农村人居环境管理办法

农村人居环境管理办法第一章总则第一条目的与依据为改善农村人居环境，提升农民生活质量，促进乡村振兴战略实施，依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，制定本办法。本办法旨在通过系统化、制度化的管理措施，解决农村垃圾处理、污水治理、村容村貌提升等突出问题，推动农村人居环境从“脏乱差”向“洁净美”转变。第二条适用范围本办法适用于全国范围内的行政村（含自然村），重点覆盖经济欠发达地区、生态脆弱区及人口密集的传统村落。城市近郊区农村可结合实际情况参照执行，但需符合城乡融合发展的特殊要求。第三条基本原则政府主导，农民主体：县级以上人民政府承担主体责任，统筹规划与资源投入；村民委员会负责组织实施，农民群众通过“一事一议”等方式参与决策与监督。因地制宜，分类施策：根据不同地区的自然条件、经济水平和文化传统，制定差异化治理方案。例如，山区农村侧重生态保护与垃圾减量，平原地区侧重污水集中处理与厕所改造。建管并重，长效运行：在基础设施建设的同时，建立健全后期管护机制，确保设施长期稳定运行。绿色发展，生态优先：推广生态环保技术，避免“先污染后治理”，实现环境改善与生态保护的协同推进。第二章管理职责第四条政府部门职责县级人民政府：负责制定本行政区域农村人居环境整治规划，统筹安排资金，协调各部门工作，将目标任务分解至乡镇。乡镇人民政府：具体组织实施农村人居环境整治项目，指导村委会开展工作，监督设施运行与维护。农业农村部门：牵头协调农村人居环境整治工作，负责厕所革命、农业面源污染治理等。生态环境部门：监督农村污水、垃圾处理的环保达标情况，指导生态修复工程。住房城乡建设部门：负责农村危房改造、村容村貌提升及传统村落保护。财政部门：保障农村人居环境整治资金投入，加强资金使用监管。第五条村民委员会职责组织村民制定《村规民约》，将环境卫生要求纳入其中，明确村民的责任与义务。设立“环境监督员”岗位，由村民代表担任，负责日常巡查与问题反馈。定期召开村民会议，公开环境整治进展、资金使用等信息，接受村民监督。组织开展“清洁家庭”“美丽庭院”等评比活动，激发村民参与热情。第六条村民责任自觉维护房前屋后卫生，实行“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）。按规定分类投放垃圾，使用卫生厕所，不随意倾倒污水、丢弃杂物。积极参与村庄公共区域的清扫、绿化等义务劳动。第三章重点任务第一节垃圾治理第七条分类减量分类标准：推行“可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分法。鼓励农村地区简化分类方式，例如将易腐垃圾与其他垃圾分开，可回收物单独收集。减量措施：推广“厨余垃圾堆肥”“秸秆还田”等就地消纳方式，减少垃圾外运量。例如，在蔬菜种植区，农户可将厨余垃圾制成有机肥还田，实现资源循环利用。第八条收集与处理收集体系：建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的四级体系。偏远村庄可采用“村收集、镇处理”模式，降低运输成本。处理设施：鼓励建设小型垃圾焚烧站或填埋场，但需符合环保标准。优先采用无害化处理技术，避免二次污染。监管要求：禁止向江河、湖泊、耕地等区域倾倒垃圾，严厉打击非法填埋行为。第二节污水治理第九条治理模式集中处理：在人口密集、经济条件较好的村庄，建设小型污水处理厂，采用生物处理技术（如人工湿地、氧化塘）。分散处理：在山区、散居农户地区，推广户用污水处理设备（如三格化粪池、净化槽），处理后的污水可用于农田灌溉。纳管处理：靠近城镇的村庄，可将污水接入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一处理。第十条排放要求农村生活污水排放需符合《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，禁止直排河道、池塘。养殖污水需经过预处理，达到农田灌溉水质标准后方可还田，防止土壤与水体污染。第三节厕所革命第十一条改造标准卫生厕所：推广三格式、双瓮式、粪尿分集式等无害化厕所，要求有墙、有顶、有门，具备防蝇、防臭功能。特殊地区：在高寒、缺水地区，可采用“卫生旱厕”，通过高温堆肥实现粪便无害化。第十二条后续管护建立厕所粪污清掏服务体系，由专业队伍或村集体提供定期清掏服务，费用可通过“村民自筹+政府补贴”解决。粪污处理：清掏的粪污可作为有机肥用于农业生产，或接入污水处理系统统一处理。第四节村容村貌提升第十三条规划管控村庄建设需符合国土空间规划，严禁乱搭乱建。对历史遗留的违章建筑，逐步进行清理或改造。保护传统村落的建筑风貌，新建农房需体现地域特色，避免“千村一面”。第十四条绿化美化利用闲置土地建设“口袋公园”“小微绿地”，种植乡土树种和花卉，提升村庄生态颜值。鼓励农户开展“庭院绿化”，在房前屋后种植果树、蔬菜，兼具经济与景观效益。第十五条基础设施完善硬化村内道路，确保户户通水泥路或石板路，解决“雨天泥泞、晴天扬尘”问题。完善照明设施，在主干道、公共活动场所安装太阳能路灯，方便村民夜间出行。第五节农业面源污染治理第十六条化肥农药减量推广测土配方施肥、有机肥替代化肥技术，减少化肥使用量。例如，在茶叶种植区，施用羊粪、菜籽饼等有机肥，提升茶叶品质的同时降低污染。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药使用。第十七条秸秆与农膜处理秸秆：禁止露天焚烧，推广秸秆粉碎还田、饲料化、能源化利用。例如，将秸秆制成生物质燃料，用于农村供暖或发电。农膜：推广可降解农膜，建立“谁使用谁回收”制度，要求农户将废旧农膜交至指定回收点，由企业进行资源化处理。第四章保障措施第一节资金保障第十八条资金来源政府投入：中央财政设立农村人居环境整治专项资金，省级、县级财政配套相应资金。社会资本：通过PPP模式、政府购买服务等方式，吸引企业参与农村垃圾、污水处理设施的建设与运营。村民自筹：按照“量力而行、民主决策”原则，由村民自愿出资或投工投劳，例如每人每年缴纳一定的卫生费，用于村庄公共区域保洁。第十九条资金使用资金重点用于基础设施建设、设施管护、技术推广等，不得截留、挪用。建立资金使用公示制度，定期公开资金流向，接受审计部门与村民监督。第二节技术支撑第二十条技术推广组织专家团队深入农村，开展技术培训与指导，例如教授农户如何正确使用污水处理设备、进行垃圾分类。编制《农村人居环境整治技术手册》，发放至乡镇和村委会，提供实操指南。第二十一条创新应用推广“互联网+环境治理”模式，例如通过手机APP上报垃圾清运需求、投诉环境问题，提高管理效率。试点“智慧监测”系统，在污水处理站、垃圾填埋场安装传感器，实时监控污染物排放数据。第三节监督考核第二十二条考核机制建立“县级自查、市级复查、省级抽查”的考核体系，将农村人居环境整治成效纳入地方政府绩效考核。考核结果与财政资金分配、干部评优评先挂钩，对工作不力的地区进行约谈问责。第二十三条社会监督设立举报电话、信箱，鼓励村民举报环境违法行为。对查实的问题，及时处理并反馈结果。邀请媒体、人大代表、政协委员参与监督，曝光典型案例，推广先进经验。第五章法律责任第二十四条政府部门责任对未履行职责、导致农村人居环境恶化的部门或个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任。对截留、挪用农村人居环境整治资金的行为，依法追回资金，并对相关责任人严肃处理。第二十五条村民责任违反《村规民约》或本办法规定，拒不改正的，由村委会进行批评教育；情节严重的，可通过村民会议取消其相关集体福利（如集体分红、补贴领取资格）。随意倾倒垃圾、排放污水，造成环境污染的，由生态环境部门依法处罚；构成犯罪的，追究刑事责任。第二十六条企业责任参与农村人居环境整治的企业，如未按合同约定建设或运营设施，导致设施无法正常使用的，需承担赔偿责任，并被纳入失信名单。第六章附则第二十七条术语解释农村人居环境：指农村地区影响居民生活质量的自然环境与人文环境，包括垃圾、污水、厕所、