农村建筑风貌管控实施办法

农村建筑风貌管控实施办法第一章总则第一条目的与依据为加强农村建筑风貌管理，保护传统村落与乡村特色，改善农村人居环境，促进乡村振兴战略实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本行政区域内村庄规划区范围内的新建、改建、扩建农村住宅及其他各类建筑（包括公共服务设施、产业配套建筑等）的风貌管控活动。第三条基本原则因地制宜，分类指导：根据不同村庄的自然地理、历史文化、产业特点，制定差异化的风貌管控要求，避免“千村一面”。保护优先，传承创新：注重保护传统建筑、历史文化村落和乡土元素，鼓励在传承基础上创新建筑形式，体现地域特色。村民主体，政府引导：尊重村民意愿，发挥村民在风貌管控中的主体作用，政府通过规划引导、技术支持、政策激励等方式推动实施。安全实用，经济美观：以保障建筑安全、满足使用功能为前提，兼顾经济性与美观性，避免盲目追求奢华或形式主义。第四条职责分工自然资源与规划部门：负责村庄规划编制、建筑风貌导则制定及规划许可管理。住房和城乡建设部门：负责建筑设计审查、施工监管及风貌验收。农业农村部门：负责农村宅基地审批与管理，协同推进风貌管控。乡镇人民政府：负责本辖区内农村建筑风貌的日常巡查、宣传引导及矛盾调解。村民委员会：协助乡镇政府开展风貌管控工作，组织村民参与制定村规民约，监督建筑风貌实施。第二章风貌管控体系第五条风貌分区管控根据村庄的历史文化价值、自然环境特征和发展定位，将村庄划分为三类风貌管控区：管控区类型核心要求适用范围传统保护类严格保护传统建筑格局、建筑形式及历史环境要素，新建建筑需与传统风貌协调。国家级/省级传统村落、历史文化名村自然生态类建筑风格应体现生态理念，采用乡土材料，与山水环境融合，避免破坏自然景观。生态保护区、旅游特色村现代宜居类鼓励采用现代简约风格，注重功能优化与风貌整洁，可适当融入地域元素。一般行政村、新型农村社区第六条风貌要素管控对农村建筑的平面布局、建筑高度、屋顶形式、立面材质、色彩搭配、庭院环境等关键要素进行管控：平面布局遵循村庄传统肌理，住宅宜采用“联排式”“院落式”布局，避免零散分布；公共建筑应与村庄中心或主要道路协调，形成开放共享空间。建筑高度传统保护类村庄：住宅不超过2层（檐口高度≤7米）；自然生态类与现代宜居类村庄：住宅一般不超过3层（檐口高度≤10米），特殊情况需经审批。屋顶形式传统保护类村庄：优先采用坡屋顶，如硬山、悬山、歇山等传统形式，禁用平顶；其他村庄：鼓励采用坡屋顶（如双坡、四坡顶），平顶需进行绿化或功能化改造（如晾晒区、光伏板安装）。立面材质与色彩优先选用乡土材料，如石材、木材、青砖、土坯等；色彩以淡雅为主，传统村落宜采用灰、白、棕等传统色调，现代村庄可适当选用浅黄、米白等明快色彩，禁用大红、大绿等鲜艳夺目色彩。庭院环境鼓励设置庭院绿化，种植乡土植物；庭院内不得随意搭建棚屋、堆放杂物，需保持整洁美观。第七条风貌导则编制乡镇人民政府应组织编制本辖区《农村建筑风貌导则》，明确各类村庄的风貌管控细则、建筑设计示例及负面清单（如禁止使用的建筑形式、材质等），并向村民公示。导则应通俗易懂，附典型户型图、立面效果图等，方便村民理解与使用。第三章建设流程管控第八条规划许可与宅基地审批村民新建、改建、扩建住宅需按以下流程办理手续：向村民委员会提出申请，经村民代表会议讨论通过；向乡镇政府提交宅基地申请及建筑设计方案（需符合风貌导则）；乡镇政府联合自然资源、住建等部门进行现场勘查，符合条件的核发《乡村建设规划许可证》和《宅基地批准书》；涉及占用农用地的，需依法办理农用地转用审批手续。第九条建筑设计审查村民提交的建筑设计方案需包含平面图、立面图、剖面图及风貌说明；乡镇政府应组织专业人员（或委托第三方机构）对设计方案进行审查，重点核查是否符合风貌导则；审查通过后方可施工，未经审查或审查不通过的，不得开工。第十条施工过程监管施工单位或个人应严格按照批准的设计方案施工，不得擅自变更建筑风貌要素；乡镇政府应定期开展现场巡查，发现违规行为及时制止并责令整改；村民委员会应发挥监督作用，鼓励村民参与施工过程的风貌监督。第十一条竣工验收建筑完工后，村民需向乡镇政府申请竣工验收：乡镇政府组织自然资源、住建等部门进行现场验收，重点核查风貌要素是否符合要求；验收合格的，出具《农村建筑风貌验收意见书》；验收不合格的，责令限期整改，整改到位后方可办理不动产登记。第四章保障措施第十二条技术支持县级住建部门应编制《农村住宅通用设计图集》，免费向村民提供符合风貌要求的户型方案；建立“设计师下乡”制度，组织建筑师、规划师为村民提供免费设计咨询服务；开展农村建筑工匠培训，提高工匠对风貌导则的理解与施工技能。第十三条政策激励对符合风貌要求的新建住宅，给予一定的财政补贴（如建筑材料补贴、设计费补贴）；优先支持风貌管控成效显著的村庄申报美丽乡村、乡村振兴示范村等项目；将风貌管控情况纳入村集体经济奖励、村干部绩效考核的重要内容。第十四条村规民约约束村民委员会应将建筑风貌管控纳入村规民约，明确以下内容：村民建房需遵守风貌导则，违反者需承担整改责任；对主动维护传统风貌、参与公共空间整治的村民给予精神或物质奖励；建立“村民议事会”“风貌监督小组”，对违规行为进行批评教育或督促整改。第十五条监督与问责建立农村建筑风貌“黑名单”制度，对多次违规、拒不整改的村民，暂停其宅基地申请资格；对监管不力、导致风貌破坏的乡镇政府及相关部门，依法追究责任；鼓励村民通过电话、网络等方式举报违规建筑，对举报属实者给予奖励。第五章法律责任第十六条违规建设处理未取得《乡村建设规划许可证》或未按许可内容建设的，由乡镇政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。违反风貌导则要求的，由住建部门责令限期整改；整改后仍不符合要求的，不予通过竣工验收，不得办理不动产登记。第十七条责任追究国家工作人员在风貌管控工作中滥用职权、玩忽职守的，依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。村民委员会成员在工作中弄虚作假、侵害村民利益的，由乡镇政府责令改正；情节严重的，依法罢免。第六章附则第十八条解释权本办法由县级人民政府自然资源与规划部门会同住建部门负责解释