双拥共建专项推进滞后问题整改措施报告

双拥共建专项推进滞后问题整改措施报告一、问题溯源1.政策落地“最后一公里”梗阻2022年7月，市双拥办印发《关于深化“城连共建·百村振兴”行动的通知》，要求9月底前完成32项军地合办实事。截至2023年4月，仍有11项未启动、7项进度低于30%，直接原因是“文件发了、会议开了、责任没钉”。部分单位把双拥共建当成“季度性材料”，缺少“项目化、清单化、节点化”闭环管理。2.军地需求“两张皮”部队侧：战备训练与地方项目时空重叠，担心施工扰训、信息泄密。地方侧：乡村振兴、产业导入、文旅融合需求旺盛，却摸不准部队“禁区、限制区、可共享区”边界，导致项目反复选址、设计返工。3.资金拼盘“碎片化”近三年，中央、省、市、县四级财政共安排双拥资金4.7亿元，却分散在9个部门21个科目，出现“有钱没项目、有项目没钱”并存现象。某县2022年2000万元双拥专项资金，因“无成熟项目”被财政收回，而相邻部队营区门前1.2公里“泥泞路”却因“无资金来源”搁置三年。4.考核指挥棒“软”原有考核权重仅占年度绩效2分，且以“材料+照片”认定，导致“一稿多用”“同一现场换角度拍摄”。2022年度考核，某街道凭2019年老照片再次得分，被部队官兵网络吐槽“年年挂横幅、岁岁不落地”。5.基层队伍“断层”全市137个乡镇（街道）双拥专干，平均年龄48.6岁，其中58岁以上占31%；具有项目策划、工程造价、法律背景人员不足5%。“不会写项目建议书、不敢谈投资合作”成为常态。二、整改目标用10个月时间，实现“三清零、三提升”：1.存量问题项目清零：2023年6月底前，2022年度滞后18个项目全部销号；2.资金闲置清零：2023年9月底前，4.7亿元资金全部落实到具体项目；3.军地纠纷清零：2023年底前三军种历史遗留6起土地权属争议全部化解；4.项目质效提升：2024年新建项目100%实现“当年立项、当年开工、当年见效”；5.群众满意度提升：驻训部队、属地群众“双测评”满意率≥90%；6.品牌影响力提升：打造3个国家级、10个省级双拥示范点位，形成“一县一品牌、一部队一特色”。三、整改原则1.部队优先、地方主责：所有项目以战斗力提升为首要标准，地方党委政府负总责。2.规划一体、项目集成：把部队战备训练、生活保障需求整体纳入国土空间规划“一张图”。3.资金统筹、多元共投：建立“财政+基金+社会资本+部队自筹”四位一体资金池。4.数字赋能、阳光运行：所有项目纳入“双拥云”平台，实现“申报—评审—实施—验收—审计”全流程可视。5.考核刚性、奖惩分明：将双拥考核权重提高到年度绩效10分，与干部选拔任用、单位评先树优直接挂钩。四、整改措施（一）指挥体系再造1.成立由市委书记、军分区党委第一书记任“双组长”的市双拥共建指挥部，下设“项目落地、政策协同、督导考核”三条专线，实体化运行。2.建立“周调度、月通报、季观摩、年总评”制度，对连续两次排名末位的县（市、区）党政主要负责人进行约谈。3.推行“揭榜挂帅”，对滞后项目公开张榜，鼓励国有企业、头部民企、央企军工单位“带方案、带资金、带团队”揭榜，政府按效付费。（二）需求耦合机制1.绘制“军地需求一张图”部队侧：军分区牵头，组织旅团级单位填报“战备训练、营房设施、交通出行、医疗教育、文化体育、家属就业”六类需求，形成182条需求清单，涉密内容做脱敏处理。地方侧：由乡村振兴、交通、卫健、教育、文旅、人社等12个部门梳理2023—2025年项目567个。通过GIS系统叠加，自动匹配出68个“高耦合”项目，例如：部队需求地方项目耦合点备注某旅野外驻训点3.5公里进场道路泥泞县交通局“四好农村路”项目库已有规划路线92%重叠仅需调整280米线路避开炮射区雷达站24小时双回路供电供电公司2023年农网巩固提升工程可共用10kV主干线1.2公里部队出资30%，地方出资70%舰艇官兵家属就业47人临港经济区海产品精深加工园园区缺熟练工300人签订定向招聘协议，3个月岗前培训2.建立“需求—项目—责任”三单制度需求单：谁提需求谁签字确认，杜绝“拍脑袋”；项目单：明确建设内容、投资额度、时间节点、军地双方责任人；责任单：纳入市委督查室、军分区战建备联合督导，未完成即启动问责。（三）资金整合方案1.设立5亿元“双拥共建基金”资金来源：市财政2亿元、省财政奖补1亿元、社会资本募集2亿元（中国××集团、省××基金已签订意向）。2.建立“资金池+负面清单”凡纳入“军地需求一张图”项目，实行“先建后补、按效付费”；负面清单：楼堂馆所、超标准装修、与战斗力无关的“形象工程”一律不予支持。3.创新“EPC+O”模式设计、采购、施工、运营一体化招标，运营期5—10年，政府每年根据绩效考核支付服务费，既减轻当期财政压力，又确保项目可持续。4.强化审计监督市审计局提前介入，对1000万元以上项目实行“全过程跟踪审计”，结果与资金拨付挂钩，审减资金全部收回财政。（四）项目审批绿色通道1.审批时限压缩60%立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可“三证同发”，最长不超过15个工作日。2.推行“多评合一”节能、水保、环评、稳评、航评、震评等6项评估“一次申请、一次告知、同步评审”，评审费用纳入基金统一支付。3.建立“部队联络员”制度军分区、人武部向市县行政审批局各派驻1名军官，现场协调涉军审批事项，做到“事不过夜”。（五）数字平台赋能1.“双拥云”平台功能模块功能用户数据更新频率项目库申报、评审、进度、资金、验收军地双方每日需求池部队需求、地方需求、自动匹配军分区、部门每周政策包中央、省、市政策原文、图解、案例全社会实时督查台逾期预警、亮灯通报、投诉举报纪委监委、督查室每日光荣榜先进单位、优秀个人、典型案例全体用户每月2.建立“电子围栏”对涉军项目施工区域设置电子围栏，无人机、摄像头实时回传，发现违规施工、超范围作业自动报警，确保训练保密安全。3.推广“扫码知进度”每个项目生成专属二维码，部队官兵、周边群众扫码即可查看投资额度、施工计划、责任单位、投诉电话，实现全民监督。（六）人才队伍提升1.实施“双拥专干菁英计划”用3年时间引进100名“985”高校退役大学生士兵、30名注册咨询师、20名律师，全部下沉乡镇（街道），给予每人每年5万元人才补贴。2.建立“项目官”制度对投资5000万元以上项目，市县两级各明确1名“项目官”，享受副科级待遇，全程负责手续办理、矛盾协调、绩效评价，完不成任务即免职。3.开设“夜校+云课堂”与××大学、××军工集团合作，每月邀请专家围绕“国防动员+项目管理+投融资”授课，培训计入干部年度学时，与晋升挂钩。（七）督导考核机制1.考核权重提升双拥工作占年度绩效10分，其中项目落地6分、群众满意度2分、创新示范2分；考核结果后三位的县（市、区）年度考核不得评为“优秀”。2.引入“第三方+部队”双测评每季度委托××调查队入户入营，随机抽取20%驻训部队官兵、20%属地群众，现场问卷、网络测评、电话回访，满意率低于85%即亮黄牌。3.建立“红黑名单”对连续两次测评末位、逾期不改的单位列入“黑名单”，暂停一切评优评先、资金申报；对提前完工、部队表扬的项目列入“红名单”，给予10%资金奖励。（八）风险防控1.保密风险所有项目可研阶段增加“保密专篇”，军分区团以上单位出具“涉密范围确认函”，施工单位、设计单位、监理单位全部签订保密协议，违规即列入“军地联合惩戒名单”，10年内禁止参与任何涉军项目。2.安全环保风险建立“项目安全环保双承诺”制度，施工前必须缴纳3%安全环保保证金，发生安全或环保事件即扣除，用于事故处置。3.廉政风险推行“廉洁项目”创建，项目开工前开展“廉洁体检”，中标单位法定代表人、项目经理、总监理工程师集体签订廉洁承诺书；项目竣工后开展“廉洁评估”，评估结果纳入“双拥云”公开，接受社会监督。（九）典型案例快速落地1.××部队训练场进出口道路项目滞后原因：原设计穿越120米基本农田，审批受阻。整改路径：①军地联合踏勘，调整线路向南平移35米，避开基本农田；②采用“EPC+O”模式，总投资980万元，基金出资60%，部队出资40%；③审批绿色通道，5个工作日完成“三证同发”；④2023年5月8日开工，6月20日竣工，比原计划提前40天。2.海军某部随军家属就业基地滞后原因：部队提出需求后，地方未及时匹配岗位。整改路径：①市人社局牵头，在临港经济区海产品精深加工园预留6000平方米厂房；②给予3年租金全额补贴、设备购置20%补贴；③组织3期技能培训班，147名家属参训，其中93人签订正式劳动合同，人均月薪5200元；④2023年7月投入运营，预计年产值1.2亿元，实现“部队满意、地方增收、家属就业”三方共赢。（十）时间表与路线图阶段时间关键节点责任主体标志性成果问题清零2023.618个滞后项目全部销号各县（市、区）政府项目验收报告、部队满意度≥90%资金落地2023.94.7亿元全部下达市财政局、双拥办资金拨付率100%历史纠纷化解2023.126起土地权属争议结案市自然资源局、军分区颁发不动产权证示范创建2024.63个国家级、10个省级示范点通过验收市双拥办授牌、案例全国推广长效巩固2024.10出台《××市双拥共建条例》市人大常委会地方性法规颁布实施（十一）保障措施1.组织保障：坚持“一把手”负总责，县、乡、村三级书记抓双拥，层层签订责任状。2.资金保障：基金规模动态调整，社会资本募集不足的，市财政全额兜底。3.技术保障：与××大数据公司签订5年运维合同，确保“双拥云”平台7×24小时稳定运行。4.宣传保障：市融媒体中心开设“双拥进行时”专栏，每周播