处置群体性上访事件的应急预案

处置群体性上访事件的应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置群体性上访事件，提高快速反应和应急处理能力，最大程度地减少群体性上访事件造成的影响和损失，维护社会稳定和正常的工作秩序，结合实际情况，特制定本应急预案。（二）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对群体性上访事件的各项准备工作。加强信息收集、分析和研判，及时发现和掌握可能引发群体性上访的问题和隐患，采取有效措施进行防范和化解。2.统一领导：在上级党委、政府的统一领导下，建立健全应急指挥体系，明确各部门和单位的职责分工，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。3.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，公正、公平、合理地处理群体性上访事件。做到依法办事、按政策办事，既要维护群众的合法权益，又要坚决制止和纠正违法行为。4.快速反应：一旦发生群体性上访事件，要迅速启动应急预案，及时到达现场，采取有效措施进行处置。做到快速响应、快速决策、快速行动，将事件控制在萌芽状态，防止事态扩大和恶化。5.教育疏导：坚持以人为本，注重做好群众的思想教育和疏导工作。通过宣传法律法规和政策，解释群众关心的问题，引导群众以理性、合法的方式表达诉求，解决问题。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内发生的各类群体性上访事件的预防和处置工作。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立处置群体性上访事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，相关部门和单位主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在政府信访部门，负责指挥部的日常工作。（二）指挥部职责1.统一领导、指挥和协调群体性上访事件的处置工作。2.研究制定处置群体性上访事件的重大决策和措施。3.组织调动各部门和单位的力量，参与群体性上访事件的处置工作。4.及时向上级党委、政府报告事件的发生、发展和处置情况。5.指导和督促有关部门和单位做好群体性上访事件的善后处理工作。（三）各成员单位职责1.信访部门：负责接待群众来访，收集、整理和分析群众反映的问题和诉求；及时向指挥部报告群体性上访事件的有关情况；协调有关部门和单位做好群众的接待和处理工作；负责对群体性上访事件的调查和处理结果进行跟踪反馈。2.公安部门：负责维护群体性上访现场的治安秩序，防止发生打砸抢等违法犯罪行为；依法对违法犯罪分子进行打击处理；协助有关部门和单位做好群众的疏导和劝离工作。3.宣传部门：负责做好群体性上访事件的宣传报道工作，及时发布准确、权威的信息，引导社会舆论；加强对网络舆情的监测和引导，防止不实信息和谣言的传播。4.司法部门：负责为群体性上访事件的处置提供法律咨询和法律援助；指导有关部门和单位依法处理群众反映的问题和诉求。5.民政部门：负责对生活困难的上访群众提供必要的救助和帮扶。6.卫生部门：负责做好群体性上访现场的医疗救护工作，及时救治受伤人员。7.其他有关部门和单位：按照各自的职责分工，做好群体性上访事件的相关处置工作。三、预防和预警（一）信息收集与分析建立健全信息收集、分析和研判机制，加强对可能引发群体性上访事件的各种信息的收集和掌握。各部门和单位要明确专人负责信息收集工作，及时、准确地向指挥部办公室报送有关信息。指挥部办公室要对收集到的信息进行分析和研判，及时发现和掌握可能引发群体性上访事件的问题和隐患。（二）矛盾排查与化解定期组织开展矛盾纠纷排查化解工作，全面排查本地区、本部门、本单位存在的矛盾纠纷和不稳定因素。对排查出的问题和隐患，要逐一登记造册，明确责任单位和责任人，采取有效措施进行化解。对可能引发群体性上访事件的重大矛盾纠纷和不稳定因素，要实行领导包案制度，限期解决。（三）预警发布与响应根据对信息的分析和研判结果，对可能引发群体性上访事件的问题和隐患进行预警。预警级别分为四级，分别为红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较重）和蓝色（一般）。指挥部办公室根据预警级别，及时发布预警信息，并通知有关部门和单位做好应对准备。有关部门和单位接到预警信息后，要立即启动相应的应急响应机制，采取有效措施进行防范和处置。四、应急处置（一）接警与报告一旦发生群体性上访事件，信访部门要立即向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，要迅速核实情况，并及时向指挥部指挥长、副指挥长报告。同时，要按照规定向上级党委、政府和有关部门报告。（二）应急响应指挥部接到报告后，要立即启动应急预案，成立现场指挥部，由指挥长或副指挥长带领有关人员赶赴现场，组织指挥处置工作。现场指挥部要根据事件的性质、规模和发展态势，采取相应的应急处置措施。（三）现场处置措施1.现场控制：公安部门要迅速调集警力，对群体性上访现场进行控制，设置警戒区域，防止无关人员进入。同时，要加强对现场的巡逻和监控，维护现场秩序。2.接待沟通：信访部门要会同有关部门和单位，及时与上访群众代表进行沟通和对话，了解群众的诉求和意见。要耐心倾听群众的反映，做好记录，并向群众宣传法律法规和政策，解释群众关心的问题。3.问题解决：对群众反映的合理诉求，要及时进行研究和处理，能够当场解决的要当场解决；不能当场解决的，要明确责任单位和责任人，限期解决，并及时向群众反馈处理结果。对群众反映的不合理诉求，要做好解释和说服工作，引导群众以理性、合法的方式表达诉求。4.教育疏导：宣传、司法等部门要配合信访部门，做好群众的思想教育和疏导工作。通过宣传法律法规和政策，解释群众关心的问题，引导群众以理性、合法的方式表达诉求，解决问题。同时，要关注群众的情绪变化，及时发现和化解矛盾，防止事态扩大和恶化。5.强制处置：对经教育疏导仍拒不离开现场，或者有打砸抢等违法犯罪行为的上访群众，公安部门要依法采取强制措施，予以制止和处理。（四）信息发布与舆论引导宣传部门要及时、准确地发布群体性上访事件的有关信息，引导社会舆论。要通过新闻发布会、政府网站、微博、微信等多种渠道，向社会公布事件的发生、发展和处置情况，回应社会关切。同时，要加强对网络舆情的监测和引导，及时发现和处理不实信息和谣言，防止负面舆情的扩散和蔓延。（五）应急结束当群体性上访事件得到妥善处置，现场秩序恢复正常后，经指挥部研究决定，宣布应急结束。五、后期处置（一）善后处理有关部门和单位要做好群体性上访事件的善后处理工作，对群众反映的问题和诉求进行认真梳理和分析，总结经验教训，采取有效措施，防止类似事件的再次发生。同时，要对在事件处置过程中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对因工作不力导致事件发生或扩大的单位和个人进行问责。（二）评估总结指挥部要组织有关部门和单位，对群体性上访事件的处置情况进行评估总结。评估内容包括事件的发生原因、发展过程、处置措施、取得的成效和存在的问题等。通过评估总结，不断完善应急预案，提高应急处置能力。（三）资料归档有关部门和单位要对群体性上访事件的相关资料进行整理和归档，建立健全档案管理制度。档案资料包括事件的报告、记录、照片、视频等，要妥善保管，以备查阅。六、应急保障（一）人力资源保障建立健全应急救援队伍，加强对队伍的培训和演练，提高应急处置能力。同时，要动员社会力量参与应急处置工作，形成全社会共同参与的应急管理格局。（二）物资保障有关部门和单位要储备必要的应急救援物资和设备，如消防车、救护车、防护用具、通讯设备等。要建立健全物资储备管理制度，定期对物资和设备进行检查和维护，确保物资和设备的完好有效。（三）经费保障财政部门要将应急管理工作经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。同时，要加强对经费的管理和监督，确保经费使用的合理、有效。（四）技术保障有关部门和单位要加强应急管理信息化建设，建立健全应急管理信息系统，提高应急处置的信息化水平。同时，要加强对新技术、新设备的研究和应用，提高应急处置的科技含量。七、监督管理（一）预案演练定期组织开展应急预案演练，检验和提高应急处置能力。演练内容包括应急响应、现场处置、信息发布、舆论引导等方面。通过演练，发现问题，及时改进，不断完善应急预案。（二）责任追究对在群体性上访事件预防和处置工作中，因工作不力、失职渎职等原因导致事件发生或扩大的单位和个人，要依法依规追究责任。（三）公众宣