乡村治理体系建设协议

乡村治理体系建设协议第一章总则第一条协议宗旨为深入贯彻落实《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》及2025年中央一号文件精神，构建党组织领导下的乡村治理新格局，推动治理体系和治理能力现代化，特订立本协议。本协议旨在通过系统化制度设计，整合各方资源，明确权责关系，形成共建共治共享的乡村治理共同体，为全面推进乡村振兴提供坚实制度保障。第二条基本原则（一）党建引领原则。坚持村党组织在乡村治理中的领导核心地位，确保党的路线方针政策在基层落地生根。（二）多元协同原则。统筹村"两委"、集体经济组织、社会组织、村民等主体力量，形成治理合力。（三）数字赋能原则。推动互联网、大数据、人工智能等技术与乡村治理深度融合，提升治理效能。（四）因地制宜原则。结合村庄资源禀赋、文化传统和发展阶段，探索差异化治理路径。（五）依法治理原则。完善乡村法治体系，保障村民合法权益，维护乡村和谐稳定。第三条适用范围本协议适用于全国行政村范围内的治理体系建设工作，涵盖组织架构、制度规范、资源配置、数字建设等方面，各地可结合实际制定实施细则。第二章政策框架与目标体系第四条政策依据以《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》提出的"加强农村基层组织建设，推进乡村治理现代化"为总纲，落实中央一号文件关于健全乡村治理体系的具体要求，重点推进基层党组织功能进化、数字治理全覆盖、"三治融合"实践深化等任务。第五条总体目标到2027年，实现以下目标：（一）党组织领导下的村级组织体系更加健全，村党组织"资源整合者"角色全面强化；（二）数字治理平台覆盖所有行政村，"互联网+政务服务"进村入户率达100%；（三）村民自治机制更加完善，"四议两公开"等制度规范运行，村民参与度显著提升；（四）村级集体经济年收入平均增长15%以上，治理保障能力全面增强；（五）乡村矛盾纠纷化解率达95%以上，平安乡村建设取得阶段性成果。第三章组织建设与权责配置第六条基层党组织建设（一）优化村党组织设置。推动村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，实现"一肩挑"比例保持在90%以上。建立村党组织书记后备人才库，重点吸纳返乡青年、退伍军人、致富带头人等群体。（二）强化党组织功能。村党组织牵头制定村级发展规划，统筹协调各类治理资源，建立"党支部提议—'两委'商议—党员大会审议—村民代表会议决议"的议事决策机制。设立村级发展基金，重点支持特色产业项目和基础设施建设。（三）实施"治理能人培育计划"。对纳入人才库的治理骨干提供创业培训、无息贷款等支持，建立村干部报酬与集体经济增长挂钩的激励机制，推动党组织从传统管理者向资源整合者转型。第七条村民自治机制完善（一）规范村民议事制度。修订务实管用的村规民约，明确婚丧嫁娶、环境卫生等方面的行为规范。建立"村民说事""院落会""线上议事厅"等多元协商平台，推广"积分制""清单制"等治理方式，将村民参与情况与集体分红、评优评先挂钩。（二）推行"小微权力清单"。梳理村级事务办理流程，明确重大决策、资产处置、惠民补贴等事项的权限边界，实现"三务"（党务、村务、财务）公开线上化、常态化。村务监督委员会定期开展专项审计，结果向全体村民公示。（三）培育乡村社会组织。支持成立乡贤理事会、红白理事会、志愿服务队等组织，引导其参与公共事务管理。对符合条件的社会组织给予场地支持和资金补贴，鼓励开展养老托育、文化传承等服务。第八条"三治融合"实践深化（一）自治增活力。建立村民议事协商目录，将产业发展、基础设施等重大事项纳入协商范围。试点"村民提案制"，对获得2/3以上代表同意的提案，村"两委"须在30日内予以回应。（二）法治强保障。培育农村"法律明白人"队伍，每村至少配备2名持证法律宣传员。建立村级公共法律服务站，提供法律咨询、纠纷调解等服务。推动综合行政执法力量下沉，开展"法律进乡村"活动。（三）德治扬正气。设立"道德银行"，将村民参与公益劳动、遵守村规民约等行为量化为积分，可兑换生活用品或集体福利。开展"最美家庭""道德模范"评选，挖掘红色文化、传统民俗中的治理智慧。第四章数字赋能与智慧治理第九条智慧治理平台建设（一）搭建综合性治理平台。整合党务、村务、事务、服务数据资源，建设集信息发布、事项办理、监督管理于一体的数字化平台，实现"一网通办"。2026年底前完成全国行政村全覆盖。（二）推广"互联网+政务服务"。推动社保、医疗、养老等便民服务事项"掌上办""就近办"，简化办事流程，压缩办理时限。保留线下服务窗口，为老年人、残疾人等群体提供"帮代办"服务。（三）建立数据共享机制。打通公安、民政、农业农村等部门数据库，实现人口、土地、资产等信息互联互通。严格落实数据安全管理规定，保护村民个人隐私。第十条数字治理应用创新（一）网格化管理数字化。将全村划分为若干网格，配备专职网格员，通过移动端实时上报事件、处理问题。运用大数据分析网格运行数据，优化资源调配和风险预警。（二）积分制数字化管理。开发积分管理小程序，实现村民行为记录、积分兑换、排名公示全程线上操作。设置"随手拍"功能，鼓励村民参与环境整治、矛盾调解等治理活动。（三）智慧农业联动。对接智慧农业系统，整合土壤监测、气象预警、市场行情等数据，为农户提供精准种植建议和技术指导。发展农村电商，培育数据标注员、直播销售员等新职业。第十一条数字基础设施建设（一）完善信息网络覆盖。深化农村5G网络和光纤宽带建设，2025年底前实现行政村5G覆盖率达95%以上。推动移动物联网基站建设，为智慧安防、环境监测等应用提供支撑。（二）开展数字技能培训。每年组织不少于4次数字技术培训，重点面向村干部、致富带头人、返乡青年等群体，内容包括智能手机使用、在线办事操作、电商运营等。（三）弥合数字鸿沟。设立村级"数字助老站"，组织青年志愿者为老年人提供技术帮扶。简化政务APP操作界面，开发语音辅助功能，提升适老化水平。第五章保障机制与资源配置第十二条财政投入保障（一）建立稳定投入机制。将村级组织运转经费纳入地方财政预算，标准按年均每人不低于50元安排，并随经济发展逐步提高。对集体经济薄弱村，加大转移支付力度。（二）设立专项建设资金。统筹涉农资金，重点支持智慧治理平台建设、数字基础设施改造等项目。鼓励社会资本参与乡村治理，通过PPP模式建设公共服务设施。（三）优化资金使用管理。实行村级经费"村财乡管"制度，严格审批流程，确保专款专用。每季度公开经费使用情况，接受村民监督。第十三条人才队伍建设（一）拓宽人才来源渠道。实施"乡村振兴人才专项计划"，每年选派1万名机关干部、专业技术人才驻村帮扶。鼓励大学生村官、退役军人到村任职，给予安家补贴和创业扶持。（二）完善激励机制。建立村干部"基本报酬+绩效补贴+集体经济分红"的薪酬体系，绩效评价结果与补贴标准直接挂钩。对优秀村干部，优先推荐为"两代表一委员"人选。（三）加强能力培训。建立"线上+线下"培训体系，线上依托"学习强国"乡村版开展常态化学习，线下组织赴先进地区考察交流。每年培训村干部不少于60学时。第十四条集体经济支撑（一）盘活集体资产资源。通过资源发包、物业租赁、资产参股等方式，发展特色种植、乡村旅游等产业。建立集体资产交易平台，规范产权流转行为，确保收益归集体所有。（二）创新经营模式。推广"党组织+合作社+农户"模式，发展订单农业、农事体验等新业态。对集体企业实行市场化运营，利润按比例提取公积金、公益金和村民分红。（三）强化利益联结。建立村民持股分红机制，将集体资产折股量化到村民，保障村民财产性收入。集体经济年收入的30%以上应用于公共服务和治理支出。第十五条考核监督机制（一）建立考核指标体系。将治理成效纳入乡村振兴实绩考核，指标包括村民满意度、矛盾化解率、集体经济增速等。考核结果作为干部评先评优、资金分配的重要依据。（二）开展第三方评估。每年委托独立机构对治理体系运行情况进行评估，评估报告向社会公开。对连续两年评估不合格的村，由乡镇党委约谈村党组织书记。（三）强化责任追究。对违反本协议约定、造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。建立容错纠错机制，鼓励基层大胆探索创新