涉港安全制度

涉港安全制度一、涉港安全制度

第一条为维护香港特别行政区（以下简称“香港”）的安全和稳定，保障香港居民的生命财产安全，促进香港与内地的和谐发展，根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》及相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于香港特别行政区内所有涉及国家安全、公共安全、社会秩序及经济安全的活动。涉及内地与香港之间的人员、货物、资金及其他要素流动，应遵守本制度的相关规定，确保跨境活动符合国家安全及香港特区法律的要求。

第三条香港特区行政长官负责本制度的组织实施，并设立涉港安全事务委员会（以下简称“安委会”），负责统筹协调相关事务。安委会由香港特区行政长官、警务处处长、保安局局长、入境事务处处长及其他相关部门负责人组成，必要时可邀请内地相关部门代表参与。

第四条国家安全审查机制。香港特区设立国家安全审查委员会（以下简称“国安委”），负责审查涉及国家安全的风险评估。任何在香港特区境内或通过香港特区进行的重大投资、并购、交易及其他可能影响国家安全的活动，均需向国安委提交安全评估报告。国安委根据评估结果提出审查意见，报请安委会决定是否采取进一步措施。

第五条警务安全监管。香港特区警务处负责维护香港特区境内的公共安全，包括反恐、反间谍、反颠覆及打击犯罪活动。警务处与内地公安机关建立合作机制，共享情报信息，联合开展执法行动，共同防范和打击跨国犯罪。

第六条入境与边境管理。香港特区入境事务处负责管理内地与香港之间的人员往来，实施严格的边境安全措施。入境事务处与内地相关部门合作，建立跨境人员身份核查系统，确保合法出入境，防止非法移民、恐怖分子及其他违法人员进入香港特区。

第七条财经安全监管。香港特区金融管理局与内地金融监管部门合作，建立跨境资金流动监测机制，防范洗钱、恐怖融资等风险。任何涉及内地与香港之间的大额资金交易，均需符合反洗钱及反恐怖融资法规，确保资金安全合规。

第八条基础设施安全。香港特区运输及房屋局负责香港特区境内交通、能源、通信等基础设施的安全监管，建立应急预案，防范自然灾害、技术故障及人为破坏。运输及房屋局与内地相关部门合作，共同提升跨境基础设施的安全防护能力。

第九条社会安全稳定。香港特区社会事务处负责协调各部门及社会团体，开展安全宣传教育，提高公众安全意识。社会事务处与内地相关部门合作，推动社区安全共建，预防和化解社会矛盾，维护香港特区社会秩序。

第十条法律与司法合作。香港特区法院与内地司法机关建立司法协助机制，共同审理涉及国家安全及跨境犯罪的案件。双方通过引渡协议、证据交换等方式，确保司法合作的有效性，维护国家及香港特区法律的权威。

第十一条科技安全监管。香港特区科技创新局负责监管涉及关键信息基础设施及数据安全的科技活动，确保跨境数据传输符合国家网络安全法规。科技创新局与内地相关部门合作，建立数据安全评估体系，防范数据泄露及网络攻击风险。

第十二条国际合作机制。香港特区外交部驻港公署负责协调香港特区与内地在涉港安全领域的国际合作，参与国际安全组织及多边协议，提升香港特区在国际安全事务中的参与度。外交部驻港公署与内地相关部门合作，推动国际安全合作，维护国家及香港特区利益。

第十三条应急响应机制。香港特区应急管理局负责制定及实施涉港安全应急预案，包括恐怖袭击、自然灾害、公共卫生事件等突发情况。应急管理局与内地相关部门合作，建立跨境应急联动机制，确保应急响应的及时性和有效性。

第十四条监督与问责。香港特区审计署负责监督本制度的实施情况，定期评估各部门及机构的履职表现，并向安委会提交审计报告。安委会根据审计结果，对不符合规定的行为进行问责，确保本制度的严格执行。

第十五条制度修订。本制度根据国家法律法规及香港特区实际情况，由安委会负责修订，报请香港特区行政长官批准后实施。修订过程中，应充分听取内地及香港特区相关部门的意见，确保制度的科学性和合理性。

二、涉港安全制度的具体实施措施

第一条涉港安全风险的分类与评估。香港特区安委会负责建立涉港安全风险分类标准，将风险分为国家安全风险、公共安全风险、社会秩序风险及经济安全风险四大类。每类风险进一步细分为不同等级，如高风险、中风险及低风险。安委会定期组织专家对各类风险进行评估，并根据评估结果调整风险等级，为后续的监管措施提供依据。

第二条国家安全风险的防范措施。国安委负责对涉及国家安全的高风险活动进行重点审查，包括但不限于外资并购、重大工程建设、网络信息技术应用等。审查过程中，国安委将充分考虑活动对香港特区经济、社会及国家安全的影响，必要时可要求申请人提交补充材料或进行现场核查。对于存在国家安全风险的活动，国安委可提出限制性建议，如要求调整投资结构、加强安全防护等。

第三条公共安全风险的应对机制。警务处负责建立公共安全风险监测系统，实时收集和分析各类安全信息，包括恐怖袭击预警、重大犯罪活动趋势等。警务处与内地公安机关合作，共享情报信息，共同开展反恐演练及联合执法行动。此外，警务处还负责制定应急预案，定期组织警力进行实战训练，提升应对突发事件的能力。

第四条社会秩序风险的化解方法。社会事务处负责建立社会矛盾排查机制，通过社区走访、民意调查等方式，及时发现并化解潜在的社会矛盾。社会事务处与内地相关部门合作，推动社区治理创新，加强社会服务体系建设，提高公众的满意度和安全感。此外，社会事务处还负责开展安全宣传教育，通过媒体宣传、社区讲座等方式，提高公众的安全意识和自我保护能力。

第五条经济安全风险的监管措施。金融管理局负责建立跨境资金流动监测系统，实时监控内地与香港之间的资金往来，识别并防范洗钱、恐怖融资等风险。金融管理局与内地金融监管部门合作，推动跨境支付体系建设，提高资金流动的透明度和安全性。此外，金融管理局还负责制定经济安全风险应急预案，确保在发生重大经济风险时，能够及时采取措施，维护香港特区金融市场的稳定。

第六条基础设施安全的防护措施。运输及房屋局负责建立基础设施安全监测系统，对交通、能源、通信等关键基础设施进行实时监控，及时发现并排除安全隐患。运输及房屋局与内地相关部门合作，共同提升跨境基础设施的安全防护能力，如加强桥梁、隧道等关键节点的安全防护措施，确保基础设施的正常运行。此外，运输及房屋局还负责制定基础设施安全应急预案，定期组织应急演练，提升应对突发事件的能力。

第七条科技安全风险的应对方法。科技创新局负责建立网络安全风险评估体系，对涉及关键信息基础设施及数据安全的科技活动进行风险评估，识别并防范数据泄露、网络攻击等风险。科技创新局与内地相关部门合作，推动网络安全技术创新，提升网络安全防护能力。此外，科技创新局还负责制定网络安全应急预案，定期组织网络安全演练，提升应对网络安全事件的能力。

第八条国际合作的具体措施。外交部驻港公署负责推动香港特区与内地在涉港安全领域的国际合作，积极参与国际安全组织及多边协议，提升香港特区在国际安全事务中的参与度。外交部驻港公署与内地相关部门合作，推动国际安全合作，维护国家及香港特区利益。此外，外交部驻港公署还负责建立国际合作信息共享机制，及时向相关部门通报国际安全形势及合作动态。

第九条应急响应的具体流程。应急管理局负责制定及实施涉港安全应急预案，包括恐怖袭击、自然灾害、公共卫生事件等突发情况。应急管理局与内地相关部门合作，建立跨境应急联动机制，确保应急响应的及时性和有效性。应急管理局定期组织应急演练，提升各部门及机构的应急响应能力。此外，应急管理局还负责建立应急物资储备体系，确保在发生突发事件时，能够及时提供应急物资保障。

第十条监督与问责的具体措施。审计署负责监督本制度的实施情况，定期评估各部门及机构的履职表现，并向安委会提交审计报告。审计署对不符合规定的行为进行问责，确保本制度的严格执行。此外，审计署还负责建立举报机制，鼓励公众监督涉港安全制度的实施情况，确保制度的透明性和公正性。

第十一条制度修订的具体流程。安委会负责修订本制度，报请香港特区行政长官批准后实施。修订过程中，安委会充分听取内地及香港特区相关部门的意见，确保制度的科学性和合理性。此外，安委会还负责建立制度评估机制，定期评估本制度的实施效果，根据评估结果进行调整和完善。

第十二条公众参与的具体方式。社会事务处负责建立公众参与机制，通过社区咨询、公开听证等方式，鼓励公众参与涉港安全制度的制定和实施。社会事务处定期组织公众参与活动，收集公众意见，并及时反馈给相关部门。此外，社会事务处还负责建立公众教育体系，提高公众对涉港安全制度的认识和理解，增强公众的参与意识和责任感。

第十三条跨部门协作的具体机制。安委会负责建立跨部门协作机制，统筹协调各部门及机构在涉港安全领域的合作。安委会定期组织跨部门会议，讨论涉港安全形势及合作事宜，确保各部门及机构的工作协调一致。此外，安委会还负责建立信息共享平台，各部门及机构可通过平台共享涉港安全信息，提升合作效率。

三、涉港安全制度的执行保障与监督机制

第一条执行机构的职责分工。安委会作为涉港安全制度的最高协调机构，负责统筹各部门的执行工作，制定年度执行计划，并监督计划的落实情况。安委会下设办公室，负责日常事务管理，包括文件起草、会议组织、信息汇总等。各部门根据自身职责，负责具体执行工作，如警务处负责公共安全，入境事务处负责边境管理，金融管理局负责财经安全等。各部门之间建立联动机制，确保信息共享和工作协同。

第二条执行资源的配置与管理。香港特区财政部门负责为本制度执行提供必要的资金保障，包括人员配备、设备购置、应急储备等。财政部门根据安委会的年度执行计划，制定预算方案，并监督预算的使用情况。各部门在使用执行资源时，需严格遵守财务管理制度，确保资源的合理利用。此外，财政部门还负责建立绩效评估机制，对各部门的资源使用效率进行评估，及时发现问题并进行调整。

第三条执行人员的培训与考核。人力资源处负责组织涉港安全制度的执行人员培训，内容包括法律法规、业务技能、应急处置等。培训采用集中授课、现场教学、模拟演练等多种方式，确保培训效果。人力资源处还负责建立考核机制，对执行人员进行定期考核，考核结果作为晋升、奖惩的重要依据。此外，人力资源处还负责建立人才激励机制，吸引和留住优秀人才，提升执行队伍的整体素质。

第四条执行过程的监督与检查。审计署负责对涉港安全制度的执行过程进行监督与检查，定期对各部门的执行情况进行审计，并向安委会提交审计报告。审计过程中，审计署将重点关注执行是否到位、资源使用是否合理、目标是否达成等方面。对于审计发现的问题，审计署将督促相关部门及时整改，并跟踪整改效果。此外，审计署还负责建立举报机制，鼓励公众监督执行过程，确保执行的透明性和公正性。

第五条执行效果的评估与改进。安委会负责对涉港安全制度的执行效果进行评估，评估内容包括目标达成情况、风险控制效果、公众满意度等。评估过程中，安委会将收集各部门的执行报告，并进行综合分析。对于评估发现的问题，安委会将提出改进意见，并督促相关部门落实。此外，安委会还负责建立反馈机制，定期收集公众意见，并根据反馈意见调整执行策略，提升执行效果。

第六条执行信息的公开与透明。政务处负责建立涉港安全制度执行信息公开机制，通过政府网站、新闻发布会等渠道，公开执行情况、政策解读等信息。政务处还负责建立媒体沟通机制，定期与媒体沟通，回应社会关切。此外，政务处还负责建立公众咨询机制，鼓励公众参与政策制定和执行监督，提升政策的科学性和合理性。

第七条执行中的应急处置与协调。应急管理局负责建立涉港安全制度执行中的应急处置机制，制定应急预案，明确各部门的职责和分工。在发生突发事件时，应急管理局将启动应急预案，协调各部门进行应急处置。应急处置过程中，应急管理局将实时掌握情况，及时调整策略，确保应急处置的有效性。此外，应急管理局还负责建立跨部门协调机制，确保各部门在应急处置中的协同配合。

第八条执行中的国际合作与协调。外交部驻港公署负责推动香港特区与内地在涉港安全领域的国际合作，积极参与国际安全组织及多边协议，提升香港特区在国际安全事务中的参与度。外交部驻港公署与内地相关部门合作，推动国际安全合作，维护国家及香港特区利益。此外，外交部驻港公署还负责建立国际合作信息共享机制，及时向相关部门通报国际安全形势及合作动态。

第九条执行中的法律保障与支持。香港特区律政处负责为本制度执行提供法律保障，制定相关法律法规，明确各部门的职责和权限。律政处还负责提供法律咨询，协助各部门解决执行中的法律问题。此外，律政处还负责建立法律监督机制，对执行过程中的违法行为进行查处，确保执行的合法性。

第十条执行中的公众参与与监督。社会事务处负责建立公众参与机制，通过社区咨询、公开听证等方式，鼓励公众参与涉港安全制度的制定和实施。社会事务处定期组织公众参与活动，收集公众意见，并及时反馈给相关部门。此外，社会事务处还负责建立公众教育体系，提高公众对涉港安全制度的认识和理解，增强公众的参与意识和责任感。

四、涉港安全制度的国际合作与协调机制

第一条国际合作的原则与框架。外交部驻港公署负责统筹香港特区与内地在涉港安全领域的国际合作，遵循平等互利、互信合作、共同维护国家安全和地区稳定的原则。外交部驻港公署与内地相关部门建立定期会晤机制，讨论国际安全形势及合作事宜，确保合作的有效性和可持续性。此外，外交部驻港公署还负责推动香港特区参与国际安全组织及多边协议，提升香港特区在国际安全事务中的参与度。

第二条跨境情报共享的具体措施。警务处与内地公安机关建立跨境情报共享机制，通过建立联络官制度、设立联络处等方式，实现情报信息的实时共享。双方定期交换涉及恐怖主义、跨国犯罪等领域的情报信息，共同开展打击行动。此外，警务处还负责建立情报分析中心，对共享的情报信息进行分析研判，为决策提供支持。

第三条联合执法的行动机制。香港特区与内地公安机关建立联合执法机制，共同打击跨境犯罪活动。双方定期组织联合执法行动，针对重点目标进行打击，如毒品走私、人口贩卖等。联合执法行动前，双方将进行充分的沟通协调，明确各自的任务和职责，确保行动的顺利进行。此外，联合执法机制还包括建立联合指挥中心，实时掌握行动情况，及时调整策略。

第四条反恐合作的实施路径。香港特区与内地建立反恐合作机制，共同防范和打击恐怖主义活动。双方定期开展反恐演练，提升应对恐怖袭击的能力。此外，双方还合作开展反恐宣传，提高公众的反恐意识。反恐合作机制还包括建立反恐资金监测机制，共同打击恐怖融资活动。

第五条边境管理的合作模式。香港特区入境事务处与内地相关部门建立跨境边境管理合作机制，共同维护边境安全。双方定期交流边境管理经验，共同提升边境管控能力。此外，双方还合作开展边境巡逻，打击非法移民活动。边境管理合作机制还包括建立边境安全信息共享平台，实时共享边境安全信息。

第六条网络安全的合作机制。香港特区创新科技局与内地相关部门建立跨境网络安全合作机制，共同防范和打击网络攻击活动。双方定期开展网络安全演练，提升应对网络攻击的能力。此外，双方还合作开展网络安全技术研发，提升网络安全防护水平。网络安全合作机制还包括建立网络安全信息共享平台，实时共享网络安全信息。

第七条财经安全的合作措施。香港特区金融管理局与内地相关部门建立跨境财经安全合作机制，共同防范和打击洗钱、恐怖融资等风险。双方定期交流财经安全信息，共同开展风险评估。此外，双方还合作开展反洗钱宣传，提高公众的反洗钱意识。财经安全合作机制还包括建立跨境资金流动监测系统，实时监控资金流动情况。

第八条应急管理的合作机制。香港特区应急管理局与内地相关部门建立跨境应急管理合作机制，共同应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件。双方定期开展应急演练，提升应对突发事件的能力。此外，双方还合作开展应急管理技术研发，提升应急管理水平。应急管理合作机制还包括建立应急物资储备体系，确保应急物资的及时供应。

第九条国际安全组织的参与机制。外交部驻港公署负责推动香港特区参与国际安全组织及多边协议，提升香港特区在国际安全事务中的参与度。外交部驻港公署与内地相关部门合作，推动香港特区加入国际刑警组织、联合国毒品和犯罪问题办公室等国际安全组织，参与国际安全事务的讨论和决策。此外，外交部驻港公署还负责推动香港特区参与国际安全会议及论坛，提升香港特区在国际安全事务中的影响力。

第十条国际合作协议的签订与执行。外交部驻港公署负责推动香港特区与内地签订国际安全合作协议，明确双方的合作内容和责任。合作协议签订后，双方将成立专门的执行机构，负责合作协议的执行和监督。此外，双方还将定期评估合作协议的执行情况，及时调整合作策略，确保合作协议的有效性。

第十一条国际合作的风险防范机制。外交部驻港公署负责建立国际合作风险防范机制，识别和评估国际合作中的潜在风险，制定相应的防范措施。风险防范机制包括建立风险评估体系、制定风险应对预案、建立风险监测系统等。此外，外交部驻港公署还负责建立国际合作争议解决机制，及时解决合作中的争议，确保合作的顺利进行。

第十二条国际合作的宣传与推广。外交部驻港公署负责开展国际合作宣传，向公众介绍香港特区在涉港安全领域的国际合作情况，提升公众对国际合作的认知和支持。宣传方式包括举办国际安全论坛、发布国际合作报告、开展媒体宣传等。此外，外交部驻港公署还负责推动香港特区与国际安全组织建立联系，提升香港特区在国际安全事务中的参与度。

五、涉港安全制度的动态调整与完善机制

第一条动态调整的必要性分析。随着国际国内形势的变化，涉港安全环境也面临着新的挑战和机遇。安委会负责定期分析涉港安全形势，评估现有制度的有效性，识别存在的问题和不足。动态调整机制旨在确保涉港安全制度能够适应新的形势变化，保持其有效性和前瞻性。安委会将根据形势分析结果，提出制度调整建议，报请香港特区行政长官批准后实施。

第二条风险评估的动态更新机制。国安委负责建立动态风险评估机制，定期对涉港安全风险进行重新评估，更新风险评估结果。风险评估过程中，将充分考虑新的安全威胁、技术发展、政策变化等因素，确保风险评估的准确性和及时性。动态风险评估结果将作为制度调整的重要依据，安委会将根据风险评估结果，调整制度的具体措施和执行重点。

第三条监测预警系统的实时更新。各部门负责实时监测涉港安全风险，建立监测预警系统，及时发现并报告安全风险。监测预警系统将根据风险评估结果，设置不同的预警级别，并采取相应的预警措施。例如，在发生高风险安全事件时，系统将自动触发预警机制，通知相关部门采取应急措施。监测预警系统的实时更新，将确保涉港安全风险的及时发现和有效应对。

第四条执行策略的灵活调整。安委会负责根据风险评估结果，灵活调整涉港安全制度的执行策略。例如，在发生恐怖袭击风险时，安委会将启动反恐应急预案，协调各部门采取反恐措施。执行策略的灵活调整，将确保涉港安全制度能够有效应对各种安全风险。此外，安委会还将定期评估执行策略的效果，及时进行调整和完善。

第五条法律法规的修订与完善。律政处负责根据涉港安全形势的变化，修订和完善相关法律法规，确保法律法规的适用性和有效性。法律法规的修订过程中，将充分考虑公众意见，通过公开听证、专家咨询等方式，广泛收集社会各界意见，确保法律法规的科学性和合理性。修订后的法律法规将及时公布实施，并加强宣传解读，确保公众的知晓和理解。

第六条人员培训的动态调整。人力资源处负责根据涉港安全形势的变化，动态调整人员培训内容和方式，提升执行人员的综合素质和应对能力。例如，在发生网络安全风险时，人力资源处将组织网络安全培训，提升执行人员的网络安全意识和防护技能。人员培训的动态调整，将确保执行人员能够适应新的安全形势，有效履行职责。

第七条跨部门协作的优化机制。安委会负责优化跨部门协作机制，根据形势变化，调整各部门的职责和分工，确保跨部门协作的顺畅和高效。例如，在发生重大安全事件时，安委会将成立联合指挥中心，协调各部门进行应急处置。跨部门协作的优化机制，将确保各部门能够协同配合，形成合力，有效应对各种安全风险。

第八条国际合作的灵活调整。外交部驻港公署负责根据国际安全形势的变化，灵活调整国际合作策略，确保国际合作的实效性和可持续性。例如，在发生国际恐怖主义活动时，外交部驻港公署将加强与相关国家的合作，共同打击恐怖主义活动。国际合作的灵活调整，将确保香港特区能够有效参与国际安全事务，维护国家及香港特区利益。

第九条公众参与的动态引导。社会事务处负责根据涉港安全形势的变化，动态调整公众参与方式，引导公众积极参与涉港安全制度的制定和实施。例如，在发生公共卫生事件时，社会事务处将组织开展公众宣传教育，提高公众的健康意识和防护能力。公众参与的动态引导，将提升公众的安全意识和责任感，形成全社会共同参与的良好氛围。

第十条评估与反馈的闭环管理。安委会负责建立评估与反馈的闭环管理机制，定期评估涉港安全制度的实施效果，并及时收集公众意见，进行反馈改进。评估结果将作为制度调整的重要依据，安委会将根据评估结果，及时调整制度的具体措施和执行策略。评估与反馈的闭环管理，将确保涉港安全制度能够持续改进，不断提升其有效性和适应性。

六、涉港安全制度的教育宣传与公众参与机制

第一条教育宣传的目标与原则。社会事务处负责制定涉港安全制度的教育宣传计划，明确教育宣传的目标、原则和内容。教育宣传的目标是提升公众的国家安全意识、公共安全意识和法治意识，增强公众对涉港安全制度的理解和认同。教育宣传遵循普及知识、预防为主、公开透明、循序渐进的原则，采用多种形式和渠道，确保教育宣传的效果。

第二条教育宣传的内容体系。社会事务处负责构建涉港安全制度的教育宣传内容体系，涵盖国家安全、公共安全、社会秩序、经济安全等方面的知识。内容体系包括国家安全法律法规、公共安全常识、社会秩序维护、经济安全防范等内容，确保内容的全面性和系统性。教育宣传内容将根据形势变化进行动态更新，确保内容的时效性和针对性。

第三条教育宣传的渠道建设。社会事务处负责建设涉港安全制度的教育宣传渠道，包括传统媒体、新媒体、社区宣传等多种渠道。通过电视、广播、报纸等传统媒体，广泛宣传涉港安全制度的相关知识。利用互联网、社交媒体等新媒体平台，开展互动式宣传，提升公众的参与度。在社区设立宣传栏、举办宣传讲座，开展面对面宣传，确保教育宣传的覆盖面和影响力。

第四条教育宣传的载体创新。社会事务处负责创新涉港安全制度的教育宣传载体，采用多种形式和手段，提升宣传的吸引力和感染力。开发教育宣传片、宣传手册、宣传海报等宣传资料，通过多种形式向公众普及涉港安全知识。组织开展知识竞赛、演讲比赛、主题征文等活动，吸引公众参与，提升公众的学习兴趣。此外，还可以利用虚拟现实、增强现实等技术，开展沉浸式宣传，提升宣传的体验感。

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