民政局养老机构监督制度

PAGE民政局养老机构监督制度一、总则（一）目的为加强对养老机构的监督管理，规范养老机构服务行为，提高养老机构服务质量，保障老年人合法权益，根据相关法律法规和行业标准，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内依法设立并从事养老服务活动的各类养老机构。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家有关法律法规和行业标准，对养老机构进行监督管理。2.全面覆盖原则：对养老机构的设立、运营、服务等全过程进行全面监督。3.动态管理原则：根据养老机构实际情况，实行动态监督，及时发现和解决问题。4.社会参与原则：鼓励社会各界参与养老机构监督，形成监督合力。二、监督主体与职责（一）民政局职责1.负责制定本行政区域内养老机构监督管理制度和年度监督检查计划。2.依法对养老机构的设立、变更、终止等事项进行审批和备案。3.组织实施对养老机构的日常监督检查、专项检查和年度考核。4.受理对养老机构违法违规行为的举报和投诉，并及时进行调查处理。5.协调相关部门对养老机构进行联合监管，维护养老服务市场秩序。（二）其他相关部门职责1.卫生健康部门负责对养老机构的医疗服务进行监督管理，指导养老机构做好老年人的医疗保健工作。2.市场监管部门负责对养老机构的食品经营、药品使用等进行监督检查，保障老年人饮食用药安全。3.消防救援机构负责对养老机构的消防安全进行监督检查，指导养老机构做好消防安全工作。4.其他有关部门按照各自职责，依法对养老机构进行监督管理。三、养老机构设立与备案监督（一）设立条件1.有符合规定的名称、住所、机构章程和管理制度。2.有符合养老机构相关规范和技术标准，满足服务需要的基本生活用房、设施设备和活动场地。3.有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。4.有与服务内容和规模相适应的资金。5.床位数在10张以上。6.符合法律、法规规定的其他条件。（二）设立审批程序1.申请：举办者向拟设立养老机构所在地的县级人民政府民政部门提交设立申请书、可行性研究报告、机构章程、管理制度、服务设施清单、管理人员和专业技术人员名单及资质证明、资金来源证明等材料。2.受理：民政部门对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理；不符合受理条件的，书面告知申请人并说明理由。3.审核：民政部门自受理申请之日起20个工作日内，对申请材料进行审核，并进行实地查验。4.审批：经审核合格的，民政部门作出批准设立的决定，并颁发养老机构设立许可证；经审核不合格的，书面告知申请人并说明理由。（三）备案要求养老机构应当自领取设立许可证之日起20个工作日内，向民政部门备案。备案时应当提交备案申请书、养老机构基本情况表、服务设施设备清单、管理人员和专业技术人员名单及资质证明、养老机构规章制度等材料。民政部门应当对备案材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以备案并向社会公告；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知养老机构需要补正的全部内容。四、养老机构运营监督（一）服务质量监督1.养老机构应当按照国家有关标准和规范，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。2.民政部门应当定期对养老机构的服务质量进行检查，检查内容包括服务设施设备、服务人员配备、服务流程、服务记录等。3.养老机构应当建立服务质量投诉处理机制，及时处理老年人及其家属的投诉和建议，不断提高服务质量。（二）安全管理监督1.养老机构应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，确保老年人的人身安全和财产安全。2.民政部门应当会同卫生健康、市场监管、消防救援等部门，定期对养老机构的食品安全、消防安全、医疗安全等进行检查，及时消除安全隐患。3.养老机构应当制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（三）人员管理监督1.养老机构应当按照规定配备与服务规模相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员，并依法与其签订劳动合同。2.民政部门应当对养老机构的人员配备情况进行检查，督促养老机构加强人员培训，提高人员素质。3.养老机构应当建立员工培训制度，定期组织员工参加业务培训和职业道德培训，提高员工的服务水平和职业素养。（四）财务管理监督1.养老机构应当建立健全财务管理制度，规范财务管理，确保资金安全。2.民政部门应当会同财政、审计等部门，定期对养老机构的财务状况进行检查，监督养老机构合理使用资金。3.养老机构应当按照国家有关规定，定期公布财务收支情况，接受社会监督。五、监督检查方式与频率（一）日常检查民政部门应当定期对养老机构进行日常检查，检查内容包括养老机构的设立、运营、服务等情况。日常检查每年不少于1次。（二）专项检查民政部门根据工作需要，不定期组织对养老机构进行专项检查。专项检查的内容根据实际情况确定。（三）年度考核民政部门应当每年对养老机构进行年度考核，考核内容包括养老机构的服务质量、安全管理、人员管理、财务管理等方面。年度考核结果作为养老机构评先评优、等级评定等的重要依据。六、监督检查程序（一）检查准备1.制定检查方案，明确检查内容、检查方式、检查人员等。2.通知养老机构检查时间、检查内容等事项。（二）实施检查1.检查人员按照检查方案，对养老机构进行实地检查。2.检查人员应当查阅养老机构的相关文件、记录、档案等资料。3.检查人员应当与养老机构管理人员、服务人员、老年人及其家属等进行交流，了解养老机构的实际情况。（三）检查结果反馈1.检查结束后，检查人员应当及时整理检查情况，形成检查报告。2.检查报告应当包括检查基本情况、发现的问题、整改建议等内容。3.民政部门应当将检查报告反馈给养老机构，并要求养老机构限期整改。（四）整改落实1.养老机构应当按照检查报告中的整改建议，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限。2.养老机构应当在规定的期限内完成整改，并将整改情况书面报告民政部门。3.民政部门应当对养老机构的整改情况进行跟踪检查，确保整改落实到位。七、违法行为查处（一）违法行为认定养老机构有下列情形之一的，属于违法行为：1.未依法取得设立许可证或者未经备案，擅自设立养老机构的。2.超出许可范围经营的。3.提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得养老机构设立许可证的。4.伪造、涂改、出租、出借、转让养老机构设立许可证的。5.未按照国家有关标准和规范提供服务的。6.侵害老年人合法权益的。7.存在重大安全隐患的。8.其他违反法律法规和行业标准的行为。（二）处罚措施1.对未依法取得设立许可证或者未经备案，擅自设立养老机构的，由民政部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对超出许可范围经营的，由民政部门责令限期改正，并处3万元以下的罚款；情节严重的，吊销其设立许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得养老机构设立许可证的，由民政部门撤销许可，并处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对伪造、涂改、出租、出借、转让养老机构设立许可证的，由民政部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销其设立许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.对未按照国家有关标准和规范提供服务的，由民政部门责令限期改正，并处3万元以下的罚款；情节严重的，吊销其设立许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.对侵害老年人合法权益的，由民政部门责令改正，依法给予警告；情节严重的，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.对存在重大安全隐患的，由民政部门责令限期整改；逾期不整改的，责令停业整顿；情节严重的，吊销其设立许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.对其他违反法律法规和行业标准的行为，由相关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）处罚程序1.立案：民政部门发现养老机构存在违法行为的，应当及时立案。2.调查取证：民政部门应当对养老机构的违法行为进行调查取证，收集相关证据材料。3.告知：民政部门应当在作出行政处罚决定前，告知养老机构作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。4.听证：养老机构要求听证的，民政部门应当组织听证。听证按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定进行。5.决定：民政部门应当根据调查取证情况和听证结果，作出行政处罚决定。6.送达：民政部门应当将行政处罚决定书送达养老机构。7.执行：养老机构应当按照行政处罚决定书的要求，履行行政处罚决定。民政部门应当对行政处罚决定的执行情况进行监督检查。八、举报与投诉处理（一）举报与投诉渠道1.民政部门应当设立举报与投诉电话、邮箱等渠道，接受社会公众对养老机构违法违规行为的举报和投诉。2.养老机构应当在显著位置公布举报与投诉渠道，方便老年人及其家属进行举报和投诉。（二）举报与投诉受理1.民政部门收到举报与投诉后，应当及时进行登记，并按照规定进行处理。2.对属于本部门职责范围的举报与投诉，民政部门应当及时受理，并告知举报人或投诉人；对不属于本部门职责范围的举报与投诉，民政部门应当及时告知举报人或投诉人向相关部门反映。（三）举报与投诉处理1.民政部门应当对举报与投诉事项进行调查核实，根据调查结果依法作出处理决定。2.对举报与投诉属实的，民政部门应当依法对养老机构进行处罚，并将处理结果及时反馈给举报人或投诉人。3.对举报与投诉不属实的，民政部门应当向举报人或投诉人说明情况，并做好解释工作。（四）举报与投诉保密民政部门应当对举报人或投诉人的信息予以保密，保护举报人或投诉人的合法权益。九、信息公开（一）公开内容1.养老机构设立、变更、