维度。在针对村民公共文化服务需求的分类策略上，梅正午学者运用量化分析手段，依托KMNO理论框架，深入剖析了村民的文化需求构成，揭示出这些需求按照“基础必需型、特色吸引型、普遍无差异型”的层次由低至高排列，并指出基础必需型需求尚存缺口，故而供给工作应首要着眼于精准识别并有效满足这些基础性的文化需求[17]。当聊到如何精准捕捉村民对公共文化服务的需求时，林敏娟从细微之处入手，深入剖析了“政采云”这一数字服务平台，将其作为洞察农村公共文化服务需求新动向的有力工具，展现了其巨大潜力。她主张借助该平台实施需求的预警监测与精确锁定，以此达成需求的精细化管理目标。另一边，李今今则运用定量分析法，深度剖析了2012至2018年间我国31省份的相关数据，通过构建供给效率评估体系，得出结论：需求滞后现象犹存，深挖需求仍为当务之急[16]。此外，戴静雯在2021年的研究中，归纳了公共文化服务精准识别机制运行的核心要素，涵盖数据标准的统一、管理强化、需求挖掘深化、反馈路径的拓宽、人才培养体系的完善、数据安全的保障以及法律支撑体系的健全等多个方面[10]。（4）关于农村公共文化服务供需关系的研究我国在农村公共文化服务领域的研究，涵盖了供需冲突的探讨、供需契合度的分析以及精确供给策略的研究等多个方面。学者李少惠与王韬深入剖析了公共文化服务供需矛盾的当前态势，指出村民的需求正不断攀升，且日益多元化，这无疑加剧了公共文化服务供需之间的不协调性，使之逐渐成为难以调和的尖锐问题[21]。赵彦盈于2022年针对农村公共文化服务的供需匹配状况展开了研究，她创新性地提出，要加强社会力量的融入，并健全数字化参与的法制与政策框架[9]。与此同时，张立荣等学者（2020）在政府购买社会公共服务精准对接的研究中，着重强调以满足民众需求为核心，倡导构建灵活的公共服务预算体系及动态的评估考核机制，这些观点对于探索农村公共文化服务供需平衡具有重要的参考价值。从精确匹配的角度出发，探究供需关系尤为关注公共文化服务供给与需求之间的无缝对接[14]。石良亮力图构建一个涵盖识别精确、供给精准、管理精细及评估确切四个核心步骤的精准服务提供框[18]。1.2.2国外研究现状（1）关于公共文化服务及其供给的研究外国学者Furcer（2010）认为公共服务在公民生活中地位重要，享受基本公共服务是广大人民的基本权利之一[22]，公共文化服务属于公共服务范畴，所以公共文化服务也属广大人民应该享有的权力之一。公共文化服务供给和文化管理体制密切相关，不同的文化管理体制下，公共文化服务供给方式和手段不同；Scott（2018）认为文化越来越多地被视为其他政策目标的狭隘工具性概念，乡村文化价值的概念很大程度上仍停留在工具主义话语中，提出反对狭隘的文化工具作为其他政策议程的传递机制，应基于社会正义的框架下将公共文化服务平等地提供给所有人[23]。（2）公共文化服务供给模式的研究西方有关公共文化服务供给模式研究大致包括单一供给模式、多元主体参与供给模式、多中心供给模式三个阶段。单一供给模式，主要以政府为主导进行文化服务供给，亚当·斯密提出某些公共事业及公共设施供给是政府的职责，如公共安全和公共秩序等应由政府来供给。法国是典型的以政府为主导进行供给的国家，通过建立国家文化部门，制定文化政策，保障文化资金投入。关于多元主体共同参与这一议题，Leuthold与JaneN（2013）主张应当减轻政府在其中扮演的干预角色，转而强调市场机制的主导作用。加强政府、市场和社会之间的互动，通过市场的有效运行来提高政府服务的效率。美国是代表性的市场分散模式，政府在公共文化服务供给过程中主要以政策、法规制定为主，公共服务的供给重任主要由市场来承担，同时积极倡导多元化的参与主体投身于公共文化服务的供给行列。另一方面，美国在文化事务管理上并未设立专门的行政机关，其公共文化服务等文化事业的资金支持主要源自各类公共及私人基金会。这一模式能够激发非政府组织等社会各界的积极性，有效满足广大民众多样化的文化需求。在探索多中心供给模式时，着重将公共文化部门的经营权下放给社团、企业或个人，促使公共文化行政管理与具体经营在组织架构上实现分离，最终达成国家文化行政系统与公共文化系统既独立又互补的格局。迈克尔（2005年）主张，公共文化服务的运作应当与其他社会公共事务的管理相提并论，需融合政府、市场及公民这三大维度的框架中协同推进。施行多中心治理模式，强调应用多元化管理手段，加强各主体间的平等沟通。以英国为代表的“分权化”模式，强调政府与非政府组织之间横向分权，政府不直接干预文化事务，从而提高文化管理效率。[2]1.2.3个人述评从国内外研究情况可以看出近些年学者们对公共文化服务在乡村地区供给的研究较多地集中在体系建设、供给问题、解决对策等方面，综合起来呈现出如下发展趋势：第一，国外对于公共文化服务在乡村地区供给的研究几近于零，单独对文化供给的研究也不多，他们的研究主要集中在文化产品、文化相关政策、图书馆等相对具体的问题上，且研究的时间跨度较大，研究中直接提及公共文化服务的内容较少，尽管存在此种情况，但其研究成果仍对我国的文化产品供给、图书馆建设、文化政策制定等有一定的启示作用。第二，公共文化服务在乡村地区的体系建设作为我国总体战略布局的重要环节，对其的深入研究和探讨力度将会不断加大，在通过系列基础认识衍生的各个局部共识形成后，从全局的角度来讲，急需对这些共识予以系统研究，促使公共文化服务体系建设现代化理论体系加速成型；具体来讲，则要对公共文化服务体系建设的具体措施和机制予以精细研究。第三，综合现有文献的研究对象来看，当前公共文化服务在乡村地区的供给研究具有多元化特征，涉及经济、社会、科技、文化等各个领域，并且各个学科理论交融和方法借用有了大概雏形。提升农村公共文化服务供给效能是一项系统工程，随着目标导向、问题导向的研究不断深入，融合不同学科的理论和方法，以多学科跨界研究农村公共文化服务供给内在机制的研究方式将得到更多重视。第四，未来的公共文化服务在乡村地区的供给提升是要立足我国基本国情，使农村文化服务实现均等化供给，同时要顺应科技发展潮流，实现农村文化供给智慧化发展，以夯实人才队伍为抓手，通过文化供给的社会化发展，强化农村居民群体的文化体验感、获得感、幸福感。尽管对公共文化服务在乡村地区供给的研究成果较为丰富，涉及的范围也较广，但是，从国内外的研究现状看，既往的研究中缺少对某一地域的具体案例分析，导致目前可用于指导实践的理论和成果不多。因此，本文的研究将更多地从实践的层面出发，充分考虑乡村振兴战略这一背景，注重从农村公共文化服务的均等化、智慧化、社会化发展，厘清文化性规划的内在逻辑，形成创新性服务模式，补齐我国公共文化服务在乡村地区供给的短板，更好地契合乡村民众日益提升的文化期盼。1.3研究方法1.3.1文献研究法广泛搜集国内外关于农村公共文化服务、乡村振兴、公共服务供需关系等方面的学术论文、研究报告、政策文件等资料。对这些文献进行系统梳理和分析，了解已有研究的成果、不足以及研究趋势，为本研究提供坚实的理论基础和研究思路，避免重复研究，明确研究的切入点和创新点。1.3.2问卷调查法设计科学合理的调查问卷，面向镇沅县古城镇的村民、文化工作者以及相关管理部门发放。问卷内容涵盖村民对公共文化服务的需求偏好、对现有文化服务的满意度评价、参与文化活动的频率和意愿等方面。通过对问卷数据的统计分析，掌握古城镇农村公共文化服务供需的第一手资料，运用统计学方法揭示供需不平衡的现状和规律，为后续的深入分析及制定相应策略奠定坚实的数据基石。1.3.3访谈法选取古城镇的村民代表、文化站工作人员、村干部等作为访谈对象，进行面对面的深入访谈。在访谈过程中，了解他们对农村公共文化服务的看法、需求以及在服务供给过程中存在的问题和困难。通过访谈，获取丰富的定性信息，弥补问卷调查数据的不足，深入挖掘供需不平衡问题背后的深层次原因，使研究更具深度和针对性。第2章相关概念和理论基础2.1概念界定2.1.1农村公共文化服务农村公共文化服务由政府引领，吸纳社会各界力量共同参与的一项举措，旨在确保广大农民群众的基本文化需求得到满足。向农村地区提供的具有公益性、均等性、基本性和便利性的各类文化产品和服务。其内容包括文化设施建设，如文化站、图书馆、文化广场等；文化活动组织，如文艺演出、电影放映、展览展示等；在文化产品的提供上，诸如书籍、报纸杂志、音频视频资料等琳琅满目；同时，注重文化人才的培育与发展，这一系列举措旨在充盈农民的精神世界，让农村的文化生活更加多姿多彩，进而促进农村社会文明风貌的显著提升。2.1.2供需不平衡在农公共文化服务领域，供需不平衡是指公共文化服务的供给与农民群众的实际需求之间存在差距。在农村公共文化服务方面，常常出现这样的情况：政府投入资源建设的文化设施、组织的文化活动，和农民真正需要的东西对不上号，这就是供需不平衡。这种差距既可能表现为供给总量不足，无法满足农民日益增长的文化需求；也可能表现为供给结构不合理，提供的文化服务内容、形式与农民的需求不匹配；还可能体现在供给机制不完善，导致文化服务的配送、管理和反馈环节存在问题，影响农民对公共文化服务的获取和满意度。2.2理论基础2.2.1乡村振兴理论乡村振兴战略是化解新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标及中华民族伟大复兴的中国梦的重要桥梁和核心策略。该理论强调乡村在经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的全面振兴，其中文化振兴是乡村振兴的重要组成部分。农村公共文化服务作为文化振兴的重要抓手，对于传承和弘扬优秀传统文化、培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村社会文明程度具有重要作用。2.2.2公共服务理论公共服务理论认为，政府有责任为社会公众提供公共产品和服务，以满足社会的公共需求。乡村公共文化服务，作为公共服务体系的关键一环，具备公共产品的本质特征，即无竞争性且非排他性。在农村公共文化服务的供给上，政府应当扮演引领者的角色，确保服务的均等化与易获取性，同时也要积极动员社会各界力量加入，以期提升公共文化服务的供给效能与品质。2.2.3供需适配性理论在经济社会发展研究中，供需契合理论始终围绕供给与需求的匹配关系展开深入探讨，强调二者协调一致对于资源高效配置的重要性。具体到农村公共文化服务场景，只有当政府及社会力量提供的文化设施、活动和服务，能够切实满足农民群体的精神文化需求，形成精准适配的供需关系，才能真正提升文化服务的实际效能，让农民获得更好的文化体验和更高的满意度。第3章镇沅县古城镇公共文化服务供需现状分析3.1镇沅县古城镇概况镇沅县古城镇地处云南省普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县东南部，哀牢山西部，地形以山地为主，立体气候明显。全镇下辖8个行政村，境内森林资源丰富，拥有独特的彝族、哈尼族、拉祜族等民族文化，然而由于地处山区，交通相对闭塞，经济发展长期依赖传统的农业种植和畜牧养殖产业，整体经济基础较为薄弱。根据第七次人口普查数据，古城镇常住人口达1.3万余人，近年来，尽管政府持续加大在民生领域的投入，但在公共文化服务建设方面，与经济发达地区相比，仍存在较大差距。3.2镇沅县古城镇公共文化服务供给现状3.2.1公共文化服务基础设施建设方面古城镇已基本构建起覆盖镇村的公共文化设施网络。镇中心设有综合文化站，站内配备多功能活动室、图书阅览室、文化信息资源共享工程基层服务点等。站内藏书有3000余册，为农民获取知识提供一定的资源。在村级层面，各个行政村均建设了文化活动室，部分条件较好的村还设有室外文化广场，安装了健身器材。如河西村的文化广场，面积达1000平方米，可容纳8000余人开展各类文化活动，成为村民日常休闲娱乐和举办大型文化活动的重要场所。表3-1古城镇各村落公共文化基础设施分布情况文化广场/个体育器材/套篮球场/个图书室/个多媒体设备/套古城村38423桂海村25101文广村13111河西村28222建民村13211京联村02101南京村13111民主村131103.2.2公共文化活动开展方面在镇沅县古城镇，文化活动早已融入村民的日常烟火。每到春节、中秋这些团圆的日子，古城镇文化广场就像被点亮的灯笼，瞬间热闹起来。身着艳丽民族服饰的姑娘小伙跳起欢快的舞蹈，节日的喜庆劲儿顺着翻飞的丝线、弯曲的竹条，钻进每个人心里。平日里，村子里的体育赛事也偶尔组织，如篮球赛、排球赛等。要说最让人期待的，还得数每年十月的哈尼族民族节。这可是古城最隆重的节日，舞台上，男女老少换上精心缝制的民族衣裳，歌声清亮，把哈尼族的热情豪迈展现得淋漓尽致。广场上，百米长街宴热气腾腾，哈尼豆豉醇厚的香气混着紫米粑粑的甜糯，让人挪不开脚步。周边村子的乡亲们早早赶来，不少外地游客也闻着热闹赶来了。大家围坐在长桌旁，边尝美食边唠家常，古老的民族文化就在这浓浓的烟火气里，一代代地传了下去。表3-2各乡村公共文化活动的举办情形体育赛事/场民俗文化活动/场古城村85桂海村32桂海村31河西村54建民村32京联村11南京村22民主村223.2.3公共文化服务人才队伍方面在古城镇，公共文化服务的有序开展离不开一支多元构成的人才队伍。镇文化站是文化服务的“中枢”，站内5名专职人员每天忙着场地管理、活动策划等工作，从制定月度文化计划到协调各方资源，都需要他们操心。村里的文化事务则主要靠村干部挑大梁。各村村长不仅要处理日常村务，还兼职文化管理员，既要挨家挨户宣传新活动，组织村民报名参与，又得定期检查村头的文化广场，确保设施能正常使用。更添活力的是镇上的文化志愿者团队。十几名成员里，有寒暑假返乡的大学生，退休后发挥余热的老教师，还有村里深藏不露的文艺能手。他们常常活跃在文化活动一线，时常帮着在舞台幕后准备道具，碰上文艺演出还能登台表演，为古城镇的文化生活注入不少精力。3.3镇沅县古城镇公共文化服务需求现状表3-3古城镇公共文化服务总体需求状况具体项目非常需要(%)比较需要(%)不太需要(%)不需要(%)体育健身设施22.846.318.33.1农家书屋22.530.918.32.4文化广场23.750.019.03.3文艺演出31.047.121.90体育比赛51.529.619.00.9节日民俗活动51.826.621.40农业科技知识47.427.021.903.3.1村民对体育健身设施的需求方面随着生活水平的提高，村民对健康生活的追求愈发强烈，对体育健身设施的需求日益增长。通过对200名村民问卷调查数据统计分析得到，如表3-1，有22.8%的村民表示非常需要体育健身设施，46.3%的村民表示比较需要体育健身设施，有18.3%的村民表面不太需要体育健身设施，只有3.1%的村民表示不需要体育健身设施。通过访谈了解到，村民希望在村落周边建设更多的体育健身场所，配备多样化的健身器材，如乒乓球桌、篮球场、健身路径等。还有村民表示，愿意每周参与1-2次体育健身活动，如果周边有合适的健身设施，参与频率还会进一步提高。3.3.2村民对多样化的文化活动有着强烈要求现在村民对文化娱乐的需求越来越丰富，光靠老一套的歌舞表演已经很难满足大家了。。根据走访调查，43.6%的村民希望增加电影放映、戏曲表演等文化活动；25.6%的村民对举办文化讲座、技能培训等活动表现出浓厚兴趣；还有20%的村民希望组织开展各类体育比赛，如篮球赛、羽毛球赛等。此外，村民对活动的时间安排也有较高要求，希望能在农闲时节和节假日举办更多活动。表3-4村民希望古城镇公共文化活动开展情况需求类型占比具体需求内容时间安排要求文化活动43.6%增加电影放映、序曲表演等节假日讲座与培训活动25.6%举办文化讲座，技能培训等农闲时节体育赛事20%篮球赛，羽毛球赛等节假日3.3.3村民希望人才队伍得到扩充通过问卷调查发现，当前公共文化服务人才队伍难以满足村民的需求，有65.42%的村民对目前古城镇的公共文化人才队伍持不满意态度，有16.73%的村民满意目前古城镇公共文化人才队伍。不满意的村民希望能够增加专业的公共文化工作人员。村民期望新的工作人员能够具备组织策划文化活动、开展文化培训、管理文化设施等专业能力，来丰富文化活动内容，提高文化服务质量。同时，村民也希望公共文化工作人员能够深入村落，了解村民的实际需求，提供更具针对性的公共文化服务。图3-1村民对乡村文化服务人才所持的满意程度第4章镇沅县古城镇公共文化服务供需不平衡的主要表现4.1公共文化服务供给难以满足村民多元化的需求随着乡村振兴战略推进，古城镇村民生活水平提升，对公共文化服务需求急剧增长且日益多元，现有供给总量难以匹配。在文化设施方面，尽管各村已建设文化活动室与文化广场，但数量、规模及功能远不能满足村民需求。例如，全镇仅3个标准化室外篮球场，对于拥有8个村落、村民数量多的古城镇来说，难以满足村民日常健身与体育活动需求。每到傍晚或节假日，村民对运动场地需求大增，场地出现“一位难求”情况的情况。文化活动开展频次也无法满足需求。目前，全镇每年组织大型文化活动不足15次，且大多集中在春节、中秋节等传统节日期间。活动内容主要以歌舞表演为主，缺乏创新性和吸引力。通过访谈了解到，由于宣传推广力度不足，很多村民对文化活动的知晓率不足30%，导致参与率也相对较低。此外，多数公共文化活动仅在镇中心举办，偏远村落的村民由于交通不便等原因，难以参与其中，公共文化活动的覆盖面仅能达到全镇范围的40%左右，导致村民缺乏丰富多样的文化活动，影响了村民生活质量和幸福感。“我们也难啊！上面给什么活动方案，我们就照着做，像送戏下乡、照葫芦画瓢，而且也缺乏人才，但村民参与度越来越低。我们也想了解大家德需求，可没人愿意填表反馈，也没有足够的经费搞调研。而且文化站的书都是十年前的旧书，根本没人看。”(访谈记录：文化站站长A1)4.2公共文化服务供给内容与村民需求偏好错位古城镇公共文化服务供给内容与村民实际需求偏好存在错位。在文化活动类型上，政府主导公共文化服务供给多集中于传统歌舞表演、政策宣讲等活动。然而，根据调查，大部分村民更希望开展农业技术培训、电商知识讲座等实用性强的活动，以提升自身增收技能。例如，在烤烟、芒果等种植区，村民迫切需要专业种植技术指导、病虫害防治知识，但此类培训活动开展次数较少。“我更关心能不能有点实用的培训！像种养殖技术课、电商销售课，现在种地都讲究科学，我们想学新东西，但村里很少搞这些活动，对与我们这种干活的人来说没啥太大的帮助。”(访谈记录：村民C10)在文化设施功能设置上，部分设施未能符合村民需求。文化活动室配备的多媒体设备常常形同虚设，有些村甚至没有多媒体设备。村民更希望这些设备能用于开展线上农产品销售培训、远程农业专家咨询等活动。同时，文化广场建设缺乏对儿童游乐区、老年休闲区等功能分区的合理规划，难以满足不同年龄段村民的差异化需求。“我平时在家帮我儿子儿媳带孩子，就盼着村里能有一些儿童玩耍得区域，现在孩子一放假就只知道玩手机，我也不知道该带他去哪里玩。还有，希望能有一些针对老年人的区域，不然偏远村落得老年人饭后也没有地方去散步，只能呆在家里。”(访谈记录：村民C15)4.3村落之间公共文化服务资源分配不均公共文化服务资源在古城镇城乡之间以及不同村落之间分配不均。镇中心区域文化资源相对丰富，拥有设施完善的综合文化站，涵盖图书馆、多功能活动室、文化展厅等。而周边乡村文化设施简陋，部分村落文化活动室仅有简单桌椅和少量图书，缺乏电脑、投影仪等现代化设备。村落与村落之间也存在明显差距。经济条件较好、交通比较便利的村落，能获得更多文化资源投入，文化活动开展频繁。如河西村每年能举办5次以上文化活动，还组建了自己的文艺队伍。但偏远贫困村落因资金、人力等短缺，导致公共文化活动开展少，公共文化设施维护也不到位，进一步拉大了村落与村落之间公共文化服务水平差距，这造成了村民们获取公共文化服务的机会存在不平等现象。“我平时主要就看看民俗表演，我觉得演出类的活动还是比较少的。偶尔也有逢年过节举办的活动，但有时候政府那边都喜欢到那种建得好，比较大一点的村去办，就好像基本就在那些大村庄定点办一样，如果在自己村办，出门不远就能参加活动，但是太远的话我就不太想去了。”(访谈记录：村民C6)4.4公共文化服务供给主体与村民需求对接不平衡目前，古城镇公共文化服务的供给主体主要是政府，古城镇公共文化服务供需双方缺乏有效沟通机制，导致政府供给无法精准对接村民需求。公共文化服务供给决策多由上级部门或文化站单方面制定，很少征求村民意见。例如，在公共文化活动策划时，没有通过问卷调查、村民座谈会等形式来了解村民的喜好，导致公共文化活动内容与村民的兴趣不相符，参与度也低。同时，反馈机制缺失使村民对公共文化服务的意见和建议难以得到有效的回应。村民发现公共文化设施损坏、公共活动内容单调等问题后，不知道要向谁反映，要去哪里反映，即便反映也没有后续跟进处理。这不仅降低了村民对公共文化服务的满意度，也阻碍了公共文化服务的优化与改进，使得公共文化服务供需不平衡的问题长期得不到有效的解决。第5章镇沅县古城镇公共文化服务供需不平衡的原因分析5.1供给方面5.1.1公共文化服务资金投入不足古城镇财政收入有限，在公共文化服务方面的资金预算长期处于较低水平。据统计，近三年来，古城镇政府每年投入到公共文化服务领域的资金不足10万元，难以满足公共文化设施建设、公共文化活动开展以及人才队伍建设的基本需求。资金的短缺导致文化站设备陈旧无法更新，文化广场的配套设施建设滞后，许多潜在的文化项目因缺乏资金支持而无法落地实施。此外，由于公共文化服务项目的收益周期长、回报率低，社会资本参与的积极性也不高，进一步加剧了资金短缺的困境。“县级财政压力大，教育、医疗等民生领域的优先级更高，公共文化服务经费占比长期低于3%。乡镇文化站难以根据实际需求调配资金。此外，社会资本对公共文化服务项目的投资周期长，回报率低，引入难度大，文化站每年经费只有5万元，除去水电费、办公用品，真正能用在活动上的不足2万。想办一场乡村春晚，光舞台搭建、音响租赁就超预算，就只能靠村民义务帮忙。”(访谈记录：村民A3)5.1.2公共文化设施建设缺乏规划在建设公共文化设施时，古城镇暴露出规划不足的问题。目前，镇里的文化设施大多扎堆在镇中心，离镇中心较远的村子，连像样的文化广场、农家书屋都难见到。不少村民想参加文化活动，得走上好几里路，实在不方便。而且，这些设施的建设也没充分问过村民的意见。就拿文广村来说，前几年建了个文化活动室，本是件好事，可活动室的空间设计不合理，桌椅摆放拥挤，根本容不下几十人一起开展活动。结果，这个活动室经常大门紧闭，村民们想聚在一起唱唱山歌都没地方，慢慢就闲置下来了。5.1.3公共文化产品与服务创新不够漫步在古城镇的街巷，总能察觉到文化生活透着股“旧”味。节庆时的舞台上，民族舞蹈跳了一年又一年，旋律还是那些老调子，和短视频平台上热热闹闹的流行文化比起来，实在少了些新鲜感。走进文化活动室，陈旧的书籍蒙着薄灰，好些书籍的出版日期还停留在好几年前。想找本最新的果树栽培手册，或是科学育儿指南，翻遍书架都难寻踪影。更别提数字化设备了，线上讲座、直播课程这些新型方式，对村民来说就像天方夜谭。这样一成不变的文化“菜单”，渐渐让村民没了热情。傍晚的文化广场不再热闹，以前座无虚席的演出，如今台下稀稀拉拉坐着些老人。农家书屋的桌椅积了灰，偶尔有村民推门，转两圈又摇摇头离开，曾经精心搭建的文化阵地，就这样慢慢冷清下来，让人看了直叹可惜。5.1.4公共文化服务人才匮乏古城镇公共文化服务领域专业人才严重不足，一方面，由于工作环境相对艰苦，待遇不高，难以吸引优秀的文化专业人才。文化站现有的工作人员大多没有接受过系统的文化专业教育，缺乏组织文化活动、管理文化设施以及开展文化创作的专业能力。另一方面，对现有工作人员的培训机制不完善，工作人员无法及时更新知识结构，提升专业技能，导致公共文化服务工作的质量和效率低下。表5-1公众对公共文化人才专业性的情况调查非常专业比较专业一般不太专业公共文化活动人员专业性12.3%32.6%41.4%10%5.2需求方面5.2.1村民公共文化素质参差不齐影响需求表达古城镇村民文化素质整体偏低，部分村民缺乏公共文化服务需求表达和意见反馈的意识，镇沅县古城镇村民习惯了自上而下的供给方式，认为自己没有发言权，对公共文化服务的了解不够，主动要求和表达公共文化服务意识不强，在问卷调查和访谈过程中发现，一些村民虽然对公共文化服务有需求，但由于文化水平有限，无法清晰地表达自己的诉求。此外，不同年龄段、不同职业的村民对公共文化服务的需求存在较大差异，这种需求的多样性增加了准确收集和分析村民需求的难度，致使公共文化服务的提供与村民的真实需求之间存在明显的不匹配。5.2.2传统观念束缚了村民对新兴文化服务的接受度受传统观念的影响，部分村民对新兴文化服务的接受度比较低。一些村民仍然认为文化活动就是唱歌跳舞，对电影放映、文化讲座、数字文化体验等新兴文化服务形式缺乏了解和兴趣。此外，一些村民过于注重物质生活，忽视了精神文化生活的重要性，对参与公共文化活动的积极性不高，影响了公共文化服务的有效需求。5.3供需对接机制不完善5.3.1供给部门和村民之间缺乏有效的需求反馈渠道目前，古城镇公共文化服务供给部门与村民之间缺乏有效的沟通渠道，村民的文化需求难以得到及时反馈。虽然部分村落设有意见箱，但由于缺乏有效的管理和回应机制，意见箱形同虚设。此外，政府在制定公共文化服务政策和规划时，很少主动深入村落了解村民的需求，导致公共文化服务供给与村民需求之间的偏差不断扩大。5.3.2供给主体间协调不足古城镇公共文化服务的供给主体包括政府、社会组织、企业等，但各供给主体之间缺乏有效的协调与合作。政府在公共文化服务供给中占据主导地位，但对社会组织和企业的引导和支持不够，导致各供给主体之间各自为政，资源无法实现共享和优化配置。例如，一些社会组织开展的文化活动与政府组织的活动存在内容重复、时间冲突等问题，造成公共文化服务资源的浪费。第6章促进公共文化服务供需平衡的对策建议6.1优化供给体系6.1.1加大资金投入与资源整合想要扭转古城镇公共文化服务的困局，资金保障是绕不开的核心问题。建议政府牵头设立专项文化发展基金，像给文化建设装上稳定器，让文化设施翻新、活动策划、人才培养都有实打实的经费支撑。举个例子，有了这笔钱，破旧的文化广场就能重新修整，农家书屋可以添置更多实用书籍，基层文化骨干也能有机会学习。光靠政府“单打独斗”还不够，得把社会力量也拉进“文化建设群”。不妨用政策当作邀请函，对参与文化建设的企业和社会组织给点奖励：要是企业愿意在村里建文化创意工坊、办艺术展览，就给些资金扶持或者税收减免；遇到大型文化活动，还能通过政府购买服务的方式，请来专业团队策划执行，让活动既有质量又有新意。此外，各部门之间不能各管一摊。文化站、学校、村委会这些单位得拧成一股绳，把分散的资源盘活。比如学校操场放学后向村民开放，这样一来，闲置的资源就能“活”起来，每一分钱都花在刀刃上。6.1.2加强公共文化设施建设与管理公共文化设施好比乡村文化生活的地，只有精心规划、扎实建设，才能让村民实实在在享受到文化惠民的好处。眼下，不少偏远山村还存在文化设施短缺的问题。今后不妨按照各村人口聚集程度和实际需求，重新盘算布局：在住户密集的大村子，多建些宽敞的文化广场、实用的农家书屋；而那些地处偏远、人口较少的村落，先设立小型文化服务点，再配上流动图书车和轻便的运动器材，让文化服务能“送上门”。不过，建好了设施只是第一步，关键还得把它们管好、用活。可以制定一套细致的管理办法，给每个设施都安排专人负责：农家书屋要定期整理书籍、防潮防虫，文化广场的健身器材得常检查、及时维修。更重要的是多听听村民的意见，不妨挨家挨户走访、开村民议事会，问问大伙平时爱用哪些设施，哪些地方用着不顺手。根据这些反馈及时调整改进，把有限的资源花在村民最需要的地方，真正让文化设施成为大家离不开的好去处。6.1.3丰富公共文化产品与服务供给要让文化生活真正热闹起来，还得在服务和产品上多琢磨新点子。利用独特的民族风情、精美的民族服饰，完全可以变成村民喜欢的新鲜物品。比如把哈尼族刺绣纹样印在明信片上，做成小巧的钥匙扣；用传统民族图案包装本地茶叶，做成精致礼盒。这样的文创产品，村民自己用着有特色，送亲戚朋友也体面，还能把家乡文化带出去。搞文化活动也不能总走老路。农闲的时候，在晒谷场支起幕布放露天电影，除了热门大片，还能播些果树种植、家禽养殖的实用农技片；再穿插些文化知识讲座、实用技能培训。比如教大家怎么用手机直播卖山货，不同年龄、不同需求的村民都能找到乐子。现在手机上网这么方便，文化服务也得赶赶潮流。不妨建个线上文化平台，把农家书屋的书扫描成电子版，再请村里的老艺人录些教哈尼族歌舞、传统手艺的视频课，村民躺在家里就能学。还能开发个点单功能，下次办什么活动，让村民在手机上投票说了算。这样一来，公共文化服务就像家门口的便利店，伸手就能拿到想要的东西。6.1.4加强公共文化服务人才队伍建设公共文化服务人才队伍是推动文化事业蓬勃发展的核心力量，制定优惠政策，对于愿意投身于公共文化服务事业的专业人才，在住房、医疗等方面提供保障；吸引优秀的公共文化专业人才到公共文化站工作。加强对现有工作人员的培训，定期组织业务培训和交流活动：对于在文化组织活动组织等方面表现突出突出的个人和团队进行表彰和奖励，加强与周边乡镇文化人才交流合作，开展文化活动联办、人才互派等活动，通过交流活动，可以学习借鉴先进的文化服务理念和积累经验；同时要提高工作人员的专业素质和业务能力，建立志愿者服务机制，鼓励文化志愿者参与古城镇公共文化服务工作，充实公共文化服务人才队伍。6.2加强需求表达6.2.1了解村民需求，提升公共文化服务质量要将农村公共文化服务真正落到实处，核心在于深刻理解村民的实际需求。文化服务团队不能局限于办公室内静待反馈，而应主动深入乡村腹地，通过串门访谈、问卷调研、实地观察等多种途径，真心实意地倾听民众的心声。有的村民渴望在农闲期间学习先进的种植知识，有的老年朋友偏爱聆听评书故事，还有年轻群体则期盼能举办篮球赛事，这些多样化的需求均应被细致记录。为此，不妨为各个村落量身打造一份“文化需求档案”，将搜集到的信息条理清晰地分类归档。具体可划分为文化活动、技能培训、设施建设等多个板块，并深入剖析哪些需