生活饮用水卫生管理制度应急预案

生活饮用水卫生管理制度应急预案第一章总则第一条为切实保障本单位及管辖范围内生活饮用水的卫生安全，有效预防、及时控制和消除生活饮用水突发事件的危害，防止介水传染病的发生，保障公众身体健康与生命安全，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）及相关法律法规，结合本单位实际情况，特制定本管理制度及应急预案。第二条本制度适用于本单位辖区内集中式供水、二次供水设施以及涉及生活饮用水生产、输送、储存、加压等环节的所有部门与人员。应急预案重点针对水源污染、供水设施故障、水质异常、投毒破坏等可能危及人体健康的突发事件。第三条工作原则。坚持“预防为主，常备不懈；统一领导，分级负责；快速反应，果断处置；依法规范，科学应对”的原则。将日常卫生管理作为基础，强化风险意识，完善监测预警体系，确保在突发事件发生时能够迅速启动响应，最大限度地减少损失和危害。第四条目标。通过建立健全卫生管理制度，确保供水水质符合国家生活饮用水卫生标准；通过完善应急预案，提高应对突发供水卫生事件的快速反应和应急处置能力，确保在发生突发事件时，能够迅速切断污染源，保障应急供水，维护社会稳定。第二章组织机构与职责第五条成立生活饮用水卫生管理及应急工作领导小组。领导小组是本单位生活饮用水卫生安全工作的最高决策机构，由单位主要负责人任组长，分管后勤、安全的负责人任副组长，成员包括物业管理、工程维修、水质检验、安保监察等部门负责人。第六条领导小组职责。（一）贯彻执行国家有关生活饮用水卫生管理的法律法规和标准规范。（二）审定本单位生活饮用水卫生管理制度和应急预案，并组织实施。（三）定期组织召开饮用水卫生安全工作会议，分析研判水质安全形势，部署重点工作。（四）负责应急状态下的人力、物力、财力的统一调配和指挥。（五）负责向上级主管部门和卫生行政部门报告情况，必要时请求支援。第七条设立日常管理办公室。办公室设在后勤或物业管理部门，负责日常卫生管理工作的具体落实。其主要职责包括：（一）建立健全卫生管理档案，包括供水设施图纸、清洗消毒记录、水质检测报告、从业人员健康证明等。（二）组织对供水设施进行日常巡检、维护保养和定期清洗消毒。（三）负责水质自检及委托检测工作，确保检测频次和项目符合要求。（四）组织开展饮用水卫生安全知识培训和应急演练。第八条设立应急处置工作组。在突发事件发生时，根据领导小组指令，各工作组立即开展工作：（一）现场处置组：由工程维修人员组成，负责切断污染源、抢修设施、启用备用水源等现场技术处置工作。（二）水质检测组：由水质检验人员组成，负责现场水样的采集、快速检测及送检工作，为应急决策提供数据支持。（三）后勤保障组：负责应急物资的供应、临时供水车辆的协调、现场人员的安全防护及后勤服务。（四）信息联络组：负责信息的上传下达，向用户发布停水或水质公告，接待媒体和公众咨询，做好舆情引导。第三章生活饮用水卫生日常管理制度第九条水源及设施卫生防护。（一）集中式供水单位必须划定水源保护区，在保护区边界设立明显的标志牌。严禁在保护区内修建渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、废渣或铺设污水渠道。（二）二次供水设施周围环境应保持整洁，不得有积水、杂草或废弃物。水箱（池）应设在专用房间内，加盖上锁，溢流管、排污管不得与下水道直接连通，溢流管出口应加装防虫网罩。（三）供水管材、水箱内壁涂料、净水剂、消毒剂等涉水产品必须索取卫生许可批件，并建立索证索票台账，严禁使用国家明令禁止的材料。第十条设备运行与维护保养。（一）建立供水设施设备台账，详细记录水泵、阀门、消毒设备、控制柜等设备的型号、参数、安装位置及维护记录。（二）实行每日巡检制度。值班人员每日应对水泵房、水箱间进行巡查，检查设备运行声音、电压电流、压力读数是否正常，有无漏水现象，并填写《供水设施日常巡检记录表》。（三）定期维护保养。每季度对水泵、阀门进行一次除锈、润滑和紧固；每年对供水管网进行一次全面排查，及时更换老化、锈蚀严重的管件。第十一条清洗消毒制度。（一）二次供水水箱（池）必须建立定期清洗消毒制度。每半年至少对水箱（池）进行一次全面清洗消毒。若遇水质异常或周围环境受到污染，应立即增加清洗频次。（二）清洗消毒作业必须由具备相应资质的专业人员进行。作业前需制定清洗方案，报管理部门审批。（三）清洗作业流程：1.排空水箱内存水；2.清除底部淤泥、沉积物及内壁附着物；3.使用含氯消毒剂（如次氯酸钠）配制一定浓度的消毒液刷洗内壁，接触时间不少于30分钟；4.用清水冲洗水箱，直至冲洗出水余氯含量与进水一致且浑浊度小于1NTU；5.注入新水，并进行水质检测，合格后方可投入使用。（四）每次清洗消毒结束后，需详细记录清洗时间、清洗人员、消毒剂名称及用量、清洗前后水质检测结果等，并由清洗负责人签字归档。第十二条水质检验制度。（一）配备经培训合格的水质检验人员，设立与供水规模相适应的水质化验室。（二）严格执行水质检测频次和项目。具体检测要求如下表所示：检测类别检测频次检测项目备注日常检测每日不少于一次色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH值、余氯、耗氧量末梢水余氯应保持≥0.05mg/L季度检测每季度一次菌落总数、总大肠菌群、铁、锰、氨氮等常规指标委托有资质的第三方检测机构年度全分析每年一次《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）规定的全部项目委托有资质的第三方检测机构应急检测突发事件时根据污染性质确定，重点检测可疑污染物快速筛查与实验室确证相结合（三）建立水质检测报告档案。每次检测完成后，应及时出具检测报告，若发现指标超标，必须立即上报领导小组，并启动应急响应。第十三条从业人员卫生管理。（一）直接从事供、管水的人员（以下简称从业人员）必须每年进行一次健康检查，取得有效的健康证明后方可上岗。（二）凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病（包括病原携带者）的人员，不得从事直接供、管水工作。（三）从业人员上岗前应接受卫生知识培训和法律法规培训，掌握基本的饮用水卫生安全知识和操作技能。（四）从业人员应保持良好的个人卫生习惯，工作期间穿戴清洁的工作衣帽，勤洗手、剪指甲，不得在生产场所吸烟、进食或存放食物。第十四条卫生监督与档案管理。（一）建立生活饮用水卫生管理档案，档案内容包括：卫生许可证、涉水产品卫生许可批件、从业人员健康体检及培训记录、设施清洗消毒记录、水质检测报告、设备维护台账、应急预案及演练记录等。（二）档案资料应专人管理，分类存放，电子档案应定期备份，保存期限不少于2年。（三）主动接受当地卫生健康行政部门和卫生监督机构的监督检查，对检查中发现的问题及时整改，并将整改情况书面反馈。第四章风险评估与预警机制第十五条风险识别。定期对供水系统进行风险评估，重点排查以下风险点：（一）水源地周边是否存在工业废水排放、农业面源污染、生活污水倾倒等隐患。（二）供水管网是否老化、破损，是否存在地陷、施工破坏导致管网破裂的风险。（三）二次供水设施是否存在密封不严、溢流管无防护、通气孔无滤网等问题，是否存在鼠、蚊、蝇等病媒生物侵入风险。（四）消毒设施运行是否正常，药液储备是否充足，投加系统是否准确。第十六条信息监测与报告。（一）建立水质监测预警系统。对关键水质指标（如余氯、浑浊度、pH值）实现在线监测或重点监控，设定预警阈值。（二）任何部门或个人发现饮用水出现异常情况（如水质变红、变黑、有异味、有异臭，或用户出现疑似介水传染病症状），必须第一时间向日常管理办公室报告。（三）报告内容应包括：事件发生时间、地点、现象描述、影响范围、已采取的措施及报告人联系方式。第十七条预警发布与行动。（一）接到异常报告或监测数据超标后，领导小组应立即组织专家进行研判。（二）根据研判结果，发布相应级别的预警信息。（三）预警发布后，立即采取以下措施：责令水质检测组加大检测频次；责令现场处置组排查污染源；通知用户暂停饮用或煮沸饮用；准备启动应急响应。第五章应急响应程序第十八条响应分级。根据生活饮用水突发事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为四级：（一）一般突发事件（IV级）：影响范围较小，仅涉及个别楼宇或区域，水质轻微异常，经简单处理后可恢复。（二）较大突发事件（III级）：影响范围较广，涉及多个区域，水质感官性状明显恶化或部分一般化学指标超标。（三）重大突发事件（II级）：影响范围大，水质微生物指标或毒理指标超标，可能导致介水传染病爆发。（四）特别重大突发事件（I级）：水源受到严重破坏或投毒，造成大范围供水中断，可能引发严重公共卫生危机。第十九条响应启动。（一）IV级、III级事件由领导小组副组长批准启动，负责指挥处置。（二）II级、I级事件由领导小组组长批准启动，并立即向上级卫生行政部门和政府应急办报告，请求支援。第二十条应急处置措施。（一）切断污染源。立即停止供水，关闭进水阀门。排查污染来源，如为外部管网污染，关闭相关连通阀门；如为水箱污染，停止加压泵运行。（二）临时供水。根据影响范围，立即启动备用水源或调用应急供水车。优先保障居民生活用水和医院、学校等重点单位的用水需求。在临时供水点设置明显标识，并安排专人维护秩序。（三）污染处置。1.对于微生物污染：对供水设施、管网进行高浓度含氯消毒剂冲洗消毒。消毒液浓度不低于有效氯100mg/L，浸泡24小时以上，冲洗至水质合格。2.对于化学污染：根据污染物性质，采取中和、沉淀、吸附等物理化学方法进行处理。若无法现场处理，应排空受污染水体，清洗设施后重新注水。3.对于投毒事件：保护现场，配合公安机关进行侦查，采集水样进行毒物分析。对受污染水体进行无害化处理，严禁随意排放造成二次污染。（四）水质监测。在处置过程中，每隔1-2小时采集水样进行检测，直至各项指标连续三次检测合格。第二十一条信息发布与舆情引导。（一）应急期间，通过公告栏、官方网站、微信公众号、短信等渠道，及时向用户发布事件进展、停水原因、恢复供水时间及安全用水提示。（二）发布信息应坚持实事求是、公开透明的原则，避免引发社会恐慌。指定专人负责接待媒体，统一对外口径。第二十二条响应终止。（一）当突发事件得到有效控制，水质经检测完全符合国家卫生标准，供水恢复正常，隐患已消除时，由领导小组宣布应急响应终止。（二）响应终止后，向相关主管部门提交处置总结报告。第六章后期处置与调查评估第二十三条善后恢复。（一）对应急期间启用的临时设施进行拆除或归位，恢复正常的供水运行模式。（二）对受影响的用户进行回访，了解健康状况，收集反馈意见。（三）统计应急处置所消耗的物资、设备损坏情况及经济损失，做好财务结算。第二十四条调查评估。（一）事件处置结束后5个工作日内，组织专家和相关部门对事件原因、性质、影响、后果、应急响应过程、经验教训等进行全面调查评估。（二）编写《生活饮用水突发事件应急处置调查评估报告》，内容包括：事件概况、发生原因、处置过程、效果评价、存在问题、改进建议等。第二十五条责任追究。（一）对在生活饮用水卫生管理工作中认真负责、处置果断、成效显著的单位和个人给予表彰奖励。（二）对因管理不善、玩忽职守、迟报漏报、处置不当导致事件扩大或造成严重后果的，依照有关规定追究相关责任人的行政或法律责任。第七章保障措施第二十六条物资保障。建立应急物资储备库，储备必要的应急物资，并定期检查和更新。主要物资清单如下：物资类别具体名称储备数量用途备注检测设备便携式水质分析仪（余氯、浊度）2套现场快速筛查定期校准检测试剂余氯试剂、大肠菌群快检纸片若干水质检测注意有效期消毒药剂次氯酸钠（10%）、漂白精片50kg/箱×5设施消毒避光储存防护用品防护服、防毒面具、橡胶手套20套人员防护防止接触污染物抢修设备潜水泵、发电机、电焊机各2台设施抢修定期试机供水设备应运供水车协议1辆临时供水签订代储协议第二十七条通讯保障。建立应急通讯录，记录领导小组、各工作组、卫生监督部门、疾控中心、供水企业、公安部门、物资供应商等相关人员的姓名、职务、办公电话及手机号码。确保应急期间通讯畅通，实行24小时值班制度。第二十八条技术保障。与当地疾病预防控制中心或专业水质检测机构建立技术协作关系，定期邀请专家对供水系统进行风险评估和指导。定期组织从业人员参加专业技能培训，更新知识结构，提高技术水平。第二十九条经费保障。设立生活饮用水卫生安全管理及应急专项经费，纳入年度财务预算。专项经费用于水质检测、设施维护、物资储备、人员培训、应急演练及突发事件处置等，确保资金专款专用。第八章培训与演练第三十条宣传培训。（一）每年至少组织一次全员生活饮用水卫生安全知识培训，内容包括法律法规、卫生标准、操作规程、应急知识等。（二）利用宣传栏、讲座等形式，向用户普及饮用水卫生安全知识，提高公众的自我保