建设项目环评审批实施办法

建设项目环评审批实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范建设项目环境影响评价（以下简称“环评”）审批行为，保障公众环境权益，预防建设项目对环境造成不良影响，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内，对环境有影响的新建、改建、扩建项目（以下统称“建设项目”）的环评文件审批及其相关监督管理活动。第三条基本原则依法审批原则：审批机关应严格按照法定权限、范围、条件和程序开展审批工作，确保审批行为合法合规。科学公正原则：以环境影响评价文件为依据，结合项目实际情况，客观、公正地作出审批决定。公开透明原则：审批事项、依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当依法公开，接受社会监督。便民高效原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为建设单位提供便捷服务。第四条审批权限建设项目环评文件的审批权限，按照建设项目对环境的影响程度和国家有关规定，实行分级审批。具体权限划分由国务院生态环境主管部门制定并公布。第二章环评文件的编制与报送第五条环评文件类型根据建设项目对环境的影响程度，环评文件分为环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表。其中，环境影响登记表实行备案管理，不纳入本办法审批范围。第六条编制要求建设单位应当委托具有相应资质的环评机构编制环评文件。环评文件应当符合国家有关环境影响评价技术导则和标准的要求，如实反映建设项目的环境影响情况，并附具对公众意见采纳与不采纳的说明。第七条公众参与对于可能造成重大环境影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批前，通过网络、报纸等便于公众知晓的方式，公开征求公众意见。征求意见的期限不得少于10个工作日。第八条报送材料建设单位向审批机关报送环评文件时，应当提交以下材料：环评文件报批申请书；环评文件（包括环境影响报告书、环境影响报告表）；公众参与说明（仅适用于应当编制环境影响报告书的建设项目）；其他相关证明材料。第三章审批程序第九条受理审批机关收到建设单位报送的环评文件后，应当对材料的完整性进行审查。材料齐全的，应当予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容。第十条审查审批机关应当自受理之日起，根据建设项目的性质、规模和环境影响程度，分别在规定的期限内完成审查工作：环境影响报告书：60个工作日内；环境影响报告表：30个工作日内。审查内容包括：建设项目是否符合国家产业政策和环境保护政策；环评文件的编制是否符合相关技术导则和标准；建设项目的选址、布局是否符合环境保护规划和环境功能区划；建设项目采取的污染防治措施和生态保护措施是否可行；公众意见的采纳情况是否合理。第十一条技术评估对于技术复杂、环境影响较大的建设项目，审批机关可以委托技术评估机构对环评文件进行技术评估。技术评估机构应当在规定的期限内出具评估意见，作为审批机关决策的参考依据。第十二条审批决定审批机关应当根据审查和技术评估的结果，在法定期限内作出审批决定：对符合环境保护要求的建设项目，予以批准，并出具批准文件；对不符合环境保护要求的建设项目，不予批准，并书面说明理由。审批决定应当自作出之日起10个工作日内送达建设单位。第四章审批的监督管理第十三条跟踪检查审批机关应当对建设项目环评文件的执行情况进行跟踪检查，重点检查建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺和防治污染、防止生态破坏的措施是否与环评文件及审批决定一致。第十四条后评价对于在建设、运行过程中产生不符合经审批的环评文件情形的建设项目，建设单位应当组织环境影响后评价，采取改进措施，并报原审批机关备案。原审批机关可以根据后评价结果，采取相应的监管措施。第十五条信息公开审批机关应当依法公开建设项目环评文件的受理情况、审批结果等信息，接受社会监督。第五章法律责任第十六条建设单位的法律责任建设单位有下列行为之一的，由审批机关责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未依法报批环评文件，擅自开工建设的；环评文件未经批准，擅自开工建设的；未按照环评文件及审批决定的要求建设污染防治设施或者生态保护设施的；在建设、运行过程中，未组织环境影响后评价或者未采取改进措施的。第十七条环评机构的法律责任环评机构在编制环评文件时弄虚作假，致使环评文件失实的，由审批机关责令限期改正，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，由国务院生态环境主管部门吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条审批机关及其工作人员的法律责任审批机关及其工作人员在环评文件审批工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第十九条解释权本办法由国务院生态环境主管部门负责解释。第二十条施行日期本办法自发布之日起施行。关于本办法的补充说明一、环评审批与排污许可的衔接建设项目环评审批是对建设项目可能产生的环境影响进行事前评估和审查，而排污许可是对企业排污行为的事中事后监管。两者的衔接主要体现在以下几个方面：环评文件是申请排污许可的重要依据：企业在申请排污许可证时，应当提交环评文件及审批决定，作为确定许可排放量、排放浓度等许可事项的重要依据。排污许可要求应当纳入环评文件：环评文件应当明确建设项目投产后的排污许可要求，包括污染物种类、排放浓度、排放量等，确保建设项目的污染防治措施能够满足排污许可的要求。同步监管：审批机关和排污许可管理部门应当建立信息共享机制，加强对建设项目从环评审批到排污许可的全过程监管，确保建设项目依法依规建设和运营。二、环评审批中的常见问题及解决办法公众参与不到位：部分建设单位在公众参与过程中，存在征求意见范围狭窄、时间不足、对公众意见反馈不及时等问题。解决办法：建设单位应当严格按照规定开展公众参与工作，扩大征求意见范围，延长征求意见时间，及时反馈公众意见采纳情况。审批机关应当加强对公众参与工作的监督检查，对不符合要求的，不予批准环评文件。环评文件质量不高：部分环评文件存在内容不完整、数据不准确、措施不可行等问题。解决办法：环评机构应当加强内部质量管理，提高环评人员的业务水平。审批机关应当加强对环评文件的审查力度，对质量不高的环评文件，要求建设单位重新编制。审批效率低下：部分审批机关存在审批环节过多、审批时间过长等问题。解决办法：审批机关应当优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。同时，加强信息化建设，推行网上审批，为建设单位提供便捷服务。三、环评审批的发展趋势随着环境保护工作的不断深入，环评审批制度也在不断完善和发展。未来，环评审批将呈现以下趋势：更加注重源头防控：加强对建设项目选址、布局的审查，从源头上预防环境污染和生态破坏。更加突出公众参与：进一步完善公众参与机制，提高公众参与的有效性和透明度。更加严格的事中事后监管：加强对建设项目投产后的监管，确保建设项目的污染防治措施落实