《中国财政学》课件 第十二章 地方政府间财政协同与援助

地方政府间财政协同与援助第十二章第十二章第一节地方政府间财政协同第二节地方政府间财政援助通过本章学习，需掌握地方政府间财政协同与财政援助的基本内涵、缘由及主要内容，理解财政协同在区域协调发展中的作用及财政援助在缩小地区差距、推进公共服务均等化中的功能，增强完善地方财政协同与援助机制的理论认知。图文混排地方政府间横向财政关系包括地方政府间财政竞争、财政协同与财政援助。地方政府间财政竞争是与财政分权相伴随的产物，是地方政府间竞争的主要方式。财政协同有助于推动地区间经济协调发展，财政援助有助于实现地区间共同富裕，二者既是中国社会主义制度优越性的体现，又准确反映了中国财政制度实践的独特性。地方政府间横向财政关系第十二章地方政府间财政协同与援助中国财政学第一节地方政府间财政协同一、地方政府间财政协同的内涵“协，众之同和也”“同，合会也”（《说文》）。协同通常指两个或者两个以上的行为主体，采取一致行动、合作实现共同目标的过程。协同不是一种简单的合作，而是一种包含了目标、过程及结果的高度融合的合作。地方政府间财政协同，指为满足区域间公共需求，推进区域经济协同发展，地方政府在财政领域的协作与配合。地方政府间财政协同的根本目标是推动区域经济协同发展。二、地方政府间财政协同的缘由1.推动公共产品与服务均等化公共产品与服务均等化是区域经济协同的基本要求。在区域协同发展战略和地区发展规划方案的指引下，地方政府通过以税收政策、财政补贴、转移支付、政府投资等为主要内容的财政协同，明确跨区公共产品与服务供给责任与义务，建立跨区公共产品与服务供给成本分担或补偿机制，推动经济区内不同地方优质公共资源的流动与共享，最终实现公共产品与服务均等化

。层民主体系2.引导产业分工合理布局合理的区域分工既有利于缩小区域间经济发展差距，又有利于提高区域内经济运行效率，最终推动区域间经济协调发展。制度优势经济区内的各个地方政府围绕税收政策、财政补贴、转移支付、政府投资等展开的财政协同，既能最大限度地消除地方政府恶性竞争的原动力，又能引导资本、劳动力、技术等生产要素的地区流向，进而引导产业分工合理布局。二、地方政府间财政协同的缘由3.助力建设全国统一大市场建设全国统一大市场是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的基础支撑和内在要求。在区域协同发展战略和经济区发展规划方案的指引下，经济区内地方政府通过协同税收征管、财政补贴、子女入学、妇幼保健、劳动就业、公共卫生、治安管理、生态环境保护、市场监管及投资政策，打破地方保护，消除不同地区市场主体间的歧视与不公平待遇，有利于区域性统一市场建设。三、地方政府间财政协同的内容地方政府通过协同提供公共产品与服务来实现公共产品与服务的均等化，通过协同财政利益分配和税收征管一体化来引导产业分工合理布局和助力全国统一大市场建设。区域经济协同的核心是公共产品与服务的协同，并以公共产品与服务协同推进要素市场与产品市场的统一。公共产品与服务一体化的背后是各地方政府之间的财政协同，以强大的财政资金支持实现地区间公共产品与服务的均等化。我国努力探索粮食产销区省际横向利益补偿机制，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿，对保证国家粮食安全和生态环境质量改善起到了积极作用。以财政利益协同为核心，加快区域间资源配置和区域性统一市场建设，在一定程度上推动了公共产品与服务的均等化。三、地方政府间财政协同的内容1.协同提供公共产品与服务三、地方政府间财政协同的内容每个人消费的公共产品数量相等要实现区域经济协同，引导产业分工合理布局，必须协同地方政府间财政利益分配。理顺利益分配关系，探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度；探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，促进公平竞争；推动中心区传统产业向外转移，建立产业转移与承接地之间的利益分享机制；对新设企业形成的税收增量属地方收入的部分实行跨地区分享，分享比例按确定期限根据因素变化进行调整。2.协同财政利益分配每个人消费的公共产品数量相等为了推进区域经济协同发展，各经济圈大力加强税收征管一体化，降低税收征纳成本，改善营商环境，以税收征管一体化推进地区协同发展。常见的税收征管一体化措施包括资质互认、征管互助、信息互通，简化跨省（市）办税手续，建立统一的纳税服务平台，统一执法标准，等等。3.税收征管一体化三、地方政府间财政协同的内容第二节地方政府间财政援助一、地方政府间财政援助的内涵在铸牢中华民族共同体意识的同时，地方政府间财政援助既促进了公共产品与服务的均等化，又彰显了中国特色社会主义的制度优势与活力。在中国地方政府间财政援助的演进机制中，既有纵向的政治动员与统筹部署，又有基于优势互补的生产要素和生产成果的横向流动；既有发达地区地方政府对发展中地区地方政府的财政援助，又有发展中地区地方政府对发达地区地方政府的财政援助。财政援助既包括国际财政援助，又包括一国内部政府间财政援助和政府对企业、金融机构、社会组织、家庭（个人）的补贴、救济、救助。地方政府间财政援助指援助地政府向因经济欠发达或不可抗力因素导致财政困难或风险的受援地政府提供的资金、人力、技术或物资援助。人类社会始终是一个充满风险的社会。公共风险包括但不限于经济衰退风险、社会分化风险和社会失序风险等，一般具有关联性、不可分割性和隐蔽性等特征。新中国有效应对重大挑战、抵御重大风险有赖于中国共产党领导这一鲜明的政治优势和中国特色社会主义这一制度优势，中国地方政府间的财政援助是具体的不可或缺的重要手段。二、地方政府间财政援助的缘由1.防范化解公共风险无论是“大推进”均衡发展理论，还是“贫困恶性循环”均衡发展理论，它们的出发点都是帮助发展中地区迅速摆脱经济困境，实现发展中地区经济的快速发展，以缩小与发达地区的经济差距。中国地方政府间财政援助能够推动发展中地区扩大投资规模、优化投资结构和产业结构、提高资源配置效率，逐渐缩小发达地区和发展中地区的发展差距，进而实现中国经济均衡发展。二、地方政府间财政援助的缘由2.推进地区均衡发展无论是要构建新发展格局、创建美好生活新时代、实现“两个一百年”奋斗目标，还是要解决当前社会经济发展中的突出问题，都要求在全社会实现共同富裕。共同富裕不是某一个地区或某一个民族、某一个阶级或某一个阶层的富裕，而是所有地区、整个中华民族和全体人民的物质生活和精神生活都富裕。共同富裕不是一切社会形态的特征，只是社会主义的本质要求，而且是社会主义制度优于历史和现实中其他社会制度的本质特征。020103共同富裕3.助推实现共同富裕二、地方政府间财政援助的缘由财政援助按照政府间财政援助的目标或功能，可以将其分为应急性援助和发展性援助。分类应急性援助主要解决突发事件带来的抢险救援与恢复生产生活秩序等问题，大部分能够在短期内完成。发展性援助主要解决历史与自然资源限制等形成的社会经济发展问题，大多需要较长的时间才能完成。三、地方政府间财政援助的内容无论是应急性援助还是发展性援助，均可能通过医疗援助、教育援助、文化援助、产业援助等实现。为加快灾后恢复重建，党中央、国务院统筹建立了灾后恢复重建对口援建工作机制，确保各地的对口援建工作有序开展。中国曾多次启动重大自然灾害援助机制，有效化解了因自然灾害造成的社会经济矛盾和可能引致的公共风险。中国地域辽阔，地质结构复杂，是一个灾害频发的国家，各种自然灾害既会导致人民生命财产的损失，又会严重影响受灾地区的生产生活秩序，还会导致受灾地区地方政府出现暂时的财政困难。1.灾害援助三、地方政府间财政援助的内容灾害援助指地方政府对受灾地区的灾害救助及灾后恢复重建等给予的财政援助。2.医疗援助1.核心定义医疗援助指援助地向受援地提供医疗服务方面的资金和专业援助。医疗援助的目标是提高发展中地区的医疗服务水平，或帮助受援地克服因突发灾难性事件导致的医疗服务供需矛盾，促进医疗公共服务均等化，为人民群众的健康提供有力的保障。2.发展性援助发展性医疗援助主要是发达地区向发展中地区提供的用于医疗卫生事业方面的资本、劳动力、技术和物资援助。3.应急性援助应急性医疗援助主要是帮助受援地克服因突发灾难性事件导致的医疗服务供需矛盾，保障人民群众生命健康。三、地方政府间财政援助的内容援藏援疆是中国支持西藏和新疆社会经济发展的特殊机制，是西藏和新疆社会经济发展和长治久安的重要助推器，对促进地区经济均衡发展、铸牢中华民族共同体意识具有重要意义。三、地方政府间财政援助的内容3.援藏援疆援藏援疆机制加快了我国西藏和新疆社会经济事业的发展，在很大程度上解决了各族群众急难愁盼的重大问题，推动了区域经济社会协调发展和共同富裕，进一步强化了各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢了中华民族共同体意识，增强了实现中华民族伟大复兴的向心力和凝聚力。三、地方政府间财政援助的内容3.援藏援疆扶贫协作指东部发达地区对西部发展中地区给予资金、人才、技术和产业支持的对口支援制度。东西部扶贫协作的主要任务是开展产业合作、组织劳务协作、加强人才支援、加大资金支持和动员社会参与。三、地方政府间财政援助的内容4.扶贫协作东西部扶贫协作是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、打赢脱贫攻坚战、最终实现共同富裕目标的大举措。其体现的是中国共产党、中国政府的人民立场和对“人民至上”“生命至上”的价值追求以及防范化解公共风险、人民安居乐业的切实行动；三、地方政府间财政援助的内容010203无论是灾害援助、医疗援助还是援藏援疆、扶贫协作，其出发点始终是中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命。其展现的是消除贫困、改善民生、实现共同富裕这一社会主义的本质要求和中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势；其书写的是中华民族守望相助、扶危济困的传统美德新篇章。1.在推动经济发展的过程中，地方政府纷纷展开多层次的协同活动，而财政协同是其中的