2025年乡镇法治建设实施方案

2025年乡镇法治建设实施方案2025年乡镇法治建设实施方案

一、总体目标与指导思想

2025年，乡镇法治建设将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持全面依法治国、建设法治中国战略部署，以提升基层治理法治化水平为核心，以增强群众法治意识和满意度为根本，构建系统完备、科学规范、运行有效的乡镇法治体系。通过强化法治宣传教育、完善基层治理机制、提升法律服务能力、创新矛盾纠纷化解方式、加强法治队伍建设等措施，推动乡镇治理从“人治”向“法治”转变，为乡村振兴、社会和谐稳定提供坚实法治保障。

乡镇法治建设要紧紧围绕“七五”普法规划收官和“八五”普法规划启动的关键节点，以法治思维和法治方式解决基层治理中的突出问题，确保法治建设与经济社会发展同频共振。具体目标包括：

1.**法治意识显著提升**。通过多元化普法方式，使80%以上群众对宪法、民法典等基本法律法规知晓率明显提高，依法办事、依法维权的意识明显增强。

2.**治理能力持续增强**。建立健全依法行政、公正司法、全民守法的工作机制，乡镇行政执法案件依法处理率达到95%以上，行政复议、行政诉讼案件胜诉率稳步提升。

3.**服务效能明显改善**。完善公共法律服务体系，实现村级法律顾问全覆盖，法律援助、行政复议等服务事项办理效率提升20%以上，群众满意度达到85%以上。

4.**矛盾化解高效有力**。推广“枫桥经验”，建立健全多元解纷机制，使90%以上的矛盾纠纷在基层得到化解，防止“小事拖大、矛盾升级”。

5.**法治队伍专业化提升**。加强基层法治工作队伍建设，行政执法人员、网格员、人民调解员等群体的法治素养和专业能力显著增强，形成一支结构合理、素质优良的法治工作队伍。

二、重点任务与实施路径

（一）深化法治宣传教育，营造浓厚法治氛围

法治宣传教育是提升群众法治意识的基础工程。乡镇要结合实际，创新普法形式，增强普法的针对性和实效性。

1.**推进分层分类普法**。针对不同群体需求，开展精准普法。针对农村群众，重点宣传土地承包、婚姻家庭、邻里纠纷等与生产生活密切相关的法律法规；针对青少年，通过法治进校园活动，普及宪法、未成年人保护法等知识；针对企业经营者，开展民法典合同编、安全生产法等专题培训。

2.**拓展普法阵地建设**。充分利用村级文化广场、农家书屋、法治宣传栏等传统阵地，结合新媒体平台，开设微信公众号、短视频普法专栏，打造“线上+线下”立体化普法网络。定期开展“法律明白人”培训，发挥其在基层普法的“播种机”作用。

3.**开展主题普法活动**。结合“12·4”国家宪法日、法律援助宣传周等节点，组织法治讲座、法律咨询、以案释法等活动，增强群众参与感。同时，结合乡村振兴、扫黑除恶等重点工作，开展专项普法，推动法治宣传与中心工作深度融合。

（二）完善基层治理机制，提升依法行政水平

乡镇治理法治化是法治建设的核心内容。要推进政府依法行政，规范行政执法行为，提高基层治理效能。

1.**强化依法决策**。落实重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家论证、风险评估等机制，确保决策科学民主合法。推行“决策过程合法性审查”制度，防止决策失误引发社会矛盾。

2.**规范行政执法**。深化行政执法“三项制度”（执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核），推动执法行为标准化、规范化。加强行政执法人员培训，提升执法能力，减少执法随意性。对违法行政行为建立责任倒查机制，倒逼执法行为合法合规。

3.**推进基层依法治理**。完善村规民约，推动村级事务管理纳入法治轨道。加强网格化管理，发挥网格员在矛盾排查、政策宣传、法治教育中的“第一道防线”作用。探索“互联网+网格化”治理模式，提升基层治理的精准性和效率。

（三）优化法律服务供给，满足群众法律需求

公共法律服务体系建设是法治建设的重要支撑。乡镇要整合法律资源，提升服务覆盖面和可及性。

1.**推进法律援助普惠化**。降低法律援助门槛，对经济困难群众申请法律援助的，简化审批程序，实现“应援尽援”。开通法律援助热线，方便群众咨询和申请。

2.**加强村级法律顾问工作**。落实村级法律顾问制度，确保每个村至少配备1名法律顾问，定期开展法律咨询、法治讲座、合同审查等服务。法律顾问要主动参与村级重大事项决策，提供法律意见，防范法律风险。

3.**拓展律师参与基层治理**。鼓励律师事务所、律师积极参与基层公共法律服务工作，通过提供法律培训、纠纷调解、公益诉讼等方式，提升基层治理法治化水平。建立律师参与基层治理的激励机制，对表现突出的律师给予表彰奖励。

三、保障措施与责任落实

（一）加强组织领导，压实工作责任

乡镇党委政府要切实履行法治建设主体责任，将法治建设纳入年度工作要点和政府工作报告，定期听取工作汇报，协调解决重大问题。成立由乡镇党委书记任组长的法治建设领导小组，统筹推进各项工作。村级组织要发挥基层治理的“神经末梢”作用，将法治宣传、矛盾化解等工作纳入村级工作计划，形成上下联动的工作格局。

（二）强化经费保障，夯实基础条件

乡镇要将法治建设经费纳入财政预算，确保普法宣传、法律服务、队伍建设等工作的正常开展。加大对法治宣传阵地建设的投入，完善村级法治文化广场、法治宣传栏等设施。同时，探索多元化投入机制，鼓励社会力量参与法治建设，形成政府主导、社会协同的法治建设格局。

（三）严格督导考核，确保工作实效

建立健全法治建设考核评价体系，将法治建设成效纳入乡镇年度考核和领导干部政绩考核内容。定期开展法治建设专项督查，对工作推进不力的单位和个人进行约谈通报。探索引入第三方评估机制，客观评价法治建设工作成效，推动各项工作落地落实。

三、创新矛盾纠纷化解机制，构建和谐稳定社会环境

矛盾纠纷是基层治理中的常见问题，如何有效化解矛盾、维护社会稳定，是乡镇法治建设的重要任务。要坚持以人民为中心的发展思想，综合运用法治、德治、自治等多种手段，构建多元化、多层次、高效的矛盾纠纷化解体系。

（一）健全矛盾纠纷多元化解机制，形成工作合力

矛盾纠纷的化解不能仅仅依靠司法机关，需要社会各方共同参与。乡镇要搭建一个集人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”为一体的矛盾纠纷化解平台，实现矛盾纠纷“一站式”受理、多元化化解。

1.**强化人民调解的基础作用**。人民调解是化解基层矛盾的第一道防线，乡镇要加强对村（居）人民调解委员会的建设，选优配强调解员队伍，提高调解员的业务能力和调解技巧。定期组织调解员培训，学习调解方法、法律知识，提升调解实效。同时，要完善人民调解工作制度，规范调解程序，确保调解过程合法公正。对调解成功的案件，要建立回访制度，防止矛盾反复。

2.**发挥行政调解的职能优势**。乡镇及村级组织要发挥在矛盾纠纷化解中的主体作用，对属于自身职责范围内的矛盾纠纷，要主动介入，依法依规进行调解。例如，在土地承包、征地拆迁、环境污染等领域，行政机关要依法履行职责，及时化解矛盾，防止矛盾升级。同时，要完善行政调解的流程和规则，确保行政调解的公正性和权威性。

3.**发挥司法调解的终局作用**。对于人民调解和行政调解无法解决的矛盾纠纷，要引导当事人通过诉讼途径解决。要加强与人民法院的沟通协作，建立健全诉调对接机制，将符合条件的案件引导至人民调解或行政调解，减少诉讼增量。同时，要加强对当事人诉讼的指导，帮助其依法维权，防止因诉讼不当引发新的矛盾。

（二）完善矛盾纠纷排查预警机制，做到早发现、早化解

矛盾纠纷的化解，重在预防。乡镇要建立健全矛盾纠纷排查预警机制，及时发现苗头性、倾向性问题，将矛盾化解在萌芽状态。

1.**建立常态化排查机制**。乡镇及村（居）要定期开展矛盾纠纷排查，重点排查邻里纠纷、家庭矛盾、土地承包、环境污染、征地拆迁等易发多发领域。排查要全面覆盖，不留死角，对排查出的矛盾纠纷要登记造册，建立台账，实行分类管理。

2.**完善信息共享机制**。要加强乡镇各部门、村（居）之间、以及与上级机关的信息共享，形成信息互通、资源共享的工作格局。例如，公安、信访、司法等部门要加强信息沟通，及时掌握矛盾纠纷动态，共同做好矛盾化解工作。

3.**建立预警机制**。对排查出的重点矛盾纠纷，要评估其风险等级，及时向乡镇党委政府报告，并采取相应的预防措施。对可能引发群体性事件的矛盾纠纷，要第一时间介入，防止事态扩大。同时，要建立预警信息发布机制，通过广播、宣传栏等方式，向群众发布预警信息，提高群众的风险防范意识。

（三）探索创新矛盾纠纷化解方式，提升调解实效

矛盾纠纷的化解，需要根据具体情况采取不同的方式方法。乡镇要积极探索创新矛盾纠纷化解方式，提高调解实效。

1.**推行“调解+法治”模式**。在调解过程中，要注重运用法治思维和法治方式，向当事人讲解相关法律法规，引导其依法表达诉求、理性解决矛盾。例如，在土地承包纠纷中，要向当事人讲解民法典关于土地承包的规定，帮助其依法维权。

2.**推行“调解+德治”模式**。要发挥道德教化在矛盾纠纷化解中的作用，通过道德评议、亲情呼唤等方式，引导当事人互谅互让，化解矛盾。例如，在邻里纠纷中，可以邀请双方信任的乡贤、村干部进行调解，通过道德感召，促成双方和解。

3.**推行“调解+科技”模式**。要利用现代信息技术，创新矛盾纠纷化解方式。例如，可以开发矛盾纠纷在线调解平台，方便当事人随时随地咨询、申请调解。还可以利用大数据技术，分析矛盾纠纷的规律特点，为矛盾纠纷预防化解提供参考。

四、加强法治队伍建设，提升基层法治工作能力

法治队伍建设是法治建设的重要保障。乡镇要加强对法治工作队伍建设，提升基层法治工作能力，为法治建设提供有力的人才支撑。

（一）加强行政执法队伍建设，提升依法行政水平

行政执法队伍是依法行政的重要力量。乡镇要加强对行政执法队伍的建设，提升其法治素养和执法能力。

1.**加强法治培训**。定期组织行政执法人员进行法治培训，学习宪法、民法典、行政处罚法、行政强制法等法律法规，提升其法治意识和依法行政能力。培训要注重实效，避免形式主义，可以通过案例教学、模拟执法等方式，提高培训效果。

2.**完善执法监督机制**。加强对行政执法人员的监督，建立执法过错责任追究制度，对违法执法行为要严肃处理，防止权力滥用。同时，要完善行政执法责任清单制度，明确执法人员的职责权限，防止执法推诿、选择性执法等问题。

3.**推进执法信息化建设**。利用信息化手段，提升行政执法效能。例如，可以开发行政执法信息管理系统，实现执法信息网上录入、网上审核、网上监督，提高执法效率和透明度。

（二）加强人民调解队伍建设，提升调解能力

人民调解队伍是化解基层矛盾的重要力量。乡镇要加强对人民调解队伍的建设，提升其调解能力和水平。

1.**选优配强调解员**。选拔政治素质高、法律知识扎实、群众工作经验丰富、有较高威望的人员担任人民调解员。同时，要定期对调解员进行轮岗交流，防止长期在一个地方工作产生矛盾。

2.**加强调解员培训**。定期组织调解员培训，学习调解技巧、法律知识，提升其调解能力和水平。培训要注重实战性，可以通过案例分析、角色扮演等方式，提高培训效果。

3.**完善调解员激励机制**。建立调解员补贴制度，对调解工作表现突出的调解员要给予表彰奖励，激发其工作积极性。同时，要加强对调解员的职业保护，为其提供必要的职业保障，防止其因调解矛盾受到打击报复。

（三）加强法律服务队伍建设，提升服务能力

法律服务队伍是提供法律咨询、法律援助等服务的重要力量。乡镇要加强对法律服务队伍的建设，提升其服务能力和水平。

1.**加强法律顾问队伍建设**。选聘政治素质高、法律知识扎实、工作经验丰富的律师担任村（居）法律顾问，为村级事务提供法律咨询、法律培训等服务。同时，要加强对法律顾问的管理，建立法律顾问工作考核制度，确保其依法履职。

2.**加强法律援助队伍建设**。完善法律援助工作制度，扩大法律援助范围，降低法律援助门槛，方便群众申请法律援助。同时，要加强对法律援助人员的培训，提升其服务能力和水平。

3.**加强普法队伍建设**。组建普法志愿者队伍，开展法治宣传、法律咨询等活动，提升群众的法治意识。同时，要加强对普法志愿者的培训，提升其普法能力和水平。

五、强化基层法治保障，营造良好法治环境

基层法治建设需要一定的物质保障和制度保障。乡镇要加强对基层法治建设的保障，营造良好的法治环境。

（一）加强法治基础设施建设，提升硬件水平

法治基础设施是法治建设的重要物质基础。乡镇要加强对法治基础设施的建设，提升其硬件水平。

1.**完善法治宣传阵地建设**。建设法治宣传广场、法治宣传栏、法治文化墙等，营造浓厚的法治氛围。同时，要利用新媒体平台，开展线上法治宣传，扩大法治宣传的覆盖面。

2.**完善公共法律服务中心建设**。建设乡镇公共法律服务中心，整合法律援助、行政复议、人民调解等服务资源，为群众提供“一站式”法律服务。

3.**完善司法所建设**。加强司法所基础设施建设，配备必要的办公设备和办案工具，提升司法所的服务能力。

（二）完善基层法治工作机制，提升制度保障

基层法治建设需要完善的制度保障。乡镇要加强对基层法治工作机制的建设，提升其制度保障水平。

1.**完善基层法治建设工作制度**。建立健全基层法治建设工作制度，明确各部门的职责分工，形成工作合力。同时，要完善基层法治建设工作考核制度，将法治建设工作成效纳入年度考核内容。

2.**完善矛盾纠纷化解工作制度**。建立健全矛盾纠纷排查预警、多元化解、责任追究等工作制度，确保矛盾纠纷得到及时有效化解。

3.**完善基层法治人才队伍建设制度**。建立健全基层法治人才队伍建设的选拔、培训、考核、激励等制度，为基层法治建设提供人才保障。

通过以上措施，可以有效提升乡镇法治建设水平，为乡村振兴、社会和谐稳定提供坚实法治保障。

六、强化监督问责，确保实施方案落地见效

法治建设的成效，最终要看是否能够解决实际问题，是否能够提升群众的获得感、幸福感、安全感。因此，在实施方案的过程中，必须强化监督问责，确保各项任务落到实处。

（一）建立健全监督机制，形成监督合力

监督是确保法治建设方向不偏、力度不减的重要保障。乡镇要建立健全监督机制，形成监督合力，对实施方案的落实情况进行全程监督。

1.**强化内部监督**。乡镇法治建设领导小组要定期对实施方案的落实情况进行督查，及时发现问题，督促整改。同时，要建立健全内部监督制度，明确监督人员的职责权限，确保内部监督的有效性。

2.**强化外部监督**。要畅通群众监督渠道，设立举报电话、举报信箱，接受群众对法治建设工作的监督。同时，要积极配合上级机关的监督检查，对上级机关指出的问题要认真整改，确保整改到位。

3.**强化舆论监督**。要充分利用广播、电视、网络等媒体，对法治建设工作进行宣传报道，发挥舆论监督的作用。同时，要加强对媒体的引导，客观公正地报道法治建设工作，防止出现虚假报道、负面报道。

（二）严格责任追究，确保责任落实

责任追究是确保法治建设工作落到实处的重要手段。乡镇要严格责任追究，对工作不力、失职渎职的单位和个人要严肃处理。

1.**明确责任主体**。要明确乡镇党委书记、镇长在法治建设中的主体责任，明确各部门、村（居）在法治建设中的工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.**建立责任追究制度**。建立健全责任追究制度，对工作不力、失职渎职的单位和个人要严肃处理，防止出现“干好干坏一个样”的现象。

3.**严格责任追究**。对工作不力、失职渎职的单位和个人，要依法依规进行责任追究，绝不姑息迁就。同时，要建立责任追究的倒查机制，对因责任不落实导致问题发生的，要倒查相关责任人的责任，并依法依规进行追究。

七、注重总结提升，推动法治建设持续发展

法治建设是一项长期性、系统性工程，需要不断总结经验、完善制度、提升水平。乡镇要注重总结提升，推动法治建设持续发展。

（一）定期总结经验，完善制度机制

总结经验是推动法治建设持续发展的重要基础。乡镇要定期总结经验，完善制度机制，不断提升法治建设水平。

1.**定期召开总结会议**。乡镇法治建设领导小组要定期召开总结会议，总结法治建设工作的经验和不足，研究改进措施。

2.**开展调查研究**。要定期开展调查研究，深入基层了解