中国财政绩效考核制度

PAGE中国财政绩效考核制度一、总则（一）目的为了加强财政资金管理，提高财政资金使用效益，规范财政资金分配行为，建立科学合理、客观公正、规范有效的财政绩效考核制度，根据国家有关法律法规和财政管理规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级财政部门安排的各类财政资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金等。（三）基本原则1.科学规范原则：运用科学合理的方法和指标体系，对财政资金的分配、使用和效益进行全面、客观、公正的评价。2.公正公开原则：严格按照规定的程序和标准进行绩效考核，确保考核结果公平公正，并及时向社会公开。3.绩效导向原则：以提高财政资金使用效益为核心，强化绩效目标管理，注重考核结果的应用，推动财政资金管理从“重分配”向“重绩效”转变。4.分级分类原则：根据财政资金的性质、用途和管理要求，实行分级分类考核，提高考核的针对性和有效性。二、绩效目标管理（一）绩效目标设定1.设定主体：财政部门在编制年度预算时，应当明确各部门和单位的绩效目标。各部门和单位应当按照财政部门的要求，结合本部门和单位的职能职责、事业发展规划以及年度工作计划，设定具体、明确、可衡量、可实现、有时限的绩效目标。2.设定内容：绩效目标应当包括产出指标、效益指标和满意度指标等。产出指标应当明确反映预算资金的预期产出数量、质量、时效等；效益指标应当明确反映预算资金预期实现的经济效益、社会效益、生态效益等；满意度指标应当明确反映服务对象或社会公众对预算资金使用效果的满意程度。（二）绩效目标审核1.审核主体：财政部门负责对各部门和单位报送的绩效目标进行审核。审核内容主要包括绩效目标与部门和单位职能职责的相关性、绩效目标的完整性、绩效指标的合理性、绩效标准的恰当性等。2.审核方式：财政部门可以采取集中审核、委托第三方机构审核等方式对绩效目标进行审核。审核过程中，应当充分征求相关部门和单位的意见，必要时可以组织专家进行论证。3.审核结果反馈：财政部门应当将审核结果及时反馈给各部门和单位。对审核未通过的绩效目标，各部门和单位应当根据审核意见进行修改完善，并重新报送审核。（三）绩效目标调整1.调整情形：在预算执行过程中，因政策调整、突发事件等原因导致绩效目标需要调整的，各部门和单位应当及时向财政部门提出绩效目标调整申请。2.调整程序：财政部门应当对各部门和单位提出的绩效目标调整申请进行审核。审核通过的，予以调整；审核未通过的，不予调整，并向各部门和单位说明理由。三、绩效运行监控（一）监控主体与对象1.监控主体：财政部门负责组织实施绩效运行监控工作。各部门和单位负责本部门和单位预算执行情况的绩效运行监控，并及时向财政部门报送绩效运行监控信息。2.监控对象：绩效运行监控的对象为纳入绩效目标管理的所有财政资金。（二）监控内容与方式1.监控内容：绩效运行监控的内容主要包括绩效目标完成情况、预算执行进度、资金使用合规性等。重点监控绩效目标的实现程度、预算执行的及时性和均衡性、资金使用的合理性和有效性等。2.监控方式：财政部门和各部门、单位可以采取数据采集、实地核查、专项检查等方式进行绩效运行监控。数据采集主要通过财政一体化信息系统、部门财务信息系统等获取相关数据；实地核查主要对项目实施现场进行实地查看、访谈等；专项检查主要对重点项目或资金进行专项检查。（三）监控结果反馈与应用1.监控结果反馈：财政部门应当及时将绩效运行监控结果反馈给各部门和单位。对绩效运行监控中发现的问题，各部门和单位应当及时整改，并将整改情况报送财政部门。2.监控结果应用：绩效运行监控结果作为预算调整、资金拨付、项目实施等的重要依据。对绩效目标执行进度缓慢、资金使用效益低下的项目，财政部门可以暂停或减少资金拨付，并督促各部门和单位采取有效措施加快项目实施进度，提高资金使用效益。四、绩效评价实施（一）评价主体与对象1.评价主体：绩效评价主体包括财政部门、各部门和单位以及第三方机构。财政部门负责组织实施本级财政资金的绩效评价工作；各部门和单位负责组织实施本部门和单位预算资金的绩效评价工作；财政部门可以根据工作需要，委托第三方机构对财政资金进行绩效评价。2.评价对象：绩效评价对象为纳入绩效目标管理的财政资金项目或部门整体支出。（二）评价内容与指标体系1.评价内容：绩效评价的内容主要包括绩效目标的完成情况、资金使用情况、财务管理情况、项目管理情况、社会效益和可持续影响等。2.指标体系：财政部门应当根据不同类型的财政资金和评价对象，制定科学合理、符合实际的绩效评价指标体系。绩效评价指标体系应当包括共性指标和个性指标。共性指标适用于各类财政资金和评价对象，个性指标根据不同类型的财政资金和评价对象的特点进行设置。（三）评价方法与流程1.评价方法：绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。财政部门和各部门、单位应当根据评价对象的特点和评价目的，选择合适的评价方法。2.评价流程：绩效评价流程一般包括前期准备、组织实施、撰写评价报告、审核与反馈等环节。前期准备主要包括确定评价对象、制定评价方案、组建评价工作组等；组织实施主要包括收集评价资料、开展现场评价、进行数据分析等；撰写评价报告主要包括形成评价结论、提出评价建议等；审核与反馈主要包括对评价报告进行审核、将评价结果反馈给被评价部门和单位等。（四）评价结果反馈与公开1.评价结果反馈：财政部门应当及时将绩效评价结果反馈给各部门和单位。对绩效评价中发现的问题，各部门和单位应当认真整改，并将整改情况报送财政部门。2.评价结果公开：财政部门应当按照政府信息公开的有关规定，将绩效评价结果向社会公开。公开内容包括评价对象、评价内容、评价指标、评价方法、评价结果等。五、绩效评价结果应用（一）与预算安排挂钩1.资金分配调整：财政部门应当根据绩效评价结果，调整和优化财政资金分配。对绩效评价结果好的项目或部门，在安排预算时给予适当倾斜；对绩效评价结果差的项目或部门，减少或取消其预算安排。2.预算编制参考：绩效评价结果作为下一年度预算编制的重要参考依据。各部门和单位应当根据绩效评价结果，改进预算编制方法，提高预算编制的科学性和准确性。（二）与政策调整挂钩1.政策完善依据：绩效评价结果作为政策调整和完善的重要依据。财政部门和各部门、单位应当根据绩效评价结果，及时总结经验教训，调整和完善相关政策措施，提高政策的科学性和有效性。2.项目取舍参考：对绩效评价结果差、不符合政策目标或无法实现预期效益的项目，应当及时调整或取消相关政策支持，并停止安排相关财政资金。（三）与责任追究挂钩1.问题整改督促：对绩效评价中发现的问题，财政部门应当督促各部门和单位进行整改。对整改不力的部门和单位，应当进行通报批评。2.责任追究依据：对因工作失误、管理不善等原因导致财政资金使用效益低下、出现重大损失浪费或违规违纪行为的部门和单位，应当按照有关规定追究相关人员的责任。六、绩效管理工作组织与职责分工（一）财政部门职责1.制度制定与完善：负责制定和完善本地区财政绩效考核制度、办法和操作规程等。2.组织实施：组织实施本级财政资金的绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等工作。3.审核与监督：对各部门和单位报送的绩效目标、绩效运行监控信息和绩效评价报告进行审核，并对绩效管理工作进行监督检查。4.结果应用：负责绩效评价结果的汇总、分析和应用，将绩效评价结果与预算安排、政策调整、责任追究等挂钩。（二）各部门和单位职责1.目标设定与申报：负责本部门和单位预算资金绩效目标的设定、申报和审核，并按照财政部门的要求及时调整绩效目标。2.运行监控与报告：负责本部门和单位预算执行情况的绩效运行监控，及时向财政部门报送绩效运行监控信息，并对发现的问题进行整改。3.评价组织与实施：负责组织实施本部门和单位预算资金的绩效评价工作，撰写绩效评价报告，并将绩效评价结果报送财政部门。4.结果应用与整改：负责将财政部门反馈的绩效评价结果应用到本部门和单位的预算编制、项目管理等工作中，并对绩效评价中发现的问题进行整改。（三）第三方机构职责1.受托评价：接受财政部门或各部门、单位的委托，按照规定的程序和